RESEÑA ACTO ADMINISTRATIVO: clases 3 y 6 de Junio 2013

RESEÑA ACTO ADMINISTRATIVO: clases 3 y 6 de Junio 2013
Resumen
Hablamos del Concepto de Acto Administrativo: es la manifestación de un Órgano o ente. Si solo el
Poder EJECUTIVO es el que lo dicta (teoría subjetiva) o si también lo pueden hacer el Legislativo y el
Judicial (teoría objetiva) sostiene que mientras el contenido del acto se relacione con el ejercicio de la
función administrativa, el Acto puede emanar de cualquiera de los 3 poderes.
El art. 1 de la Ley 19.549: dice: las normas del procedimiento que se aplicaran ante la Administración
Publica Nacional, Esto significa que la ley adopta la teoría subjetivo) sino que menciona) sino que
menciona directamente Administración Publica Nacional.
Para algunos autores, contratos y reglamentos son actos administrativos.
Marienhoff: Declaración, disposición o decisión de la autoridad estatal en el ejercicio de sus propias
administrativas, productoras de efectos jurídicos.
Cassagne: Declaración de un órgano del Estado. En ejercicio de la función administrativa, caracterizada
por un régimen jurídico exorbitante del derecho privado, que genera efectos jurídicos individuales
directos con relación a 3eros.
Gordillo: Declaración unilateral, realizada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos
jurídicos directos e individuales.
Dromi: Declaración unilateral efectuada en el ejercicio de la función administrativa que produce efectos
jurídicos individuales en forma directa.
Otros actos de la Administración Publica:
Interorganicos: entre 2 o másórganos de la misma persona pública estatal
Interadministrativos: entre 2 o más personas públicasestatales.
*Clasificación:
*Unilaterales y Bilaterales
*Generales y Particulares
*Reglados y Discrecionales
*De imperio y de Gestión Publica
*Nulos y Anulables
Simples y Compuestos
El Poder Ejecutivo realiza 2 tipos de actividades:
1) Política:actúa como poder político y realiza actos de gobierno. Actividad no sometida a control
jurisdiccional
2) Administrativa:Actúa como poder Administrador y realiza actos administrativos. Actividad
sometida a control jurisdiccional.
La Función administrativa se exterioriza a través de:
1.- Reglamento administrativo: declaración unilateral que causa efectos jurídicos generales en
forma directa.
2.-Simple acto de administración: declaración unilateral interna o entre órganos que causa
efectos jurídicos entre dos o mas personas, de las cuales una esa en ejercicio de la función
administrativa.
3.-Acto administrativo: declaración unilateral que produce efectos jurídicos individuales en
forma directa. (Una autorización, un permiso)
Elementos:
Esenciales: (art. 7 y 8 Ley 19549)
Si al acto le faltan estos requisitos o si están pero viciados, es nulo de nulidad absoluta
Estos requisitos son:
1.- Competencia: conjunto de funciones y facultades atribuidas a un órgano, representado por
un funcionario que debe tener dicha aptitud.
Subjetivamente: aptitud para actuar
Objetivamente: conjunto de funciones que ejerce un órgano.
Surge de una norma y es irrenunciable, inderogable e improrrogable (salvo delegación o
avocación de funciones)
La competencia puede determinarse en razón:
*De la materia
*Del grado
*Del lugar
*Del tiempo
2.- Causa: Antecedentes o circunstancias que llevaron a que se dicte el acto administrativo
3.- Objeto: contenido del acto, resolución que toma la administración para un caso concreto
basándose en su causa y motivo.
Requisitos del objeto:
1.-Ser cierto, física y jurídicamente posible.
2.- Determinado o susceptible de determinación.
3.-Resolver todas las peticiones formuladas
4.- Motivación: motivo para emitir el acto, exteriorización de la causa ( la administración no
puede obrar arbitrariamente)
5.-Finalidad del acto: que surge de las normas que le dan al órgano las facultades de emitirlo
6.-Procedimientos: pasos que deben darse previamente a emitir el acto, formalidades esenciales
que debe tener según la ley.
7.-Forma: pasos posteriores al dictado del acto. Modo como se instrumenta y se da a conocer la
voluntad administrativa. Generalmente, el acto es escrito pero puede ser verbal, por signos,
silencio o por actos tácitos.
La eficacia del acto (art 11): para que sea eficaz debe ser notificado al particular (si es acto de
alcance particular) o publicado en el Boletín Oficial (si es de alcance general)
Accesorios o Accidentales:
Elementos que amplían o restringen el contenido del acto.
Plazo: momento en que el acto empieza o termina de producir efectos jurídicos.
Condición: acontecimiento futuro e incierto que tiene por efecto subordinar el nacimiento o la
extinción del acto administrativo a que se cumpla dicha condición.
Modo: obligación o carga que debe cumplir el administrado
Voluntad: (art.14 inc a) para algunos no es un elemento del acto sino un presupuesto a su
validez. A través del acto la administración expresa su voluntad, ya sea expresa: (a través de la
palabra, o por símbolos o signos)
Tacita: (art. 10 el silencio administrativo, por ley se considera Acto Administrativo.Teoría del silencio: cuando un particular deduce una pretensión frente a la Administración y esta
no le contesta en un plazo determinado, surge esta presunción legal a favor de aquel.
Pasos a seguir: El administrado hace una petición, pasado el plazo determinado (60dias si no hay
determinado) pide pronto despacho y si pasan 30dias mas y no le contestan, se considera
silencio.
Características (art. 12)
1.- Presunción de Legitimidad:
Se presume (salvo prueba en contra) que el acto emanado de autoridad administrativa es
legítimo, que fue dictado de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente. No se aplica esta
presunción a actos con vicios manifiestos.
2.-Ejecutoriedad:
Facultad de la Administración de disponer que se realice o cumpla con el acto por sus propios
medios, sin la intervención de un juez, para que su actividad sea eficaz.
Otras características:
3.- Impugnabilidad:
La administración puede suspender la ejecución si afecta al interés público, o causa un grave
perjuicio al administrado, o si el acto tiene una nulidad absoluta.
4.-Estabilidad:
Luego que el juez dicta sentencia definitiva el acto goza de validez y permanencia y no puede ser
revocado ni por el órgano administrativo que lo creo.
5.- Retroactividad: (art.13) El acto administrativo puede ser retroactivo, cuando:
-no lesione derechos, adquiridos.
-se favorezca al administrado sin perjudicar a 3eros.
-el acto fue dictado para sustituir a otro acto revocado
-se subsana un acto anulable
-cuando la retroactividad la ordena una ley de orden público o está pactada contractualmente.
Para el resto de los casos rige la irretroactividad: toda conducta rige para el futuro por seguridad
jurídica.
Extinción de los Actos Administrativos:
Concepto: La extinción es la eliminación de los efectos jurídicos del Acto administrativo, es el
agotamiento a pleno derecho.
Las que dependen de la voluntad del administrado.
1.- Cuando la voluntad del administrado es decisiva para eliminar el acto o cuando se exija su
conformidad para configurarlo.
1.- Renuncia
2.-Rechazo del acto.
* Renuncia administrada: Cuando el administrado renuncia al contenido del acto (siempre que
no se trate de actos sobre derechos de orden público, por ser irrenunciables)
Ejemplo: Renuncia a una beca que está recibiendo.
*Rechazo: Cuando el particular no acepta un acto que necesita su consentimiento para entrar en
vigencia. Ej.(rechaza un privilegio) Retroactivo
Nora