Caracterización de la Violencia de Género: definición

Intervención con Víctimas
de Violencia de Género y de
Trata :
Análisis Comparativo
modelos Peruano
y Español
Lima, Diciembre 2013
1
Caracterización de la Violencia contra las
Mujeres: relaciones de género
La violencia contra las mujeres constituye
una violación de los derechos humanos y las
libertades fundamentales, es una
manifestación de las relaciones de poder
históricamente desiguales entre mujeres y
hombres.
2
Costos empresariales de la violencia contra las
mujeres en el Perú
Arístides Vara: 12 de octubre 2013 USMP
- Violencia contra mujeres deja pérdidas por US $
6.744 millones: equivale al 3,9% del PBI
- Encuesta a Gerentes de 211 empresas y 1881
trabajadores: multiplicar días perdidos por
rentabilidad laboral sector manufacturero
- Dirección c/violencia de Género, y Directora de
Manuela Ramos : 4 DE CADA 10 MUJERES SUFREN
DE VIOLENCIA FISICA O SEXUAL, 7 DE CADA 10
VIOLENCIA EMOCIONAL
- OMS : “Lima empató con la zona rural de Etiopía”
3
Caracterización de la Violencia de Género:
definición
“Acción o conducta basada en su género que cause muerte, daño
o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el
ámbito público como privado”
Incluye violencia:
- Física;
- Sexual;
- Psicológica.
Ocurrida en:
- ámbito doméstico o dentro de la familia o
cualquier relación interpersonal;
- en la comunidad y sea perpetrada por
cualquier persona;
- perpetrada o tolerada por el Estado o sus
agentes, en cualquier lugar que ocurra.
4
Mapeo implementación PNCVM 2009-2015(ENDES 2012)
Flora Tristán
- 629,203 mujeres declararon ser víctimas de violencia
- 58% de mujeres en nuestro país declaró que alguna vez
sufrió violencia física por parte de su esposo o compañero.
- 37,2% fue víctima de v física o sexual
Empujadas, golpeadas, pateadas, amenazadas con cuchillo,
pistola u otra arma, obligadas a tener relaciones no
consentidas
42%
no tenía educación
39,4% educación primaria y secundaria
30,3% educación superior
Regiones: Cusco con 51,8%, Apurímac con 50%, y Junín con
5
48% encabezan la violencia física y sexual en el Perú
Concepciones sobre violencia en las mujeres
• Se presentan contradicciones entre el discurso sobre derechos, el rechazo a la
violencia y las reales posibilidades que evidencian las mujeres para enfrentar el
problema, debido a los costes que ello implica tanto a nivel personal/social y/o
material.
• Estos elementos nos permiten señalar que en el imaginario de las mujeres se
encuentran operando dos concepciones contradictorias. La concepción de
derecho y la concepción familista.
• La primera permite que las mujeres identifiquen de forma espontánea derechos
básicos que tendrían que ser respetados; no obstante la idea de conservar la
“unidad familiar”, por encima del bienestar propio se mantiene.
[
6
• Las comisarías constituyen la primera puerta de acceso a la
justicia para las mujeres víctimas de violencia, de allí que
ellas recurren a estos servicios en primera instancia
solicitando protección y apoyo; aunque muchas de las veces
con expectativas mayores a las posibilidades de intervención
de la policía.
• Es preocupante cómo la insatisfacción de sus necesidades
puede implicar para muchas de ellas desarrollar un
sentimiento de frustración ante la imposibilidad de acceder
formalmente a la justicia y la necesidad de desarrollar
estrategias alternas a las formales
• El 27% señaló que acudiría a denunciar ante una eventual
situación de maltrato. 75.5% lo haría a una Comisaría. 7
32 Comisarías de la Mujer y la Familia
1.365 Comisarías en General
En Lima el 93% acude a la Comisaría y sólo el 4,2% a
los CEMS del MIMP
La Defensoría del Pueblo en su Reporte de
Supervisión a las Comisarías 2010 señaló que el
39,94% de comisarías no tenía información
accesible sobre denuncias de violencia
Mas del 50% de Comisarías no tiene ambientes
especiales para declaraciones o testimonios
Mas del 20% no tiene personal capacitado para
atender denuncias de violencia familiar o sexual
8
•Aun así no consideran que la CM sea una instancia inoperante, por lo
que desean que sea transformada para superar las debilidades que
tiene.
