bloque 1: cuestiones proemiales: el estudio de las organizaciones y

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Universidad de Jaén. Facultad de Humanidades y CC. de la Educación. Departamento de Pedagogía.
Asignatura: Organización del Centro Escolar.
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BLOQUE 1: CUESTIONES PROEMIALES: EL ESTUDIO DE LAS
ORGANIZACIONES Y DE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR
TEMA 1:
TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN
ORGANIZACIÓN ESCOLAR COMO DISCIPLINA
1.- INTRODUCCIÓN
2.- NATURALEZA DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
2.1.- La organización como acción
2.2.- La organización como estructura
3.- LA ESCUELA COMO ORGANIZACIÓN
3.1.- Divergencia organizacional de la escuela
3.2.- Características diferenciales de la escuela como organización
4.- LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR: CONCEPTO, OBJETO Y CONTENIDOS
4.1.- Concepto
4.2.- Objeto
4.3.- Contenidos
5.- LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR EN EL "CORPUS PAEDAGOGICUM"
5.1.- Situación de la Organización Escolar en las Ciencias de la Educación
5.2.- La Organización Escolar y su relación con las otras Ciencias de la Educación
BIBLIOGRAFÍA
SÁENZ BARRIO, O. (1985): "La Organización Escolar", en SÁENZ BARRIO, O. (dir.): Organización Escolar.
Marfil. Alcoy.
SÁENZ BARRIO, O. (1993): "Perspectivas actuales de la organización", en LORENZO, M. y SÁENZ BARRIO, O.
(dir): Organización Escolar. Una perspectiva ecológica. Marfil. Alcoy.
- Se pueden consultar también alguno de los libros citados al final del tema.
ACTIVIDADES TEORÍCO-PRÁCTICAS
1.- Busque y enumere situaciones que confirman el hecho de que la escuela es una organización con características
especiales (apóyese en el listado presentado por De Miguel en el punto 3.2 del tema).
Organización del Centro Escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar.
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1.- INTRODUCCIÓN
Como muy acertadamente escribe Sáenz (1985: 8 y 1993: 11) en la presentación del
capítulo I de los libros de Organización Escolar que dirige "Toda organización, espontánea o
intencional, funciona en virtud de una dinámica que está presente en cualquier tipo de
instituciones. La escuela, como institución, no escapa a las reglas formales de la organización, y
en ella pueden rastrearse las normas, los principios y aun las leyes con que diversas teorías
organizativas han pretendido explicar el funcionamiento institucional".
La actividad educativa se desarrolla en diversos ámbitos y escenarios de la vida social.
También es cierto que cuando nos referimos a los procesos mediante los cuales las personas
adquieren los conocimientos necesarios para desenvolverse en la vida social, disponemos de unos
escenarios específicos y particulares como son las organizaciones educativas, en las cuales
pasamos desde la infancia hasta la prácticamente la etapa adulta. En la sociedad podemos
encontrar ejemplos que nos hacen caer en la cuenta de la importancia que tienen las
organizaciones en general, no sólo las educativas, en el devenir del ser humano.
Tal y como afirman diversos autores, toda nuestra vida está relacionada de un modo u
otro con las organizaciones. Con esta expresión queremos reconocer la importancia de la
interacción entre las personas, de lo social, ya sea a nivel formal (escuela, empresa) o informal
(grupo de amigos), para el desarrollo de la vida en sociedad. Nosotros vamos a referirnos a las
organizaciones educativas y a la necesidad que tenemos de conocerlas y comprender su
funcionamiento.
En este tema pretendemos presentar la Organización Escolar como un ámbito de estudio
específico y a la vez, en interrelación con otros campos de conocimiento disponibles, que de
alguna manera tratan de ofrecer respuestas a los problemas educativos, a las actividades y
procesos que tienen lugar en esas organizaciones que denominamos escuelas.
La Organización Escolar es una disciplina esencial para el conocimiento y comprensión
de una institución escolar. El punto de vista que presentamos reivindica una visión organizativa
de lo que ocurre en el centro que quizás distorsione la visión más “lógica” acerca de los que
hacen los profesores en su actividad profesional: dar clase en un aula con un grupo de alumnos.
