“El interés superior del niño debe ser el principio rector de quienes

PODER LEGISLATIVO
“El interés superior del niño debe ser el
principio rector de quienes tienen la
responsabilidad de su educación y
orientación” (Declaración de los Derechos
del Niño).
DIP. JISELA PAES MARTINEZ,
PRESIDENTA DE LA MESA DIRECTIVA DEL SEGUNDO
PERIODO DE RECESO, DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO
CONSTITUCIONAL DE LA XIII
LEGISLATURA AL CONGRESO DEL ESTADO DE
BAJA CALIFORNIA SUR
INICIATIVA DE ACUERDO ECONÓMICO MEDIANTE LA CUAL SE
EXHORTA AL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO Y
AL AYUNTAMIENTO DE LOS CABOS, AMBOS DE BAJA
CALIFORNIA SUR, MISMA QUE SE SUSTENTA BAJO LA
SIGUIENTE:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La explotación infantil se da cuando los niños y niñas menores de 14
años, tienden a desempeñar cualquier actividad
de carácter
económico de producción, que afecte su desarrollo personal o el
disfrute de sus derechos.
Existen diversas causas por las que la explotación infantil puede
darse, destacando la marginación social y extrema pobreza, en la que
la familia en general carece de condiciones necesarias de subsistencia
y orilla a que los niños trabajen para mantener la economía familiar.
Esta situación solo puede resolverse con una decidida voluntad estatal
de desarrollar a la nación y proteger la familia.
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En este sentido tenemos también redes de explotación infantil, como
aquellos grupos del crimen organizado que trabajan en todo el planeta
para usar a los niños y niñas en sus propósitos económicos, como la
mendicidad y la prostitución.
Asimismo, existen también la presión por parte de los padres, es decir,
algunos niños trabajan por acompañar a sus amigos, y sus ganancias
son utilizadas para cubrir sus propias necesidades, sin embargo, el
gusto de manejar dinero los enfila a quedarse mayor tiempo en las
calles, adaptándose a las vivencias de la misma.
Al respecto es necesario resaltar que de la Declaración Universal de
los Derechos Humanos se desprende de su artículo 3 que todo
individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su
persona, sin embargo, los artículos 2 y 25 del mismo documento
mundial, establecen que la maternidad y la infancia tienen derecho a
cuidados y asistencia especiales.
En sentido y por lo que hace a la Declaración de Ginebra, primera
declaración sistemática, compuesta por la pedagoga suiza Englontine
Jebb, misma que el 28 de septiembre de 1924, que consta de 5 puntos
y que establece que el niño debe ser colocado en condiciones de
desarrollarse de una manera normal, física y espiritualmente; que el
niño hambriento debe ser alimentado, el enfermo debe ser asistido, el
retrasado debe ser estimulado, el extraviado debe ser conducido, el
huérfano y el abandonado deben ser recogidos y socorridos; que el
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niño debe recibir el apoyo en época de calamidad; que el niño debe
ser dotado de medios con qué ganarse la vida; debe ser protegido
contra la explotación; y que el niño debe ser educado y sus mejores
cualidades deben ser puestas al servicio de sus hermanos.
Asimismo, la Declaración de los Derechos del Niño que fue aprobada
por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre
de 1959, y la cual de entre sus 10 principios, establece en su principio
2 que el niño gozará de una protección especial y dispondrá de
oportunidades y servicios, dispensado todo ello por la ley y por otros
medios, para que pueda desarrollarse física, mental, moral, espiritual y
socialmente en forma saludable y normal, así como en condiciones de
libertad y dignidad. Al promulgar leyes con este fin, la consideración
fundamental a que se atenderá será el interés superior del niño.
En su principio 6 estipula que el niño, para el pleno y armonioso
desarrollo de su personalidad, necesita amor y comprensión. Siempre
que sea posible, deberá crecer al amparo y bajo la responsabilidad de
sus padres y, en todo caso, en un ambiente de afecto y de seguridad
moral y material; salvo circunstancias excepcionales, no deberá
separarse al niño de corta edad de su madre. La sociedad y las
autoridades públicas tendrán la obligación de cuidar especialmente a
los niños sin familia o que carezcan de medios adecuados de
subsistencia. Para el mantenimiento de los hijos de familias
numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra índole.
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En su principio 7 dispone que el interés superior del niño debe ser el
principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educación y
orientación; dicha responsabilidad incumbe, en primer término, a sus
padres.
