Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF)
Consejos útiles para la preparación de la hoja de ruta
I. ANTECEDENTES
El Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF por sus siglas en inglés) es el marco
estratégico de programación del UNCT (Equipo de País por sus siglas en inglés) y que describe la respuesta colectiva
del sistema de Naciones Unidas (SNU) en el país. Son cuatro los pasos fundamentales en el proceso de elaboración
de un UNDAF: (1) Hoja de ruta, (2) Análisis de país, (3) Planificación estratégica, y (4) Monitoreo y evaluación. Si
bien estos pasos son obligatorios, los UNCT pueden emprender cada uno de manera flexible en respuesta al
contexto nacional y con la perspectiva de cumplir con los requisitos mínimos incluidos en la guía del UNDAF y en los
Procedimientos Operativos Estándar (SOP por sus siglas en inglés) de Unidos en la Acción.
Este documento servirá de guía a los países que están preparando el UNDAF para elaborar la hoja de ruta del
proceso, en base a las experiencias de sus pares en otros países. Adicional a este documento, se recomienda el uso
de la lista de verificación para la hoja de ruta del UNDAF.
II. PREPARACIÓN DE LA HOJA DE RUTA
Los UNCT requieren elaborar una hoja de ruta que delinea el proceso de preparación del UNDAF. La hoja de ruta
puede también identificar el apoyo que se necesita de oficinas regionales y de la sede. Una vez finalizada, el
Coordinador Residente la envía a los socios nacionales y también al Secretariado del UNDG LAC que la canalizará al
PSG (Grupo de Apoyo entre pares, por sus siglas en inglés), al UNDG LAC, a los Grupos de Trabajo Interagenciales
Regionales (IAWG por sus siglas en inglés) y a UNDOCO, según sea apropiado. Los actores interesados nacionales,
así como personal de agencias no residentes y especializadas necesitan ser incluidos en la elaboración de la hoja de
ruta.
El UNCT y el órgano de coordinación gubernamental deben preparar y acordar conjuntamente una hoja de ruta que
delinea el proceso de elaboración del UNDAF. En escenarios de transición, la hoja de ruta necesita responder a las
circunstancias especiales del país y debe ser consultada con el Equipo de Tareas Integrado para Misiones, o el
Equipo de Tareas Integrado, para asegurar una coordinación con otros actores del sistema de Naciones Unidas
(SNU). La hoja de ruta debe:
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Alinear el proceso UNDAF con el proceso de planificación de desarrollo nacional (idealmente el UNDAF inicia
en el mismo año, o un año después, que comienza el plan/estrategia nacional).
Hacer uso de, y fortalece, capacidades y mecanismos nacionales.
Presentar una serie lógica de pasos e hitos para la contribución del UNCT, de manera realista, al Análisis de
País y a la preparación del UNDAF.
Tener un proceso inclusivo de consultas para llevar a cabo el Análisis de País y para validar y revisar el
borrador del UNDAF, involucrando a actores interesados y grupos meta.
Identificar el apoyo que se necesita del UNDG LAC, del PSG, de los IAWG regionales, de UNDOCO, necesidades
de entrenamiento y de fortalecimiento de capacidades, e indicar si se llevará a cabo un ejercicio de
evaluación de capacidades.
Presentar un cronograma lógico para la preparación del CCA y del UNDAF, indicar como el UNCT compartirá
costos e incluir líneas de responsabilidad claras (quién lidera cada actividad y quién será responsable de su
cumplimiento).
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Se recomienda tener un proceso inclusivo de consulta para llevar a cabo el Análisis de País y para la validación y
revisión del borrador del UNDAF. Adicionalmente, los UNCT, socios, y PSG regionales han enfatizado la importancia
de la preparación de la hoja de ruta como un punto de entrada para la provisión de apoyo y aseguramiento de la
calidad.
Un involucramiento temprano y consistente a menudo marca una diferencia en términos de mejorar el
involucramiento con actores interesados y con agencias no residentes y especializadas, alentando la apropiación
del gobierno del proceso UNDAF, identificando necesidades de fortalecimiento de capacidades del UNCT y
refinando el enfoque global para el Análisis de País y la preparación del UNDAF.
Finalmente, se recomienda que el UNDAF comience en el mismo año, o un año después, que la estrategia nacional
de desarrollo. De lo contrario, si fuera factible, el UNCT podría delinear una estrategia para alinear el ciclo del
UNDAF en el mediano plazo. Se debe hacer uso de, y fortalecer, capacidades y mecanismos nacionales.
La hoja de ruta también debe incluir las capacitaciones requeridas, por ejemplo sobre los principios programáticos
del SNU, antes de que inicie el Análisis de País. También debe considerar que la creación de consenso, y de tener un
proceso inclusivo, lleva tiempo por lo que es necesario incorporar fechas límite realistas.
III. SECCIONES RECOMENDADAS
En base a lo ya mencionado, se recomienda que las siguientes secciones sean incluidas en la hoja de ruta del
UNDAF. El documento no debe ser mayor a 5 páginas. Por favor, tome en cuenta que la metodología y el contenido
deben ser adaptados al contexto y necesidades de cada país.