Sin dejar de ser eso esencialmente, no podemos olvidar que la actividad del profesorado se
instala en un contexto físico y social mucho más amplio que incluso transciende a la propia
escuela.
2.- NATURALEZA DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES.
La conducta humana no se produce de forma anárquica, ni en los individuos ni en las
colectividades; orden y regulación son necesarios para sobrevivir. La conducta caótica del
individuo podría conducirle a la autodesctrucción, y el desorden de la conducta social haría
desaparecer al grupo como tal. La convivencia da origen a ciertas formas de organizar la
conducta humana, no en tanto que agrupamiento de individuos insulares, sino a partir de la
Organización del Centro Escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar.
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estructura que surge entre ellos por el hecho mismo de la convivencia. Aparecen de esta forma las
organizaciones sociales.
Las organizaciones sociales -humanas- surgen por la imposibilidad que tiene el hombre
solo -desde siempre- de alcanzar objetivos que son precisos para las satisfacciones cada vez más
complejas, que se refieren a él como individuo y a los grupos sociales de los que forma parte.
Siguiendo a Sáenz (1993) el rasgo definitorio de cualquier organización social es que están
formadas por un cierto número de personas aglutinadas por una finalidad explícita de conseguir
ciertos objetivos. Su funcionamiento requiere un catálogo de normas y procedimientos que
regulen las relaciones entre los miembros de estas organizaciones, fundamentalmente las
competencias de cada uno y su nivel de responsabilidad. También debe existir un código de
normas sociales y medios de control, así como la descripción de los diferentes papeles sociales,
niveles de responsabilidad y grados de dependencia.
Las organizaciones sociales no son sistemas o entes aislados, sino que surgen y se
desarrollan dentro de estructuras extraordinariamente complejas: estructura socio-económica,
régimen político, ordenamiento jurídico, recursos humanos, recursos materiales, etc., que les
ayudan a definir objetivos y metas, a extender o restringir miembros, a afianzar sus medios de
evaluación y control, o a restringir sus objetivos y coartar sus metas. Sus relaciones e
interdependencia son evidentes. Podemos hablar de una influencia recíproca entre las
organizaciones sociales y el medio en el que se desenvuelven.
Subyacentes al concepto de “organización social” aparecen, pues, ideas de eficacia,
regulación, orden, que proceden de su propia etimología; la palabra organización tiene que ver
con el término organismo, conjunto de elementos dispuestos convenientemente para realizar una
función. En ese sentido, un organismo requiere la dependencia recíproca de sus componentes y la
ordenación estructural de sus funciones. La organización viene exigida, pues, por la misma
naturaleza de una entidad compleja -tanto si es de personal, como de personas y elementos
formales y materiales-, que requiere la ordenación de las relaciones mutuas hacia un objetivo
común que ha de ser alanzado con la mayor eficacia posible. Obsérvese que en el concepto de
organización están implícitas dos ideas, una dinámica, acción de organizar, y otra estática,
estructura organizativa o resultado de la acción.
2.1. La organización como acción
“Organizar es el establecimiento de relaciones efectivas de
comportamiento entre personas, de manera que puedan trabajar juntas con eficacia y puedan
obtener una satisfacción personal al hacer tareas seleccionadas bajo condiciones ambientales
dadas para el propósito de alcanzar alguna meta u objetivo” (Terry, 1980, 304).
Una idea merece destacarse de esta definición: Que la organización contempla
fundamentalmente las relaciones entre personas, y dos ideas más relacionadas con la anterior: a)
trabajo eficaz, y b) satisfacción personal. Es evidente que estos presupuestos están presentes en
cualquier dinámica organizativa, pero elementos tales como programas, horario, espacio físico,
recursos materiales, etc., juegan tan decisivo papel en la eficacia del trabajo y en la satisfacción
Organización del Centro Escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar.
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personal, como las propias relaciones humanas dentro de la institución docente.
