Lic703ACS-CI-FN-001-2014200

Inversiones Estratégicas de Honduras
INVEST Honduras
TÉRMINOS DE REFERENCIA
ACS-CI-FN-001-2014
CONSULTORÍA PARA:
ELABORACIÓN DE UN PLAN DE INVERSIÓN EN
INFRAESTRUCTURA VIAL, PROGRAMA ALIANZA PARA EL
CORREDOR SECO (ACS)
Agosto 2014
ANTECEDENTES
El programa "Alianza para el Corredor Seco", concebido con una duración de cinco años, busca
intensificar las inversiones integradas y orientadas al mercado que han demostrado tener éxito en el
marco del Plan de Inversión de País del Sector Agroalimentario (PIPSA), en las áreas más pobres de
Honduras.
El programa ACS como parte del PIPSA, se enmarca además en los alcances del Fondo Global de
Agricultura y Seguridad Alimentaria (GAFSP); por tal razón el Gobierno de Honduras (GdH)
presentó en el año 2013 una propuesta de financiamiento al GAFSP de alrededor de $ 40 millones,
para apoyar y ampliar el objetivo global de reducir la pobreza de 24,000 familias. El 6 de septiembre
del 2013, el GAFSP otorgó al Gobierno de Honduras (GdH), Treinta Millones de dólares (US$ 30.0)
a fin de contribuir con el Programa Alianza para el Corredor Seco (ACS).
El Gobierno de Honduras trabaja con Equipos multidisciplinarios del Banco Mundial como Unidad
Supervisora de los recursos del GAFSP, en estructurar los alcances del Proyecto (componentes,
objetivos, indicadores clave, gestión socio-ambiental/salvaguardas, aspectos fiduciarios, arreglos
institucionales, entre otros), con el fin de lograr la firma del Convenio de donación en el segundo
semestre del 2014. Los recursos de GAFSP en los que se denomina el Banco Mundial como entidad
supervisora, deberán apegarse a los protocolos y procedimientos establecidos por el Banco Mundial.
El financiamiento del programa ACS, que ejecutará MCA Honduras, también INVEST-H se
sustenta a la fecha en dos grandes co –inversores: USAID (US$ 24.3 Millones) y GAFSP (US$ 30.0
Millones), fondos en calidad de Donación al GdH.
El GdH y la USAID, identificaron a Invest Honduras para ser la Unidad Ejecutora del Proyecto
ACS; ya que cuenta con la experiencia y capacidad demostrada al ser la Unidad Ejecutora
responsable de implementar 205 Millones de dólares otorgados a través de un compacto del
Millennium Challenge Corporation del Gobierno de USA al Gobierno de Honduras, ejecución de
Préstamos BCIE por USD 158 Millones, así como ejecución de Préstamos fuente BID por USD 226
Millones, entre otros. En este orden de ideas, el GdH ha designado a Invest Honduras, como la
Unidad Ejecutora de la ACS, ente responsable de la coordinación y cumplimiento de los diferentes
protocolos, compromisos y recursos adiciones relacionados a este programa. En este alcance Invest
Honduras coordina y cuenta con el apoyo de la Secretaría de Desarrollo Económico, Secretaría de
Desarrollo e Inclusión Social, Secretaría de Finanzas, SEFIN, Secretaría de Agricultura y Ganadería,
SAG, Infraestructura y Servicios Públicos, UTSAN, entre otras entidades que tienen competencia en
las diferentes áreas de vinculación del Programa ACS.
Invest Honduras como entidad ejecutora de la ACS, será responsable de las adquisiciones, la
administración, seguimiento y evaluación de los implementadores del programa, y de implementar
los arreglos financieros respectivos.
El GdH pretende solicitar al Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), como
signatario de la ACS, un préstamo con una cifra por determinar, sujeto a la aprobación de
disponibilidad financiera por parte de las autoridades de la Secretaría de Finanzas, monto estimado
entre US$ 30 y US$ 90 millones de dólares, recursos que el GdH estima necesarios para financiar
infraestructura vial en la zona del Corredor Seco, mediante el mejoramiento de carreteras
secundarias, caminos rurales, apertura de rutas terciarias, construcción de puentes, vados y otras
estructuras que faciliten la comunicación en todas las zonas de cobertura como complemento
fundamental al logro de los objetivos de la ACS.
