el consejo de seguridad nacional

NOCIONES GENERALES
SOBRE EL
CONSEJO DE SEGURIDAD
NACIONAL
I. ANTECEDENTES DE LOS MECANISMOS DE SEGURIDAD NACIONAL EN
MÉXICO.
•
INICIOS (1918-1947)
•
GUERRA FRÍA (1947-1989)
•
CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y SEGURIDAD NACIONAL (CISEN
1989-2011)
II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.
NOCIONES
GENERALES SOBRE EL
•
DISPOSICIONES GENERALES
•
EL CONSEJO DE
DE SEGURIDAD
NACIONAL
CONSEJO
SEGURIDAD
NACIONAL
•
EL SECRETARIADO EJECUTIVO
•
EL SECRETARIO TÉCNICO DEL CONSEJO
•
LA COMISIÓN BICAMERAL DE SEGURIDAD NACIONAL
III. PROGRAMA PARA LA SEGURIDAD NACIONAL 2009-2012.
•
AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACIONAL
•
RIESGOS A LA SEGURIDAD NACIONAL
IV. CONCLUSIONES.
I.ANTECEDENTES DE LOS MECANISMOS DE
SEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO.
NOCIONES
GENERALES SOBRE EL
• INICIOS (1918-1947)
CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL
•
•
•
Sección Primera de la Secretaría de Gobernación
(Venustiano Carranza) 1918.
Departamento Confidencial (Emilio Portes Gil) 1929.
Oficina de Información Política (Lázaro Cárdenas) 1939.
I.
ANTECEDENTES DE LOS MECANISMOS DE
SEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO.
• GUERRA FRÍA
(1947-1989)
NOCIONES
GENERALES
SOBRE
EL
CONSEJO
DE SEGURIDAD
•
Departamento
de Investigación Política yNACIONAL
Social (DIPS) 1942 →
•
•
Dirección General de Investigaciones Políticas y Sociales (DGIPS)
1967.
Dirección Federal de Seguridad (DFS) 1947.
En 1985 se creó con Miguel de la Madrid la Dirección General de
Investigación y Seguridad Nacional (DGISEN) = DGIPS + DFS.
I.
ANTECEDENTES DE LOS MECANISMOS DE
SEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO.
• CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y SEGURIDAD
NACIONAL (CISEN).
NOCIONES
GENERALES
SOBRE
EL y
•
El 13 de febrero
de 1989 se creó el Centro
de Investigación
Seguridad Nacional (CISEN) durante la gestión del Presidente
CarlosDE
SalinasSEGURIDAD
de Gortari, quien designó
al Gral. José Carrillo
CONSEJO
NACIONAL
Olea como su primer Director General.
•
En 2004 durante el mandato del Presidente Vicente Fox
Quezada, se ampliaron las facultades del Senado para legislar en
materia de Seguridad Nacional.
•
El 31 de enero de 2005, fue publicada en el Diario Oficial de la
Federación la nueva Ley de Seguridad Nacional.
II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.
• DISPOSICIONES GENERALES
NOCIONES GENERALES SOBRE EL
•
La Ley de
Seguridad
Nacional vigente esNACIONAL
de orden público y
CONSEJO
DE
SEGURIDAD
•
de observancia general para toda la República.
Corresponde al Ejecutivo Federal determinar las políticas en
materia de Seguridad Nacional, así como dictar los
lineamientos para articular las acciones de las
dependencias que integran el Consejo de Seguridad
Nacional.
II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.
•DISPOSICIONES GENERALES
•Por Seguridad Nacional debemos entender: “las acciones
destinadas de manera inmediata y directa a mantener la
integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, que
conlleven a:
NOCIONES
SOBRE
EL y
1) La protección GENERALES
de la nación mexicana frente
a las amenazas
riesgos que enfrente nuestro país;
CONSEJO
DE deSEGURIDAD
NACIONAL
2) La preservación
la soberanía e independencia
nacionales y la
3)
4)
5)
6)
defensa del territorio;
El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de
las instituciones democráticas de gobierno;
El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la
Federación señaladas en el artículo 43 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos;
La defensa legítima del Estado mexicano respecto de otros Estados
o sujetos de derecho internacional, y
La preservación de la democracia, fundada en el desarrollo
económico social y político del país y sus habitantes.” (Artículo 3).
II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.
