Aspectos Relevantes del Estatuto Administrativo

ASPECTOS RELEVANTES DEL
ESTATUTO ADMINISTRATIVO
CONTRALORÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DE
VALPARAÍSO
CONCEPTO DE ESTATUTO
NATURALEZA DEL VÍNCULO
Y
•
La noción de función pública está íntimamente ligada a
la naturaleza de la relación jurídica de los funcionarios
públicos con la Administración.
•
En nuestro país existe un sistema de empleo público o
función pública.
•
Función Pública suele designarse al régimen jurídico y
estatuto laboral amparado por el derecho público que
sustenta la actividad de los funcionarios públicos.
•
Las principales normas en las que se sustenta este
vínculo laboral son:
1. Constitución Política de la República (artículo 38)
2. Ley N° 18.575, LOCBGAE
3. Ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo
4. Código del Trabajo
• Otras normas son:
- El D.S. Nº 69 de
- El D.S Nº 1.825 de 1998, de Interior
Artículo 38, CPR (base de la función pública)
“Una ley orgánica constitucional determinará la
organización básica de la Administración Pública,
garantizará la carrera funcionaria y los principios de
carácter técnico y profesional en que deba fundarse, y
asegurará tanto la igualdad de oportunidades de
ingreso a ella como la capacitación y el
perfeccionamiento de sus integrantes.
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos
por la Administración del Estado, de sus organismos o
de las municipalidades, podrá reclamar ante los
tribunales, sin perjuicio de la responsabilidad que
pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el
daño”
De la norma constitucional inferimos que la función
pública en nuestro país posee una estructura que
obedece al sistema de carrera.
Además se obtienen cuatro principios en materia de
función pública
a)
b)
c)
d)
De la administración técnico profesional
Igualdad para el ingreso
Igualdad para la capacitación y perfeccionamiento
De la responsabilidad funcionaria
Artículo 1º, inc. 2º, ley Nº 18.575 LOCBGAE
“La Administración del Estado estará constituida por
los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y
los órganos y servicios públicos creados para el
cumplimiento de la función administrativa, incluidos la
Contraloría General de la República, el Banco Central,
las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, las
Municipalidades y las empresas públicas creadas por
ley.”
La ley Nº 18.575 también contiene otros
principios que son la base del sistema
administrativo chileno:
a)
b)
c)
d)
Principio de la jerarquía (art.7º)
De la apertura o generalidad (art. 16)
De la dignidad (art. 17)
De la responsabilidad en su triple aspecto (art.
18)
e) De la apoliticidad (art.19)
f) De la probidad (art. 52)
Artículo 1º, ley Nº 18.834.
“Las relaciones entre el Estado y el personal de los
Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y los
servicios públicos centralizados y descentralizados
creados para el cumplimiento
de la función
administrativa, se regularán por las normas del
presente Estatuto Administrativo”.
Exceptuados:
CGR, Banco Central, FFAA, Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública, los GORE, las Municipalidades, el
CNTV y las empresas públicas creadas por ley
¿Por qué?
Porque cada esta regulado por su propia ley
¿Para qué un sistema estatutario?
El establecimiento de un estatuto de los funcionarios
se ha visto como el medio de fijar las bases para
obtener funcionarios aptos y determinar las garantías,
derechos y deberes que les corresponden a éstos.
¿Qué se regula en el Estatuto Administrativo?
En nuestro Estatuto Administrativo se regula entonces,
las relaciones jurídicas que se producen entre los
funcionarios y los órganos administrativos del Estado,
los derechos, deberes, responsabilidad y cesación de
funciones del personal que se desempeña en cargos de
planta y en cargos a contrata.
Naturaleza Jurídica del vínculo que une al funcionario
con la Administración del Estado
Podemos encontrar distintos supuestos para describir
esa relación:
i) Un contrato de trabajo
ii) Un contrato de derecho público
iii) Un Vínculo público unilateral y potestativo
Con respecto a la primera de las posturas sería poco
asertivo suponer que cuando una persona ingresa a la
Administración Pública y pasa a tener calidad de
funcionario, tal condición la adquiere en virtud de un
acuerdo de voluntades entre la administración y el
particular
La postura mayoritaria afirma la existencia de un
vínculo potestativo de derecho público, que se
denomina vínculo estatutario.
“Cuando se perfecciona el acto de nombramiento, se
produce simplemente el efecto de incorporar al
designado en el status y situación del empleado
público sometido a un régimen estatutario”.