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I. EL PROGRAMA ACS
Descripción del Programa
La Alianza para el Corredor Seco, ACS (2014-2019), es una inversión transformadora que apunta a
poner un freno a la pobreza y desnutrición a través de inversiones estratégicas en agricultura,
nutrición e infraestructura rural y así sentar las bases para un crecimiento rural sustentable. La
pobreza rural y desnutrición crónica en Honduras se concentra en las áreas del occidente y del sur del
país desde la frontera de Guatemala hasta Nicaragua a la cual se le denomina el Corredor Seco
debido a las condiciones climáticas secas y variables. Su amplitud geográfica está incrementando
debido al cambio climático que sufre la población, no solo en Honduras sino a nivel mundial.
El objetivo de la ACS es sacar a 24,000 familias de la pobreza extrema entre 2014 y 2019, reducir la
desnutrición en un 20% en las comunidades meta y sentar las bases para un crecimiento rural
continuo.
Los objetivos de la ACS incluyen un conjunto integrado de tecnologías y servicios que incluye, pero
no se limita a: proveer asistencia técnica y capacitación en buenas prácticas agrícolas y de gestión;
facilitar servicios financieros rurales; enlazar los agricultores a los mercados; enseñar a las familias
sobre prácticas de nutrición y atención en salud; mejorando las condiciones sanitarias del hogar; y
prepararse para los efectos del cambio climático, a fin de abordar la inseguridad alimentaria y la
malnutrición en el Corredor Seco de Honduras.
Componente Infraestructura: Financiamiento BCIE
El Incremento de la competitividad depende de la eficiencia del trasporte de los bienes. No obstante,
la longitud de la red vial de Honduras es de 13,603 kilómetros, de los cuales 2,777 km están
pavimentados (20 por ciento) y 10,826 km no pavimentados (80 por ciento). El índice de servicio de
carreteras (kilómetros por mil habitantes) es de 0.45, comparado con el promedio centroamericano
de 0.63, y el índice de densidad (kilómetros por área de mil kilómetros cuadrados) es 29 comparado
con el promedio de Centroamérica de 55. El Componente de infraestructura rural de la ACS apunta a
conectar a los beneficiarios del Corredor Seco con los mercados y los servicios públicos.
Intervenciones:
•
Análisis costo-beneficio para identificar las carreteras y otras infraestructuras productivas a
mejorar.
•
Rehabilitación y apertura de carreteras rurales
•
Mejoramiento de carreteras secundarias
•
•
Establecimiento de arreglos sostenibles de mantenimiento con las municipalidades.
La gran mayoría de las carreteras secundarias en el corredor seco se encuentran en malas
condiciones, lo que tiene como resultado un limitado acceso a los mercados y poca competitividad.
La ACS abordará estas limitaciones mediante la rehabilitación de carreteras secundarias con
superficies de doble tratamiento para garantizar la durabilidad y una resistencia relativa a los
desastres naturales. Debido a los recursos limitados, no se rehabilitarán todas las carreteras
secundarias en el Corredor Seco.
La selección de las carreteras se hará en base a la viabilidad económica (vínculos con mercados
principales), el nivel de inseguridad alimentaria, retornos sobre las inversiones y solidez de los
planes de mantenimiento local.
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La asistencia técnica en generación de ingresos y desarrollo agrícola, así también como en nutrición
y saneamiento, se aglutinarán alrededor de las carreteras con el fin de amplificar el impacto.
El objetivo es la rehabilitación y pavimentación de 180 kilómetros de carreteras secundarias y el
mejoramiento de 900 kilómetros de caminos terciarios, dispersos en las municipalidades
identificadas en el Corredor Seco.
La rehabilitación de caminos rurales se realizará a través de un enfoque local participativo. Este
enfoque tiene varios beneficios:

Reducir el costo a través de un acuerdo de costos compartidos con las municipalidades.