• DISPOSICIONES GENERALES
•
Son amenazas a la Seguridad Nacional:
1)
Actos tendentes a consumar espionaje, sabotaje, terrorismo, rebelión,
traición a la patria, genocidio, en contra de los Estados Unidos
Mexicanos dentro del territorio nacional;
Actos de interferencia extranjera en los asuntos nacionales que puedan
implicar una afectación al Estado Mexicano;
Actos que impidan a las autoridades actuar contra la delincuencia
organizada;
Actos tendentes a quebrantar la unidad de las partes integrantes de la
Federación, señaladas en el artículo 43 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos;
Actos tendentes a obstaculizar o bloquear operaciones militares o
navales contra la delincuencia organizada;
Actos en contra de la seguridad de la aviación;
NOCIONES GENERALES SOBRE EL
2)
CONSEJO
DE SEGURIDAD NACIONAL
3)
4)
5)
6)
II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.
• DISPOSICIONES GENERALES
7)
8)
Actos que atenten en contra del personal diplomático;
Todo acto tendente a consumar el tráfico ilegal de materiales
nucleares, de armas químicas, biológicas y convencionales de
destrucción masiva;
Actos ilícitos en contra de la navegación marítima;
Todo acto de financiamiento de acciones y organizaciones
terroristas;
Actos tendentes a obstaculizar o bloquear actividades de inteligencia
o contrainteligencia, y
Actos tendentes a destruir o inhabilitar la infraestructura de carácter
estratégico o indispensable para la provisión de bienes o servicios
públicos. (Artículo 5).
NOCIONES GENERALES SOBRE EL
CONSEJO
DE SEGURIDAD NACIONAL
9)
10)
11)
12)
II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.
NOCIONES
GENERALES
• DISPOSICIONES
GENERALESSOBRE EL
CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL
•
Para definir los temas de Seguridad Nacional y la Agenda
Nacional de Riesgos se tomará en cuenta tanto el Plan
Nacional de Desarrollo (2007-2012) así como el Programa
para la Seguridad Nacional (2009-2012). (Artículo 7).
II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.
•
EL CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL
Conforme a los artículos 12 y 13 de la Ley de Seguridad
Nacional, el Consejo es una instancia deliberativa cuya
finalidad es establecer
y articular la política
en la materia,
NOCIONES
GENERALES
SOBRE
EL
que encabeza el Titular del Ejecutivo Federal.
•
CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL
•
El Consejo está integrado además, por los titulares de las
siguientes instancias: Secretaría de Gobernación (quien
funge como Secretario Ejecutivo), Secretaría de Relaciones
Exteriores, Secretaría de la Defensa Nacional, Secretaría de
Marina, Secretaría de Seguridad Pública, Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, Secretaría de la Función Pública, Procuraduría
General de la República y el Centro de Investigación y
Seguridad Nacional (CISEN).
II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.
•
EL CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL
El Consejo se reunirá a convocatoria de su Presidente con la
periodicidad que éste determine. En todo caso deberá
reunirse, cuando
menos, bimestralmente.
(Artículo 16).EL
NOCIONES
GENERALES
SOBRE
•
CONSEJO
DEdelSEGURIDAD
NACIONAL
•
Las reuniones
Consejo serán de carácter
reservado. Para
un mejor conocimiento por parte de sus miembros de los
asuntos que se sometan a su competencia, podrán asistir a
ellas los servidores públicos que determine el Presidente del
Consejo.
•
Las actas y documentos que se generen en las sesiones del
Consejo son reservados, y su divulgación se considerará
como causa de responsabilidad, conforme lo establezcan las
leyes. (Artículo 17).
II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.
• EL CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL
El Consejo conoce de los asuntos siguientes:
SOBRE
ELa
I. NOCIONES
La integración yGENERALES
coordinación de los esfuerzos
orientados
preservar la Seguridad Nacional;
CONSEJO
DE SEGURIDAD NACIONAL
II.
Los lineamientos que permitan el establecimiento de
políticas generales para la Seguridad Nacional;
III.
El Programa para la Seguridad Nacional y la definición anual
de la Agenda Nacional de Riesgos;
IV.
La evaluación periódica de los resultados del Programa y el
seguimiento de la Agenda Nacional de Riesgos;
V.
Los programas de cooperación internacional;
•
II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.
• EL CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL
VI.