En su principio 8 prevé que el niño debe, en todas las circunstancias,
figurar entre los primeros que reciban protección y socorro.
Finalmente en su principio 9 establece que el niño debe ser protegido
contra toda forma de abandono, crueldad y explotación. No será objeto
de ningún tipo de trata. No deberá permitirse al niño trabajar antes de
una edad mínima adecuada; en ningún caso se le dedicará ni se le
permitirá que se dedique a ocupación o empleo alguno que pueda
perjudicar su salud o su educación o impedir su desarrollo físico,
mental o moral.
En Baja California Sur, existen diversas regulaciones legales que
prevén el combate de supuestos en materia de explotación infantil,
disposiciones que obligan al Estado a su erradicación debiendo
destacar que dentro de la Ley Sobre el Sistema Estatal de Asistencia
Social tenemos que corresponde al Sistema para el Desarrollo Integral
de la Familia del Estado de Baja California Sur, entre otras cosas,
promover e impulsar el sano crecimiento físico, mental y social de la
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niñez, y operar establecimientos de Asistencia Social en beneficio de
menores en estado de abandono, por lo que deberá contar en todos los
Municipios del Estado con casas de resguardo para los menores
expósitos, en estado de abandono, desamparo o maltratados;
asimismo, se hará cargo de los menores que sin ser expósitos o
abandonados se encuentren en situación extraordinaria, de modo
que pueda comprometerse su educación, moralidad, seguridad, o
salud.
En este sentido tenemos también que en la Ley Estatal para Prevenir y
Eliminar la Discriminación del Estado de Baja California Sur, se
establece que los servidores públicos y toda entidad de los poderes
públicos estatales o municipales, en el ámbito de su competencia,
diseñarán y llevarán a cabo, entre otras, las medidas positivas y
compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades de las niñas,
niños y adolescentes, tales como la creación de instituciones que
tutelen a los menores privados de su medio familiar, incluyendo
hogares de guarda y albergues para estancias temporales;
Por su parte, la Ley de los Derechos de las Niñas y Niños del Estado
de Baja California Sur, establece que le ccorresponde al Gobernador
del Estado con relación a las niñas y niños, realizar, promover y
alentar los programas de defensa y representación jurídica, asistencia,
protección, provisión, prevención, participación y atención, así como
coordinar las acciones y promover medidas de financiamiento
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para la creación y funcionamiento de instituciones y servicios
para garantizar sus derechos.
Ahora bien, en el zona sur del Estado, particularmente en Cabo San
Lucas, existe una incidencia de explotación infantil mediante el
ambulantaje de menores, situación que ha venido a vulnerando los
derechos de estos menores explotados, sin embargo, en preciso
establecer que la Ley Federal del Trabajo prevé el trabajo para los
mayores de 14 años y menores de 16 con regulación especial,
estableciendo el derecho al trabajo para los menores comprendidos en
estos rangos de edad con las limitaciones que la propia ley establece,
destacan la prohibición para utilizar el trabajo de los menores de 14
años y de los mayores de esta edad y menores de 16, que no hayan
terminado su educación obligatoria; los mayores de 14 y menores de
16 necesitan autorización de sus padres o tutores y a falta de ellos del
sindicato a que pertenezcan, de la Junta de Conciliación y Arbitraje,
del Inspector del Trabajo o de la Autoridad Política, empero, queda
prohibida la utilización del trabajo de los menores de dieciséis años en
expendios de bebidas embriagantes de consumo inmediato, trabajos
susceptibles de afectar su moralidad o sus buenas costumbres,
trabajos ambulantes, salvo autorización especial de la Inspección de
Trabajo, trabajos subterráneos o submarinos, labores peligrosas o
insalubres, trabajos superiores a sus fuerzas y los que puedan impedir
o retardar su desarrollo físico normal, establecimientos no industriales
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después de las diez de la noche; y en lo que respecta a los menores
de 18 y mayores de 16 en trabajos nocturnos industriales.