Transferir tecnología y desarrollo de habilidades, que faciliten el futuro mantenimiento por parte
de la comunidad y promueva la sostenibilidad.

Generar oportunidades de empleo; y

Generar un sentimiento de apropiación de los caminos/carreteras. Las actividades específicas a
ser financiadas incluyen: construcción o reparación de estructuras menores de drenaje;
construcción o reparación de puentes pequeños; formación de la rodadura; construcción de
muros y obras de prevención de deslizamientos de tierra; y limpieza de las alcantarillas y
cunetas. La ACS financiará otras estructuras productivas, de forma más limitada, incluyendo
mercados, instalaciones de almacenaje e instalaciones para recolectar agua, en base al impacto
sostenible, apropiación local y la disponibilidad de recursos.
La mayoría de las carreteras secundarias en el Corredor Seco se encuentra en malas condiciones, lo
que resulta en el acceso limitado a los mercados y la competitividad. ACS abordará estas
limitaciones mediante la atención de una cantidad de kilómetros a ser rehabilitados o mejorados a
través de soluciones alternativas con las que se optimice el uso de los recursos, pudiendo considerar
la pavimentación con doble tratamiento superficial asfáltico u otras alternativas que garanticen la
durabilidad y una resistencia relativa a los desastres naturales. Debido a la limitación de los recursos,
no todos los caminos secundarios en el Corredor Seco serán rehabilitados. Deberá además
identificarse las principales rutas terciarias en las Comunidades beneficiarias del Programa para
proponer una red interconectada entre las fincas y mercados.
Zona de influencia de la ACS
Este programa funcionará en la Zona de Influencia de la USAID (Lempira, La Paz e Intibucá) e
incorporará las áreas del Corredor Seco (Francisco Morazán, Choluteca, y El Paraíso) zona de
influencia de GAFSP. Mediante el financiamiento del BCIE se pretende incorporar el componente de
mejora de infraestructura en toda la zona de cobertura de la ACS.
II. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA
2.1. El objetivo General
Preparación de Propuesta y documentos requeridos por el Banco Centroamericano de Integración
Económica, la Secretaría de Finanzas y entes involucrados, para aplicar y recibir fondos de Pre
inversión del BCIE, para el financiamiento vía Préstamo a favor del Gobierno de la República de
Honduras para el financiamiento del Componente de Infraestructura en el Programa de la ACS.
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2.2. Objetivos Específicos

Definir un modelo para la Identificación y selección de una Red de carreteras secundarias y de
caminos terciarios, ubicados en los municipios beneficiados por la ACS, en los departamentos
de Intibucá, La Paz, Lempira, Francisco Morazán, Choluteca, y el Paraíso.

Priorizar una red vial de 180 kilómetros de caminos secundarios, 900 kilómetros de caminos
rurales o vecinales, para su diseño y estudio, derivados de la identificación preliminar.

Definir un volumen de obras que incluya la construcción o reparación de puentes pequeños;
construcción de huellas en zonas de fuerte pendiente, construcción de muros y obras de
prevención de deslizamientos de tierra; y limpieza de las alcantarillas y cunetas, entre otras
alternativas de bajo costo.