Las medidas necesarias para la Seguridad Nacional, dentro
del marco de atribuciones previsto en la Ley y en otros ordenamientos
NOCIONES GENERALES SOBRE EL
aplicables;
VII.
Los lineamientos
para regular el uso de aparatos
útiles en la
CONSEJO
DE
SEGURIDAD
NACIONAL
intervención de comunicaciones privadas;
VIII.
Los lineamientos para que el CISEN preste auxilio y
colaboración en materia de seguridad pública, procuración de justicia
y en cualquier otro ramo de la administración pública que acuerde el
Consejo;
IX.
Los procesos de clasificación y desclasificación de
información en materia de Seguridad Nacional, y
X.
Los demás que establezcan otras disposiciones o el
Presidente de la República.
II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.
• EL CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL
•
El 2 de febrero de 2005, el Presidente Vicente Fox Quesada
instaló el Consejo de Seguridad Nacional.
NOCIONES
•
Actualmente elGENERALES
Consejo está integrado SOBRE
por el: Presidente
ELLic.
Felipe Calderón Hinojosa, Lic. José Francisco Blake Mora
CONSEJO
SEGURIDAD
NACIONAL
(SecretarioDE
de Gobernación
quien funge
como Secretario
Ejecutivo), Lic. Patricia Espinosa Cantellano (Secretaria de
Relaciones Exteriores), Gral. Guillermo Galván Galván
(Secretario de Defensa Nacional), Almirante Mariano
Francisco Saynez Mendoza (Secretario de Marina), Ing. Genaro
García Luna (Secretario de Seguridad Pública), Mtro. Ernesto
Javier Arroyo Cordero (Secretario de Hacienda y Crédito
Público), Mtro. Dionisio Pérez-Jácome Friscione (Secretario de
Comunicaciones y Transportes), Mtro. Salvador Vega Casillas
(Secretario de la Función Pública), Mtra. Marisela Morales
Ibáñez (Procuradora General de la República) y Lic. Guillermo
Valdés Castellanos, Director General del CISEN.
II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.
• EL SECRETARIADO EJECUTIVO
•La fracción II del artículo 12 de la Ley de Seguridad Nacional, señala
que el Secretario de Gobernación fungirá como Secretario Ejecutivo
del
Consejo de Seguridad
Nacional.
NOCIONES
GENERALES
SOBRE EL
CONSEJO
SEGURIDAD
NACIONAL
•Son obligaciones DE
del Secretario
Ejecutivo en términos
del artículo 14
de la Ley de Seguridad Nacional, “promover en todo tiempo la
efectiva coordinación y funcionamiento del Consejo, y estará
facultado para celebrar los convenios y bases de colaboración que
acuerde éste.”
•Y la obligación más importante, en caso de ausencia del Presidente,
el Secretario Ejecutivo presidirá la reunión del Consejo de Seguridad
Nacional. (Artículo 12, párrafo segundo).
II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.
• EL SECRETARIO TÉCNICO DEL
CONSEJO
NOCIONES
GENERALES
SOBRE
EL
•El párrafo tercero del artículo 12 de la Ley de Seguridad Nacional,
señala que: “El Consejo
contará con un Secretario
Técnico, que será
CONSEJO
DE
SEGURIDAD
NACIONAL
nombrado por el Presidente de la República, dependerá
directamente de él, contará con un equipo técnico especializado y un
presupuesto asignado en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
Éste no será integrante del Consejo.”
II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.
• EL SECRETARIO TÉCNICO DEL CONSEJO
•Son funciones del Secretario Técnico del Consejo (Artículo 15):
GENERALES
SOBRE
I.NOCIONES
Elaborar y certificar
los acuerdos que
se tomen EL
en el
Consejo, llevando su archivo y el de los instrumentos jurídicos que se
CONSEJO
SEGURIDAD NACIONAL
generen en el senoDE
del mismo;
II.
Realizar las acciones necesarias para la debida ejecución y
seguimientos de los acuerdos del Consejo;
III.
Proponer al Consejo políticas, lineamientos y acciones en
materia de Seguridad Nacional;
IV.
Proponer el contenido del Programa para la Seguridad
Nacional;
V.
Presentar al Consejo la Agenda Nacional de Riesgos;
VI.
Elaborar los informes de actividades que ordene el Consejo;
II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.
• EL SECRETARIO TÉCNICO DEL CONSEJO
VII.