Otra idea a subrayar es el efecto sinérgico de la organización, según la cual el resultado
coordinado de las distintas partes de un organismo es mayor que la suma de la acción de sus
componentes considerados individualmente. Términos como colegialidad, trabajo cooperativo,
desarrollo colaborativo, expresan una línea muy actual de perfeccionamiento basado en el apoyo
mutuo que se proporcionan los profesores de un centro.
Un tercer supuesto sobre el que se apoya la organización es el de la previsibilidad de la
acción. La dinámica de las organizaciones está concebida de modo que sus acciones son
previsibles, al menos con un cierto grado de probabilidad. Toda organización procura controlar,
es decir, hacer predecible lo que en situaciones abiertas será impredecible, y, en consecuencia,
pondría en riesgo el proceso productivo, sea la fabricación de electrodomésticos, el
adiestramiento militar, el ordenamiento urbanístico o la educación infantil.
Todas las organizaciones sienten horror al vacío de decisiones (incertidumbre), de ahí que
una de las características más acusadas de la acción organizativa sea la creación de un campo de
normas y procedimientos operativos estandarizados que reduzcan los riesgos de la acción
individual y prevean la conducta de sus elementos constitutivos, tanto personales como
funcionales y materiales.
2.2. La organización como estructura
La acción de organizar produce como resultado una estructura que se ha independizado
institucionalmente, y que puede considerarse como el marco de trabajo en el que personas,
funciones y herramientas, operan con arreglo a un esquema dado, lógico e interactivo para el
logro de un fin específico. Conviene subrayar que las funciones (competencias y ejercicio de una
persona, empleo o instrumento) y las relaciones (jerarquía y nivel de responsabilidad) constituyen
la esencia de la organización, porque ésta es simplemente el resultado de identificar, asignar y
poner en ejercicio coordinado funciones y relaciones de trabajo. La consecución de un fin
específico por grupo de personas requiere pues, una estructura organizativa. Si una de las
características distintivas de la organización, es la racionalidad en el modo de organizarse y
alcanzar sus objetivos específicos, el diverso grado con que las organizaciones subrayan tal rasgo,
puede servir como criterio diferenciador, y así se admite generalmente la existencia de:
organizaciones formales y organizaciones informales.
Las organizaciones formales se caracterizan sobre todo por una jerarquía de puestos y
tareas. El ejercicio voluntario de su creación está puesto al servicio de unos objetivos en los que
están implicados elementos personales y no personales. Para Terry (1980) en las organizaciones
formales sobresalen la razón, la eficiencia, el arreglo lógico de las funciones, las órdenes por
escrito, la cadena de mando...
Las organizaciones informales surgen inevitablemente al existir otro tipo de relaciones
no vinculadas directamente con el trabajo: la amistad, los intereses comunes, la participación en
Organización del Centro Escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar.
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ideas o valores, la proximidad física... Por esta característica de surgir espontáneamente reciben
el nombre de "informales". Pero esta organización informal tiene vital importancia en el
funcionamiento de la organización formal, hasta el punto que ninguna está vacía de ella, muchas
no podrían desarrollarse sin ella y, en algunos casos, sólo estas organizaciones emergentes son
capaces de sostener la estructura formal. Por ejemplo, refiriéndonos a la escuela, los profesores se
enfrentan continuamente con problemas relacionados con sus alumnos, que deben resolver sin
recurrir a la organización formal.
3.- LA ESCUELA COMO ORGANIZACIÓN.
3.1.- Divergencia organizacional de la escuela.
La escuela -en sentido genérico y a todos sus niveles- comparte muchas de las
características de las organizaciones sociales en su intención de conseguir unos objetivos con la
mayor eficacia y el menor conste institucional, sin embargo no puede ser enfocada desde los
supuestos de análisis de las organizaciones industriales, empresariales o administrativas.
El conocimiento que el lector tiene de la escuela (en el sentido amplio de la institución
educativa) le permitirá identificar en ella los siguientes rasgos:
-Grupo de personas
- Finalidad explícita
- División del trabajo
- Pretensión de racionalidad y acción eficaz
- Regulación de competencias de cada miembro
- Jerarquización de las funciones
- Ordenación de las relaciones interpersonales
- Estructura independiente de los individuos concretos
- Reducción de la incertidumbre y posibilidad de predecir las conductas individuales.