• De no existir la CM: Todas/os las/os actores coinciden en que la
posibilidad de acceso a la justicia por las mujeres en situación de
violencia se restringiría aún más de lo que está; ello debido a que no
tendrían un medio de reivindicación cercano a la población, como lo es
una estación policial.
• La CM aporta al protagonismo de las mujeres en el espacio público, y
el problema de la violencia como un asunto colectivo y de Estado.
• Consecuentemente, es urgente y necesario que la CM, como política
pública, sea dotada de cambios a nivel normativo/institucional; que
adquiera el reconocimiento que debe dentro de la estructura del
Estado y a nivel policial, por el importante rol que tiene y las
expectativas que las mujeres depositan en ella
Presupuesto insuficiente
2013: para atender 199 servicios a nivel nacional,
y la línea telefónica de apoyo y otros: se le asignó
56 millones de soles
Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer
2009-2015, aprobado mediante Decreto Supremo
003-2009-MIMDES: Objetivo Estratégico Nº 2 se
orienta a: “Garantizar el acceso de las mujeres
afectadas por la violencia basada en género, a los
servicios públicos de calidad, incluyendo el acceso
al sistema de salud y judicial, entre otros,
contribuyendo a superar su condición de
víctimas. (…) 2.2. Garantizar el acceso de las
víctimas de violencia basada en género a la
justicia, de manera eficaz y oportuna”.
10
Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo PNUD:
“Seguridad Ciudadana con rostro
humano: diagnóstico y propuestas para
América Latina 2013-2014”
- 9 homicidios por c/ 100,000
habitantes
- INPE: Robo agravado, TID, violación
sexual
11
Convención de Belem do Pará
• Reconocimiento del derecho de las
mujeres a una vida libre de violencia
• Obligaciones del Estado: actuar con
debida diligencia para prevenir,
investigar, sancionar y reparar la
violencia de género
12
Derecho al libre desarrollo de la
personalidad
TC : AI n° 07-2006:
El libre desenvolvimiento de la personalidad constituye un
derecho fundamental innominado o implícito, que se
deriva o funda en el Principio fundamental de la dignidad
de la persona
La valoración de la persona como centro del Estado y de la
sociedad, como ser moral, con capacidad de
autodeterminación
13
Género
(17) Discriminación que sufre la mujer: obstáculo para el acceso a
la justicia, agravado en aquellos casos en los que concurra alguna
causa de vulnerabilidad.
(19) Violencia contra la mujer: cualquier acción o conducta
basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico,
sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como
en el privado, mediante el empleo de la violencia física o psíquica
100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de personas en
condición de vulnerabilidad: RA 266-2010 CE-PJ 26/07/2010
Derecho
de las
mujeres a
una vida
libre de
violencia
Las mujeres tenemos derecho al
reconocimiento, goce, ejercicio y
protección de todos los derechos
humanos y las libertades consagradas
por los instrumentos de derechos
humanos (artículo 4).
Derecho de las mujeres a una vida libre
de violencia:
• el derecho a ser libre de toda forma de
discriminación;
• el derecho a ser valorada y educada
libre de patrones estereotipados de
comportamiento y prácticas sociales y
culturales basadas en conceptos de
inferioridad o subordinación (art. 6)
15
Aportes desde la Jurisprudencia
Internacional: ESTEREOTIPO
" [...] ideas preconcebidas sobre el rol de un hombre
y una mujer en cuanto a determinadas funciones (…)
Se trata de nociones basadas en estereotipos que
indican la necesidad de eventuales vínculos afectivos
o de supuestos deseos de formar una familia, la
presunta importancia de la "formalidad" en la relación
y el rol de un padre durante un embarazo, quien debe
proveer cuidados y atención a la mujer embarazada,
pues de no darse estos presupuestos se presumiría
una falta de idoneidad o capacidad del padre en sus
funciones con respecto a la niña [...]".