Entregar en tiempo a la Comisión Bicamaral la
documentación e informes a las que se refiere el artículo 57 de la
presente Ley;
NOCIONES
SOBRE
EL de
VIII.
Administrar GENERALES
y sistematizar los instrumentos
y redes
información que se generen en el seno del Consejo;
CONSEJO
DE SEGURIDAD NACIONAL
IX.
Promover la ejecución de las acciones conjuntas que se
acuerden en el Consejo, de conformidad con las bases y reglas que
emita el mismo y con respeto a las atribuciones de las instancias
vinculadas;
X.
Realizar estudios especializados en materias relacionadas
con la Seguridad Nacional por acuerdo del Consejo;
II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.
• EL SECRETARIO TÉCNICO DEL CONSEJO
XI.
Realizar el inventario de la infraestructura estratégica del
país;
NOCIONES
GENERALES
SOBREfederales
EL
XII.
Solicitar información
necesaria a las dependencias
para seguridad nacional que requiera explícitamente el Consejo, y
CONSEJO
DE SEGURIDAD NACIONAL
XIII.
Las demás que señalen las leyes y reglamentos, o que sean
necesarias para cumplir las anteriores.
II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.
• EL SECRETARIO TÉCNICO DEL CONSEJO
•Son obligaciones del Secretario Técnico del Consejo (Artículo 58):
GENERALES
SOBRE
ELun
I.NOCIONES
Rendir a la Comisión
Bicameral del Poder Legislativo
Federal
informe general de las actividades en el semestre inmediato anterior.
CONSEJO
DEla SEGURIDAD
NACIONAL
II. Comparecer ante
Comisión Bicameral del
Poder Legislativo
Federal para explicar el contenido del informe antes mencionado.
•Actualmente el cargo de Secretario Técnico recae en la persona del
Lic. Aljandro Poiré Romero.
II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.
• COMISIÓN BICAMERAL DE SEGURIDAD
NACIONAL
Las políticas y acciones vinculadas con la Seguridad
Nacional por
disposición del artículo
56 de la EL
Ley de
NOCIONES
GENERALES
SOBRE
Seguridad Nacional, estarán sujetas al control y evaluación
del Poder
Legislativo
Federal, porNACIONAL
conducto de una
CONSEJO
DE
SEGURIDAD
Comisión Bicamaral integrada por 3 Senadores y 3
Diputados.
•
La presidencia de la Comisión será rotativa y recaerá
alternadamente en un Senador y un Diputado.
•
•
Actualmente la integran los Diputados Gustavo González
Hernández (PAN), Rogelio Cerda Pérez (PRI) y Aarón
Mastache Mongradón (PRD) y los Senadores Rene Arce
(PRD), Jorge Mendoza Garza (PRI) y Felipe González
González (PAN).
II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.
• COMISIÓN BICAMERAL DE SEGURIDAD
NACIONAL
Son atribuciones GENERALES
de la Comisión las siguientes
(Artículo 57):
NOCIONES
SOBRE
EL
CONSEJO
SEGURIDAD
NACIONAL
I.
SolicitarDE
informes
concretos al CISEN, cuando
se discuta una
II.
III.
IV.
ley o se estudie un asunto concerniente a su ramo o
actividades;
Conocer el proyecto anual de la Agenda Nacional de
Riesgos y emitir opinión al respecto;
Conocer el informe a que hace referencia el artículo 58 de
la Ley de Seguridad Nacional;
Conocer los reportes de actividades que envíe el Director
General del CISEN al Secretario Ejecutivo;
II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.
• COMISIÓN BICAMERAL DE SEGURIDAD
NACIONAL
V. Conocer los informes generales de cumplimiento de las
NOCIONES
SOBRE
EL al
directrices GENERALES
que dé por escrito el Secretario
Ejecutivo
Director General del Centro;
CONSEJO
DE SEGURIDAD NACIONAL
VI. Conocer de los Acuerdos de Cooperación que establezca el
CISEN y las Acciones que realicen en cumplimiento de esos
Acuerdos;
VII. Requerir al CISEN y a las instancias correspondientes los
resultados de las revisiones, auditorías y procedimientos
que se practiquen a dicha institución;
VIII. Enviar al Consejo cualquier recomendación que considere
apropiada, y
IX. Las demás que le otorgue otras disposiciones legales.
III. PROGRAMA PARA LA SEGURIDAD NACIONAL
2009-2012.