Rasgos que describen un modelo de escuela similar al de cualquier organización
productiva que funciona bajo los principios de:
1. Previsión: definir objetivos y programas.
2. Organización: disponer los elementos personales y materiales para la producción.
3. Dirección: articulación de esfuerzos orientados al progreso material y moral de cada empresa.
4. Control: comparación de los resultados obtenidos en programas previstos, gestionados por
órganos centrales de dirección y fiscalización.
Como identifica Saénz (1995), a partir de ahí cabría considerar la escuela como una
organización formal. En este sentido para Filho (1965,11) “todos estos aspectos y aún otros,
podrán considerarse en una sola estructura, lo cual hace que veamos las escuelas como
instrucciones regulares creadas por la vida social, mediante ciertas condiciones y para llenar
determinadas funciones”.
El concepto de estructura que se ha configurado en el punto anterior como esencial a las
Organización del Centro Escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar.
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organizaciones formales, conlleva además la idea de sistema (dependencia funcional de fuerzas o
actividades) y de coordinación. Estos tres conceptos se destacan con claridad en la escuela, y
sugieren que en los elementos de la organización escolar, priman metas comunes de grupo en
detrimento de exigencias individuales.
Este tipo de conducta –conducta coordinada para el logro de objetivos de grupo deseables-,
difícil de lograr en cualquier organización, es especialmente relevante en la escuela por dos
motivos:
- la índole de los clientes, y
- la indeterminación de sus objetivos.
a) La clientela escolar es fundamentalmente el alumnado, como es obvio, que constituye lo
que últimamente se ha denominado el grupo-clase, que a pesar de su carácter formal
administrativo (niveles, clases, grupos, etc.) participa, como todas las organizaciones formales,
de una subestructura u organización informal conformada sobre todo por relaciones emotivas. El
grupo clase ha de desarrollarse, pues, a dos niveles: el nivel profesional o académico y, y aquí
esta el problema, el de su vida emocional.
b) Las organizaciones no pueden funcionar con eficacia si están sometidas a un alto nivel de
indeterminación. Y si hay una actividad social en la que se hayan alcanzado las más altas cotas de
incertidumbre para el ciudadano, esa es la educación, porque en ella se dan cita las incógnitas, los
riesgos, las vacilaciones, etc. del mundo moderno. Y ello tanto a nivel de sistema escolar, de
centro educativo o de aula-clase.
3.2.- Características diferenciales de la escuela como organización.
Etzioni (1964) en su clásico estudio Modern Organizations incluyó a las escuelas entre
las organizaciones en cuanto realizan todos los rasgos paradigmáticos de estas: unidades sociales
deliberadamente diseñadas para obtener objetivos específicos, en función de los cuales son
planificados la división del trabajo, las comunicaciones y el poder, centrándose éste en el control
de los resultados, la introducción de los cambios necesarios para aumentar la eficacia organiztiva,
y el reemplazo del personal inadecuado. Reid (1978) propone diversas razones por las que la
identificación realizada por Etzioni debe ser matizada en varios aspectos. La escuela tiene
efectivamente objetivos organizacionales pero de difícil identificación, tanto por el alto nivel de
abstracción a que suelen ser formulados -transmisión de conocimientos, socialización en la vida
adulta, formación moral, etc.- como por la gran variedad de tipos de escuelas. Además las
escuelas se diferencian de la mayor parte de las organizaciones orientadas a proporcionar
determinados productos en que su "material" inicial no es la materia bruta típica de las fabricas
sino niños muy complejos y variables, capaces de reaccionar de forma impredecible a los intentos
para "procesarlos".
Otra diferencia entre escuela y la mayor parte de las organizaciones procede de un hecho
sencillo: la inmensa mayoría de las escuelas no son entidades independientes sino que forman
parte de una estructura más amplia: el ministerio, departamento de educación u organismo
Organización del Centro Escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar.