• Caso Fornerón. Corte IDH
16
Tercer Pleno Casatorio Cas. N° 46642010- Puno
Precedente Judicial vinculante:
1. En los procesos de familia el Juez tiene
facultades tuitivas, debe flexibilizar algunos
principios en atención a la naturaleza de los
conflictos a solucionar, derivados de relaciones
familiares y personales, ofreciendo protección
a la parte perjudicada, de conformidad con los
art. 4 y 43 de la Constitución
17
Elevación en consulta Sentencias
infundadas
-
No se apersonan, no concurren
Sólo declaración a nivel policial
No se actúa prueba de oficio
No se evalúa el contexto familiar en el que se
producen los hechos
- No existe perspectiva de género para el análisis:
tomar en cuenta elementos, circunstancias y
datos sobre la situación de las mujeres que de
otra forma no serían considerados (visibilizar)
18
Aportes de la Jurisprudencia
Internacional: ESTEREOTIPO
“… La madre de la joven González indicó que cuando
acudieron a presentar el reporte de desaparición, un
funcionario habría dicho a una amiga de su hija que “seguro
se había ido con el novio, porque las muchachas eran muy
„voladas‟ y se les aventaban a los hombres”. a madre
también señaló que cuando fueron a poner la denuncia le
dijeron que “a lo mejor se fue con el novio, que a lo
mejor al rato regresaba”. ´[...]
El Tribunal considera que en el presente caso, los
comentarios efectuados por funcionarios en el
sentido de que las víctimas se habrían ido con su
novio o que tendrían una vida reprochable y la
utilización de preguntas en torno a la preferencia
sexual de las víctimas constituyen estereotipos. [...]
"Caso González y otras (“Campo Algodonero”). Corte IDH
19
Caso Penal n° 01094-2008 CSJLL
Violación y Trata de Personas
- Relato secuenciado de menor de 13 años
- Reconocimiento médico: físico, ginecológico y
psicológico
- Pruebas de captación y traslado mediante el
engaño
- Pruebas de haber sido obligada a ejercer meretricio
Positivo:
- Aplicación Acuerdo Plenario 02-2005
- Mantuvo reserva de identidad de la víctima
- Condena a 30 años al autor debidamente
sustentada
20
Falencias
- Policía requiere contar con institución de apoyo,
mientras familiares se apersonan (descanso,
seguridad y alimentación)
- CARs no tienen capacidad para atención de víctimas,
gobiernos regionales y locales deben involucrarse
- Reparaciones civiles ínfimas
- No se denunció a administradores del prostíbulo, ni
empresas de transporte utilizadas
- UDAVIT no cuenta con presupuesto adecuado
- Trabajo profesional para la recuperación de la víctima
21
Acuerdo Plenario N° 1 -2011 Corte Suprema de
Justicia
… contexto intimidatorio anterior y contemporáneo …
cautiverio, abuso sistemático o continuado: la víctima
no requiere demostrar resistencia u opta por el
silencio, pues cualquier intento es inútil o le puede
ocasionar un mal mayor
R.N. 3044-2004: Precedente vinculante Corte Suprema
de Justicia:
en este tipo de delitos es común una relación parental,
de subordinación, o de poder entre agente y víctima
22
RN. N° 4063-2008 Apurímac: “además las pericias
medico legales no acreditan el ejercicio de violencia
física contra la agraviada –quien ya tenía experiencia
sexual previa…”
RN 3085-2004 Cañete: “Se ha discutido mucho la
cuestión de si un hombre puede, valiéndose sólo de
sus propias fuerzas, violar a una mujer que se halle en
plena posesión de sus facultades. Como es natural que
una mujer se resista cuanto pueda, presentará señales
(…) derribar a la mujer, mantenerla en el suelo,
impedirle que grite, sujetarle las manos de algún
modo levantarle las ropas (…) dificilísima la
penetración, mucho menos si se trata de una virgen”
23
PERSPECTIVA DE GÉNERO EN EL
DERECHO PENAL SEXUAL
Propone excluir interpretaciones discriminatorias
como la consideración de la resistencia heroica y
permanente de la víctima como condición de la
violencia típica, establecer garantías procesales a
favor de la víctima a fin de que se halle en igualdad
de armas, valorar su declaración como prueba válida
y legítima para enervar la presunción de inocencia,
otorgar valor jurídico a las pericias sicológicas que
revelan el daño sufrido a consecuencia de la
violencia.