Es de precisarse que la dirección del Sistema D.I.F. Delegacional de
Cabo San Lucas nos hizo llegar un diagnostico situacional de niños,
niñas y adolescentes trabajadores (VEND. AMB.), en la mencionada
ciudad respecto al año 2011, en el cual se destaca que dicha
comunidad enfrente severos problemas de explotación infantil
generalmente relacionada con personas que de otros estados de la
republica llegan a trabajar al Estado, y en lo que en muchos de los
casos las familias completas se dedican al ambulantaje precisando
dicho documento que la explotación de los menores se refleja en el
hecho de que son estos los que se acercan al turismo en general
ofreciendo la venta de productos diversos, mientras que las madres de
estos descansan a la sombra, y que claramente se observa que el
producto de la venta le es entregado a estas. A referido documento se
le acompañan una serie de estadísticas que tienen relación con la
venta de productos mediante el ambulantaje por parte de menores de
edad, destacándose la existencia de que 162 menores se dedican a
esta actividad de los cuales 83 son del sexo masculino y 79 del
femenino, por lo que se hace necesario que las autoridades de los 3
niveles de gobierno tomen cartas en el asuntos y hagan lo que
legalmente están obligados a hacer en términos de las disposiciones
legales relacionadas en este documento, por lo que este Congreso del
Estado coadyuvando con las autoridades administrativas deberá
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exhortarlas para los efectos de que hagan la inversiones necesarias
para la creación y funcionamiento de un Centro de Resguardo para
Menores en la ciudad de Cabo San Lucas, Baja California Sur, en la
que participen tanto el gobierno estatal como el municipal, sin pasar
por alto la obligación que tiene el gobierno federal de vigilar y proteger
de manera especial el trabajo de los mayores de 14 años y menores
de 16 a través de la Inspección del Trabajo, que deberá llevar a cabo
la Secretaria del Trabajo y Previsión Social, por lo que proponemos el
siguiente:
ACUERDO ECONÓMICO
PRIMERO.- La XIII Legislatura al Congreso del Estado de
Baja California Sur, exhorta al Gobernador del Estado de Baja
California Sur, para que promueva e impulse el sano
crecimiento físico, mental y social de la niñez sudcaliforniana, y
en acatamiento a las disposiciones de la Ley de los Derechos
de las Niñas y Niños del Estado de Baja California Sur,
realice, promueva y aliente los programas de defensa y
representación jurídica, asistencia, protección, provisión,
prevención, participación y atención, así como las acciones y
medidas de financiamiento para la creación y funcionamiento
de instituciones y servicios para garantizar sus derechos,
operando establecimientos de Asistencia Social en beneficio
de menores en estado de abandono, en el Municipio de Los
Cabos específicamente en la ciudad de Cabo San Lucas,
mediante la construcción de un Casa de resguardo para los
menores expósitos en estado de abandono, desamparo o
maltratados, o que se encuentren en situación extraordinaria,
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de modo que pueda comprometerse su educación, moralidad,
seguridad o salud.
SEGUNDO.- La XIII Legislatura al Congreso del Estado de
Baja California Sur, exhorta al Honorable Ayuntamiento de
Los Cabos, Baja California Sur, para que lleve a cabo las
acciones necesarias para la dotación y donación en su caso
al Gobierno del Estado, de un predio con una superficie
suficiente para la construcción de una Casa de resguardo
para los menores expósitos en estado de abandono,
desamparo o maltratados, o que se encuentren en situación
extraordinaria, de modo que pueda comprometerse su
educación, moralidad, seguridad o salud, que además de
contar con zonas de esparcimiento y de sueño suficientes,
contemple en su infraestructura todo lo necesario para la
atención integral de los menores.
TERCERO.- La XIII Legislatura al Congreso del Estado de
Baja California Sur, exhorta a la Delegada de la Secretaria del
Trabajo y Previsión Social en el Estado de Baja California
Sur, para que en acatamiento a lo ordenado por el artículo
173 de la Ley Federal del Trabajo, vigile y proteja de manera
especial el trabajo de los mayores de 14 años y menores de
16 a través de visitas de inspección, a efecto de erradicar en
esta entidad la explotación infantil en materia laboral.
CUARTO.- La XIII Legislatura al Congreso del Estado de Baja
California Sur, exhorta al Sistema D.I.F. en el Estado; a la
Procuraduría General de Justicia en el Estado, a través de la
Subprocuraduría de Atención a la Mujer y al Menor; a la
Policía Estatal dependiente del Secretaria de Seguridad
Pública en el Estado; a la Policía Municipal de Los Cabos; al
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Presidente Municipal de Los Cabos; y al Delegado Municipal
de Cabo San Lucas, a efecto de que lleven a cabo una
reunión interinstitucional que tenga como finalidad de manera
conjunta, el combate a la explotación infantil en cualquiera de
su modalidades.
La Paz Baja California Sur, a 13 de marzo de 2012.
ATENTAMENTE
DIP. CARLOS CASTRO CESEÑA
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