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equivalente, la delegación local en el ámbito educativo, la comunidad local, los padres y los
mismos alumnos. El impacto primordial de esta dependencia se hace sentir especialmente en el
escaso control que las escuelas tienen sobre sus recursos económicos. Pero además las escuelas
se enfrentan con demandas potencialmente conflictivas procedentes de las autoridades oficiales,
la opinión pública, los padres, los alumnos y los profesores. Por lo que es posible que las
escuelas, por principio implícito, no funcionen de acuerdo con la pauta organizacional de la
revisión periódica e institucionalizada de sus operaciones, ya que la mayor parte de las decisiones
importantes son adoptadas fuera de la escuela, o al menos, con intervención decisiva de otras
agencias sociales. El poder real, por tanto, de la escuela se encuentra muy limitado, y más aún su
capacidad o "permiso" para deshacerse de su personal insatisfactorio, sean profesores o alumnos.
Otra importante diferencia entre escuela y organizaciones en general es el trabajo de los
profesores y la forma como ha de ser realizado. El trabajo docente, desde el punto de vista de las
actitudes y aspiraciones de quienes lo desempeñan, puede ser considerado como una "profesión",
y los profesionales tienen una relación muy peculiar con sus clientes. El ingrediente clave de esa
"relación peculiar" es la individualización, el trato individualizado con cada uno, fundado en
confianza, conocimiento y autoridad, lo que la reviste de un cierto carácter, en virtud del cual
nadie debe interferir en esa interacción. El mismo Etzioni (1969) ha reconocido esa peculiaridad
y ha acuñado el término "semi-profesional" para ocupaciones tales como la enseñanza, el trabajo
social, etc.
Concretando, veamos, siguiendo a De Miguel (1989) citado por Sáenz (1993: 20), las
características que diferencian a la escuela como organización de las organizaciones
convencionales:
1.- La pluralidad de metas o propósitos a que deben atender las organizaciones educativas, o la
ambigüedad de su formulación y falta de claridad.
2.- La no existencia de un poder central único de quien dependa su funcionamiento
(Departamentos, Equipos, etc. tienen un alto grado de autonomía potencial).
3.- Ausencia de planificación y gestión administrativas de las instituciones, lo que ocasiona que
los procesos de decisión y acción fluctúen entre la autocracia y la total autonomía, el trabajo se
distribuye entre todo el staff tenga o no la especialización apropiada.
4.- El funcionamiento de la organización se ve seriamente comprometido con la incorporación de
nuevos miembros al staff, lo que impide consolidad un sistema racional y estable en la
organización escolar.
5.- Ambigüedad que se somete a los miembros al tener que asumir en su actividad diversos roles
(líder, autoridad, tutor, etc.).
6.- Poca claridad de la tecnología específica si se la compara con la tecnología de los procesos de
producción del mundo de la empresa.
Organización del Centro Escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar.
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7.- Los recursos le son asignados a través de decisiones políticas frente a las organizaciones
empresariales, que generan sus propios recursos.
8.- Ausencia de criterios específicos para evaluar la eficacia de funcionamiento (complejidad de
la actividad escolar).
9.- Finalmente, la distinción más clara está en el objeto de referencia, los alumnos, que no pueden
ser considerados como productos a manufacturar, ni como clientes, pero a los que tampoco no se
les puede considerar como miembros de pleno derecho en la organización.
4.- LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR: CONCEPTO, OBJETO Y CONTENIDOS
4.1.- Concepto
Cuando se intenta una aproximación a una materia, siempre nos encontramos con
dificultades para establecer en qué consiste realmente. Esto se comprueba con el número
considerable y diversos de interpretaciones que nos podemos encontrar al intentar mejorar los
límites década disciplina científica. La Organización Escolar, desafortunadamente, no constituye
una excepción, sino que, por el contrario, sigue la misma regla. Desde aquella primitiva idea de
que ésta consiste en una buena disposición de elementos escolares para que concurran
benéficamente en el proceso instructivo/formativo, numerosas aportaciones han venido marcando
los jalones conceptuales de su esencia.