Plantea la necesidad de contar con técnicas de
interrogatorio adecuadas para evitar una «segunda
victimización».
24
RN 1547-2012 Piura
23 de abril 2013
- Relato circunstanciado: momento, lugar, modo y actos
relevantes, ante Juez de Paz
- Desfloración reciente, certificado medico no ratificado
- Prendas con huellas de sangre
- Retractación de la testigo: R.N. N° 3044-2004 Lima: testigos
que declaren en diferentes etapas del proceso: se puede
conceder mayor o menor fiabilidad analizando el grado de
verosimilitud y fidelidad que presentan
- retractaciones contradictorias
- Disminución de pena por edad del acusado
RESPONSABILIDAD DEL JUZGADOR
Al aplicar el Derecho e interpretar la ley, se aprecia una
dimensión cognitiva y otra valorativa del juzgador. Para
evitar la arbitrariedad, se ha recurrido a criterios rectores
de interpretación: la Constitución y los Derechos
Humanos.
No es posible proteger la «moral sexual social», o la
«honestidad»
sin
contravenir
las
disposiciones
constitucionales y las obligaciones contenidas en tratados
de derechos humanos.
El Derecho Penal no puede ser ajeno a la meta de la
igualdad, a través del destierro de criterios
discriminatorios en la aplicación de la ley.
26
TRATAMIENTO LEGAL EN DELITOS CONTRA LIBERTAD SEXUAL
(LEY 27055)
•
El proceso es reservado. Se debe preservar la identidad de la
víctima.
•
El examen médico legal requiere del consentimiento de la víctima.
Examen que será realizado por el médico y una asistente,
permitiéndose la presencia de otras personas previo
consentimiento de la víctima.
• Tanto el Fiscal y el Juez deben considerar el estado emocional de la
víctima, para decidir los actos de la investigación.
27
• La confrontación entre el presunto autor y la víctima no
procede si la víctima es menor de 14 años, salvo que la
víctima lo solicite.
• La prohibición de ordenar la concurrencia del niño, niña o
adolescente para los efectos de la realización de la
diligencia de reconstrucción de la escena del delito o las
circunstancias.
• Reconoce el valor probatorio de los certificados médicos
expedidos por el Instituto de Medicina Legal, los
establecimientos de Salud del Estado y los centros de salud
autorizados. Establece la gratuidad en la atención y en la
expedición de los certificados médicos correspondientes.
• Asistencia Legal integral y gratuita al agraviado y a su
familia.
28
• Obligatoriedad de la presencia del Fiscal de
Familia en las declaraciones del NNA, ante la
policía,
bajo
sanción
de
nulidad
y
responsabilidad funcional.
• La presencia de cualquiera de los padres
durante la declaración de la víctima, o de
alguna otra persona que los represente o que
tenga bajo su tutela a la menor, siempre que no
fueran estos los denunciados.
• Corresponde al Fiscal de Familia ordenar la
evaluación clínica y psicológica de la víctima
por personal especializado.
• La declaración de la víctima será la que rinda
ante el Fiscal de Familia, salvo mandato
29
contrario del Juez.
TRATAMIENTO LEGAL A VICTIMAS
DE VIOLENCIA SEXUAL (LEY 27055)
•
Atención Integral para la recuperación física y psicológica
del niño, niña y adolescente, programas que deberán incluir
a la familia.
•
El deber del Estado de garantizar el respeto de los derechos
de la víctima en todos los procedimientos policiales y
judiciales.