• El Programa para la Seguridad Nacional 2009-2012 fue
publicado el 20 de agosto de 2009 en el Diario Oficial de la
NOCIONES
SOBRE
ELlos
Federación yGENERALES
constituye un instrumento
para orientar
esfuerzos de la Administración del Titular del Ejecutivo
CONSEJO
DEpreservar
SEGURIDAD
NACIONAL
Federal para
la Seguridad Nacional
en beneficio del
Estado mexicano.
•Son antagonistas a la Seguridad Nacional:
•Las amenazas a la Seguridad Nacional, y
•Los riesgos a la Seguridad Nacional.
III. PROGRAMA PARA LA SEGURIDAD NACIONAL
2009-2012.
• LAS AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACIONAL.
•Son amenazas a laGENERALES
Seguridad Nacional: todo
aquel fenómeno
NOCIONES
SOBRE
EL
intencional generado por el poder de otro Estado, o por agentes no
estatales contemplados
en el artículo 5 de la
Ley de Seguridad
CONSEJO
DE SEGURIDAD
NACIONAL
Nacional, cuya característica es una voluntad hostil y deliberada que
pone en peligro de vulneración particularmente grave a los intereses
permanentes tutelados por la Seguridad Nacional, en parte o en todo
el país, y cuestionan la existencia del mismo Estado. Es por ello que el
fin último es prevenir, disuadir ó enfrentar las amenazas que ponen
en peligro al Estado mexicano.
III. PROGRAMA PARA LA SEGURIDAD NACIONAL
2009-2012.
• LAS AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACIONAL.
NOCIONES GENERALES SOBRE EL
•Son amenazas a la Seguridad Nacional de acuerdo al Programa:
CONSEJO
DE SEGURIDAD NACIONAL
•Delincuencia organizada
•Narcotráfico
•Grupos armados
•Terrorismo
•Vulnerabilidades en fronteras
III. PROGRAMA PARA LA SEGURIDAD NACIONAL
2009-2012.
• LOS RIESGOS A LA SEGURIDAD NACIONAL.
•Son riesgos a la Seguridad
Nacional: todo aquel
antagonismo
NOCIONES
GENERALES
SOBRE
ELa la
Seguridad Nacional que no teniendo el carácter de amenaza
conforme a la Ley
Seguridad Nacional, implica
una condición
CONSEJO
DEde SEGURIDAD
NACIONAL
interna o externa generada por situaciones políticas, económicas,
sociales o agentes no estatales, así como por desastres naturales, de
origen humano o epidemias, cuya presencia pudiera poner en
entredicho el desarrollo nacional.
III. PROGRAMA PARA LA SEGURIDAD NACIONAL
2009-2012.
• LOS RIESGOS A LA SEGURIDAD NACIONAL.
NOCIONES GENERALES SOBRE EL
•Son riesgos a la Seguridad Nacional de acuerdo al Programa:
CONSEJO
DE SEGURIDAD NACIONAL
•Conflictos políticos y sociales
•Pérdida de cohesión social
•Dinámicas migratorias
•Pandemias y epidemias
•Medio ambiente y calentamiento global
•Desequilibrios en el desarrollo social
IV. CONCLUSIONES
1. La Seguridad Nacional es una de las funciones primordiales del
Estado mexicano y comprende un conjunto de acciones para
garantizar la protección
de nuestra nación frente
a las amenazas
NOCIONES
GENERALES
SOBRE
EL y
riesgos que enfrenta nuestro país.
CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL
2. El fin de la Seguridad Nacional es preservar la soberanía e
independencia nacionales y la defensa del territorio.
3. La Seguridad Nacional busca preservar la democracia, fundada en
el desarrollo económico social y político del país y sus habitantes.
IV. CONCLUSIONES
4. La Seguridad Nacional es una tarea en la que intervienen los 3
Poderes de la Unión. En la que el Poder Ejecutivo Federal determinar
NOCIONES
GENERALES
SOBRE
EL
las políticas en materia
de Seguridad Nacional.
El Poder Legislativo
por conducto de la Comisión Bicameral de Seguridad Nacional analiza
CONSEJO
DE SEGURIDAD NACIONAL
los informes y reportes del Consejo y del CISEN. Y el Poder Judicial
Federal protege los Derechos Fundamentales y Garantías Individuales
de las personas. (Artículos 33 a 42 de la Ley de Seguridad Nacional).