Son muchas las definiciones que se han dado de Organización Escolar; aún sabiendo que
las definiciones tienen siempre un carácter formal, es interesante mencionar algunas para perfilar
el campo de su cometido científico.
"La buena disposición de los elementos necesarios para educar a los niños por medio de la
instrucción" (Blanco, 1927: 14).
"La disposición de los diferentes elementos que concurren en la vida escolar" (Hernández
Ruiz, 1954: 1).
"La ordenación de los distintos elementos de la escuela para que todos concurran
adecuadamente a la educación de los escolares" (García Hoz, 1966: 247).
Moreno (1978: 22) haciendo un análisis sistemático la describe como "la disciplina
pedagógica que tiene por objeto el estudio de la realidad compleja de la escuela -en sus
consideraciones teóricas, estático-analítica, dinámico-sintética, progresiva y proyectiva- para
establecer un orden en dicha realidad; orden al servicio de la educación integral de los escolares".
Dieuzeide (1983: 1.006 y 1.007) la ha planteado a un doble nivel: a nivel general como
"noción técnica y administrativa que trata de reagrupar y articular los diversos elementos que
concurren en el funcionamiento interno de un sistema escolar", y a nivel particular "para la
Organización del Centro Escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar.
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institución que está considerada aquí como un conjunto de elementos en interacción constante
(educadores, alumnos, fuentes de documentación, materiales, elementos exteriores de la escuela,
etc.), organizar el trabajo escolar consiste en investigar metódicamente la coherencia máxima en
el funcionamiento de los diversos elementos para lograr los objetivos fijados en la institución".
García Requena (1997,24) entiende que la “Organización escolar es el estudio científico
de las instituciones docentes y de la adecuada y ordenada gestión de los elementos que la integran
para favorecer los aprendizajes y propiciar la educación”.
Como vemos, algunos autores hacen referencia a la escuela, mientras que otros -más
modernamente- abren más el campo y hacen referencia también al sistema educativo. Esta
perspectiva considera que la realidad escolar a organizar puede ser la clase, el centro, la red de
centros que constituyen el distrito o zona, el sistema local, el sistema autonómico, el sistema
nacional... Estas realidades son todas complejas, de dimensiones progresivamente mayores, de tal
modo que la unidad superior incluye cada una de las anteriores.
En definitiva, la Organización Escolar tiene como notas característica: su carácter
dinámico y el que ordene o disponga adecuadamente los elementos que intervienen en el proceso
educativo, sea a nivel particular (escuela) o general (sistema escolar).
4.2. Objeto
Por lo que llevamos dicho hasta aquí, podemos ir deduciendo con facilidad cuál es el
objeto de la Organización Escolar, que no es otro sino la institución educativa o, sin lo
preferimos, los centros escolares, es decir, aquellos lugares perfectamente delimitados de los
poderes públicos reservados a acoger al alumnado y cuya finalidad es la educación de éste.
Podríamos matizar aún más en el tal objeto, indicando que éste, o sea, la institución
educativa, constituiría el objeto material, mientras que el objeto formal, serían los elementos
integrantes de ella y sus relaciones que entre éstos tiene lugar.
4.3.- Contenido de la Organización Escolar
Si el objeto de la Organización Escolar sea visto que era el estudio de los elementos de la
escuela, disposición y relaciones, preguntarse por el contenido equivale a identificar qué
elementos sean esos, cuál su disposición y cómo interactúan en la consecución de los fines
asignados o instituídos por los centros de enseñanza. Tales elementos podemos agruparlos, para
un mejor estudio, en los siguientes apartados (García Requena, 1997):
a) Elementos materiales: Son los soportes básicos sobre los que se cimientan los demás y
constituyen, por derecho propio, el dónde y el aquí. Fijan el jugar, las condiciones del espacio y
los medios más idóneos para que la actividad académica se desarrolle en las mejores condiciones,
Organización del Centro Escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar.
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auxiliada de los instrumentos más favorecedores y apropiados para cada situación.