• Promover programas preventivos de protección y atención
públicas y privadas que tiendan a prevenir, atender y reducir
los efectos de la violencia dirigida contra el niño, niña y
adolescente.
• Intervención de oficio del Fiscal de Familia desde la etapa
inicial, en toda clase de procedimientos policiales y
judiciales en resguardo y protección de los derechos del
niño, niña o adolescente.
30
LA DECLARACIÓN DE LA VÍCTIMA
Para superar esos prejuicios el/la
Juez debe analizar la declaración
de la víctima objetivamente. La
declaración de la agraviada tendrá
entidad suficiente para destruir la
presunción de inocencia si supera
una exhaustiva valoración.
31
Acuerdo Plenario 02-2005: Garantías de certeza de la
declaración de un agraviado son las siguientes:
A) Ausencia de incredibilidad subjetiva, la no existencia
de relaciones entre el agraviado e imputado.
B) Verosimilitud, no sólo incide en la coherencia y
solidez de la declaración, conteniendo caracteres
objetivos que doten aptitud probatoria.
c) Persistencia en la incriminación (matiz que guarda
relación con la letra C de la diapositiva anterior)
32
ACTIVIDAD PROBATORIA EN
LOS PROCESOS DE VIOLENCIA
SEXUAL

Difícil probanza
Una característica principal de los delitos sexuales
es su clandestinidad. Los hechos suelen perpetrarse
en espacios privados, sin la presencia de testigos y
sin la existencia de rastros (desfloración, sangre,
semen, huellas, etc.) que puedan develar lo
sucedido.

Presunción de inocencia
Es una de las garantías constitucionales más
importantes de la administración de justicia penal.
Exige una suficiente actividad probatoria de cargo
para destruir el derecho a esta presunción.
33
Concepciones
sobre la
violencia en
actores
institucionales:
Aunque se reconocen avances, la permanencia de
patrones de discriminación obstaculiza la erradicación
del patriarcado, favoreciendo su transformación en un
vigilante silencioso, que obstaculiza la ciudadanía de las
mujeres.
Influencia de una lógica institucional.
34
Artículo 7 Belem do Pará:
• Abstención de prácticas de violencia contra la mujer y velar
que sus funcionarios actúen de conformidad con esta
obligación;
• Aplicación de debida diligencia para investigar y sancionar
la violencia contra las mujeres;
• Adecuación de normas y otras medidas jurídicas para
garantizar los derechos de las mujeres y hacer efectiva la
Convención;
• Aplicación de procedimientos legales justos y eficaces
frente a la violencia;
• Modificación de prácticas o costumbres que respalden la
tolerancia de la violencia contra las mujeres.
Obligación del Estado de actuar con debida
diligencia para prevenir, investigar, sancionar
y reparar la violencia de género
35
Abstención de prácticas de violencia contra la mujer, y velar
para que sus funcionarios actúen de conformidad con esta
obligación;
"...ante un acto de violencia contra una mujer, resulta
particularmente importante que las autoridades a cargo de
la investigación la lleven adelante con determinación y
eficacia, teniendo en cuenta el deber de la sociedad de
rechazar la violencia contra las mujeres y las obligaciones del
Estado de erradicarla y de brindar confianza a las víctimas en
las instituciones estatales para su protección."
Sentencia Corte IDH. Campo Algodonero.