1. Antecedentes
Describe brevemente el contexto del UNCT y antecedentes relevantes de procesos del UNDAF anteriores.
2. Objetivo y proceso
Esta sección debe incluir información del mecanismo propuesto para coordinar el proceso y para señalar las líneas
de responsabilidad, especificando quien liderará cada etapa y quien será responsable de su cumplimiento.
2.1. Alineación con desafíos nacionales de desarrollo claves
Se recomienda, entre otras cosas, hacer una revisión del alineamiento del futuro UNDAF con el proceso de
planificación de desarrollo nacional y su contenido (Ej. plan nacional de desarrollo; estrategia de reducción de la
pobreza).
2.2. Preparación del UNDAF.
En esta sección el UNCT debe reflejar las discusiones y acuerdos sobre la implementación del Programa Único y
otros pilares de los SOP para Unidos en la Acción. De acuerdo a los SOP, los UNDAF deber ser estratégicos (a nivel
de efectos) e incluir un anexo legal que sustituye a los Planes de Acción Programáticos de las Agencias. Se espera
que los UNCT elaboren planes de trabajo conjuntos anuales o bienales liderados por Grupos de Resultados y que
establezcan un Comité Directivo Conjunto Nacional/del SNU.
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La hoja de ruta debe también incluir información sobre el modo en que el UNCT planea incorporar los SOP en el
proceso de diseño del UNDAF [Ej. involucramiento y alineación entre el UNDAF y la Estrategia de Operaciones
Institucionales (BOS)].
Esta sección también debe reflejar i) de qué manera el UNCT utilizará el proceso de preparación del UNDAF como
un medio para apoyar al gobierno en la localización de los ODS y monitorear su implementación, y ii) debe incluir el
plan para usar las recomendaciones del Examen Periódico Universal (EPU), de los Órganos de Tratados y otros
mecanismos de derechos humanos del SNU en la preparación del CCA/UNDAF.
2.3. Involucramiento de actores interesados
Se recomienda incluir información relevante sobre como los actores interesados1 han sido involucrados en la
elaboración de la hoja de ruta, para asegurar que éstos tienen un sólido entendimiento del proceso UNDAF, y como
y cuando serán involucrados a lo largo de todo el proceso de preparación del UNDAF.
Adicionalmente es relevante, según sea apropiado, servirse de marcos existentes del SNU, conjuntos o
cooperativos, y de asociaciones estratégicas que pueden apoyar la acción a nivel de país e incrementar la
coherencia del UNDAF (Ej. el plan de acción global Educación para Todos, el Programa de País de la OIT sobre
Trabajo Decente, Memorandos de Entendimiento ya existentes firmados por agencias, evaluaciones estratégicas o
procesos integrados de planificación).
Mirando a futuro, el documento debe reflejar como los procesos de consulta señalados en la hoja de ruta incluirán
a actores interesados y si está planificado involucrar a grupos marginados y excluidos.
2.4. Análisis y lecciones aprendidas en la formulación del UNDAF
Esta sección debe incluir información relevante del ciclo vigente, que podría ser utilizada para formular el próximo
UNDAF, e incrementar la calidad del documento (Ej. revisiones y evaluaciones del UNDAF, lecciones aprendidas,
etc.).
3. Apoyo requerido
Es muy importante hacer un esfuerzo en esta fase del proceso para identificar que necesidades de apoyo específico
necesita el UNCT del (1) UNDG LAC (2) PSG (3) Grupos de Trabajo Interagenciales regionales (4) UNDOCO. La hoja
de ruta debe incluir fechas indicativas para la revisión de documentos borrador por parte del PSG.
4. Anexos
Un cronograma de la hoja de ruta del UNDAF, costos indicativos, líneas de responsabilidad e hitos para la
formulación del UNDAF deben ser incluidos en el documento (ver ejemplo a continuación).
Es recomendable que la hoja de ruta presente una serie lógica de pasos, hitos, y un cronograma para la
contribución del UNCT al Análisis de País y a la preparación del UNDAF e indicará y mostrará como el UNCT
compartirá los costos. La tabla debe presentar los pasos e hitos para la contribución del UNCT al Análisis de País y a
la preparación del UNDAF. Además debe incluir fechas indicativas de talleres (Ej. HRBA-RBM, SPR) y capacitaciones,
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En las guías del UNDAF, la denominación de “actores interesados” se refiere al gobierno, incluyendo ministerios con accionar
sectorial, asociados de la sociedad civil, incluyendo organizaciones de trabajadores y empleadores; otros socios para el
desarrollo relevantes para el contexto del país; la sociedad civil; y organizaciones no gubernamentales (ONG).
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fechas para la revisión de documentos por parte del PSG e información sobre los días previstos para el retiro de
planificación estratégica, etc.
Actividades
Presupuesto
Cronograma de la hoja de ruta del UNDAF
2016
mayo
junio
julio
Líder
7
14
21
28
7
14
21
28
7
14
21
28
agosto
7
14
21
septiembre
28
7
14
21
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