Estructurar el alcance de un proyecto de Pre-inversión por un monto entre US$2.0 a US$4.0
Millones.
III. ACTIVIDADES
1. Preparar la documentación requerida por Banco Centroamericano de Integración Económica, BCIE,
SEFIN y entes involucrados, para la obtención de recursos de pre inversión por parte de Invest
Honduras, destinados al Estudio y Diseño de un Programa de Infraestructura Vial para el Programa
Alianza para el Corredor Seco.
2. Elaborar una Guía de Implementación del Programa de Mejoramiento de Caminos Secundarios y
Rurales en el Programa ACS.
3. Establecer un modelo de selección de tramos que incluya la rentabilidad de las inversiones, que
tomen en cuenta beneficios sociales asociados con mejoramiento en el acceso a salud, educación,
capacidades institucionales locales, que permita cumplir los objetivos de la ACS.
4. Mediante la aplicación del modelo, seleccionar el listado de tramos que para ser Estudiados y
Diseñados con los recursos de pre inversión del BCIE.
5. Analizar la inclusión de redes de caminos rurales fortaleciendo circuitos que generen mayor
beneficio e impacto a los beneficiarios directos e indirectos de la ACS.
6. Analizar la inclusión de construcción o reparación de estructuras menores de drenaje; construcción o
reparación de puentes pequeños; construcción de huellas en zonas de fuerte pendiente, construcción
de muros y obras de prevención de deslizamientos de tierra; y limpieza de las alcantarillas y cunetas.
7. Analizar la inclusión de caminos identificados/formulados por el Fondo Cafetero sin financiamiento
disponible, cumpliendo igualmente con los requisitos establecidos anteriormente.
8. Para los tramos incluidos en la selección, indicar opciones y recomendaciones de sostenibilidad.
9. Presupuestar el Estudio y Diseño de un Programa de Inversión para el mejoramiento de 180 km de
caminos secundarios y la Rehabilitación de 900 kilómetros de Caminos rurales seleccionados, que
incluya apertura de algunas rutas terciarias de alta prioridad, además que incluya la construcción o
reparación de puentes pequeños; construcción de huellas en zonas de fuerte pendiente, construcción
de muros y obras de prevención de deslizamientos de tierra; y limpieza de las alcantarillas y cunetas,
entre otras alternativas de bajo costo.
10. Verificar la factibilidad de que los 180 kilómetros de Caminos Secundarios a estudiar y diseñar con
el Programa ACS, puedan ser seleccionados del diseño Final del Programa "Longitudinal HondurasEI Salvador” elaborado por la empresa Consultores en Ingeniería, que identifica aproximadamente
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260 kilómetros de caminos susceptibles de ser mejorados con Pavimentación con Doble Tratamiento
Superficial Asfáltico en la zona fronteriza con El Salvador y que se desarrolla a lo largo de algunos
de los departamentos objeto de ésta Consultoría, considerando que los caminos rurales seleccionados
conecten directa o indirectamente a dicho corredor, integrando una sola red.
11. Si aplica, verificar/identificar limitaciones por parte del GdH en el acceso de recursos vía Préstamo
BCIE, considerando línea de tiempo en la obtención de los recursos y la inclusión de operación en el
presupuesto General de la Republica y acciones colaterales.
12. Elaborar propuesta de pre-inversión para el BCIE, incluyendo Términos de Referencia, definición de
los alcances esperados, modalidad de implementación, costos y cronograma de implementación,
limitaciones, y recomendaciones relevantes según experiencia del consultor, aplicable al desarrollo
de esta consultoría y a los objetivos de la ACS.
13. En el Caso que el análisis determine la inconveniencia de utilizar el diseño Final del Programa
"Longitudinal Honduras - EI Salvador”, El Consultor deberá proponer otra alternativa de
mejoramiento de 180 kilómetros de caminos secundarios, que permita la estructuración de circuitos
con la Red de caminos Rurales seleccionada, de manera que se mejore la competitividad a través de
un transporte eficiente de mercancías procurando una mejor cobertura de la zona y se conecte los
beneficiarios en el Corredor Seco a los mercados y servicios públicos, tomando en cuenta las
comunidades más pobladas y las zonas con mayor potencial agrícola.
V.
PRODUCTOS
1. Plan de Trabajo,
2. Informe Inicial, a ser entregado dos (2) semanas después de dada orden de inicio, conteniendo al
menos:
• Elaboración de nota de prioridad para SEFIN, si aplica a este primer informe, sino se agrega
este producto al siguiente informe.
• Propuesta de Modelo de selección de tramos que incluya la rentabilidad de las inversiones,
que tomen en cuenta beneficios sociales asociados con mejoramiento en el acceso a salud,
educación, capacidades institucionales locales, que permita cumplir los objetivos de la ACS.
3. Informe de Revisión: a ser entregado seis (6) semanas después de dada orden de inicio,
conteniendo al menos:
• Seleccionar mediante la aplicación del modelo el listado de tramos para ser Estudiados y
Diseñados con los recursos de pre inversión del BCIE.
• Análisis de circuitos de red vial en la zona de influencia de la ACS
• Análisis de red de caminos identificados/formulados por el Fondo Cafetero
• Factibilidad de incluir Programa "Longitudinal Honduras- EI Salvador”
• Identificación de actividades estratégicas que fomenten la sostenibilidad del mantenimiento
local de las redes vecinales.
• Borrador de los Documentos requeridos por BCIE, de conformidad a los formatos estándar y
sus respectivos anexos para solicitud de fondos de Pre inversión.
4. Informe Final ocho (8) semanas después de Orden de Inicio.
• Versión Final de los Documentos requeridos por BCIE, para solicitud de fondos de Pre
inversión, a satisfacción del Financiador.
• Plan de inversión en infraestructura vial en la ACS.
• Presupuesto para el Estudio y Diseño del Plan de inversión en infraestructura vial, que
incluya el mejoramiento de 180 km de caminos secundarios y la Rehabilitación de 900
kilómetros de Caminos rurales.
• Propuesta de Programa de Fortalecimiento local para mantenimiento de la Red Vial
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• Propuesta de Proyecto Pre-inversión. incluyendo los Términos de Referencia, y el alcance
esperado de los estudios a ser elaborados, presupuesto y cronograma de implementación.
VI.
CARACTERÍSTICAS DE LA CONSULTORÍA
Tipo de consultoría: Consultor Individual.
Duración:
50 días consultor (aproximadamente 2.5 meses calendario)
Lugar de trabajo:
Tegucigalpa.
Visitas de campo serán necesarias para identificar condiciones de la red a proponer ubicada en el
área de influencia del Corredor Seco de Honduras.
VII.
PERFIL DEL CONSULTOR
Calificaciones:




VIII.
Ingeniero Civil
Con especialidad en Infraestructura Vial, Administración de Proyectos, Economía, o carrera afín.
Con más de 10 años de experiencia general.
Experiencia especifica, que evidencie experiencia en la gestión, preparación, formulación y
evaluación de proyectos de infraestructura vial y/o desarrollo rural, experiencia en la formulación de
solicitudes de financiamiento, con Entes como BID, BM, BCIE y otras agencias multilaterales.
Dominio del idioma español y conocimiento del entorno Hondureño.
PAGOS

IX.
Se realizarán 2 pagos:
(i) Primer pago, equivalente al 30% del monto adjudicado, a la entrega del Plan de Trabajo e
Informe Inicial, aprobado por la Dirección de Transporte de INVEST-H.
(ii) Pago final, equivalente al 70% del monto adjudicado a la aprobación por de la Dirección de
Transporte INVEST-H del informe final, incorporando todos los comentarios del equipo de
proyecto realizados al borrador del informe final.
COORDINACION
El Consultor desempeñará sus funciones bajo supervisión de la Dirección de Transporte de INVEST
Honduras.
Para la ejecución de este trabajo, el Consultor contará con toda la información disponible en las
Oficinas del Contratante, quienes proporcionarán copia de todos los documentos y estudios
pertinentes; sin embargo, el Consultor será totalmente responsable del análisis, procesamiento e
interpretación de ésta y de gestionar cualquier otra información requerida para el desarrollo de los
alcances de estos servicios, así como de sus conclusiones y recomendaciones.
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