Obligación del Estado de actuar con debida
diligencia para prevenir, investigar, sancionar y
reparar la violencia de género
36
Obligación de investigar: la
debida diligencia
…una debida diligencia en los procesos
investigativos requiere que éstos tomen
en cuenta:
• la complejidad de los hechos
• el contexto
• las circunstancias en que ocurrieron
• los patrones que explican su comisión
en seguimiento de todas las líneas
lógicas de investigación
37
Obligación del Estado de actuar con debida diligencia
para prevenir, investigar, sancionar y reparar la violencia
de género
• Investigación oportuna
• Declaración de la víctima __ toma de la
declaración / evaluación
• Minimizar intromisión a la intimidad
• Coordinación de la intervención
• Énfasis exclusivo en prueba directa
38
Articulación Intersectorial
Interdisciplinar
Recepción
Asunción
Sinergias
Retro
alimentación
Articulada
Secuencial
Enlaces
Calidad
De la
Atención
Solución
Ejecución
Respuesta eficiente, eficaz,
uniforme, en Registros,
supervisada
39
Procesos asociados con el desarrollo de modelos y
metodologías sensibles a las diferencias entre
hombres y mujeres, determinante para el efectivo logro
de los procesos de restitución y reparación
de derechos vulnerados de víctimas
A nivel de impacto de los programas y de los objetivos
de restitución y reparación de derechos vulnerados, es
necesario comprender que una mayor eficiencia del
proceso se relaciona con identificar aquellas
necesidades, restricciones y fortalezas específicas
presentes en los comportamientos y roles asignados a
hombres y mujeres y que afectan sus capacidades
para enfrentar con éxito los procesos de reparación y
restitución de derechos vulnerados.
40
Actuación sin articular
Administración
de Justicia
Política
Social
• Poder Judicial
• Ministerio Público
• PNP
• CEMs
• MINJUS
• ALEGRAS
Sociedad Civil
Congreso
• ONGs
• Centros de
Ayuda
Proyecto
Ley
pendiente
41
La debida diligencia y la violencia de género
Cuando un ataque es motivado por razones de
género la investigación debe ser realizada con
vigor e imparcialidad teniendo en cuenta la
necesidad de reiterar continuamente la condena a
este tipo de violencias por parte de la sociedad y
para mantener la confianza de las mujeres
víctimas de violencia en la habilidad de las
autoridades para protegerlas frente a esta
amenaza
Sentencia Corte IDH Campo Algodonero
Informe CIDH. Simone Diniz
42
Respuestas hacia la violencia de
género:
Informe
• mayor colaboración y cercanía
Regional de
entre policía y comunidades,
fortalecer el tejido social y
Desarrollo
prevención hacia grupos de riesgo
Humano 2013• mejorar la calidad y la gestión de
2014
información;
"Seguridad
• fomentar una respuesta estatal
Ciudadana:
integral
desde
Sector
educación,
con rostro
salud, hasta el sector justicia y
humano"
policía;
Diagnóstico y • impulsar campañas con el fin de
propuestas
visibilizar y erradicar estas prácticas,
para América
con especial énfasis en transformar
las masculinidades y los patrones
Latina (PNUD)
socioculturales discriminatorios.
43
Diez Recomendaciones para una América Latina
Segura (Informe PNUD 2013-2014)
7. Atender y prevenir de modo integral la violencia de género en
el espacio doméstico-privado y en el ámbito público.
Garantizar la aplicación efectiva de las leyes vigentes para prevenir y
sancionar la violencia en contra de las mujeres en la región,
incluidas las leyes en contra la violencia intrafamiliar, la violencia
sexual y las leyes que tipifican el feminicidio. Formular e
implementar políticas de Estado con un enfoque integral, un
presupuesto específico y la coordinación interinstitucional y
multisectorial, adecuadas para atender las múltiples causas de la
violencia contra las mujeres.
Promover campañas de sensibilización desde la niñez, que
fomenten relaciones de respeto e igualdad entre mujeres y
hombres, y que promuevan masculinidades no violentas.
44
8. Salvaguardar activamente los derechos de las
víctimas.
Formular una política nacional y un marco legal —con
participación activa de las víctimas— que aseguren la
atención, protección y reparación oportuna del daño.
Poner en marcha mecanismos efectivos para su
aplicación. Definir los mecanismos de reparación del
daño y el conjunto de prestaciones y servicios que
otorgará el Estado a las víctimas de delitos violentos
mediante un esfuerzo intersectorial. Capacitar y
profesionalizar a los funcionarios públicos que entran
en contacto directo con las víctimas y sus familias,
definiendo protocolos de atención, cursos de acción y
responsabilidades.
45
¡¡
Gracias por su atención
46