Rolando Pantoja
Vínculo Estatutario
•
Es el Estado quien fija el sistema legal que habrá de
regular el status jurídico de los funcionarios públicos
en el ámbito de la administración, sin intervención del
futuro empleado.
•
El funcionario es designado porque la administración
ha decidido unilateralmente incorporarlo al ámbito
público, sin desconocer que su voluntad concurre en
su manifestación de ingresar a la administración, pero
teniendo la claridad que esa voluntad no dice relación
con el acto administrativo que va a producir el
nacimiento de ese vínculo con la administración
¿Y en qué aspectos el Código del Trabajo regula este
vínculo estatutario?
Artículo 1º, inc. 2º y 3º, del Código Laboral
Los trabajadores de la Administración del Estado
centralizada y descentralizada, del Congreso Nacional y
del Poder Judicial, se sujetarán a las normas de este
Código en los aspectos o materias no regulados en sus
respectivos estatutos, siempre que ellas no fueren
contrarias a éstos últimos.
Ejemplos: Protección a la Maternidad
Determinados permisos.
Acoso Laboral
¿Quién es el sujeto de este vínculo estatutario?
•
En nuestro régimen jurídico es considerado funcionario
público el funcionario de planta o a contrata, es decir el
funcionario que ocupa un cargo público y desarrolla
una actividad o función propia de la institución, órgano
o servicio en el que se desempeñe.
•
Se excluyen el personal contratado a honorarios o el
personal subcontratado.
•
Los funcionarios regidos por el Código del Trabajo que
desempeñen funciones en órganos o entidades de la
administración, son funcionarios públicos, pero ese
cuerpo normativo se convierte en su estatuto y tiene
para ellos una naturaleza de derecho público.
Son funcionarios públicos
1) Los funcionarios de carrera: son los funcionarios de
planta a los que se aplica el régimen de carrera
funcionaria, es un cargo permanente, y se puede ser
nombrado como titular, suplente o subrogante.
2) Funcionario de empleo a contrata: es aquél que
desempeña una función de carácter transitorio y sólo
accede a ciertos beneficios de la carrera funcionaria.
Distinción básica entre agente público, funcionario de
hecho y autoridades.
A) El agente público: todo aquel sujeto que desempeñe
funciones estatales, sean judiciales, legislativas o
administrativas.
B) El funcionario de hecho: no es funcionario, ha existido
una investidura irregular en el cargo.
C) Las autoridades: no son funcionarios públicos
propiamente, pero si responden a un nivel de
subordinación en el orden público. Ej. Los Ministros de
Estado y los concejales.
DERECHOS, OBLIGACIONES Y
ESTABLECIDAS EN EL ESTATUTO
PROHIBICIONES
DERECHOS FUNCIONARIOS
1. Derecho a gozar de estabilidad en el empleo
2. Ascender en el respectivo escalafón
3. Participar en los concursos
4. Hacer uso de feriados, permisos, licencias
5. Recibir asistencia en caso de accidente en actos de
servicio o enfermedad profesional
6. Participar en las acciones de capacitación (depende
Art. 27)
7. Gozar de todas las prestaciones y beneficios de los
sistemas de previsión y bienestar social, y de
protección a la maternidad.
8. Derecho a ser defendido por la Institución y a exigir la
persecución de la responsabilidad civil y/o penal de
las personas que atenten contra su vida o integridad
corporal.
9. Derechos del artículo 90 A
10. Ocupar la vivienda fiscal (art. 91)
11. Permuta de sus cargos
12. Derecho a la REMUNERACIÓN y ASIGNACIONES
(art.98)
OBLIGACIONES FUNCIONARIAS
Art.61 E. A.
Representación por escrito en caso de estimarse
ilegal una orden (art.62)
Obligaciones especiales de las Jefaturas y
Autoridades (art. 64)
-Ejercer control jerárquico.
-Velar por el cumplimiento de los planes de la
Institución y la aplicación de las normas.
-Desempeñar las funciones con ecuanimidad,
velando porque las condiciones de trabajo
permitan una actuación eficiente de los
funcionarios.
PROHIBICIONES
Art. 84 E.A.
• Atribuirse facultades sin investidura legal
• Intervenir en asuntos en que puedan existir
conflictos de interés
• Ejercer acciones civiles en contra de los
intereses del Estado (salvo…)
• Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos
para si o para terceros
• Realizar actividades políticas
• Atentar contra los bienes de la Institución
• Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad
de los demás funcionarios (acoso laboral en los
términos del Código del Trabajo )