Se consideran elementos materiales, esencialmente, el espacio y los recursos.
b) Elementos personales: Conforman los factores más importantes de los centros. Son el
capital humano de las instituciones escolares, los que confieren sentido a las actuaciones
organizativas, los protagonistas de la actividad diaria. Los demás elementos, sin ellos, quedarían
vacíos de contenido, porque la educación es un proceso de maduración constante que se realiza
por y para los seres humanos cuya meta tiene un amplio horizonte de plenitud personal.
Los elementos personales son: el profesorado, las familias, el alumnado, el personas de
administración y servicios, etc.
c) Elementos formales y funcionales: Componen el complejo entramado que posibilita y
hace factible el normal desenvolvimiento de las actividades cotidianas. Son los factores que
marcan las pautas y regulan las actuaciones de manera coordinada, proporcionado el marco
idóneo del trabajo, la relación y la convivencia.
Se agrupan entre estos elementos: el sistema escolar, la planificación, los equipos de
trabajo, los órganos de gobierno y participación, el clima disciplinario, el horario, la evaluación,
las relaciones humanas,…
d) Elementos auxiliares y complementarios: vienen a configurar el grupo de elementos
que coadyuvan a un mejor desarrollo de los anteriores y complementan, desde instancias
externas, a las instituciones educativas. Desde esta perspectiva, cobra importancia el Centro
como un espacio abierto no constreñido a las cuatro pareces que lo limitan, sino, por el contrario,
receptor de las iniciativas comunitarias y emisor de las opciones cultuales que puede y debe
brindar hacia el exterior, en ese intercambio saludable y fructífero que s fuente inagotable de
enriquecimiento, valoración y entendimiento mutuo.
Como elementos auxiliares pueden citarse entre otros: las actividades extraescolares, los
servicios complementarios de apoyo a la escolarización, las relaciones centro-comunidad, los
servicios de apoyo externo, etc.
Organización del Centro Escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar.
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CONTENIDO CIENFÍCIO DE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR
Elementos materiales Elementos personales Elementos formales Elementos auxiliares y
y funcionales
complementarios
- Espacio.
-Profesorado.
-Sistema escolar.
- Recursos.
-Familias.
-Planificación.
-Alumnado.
-Personal
administración
servicios.
-Actividades
extraescolares.
-Servicios
complementarios de
apoyo
a
la
de -Órganos
de escolarización.
y gobierno
y
participación.
-Relaciones
centrocomunidad.
-Clima disciplinario.
-Servicios de apoyo
-Horarios.
externo.
-Equipos de trabajo.
-Evaluación.
-Relaciones
humanas.
5.- LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR EN "CORPUS PAEDAGOGICUM"
5.1.- Situación de la Organización Escolar en las Ciencias de la Educación.
La Organización Escolar como disciplina en el currículum formativo aparece junto a otros
campos de conocimiento que configuran el terreno de las Ciencias de la Educación. Y por, otra
parte, las Ciencias de la Educación se encuentran dentro de un contexto más amplio de saberes
que componen las Ciencias Sociales y las Ciencias Humanas.
La Organización Escolar es un campo de estudio que dentro de las Ciencias de
Educación tiene especial relevancia. La complejidad de los problemas educativos requiere en
muchas ocasiones de las aportaciones que como disciplina la Organización Escolar contribuye a
la hora de analizar y comprender los asuntos educativos.
Coincidimos con San Fabián (1990) en considerar a la Organización Escolar como una
ciencia de la educación puesto que toma como referente procesos de enseñanza y como objeto de
estudio los centros educativos, entendidos como unidades sociales. En este sentido, abarca
Organización del Centro Escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar.
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diversos tipos de saberes:
- de tipo específicamente científico: la Organización Escolar formula principios y leyes que
buscan explicar el funcionamiento de las organizaciones escolares. Este saber científico
se construye en estrecha relación con otros campos del saber como son la Sociología de
las Organizaciones y la Psicología Social.
- De tipo específicamente tecnológico: la Organización Escolar busca orientar y guiar la
formulación de diseños de intervención en los centros escolares.
- De tipo específicamente teórico: la Organización Escolar produce una serie de
herramientas utilizables para resolver problemas específicos.
Por tanto, la Organización Escolar como disciplina que opera en el terreno de las Ciencias
de la Educación dispone de un campo de estudio específico, el organizativo, en el que confluye
los temas, actividades y situaciones, procesos y experiencias relacionados con el ámbito
educativo, que muestran el nivel de complejidad de una realidad, la institucional, que a la postre,
configura de manera peculiar este campo de estudio.
5.2.- La Organización Escolar y su relación con las otras Ciencias de la Educación.
El intento de acercarse a la Organización Escolar como campo de estudio obliga a
establecer los nexos con otras disciplinas que, del mismo modo, abordan el estudio de la realidad
social. Así, la Organización Escolar se vincula con la Teoría de la Organización, entendió ésta
como campo específico donde confluyen fundamentalmente dos ciencias como son la Sociología
de las Organizaciones y las Psicología Social. Así, por ejemplo:
- La Sociología de las Organizaciones contribuye al conocimiento de las instituciones
escolares y su papel en el conjunto de la sociedad.
- La Psicología Social, explora la conducta humana dentro de la organización, las
relaciones entre ésta y el individuo y los procesos y estructuras que lo determinan.
- La Teoría de la Educación, la Pedagogía General, la Filosofía de la Educación... aportan
el que es la educación, sus fines...
- La Psicología de la Educación nos dice como es el individuo.
- La Didáctica y la Orientación nos dicen que hay que hacer y como.
- La Organización trata de crear un medio y unas condiciones adecuadas para llevar a
cabo la educación.
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Relación de la Organización Escolar con la Didáctica
En un principio, los argumentos que explicaban la relación entre ambas disciplinas fueron
en la línea de hacer depender la Organización Escolar de la Didáctica. Esto quiere decir que la
organización juega un papel secundario respecto al protagonismo de la actividad que desarrolla el
profesorado. En todo caso, aparecería como un mero recurso que facilita o entorpece la didáctica.
Progresivamente, las investigaciones y estudios sobre experiencias y actividades educativas,
Organización del Centro Escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar.
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sobre los procesos de enseñanza-aprendizaje, fueron reconociendo en mérito y valor de lo
organizativo como contexto determinante del discurso didáctico. Los trabajos sobre éxito y
fracaso académico fueron poco a poco reconociendo la importancia de lo organizativo, de lo que
pasa fuera del aula, a la hora de comprender los resultados del aprendizaje.
En este sentido, la comunidad educativa fue tomando conciencia de que tan importante
puede ser, a la hora de facilitar el aprendizaje la ayuda de los compañeros en clase como la
existencia de procesos de coordinación y colaboración entre el profesorado. La distinción aulacentro, cada vez más se ha ido difuminando hasta el punto de constituir un conjunto integrado e
interdependiente. En consecuencia, no podemos hablar de didáctica sin organización y viceversa.
Sólo así estaremos en condiciones de producir conocimiento sobre la actividad educativa
desarrollada en las escuelas.
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La conexión con la administración y legislación
Existe una opinión generalizada de la vinculación estrecha de la Organización Escolar con
estos ámbitos. Ordenar, administrar y legislar, han sido verbos frecuentemente proyectados en los
contenidos de esta disciplina. Qué es lo que dictamina la política educativa a través de la
administración y mediante instrucciones de carácter normativo han sido y sigue siendo un punto
de referencia imprescindible para acercarse a la realidad a la escuela.
Organización del Centro Escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar.
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
BENEDITO, V. (1983): Sistematización del proceso didáctico. S.E. Graf. SIGNO. Barcelona.
BIDWELL, CH. E. (1972): "The School as a Formal Organization", en MARCH, J.G: Handbook of Organizations. Rand
McNally & Co. Chicago.
BLANCO y SÁNCHEZ, R. (1927): Organización Escolar. Hernando. Madrid.
DIEUZEIDE, H. (1983): "Organización Escolar", en Diccionario de Ciencias de la Educación. Santillana. Madrid.
ETZIONI, A. (1964): Modern Organizations. Prentice-Hall. Englewood Cliffs. New Jersey.
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