tema 2 organización territorial del estado. las comunidades

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TEMA 2
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL
ESTADO. LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS. FUNDAMENTO
CONSTITUCIONAL. LOS ESTATUTOS DE
AUTONOMÍA. DELIMITACIÓN DE LAS
FUNCIONES Y COMPETENCIAS DEL
ESTADO Y DE LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS. LA ADMINISTRACIÓN
LOCAL: TIPOLOGÍA DE LOS ENTES
LOCALES.
1. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS:
CREACIÓN.
PROCESO DE
1.1. INTRODUCCIÓN
La Constitución permite la creación de un nuevo modelo de organización territorial
del Estado: El estado autonómico. Es un claro exponente del consenso que presidió la
redacción constitucional, al ser un modelo intermedio entre el estado centralista y el federal.
En él, el Estado se reserva una importante cantidad de competencias, pero las
Comunidades Autónomas, cuya creación permite la Constitución, pueden asumir igualmente
bastantes competencias.
El punto de partida es el artículo 2 de la Constitución, que establece que la
Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e
indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
La organización territorial del estado viene regulada en la Constitución en el Título
VIII (Arts.137-158).
Los territorios que pueden convertirse en Comunidad Autónoma, la creación de las
mismas y las competencias que pueden asumir se regulan en el capítulo III del Título VIII
(Art. 143 al 158).
1.2 PRINCIPIOS GENERALES.
Se regulan en el Capítulo I del Título VIII de la Constitución.
El artículo 137 establece que el Estado se organiza territorialmente en:
- Municipios.
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- Provincias.
- Las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de
autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.
El artículo 138 dispone que el Estado garantiza la realización efectiva del principio
de solidaridad consagrado en el artículo 2 de la Constitución, velando por el establecimiento
de un equilibrio económico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio español,
y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.
Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autónomas no
podrán implicar, en ningún caso, privilegios económicos o sociales.
Según recoge el Artículo 139 todos los españoles tienen los mismos derechos y
obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado.
Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen
la libertad de circulación y establecimiento de las personas y la libre circulación de bienes en
todo el territorio español.
1.3. TERRITORIOS QUE PUEDEN ACCEDER A LA AUTONOMÍA.
Según establece el artículo 143 de la Constitución, en el ejercicio del derecho a la
autonomía reconocido en el Art. 2 de la Constitución, podrán acceder a su autogobierno y
constituirse en Comunidades Autónomas, de acuerdo con la Constitución y sus respectivos
Estatutos:
-
Las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas
comunes.
-
Los territorios insulares.
-
Las provincias con entidad regional histórica.
1.4. VÍAS DE ACCESO A LA AUTONOMÍA.
Se distinguen en la Constitución 2 vías de acceso a la autonomía:
A) VÍA COMÚN.
Las Comunidades Autónomas que accedieron por esta vía pudieron asumir las
competencias previstas en el artículo 148 de la Constitución para las Comunidades
Autónomas.
Pasados 5 años, pudieron ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco
establecido en el Art. 149 de la Constitución (que es el que regula las competencias del
estado).
1)
Procedimiento para acceder a la autonomía por la vía común (Iniciativa
Autonómica.
Regulada en el Art. 143.2 de la Constitución, la iniciativa del proceso autonómico, en
esta vía de acceso (también llamada vía lenta o del Artículo 143), corresponde a:
- Diputaciones interesadas u órgano interinsular correspondiente.
- 2/3 partes de los municipios cuya población represente al menos la mayoría del censo
electoral de cada provincia o isla.
Estos requisitos debieron ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer
acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones Locales interesadas.
La iniciativa, caso de no prosperar, solamente podrá reiterarse, pasados 5 años.
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2) Elaboración y aprobación de los Estatutos de Autonomía en la vía común.
De conformidad con lo establecido en el artículo 146 de la Constitución, el proyecto
de Estatuto será elaborado por una Asamblea compuesta por:
- Los miembros de la Diputación u órgano interinsular de las provincias afectadas.
- Los Diputados del Congreso, elegidos en dichas provincias.
- Los Senadores elegidos en ellas.
Las Cortes generales lo aprobarán como Ley Orgánica.
Por esta vía accedieron a la autonomía las actuales Comunidades Autónomas de
Aragón, Asturias, Baleares, Canarias, Castilla la Mancha, Castilla León, Cantabria, Comunidad
Valenciana, Extremadura, Murcia y la Rioja.
B) VÍA ESPECIAL.
Por esta vía (también denominada vía rápida o del artículo 151), accedieron:
- Andalucía.
- Cataluña.
- Galicia.
- País Vasco.
Las Comunidades Autónomas que acceden a la Autonomía por esta vía, no
necesitaron dejar transcurrir el plazo de 5 años, antes citado para ampliar sucesivamente sus
competencias. Asumieron desde el principio, por tanto las competencias previstas para las
Comunidades Autónomas en el 148, y algunas competencias del 149 que se recogieron en
sus Estatutos de Autonomía.
1) Procedimiento para acceder a la autonomía por la vía especial (Iniciativa
Autonómica).
La Constitución distingue dos procedimientos para acceder a la autonomía por la vía
especial o rápida:
a) Procedimiento del Artículo 151.
Debieron votar a favor:
- Diputaciones u órganos interinsulares correspondientes.
- 3/4 parte de los Municipios de cada una de las provincias afectadas que representen al
menos la mayoría del censo electoral de cada una de ellas.
- Referéndum con el voto afirmativo de la mayoría absoluta de los electores de cada
provincia.
Por esta vía accedió a la autonomía Andalucía.
b) Territorios que hubiesen plebiscitado en el pasado afirmativamente proyectos de Estatutos
(Galicia, Cataluña y País Vasco), y cuenten con regímenes provisionales de Autonomía
(Disposición Transitoria 2ª).
Bastará:
- Acuerdo de la mayoría absoluta de sus órganos colegiados preautonómicos superiores.
- Comunicación al Gobierno de la Nación.
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2) Elaboración y aprobación de los Estatutos de Autonomía en la Vía Especial.
Se regula en el Artículo 151.2 de la Constitución:
1) El Gobierno convocará a todos los Diputados y Senadores elegidos en las circunscripciones
comprendidas en el ámbito territorial que pretenda acceder al autogobierno, a lo solos
efectos de elaborar el proyecto de Estatuto de Autonomía mediante acuerdo de la mayoría
absoluta de sus miembros.
2) Aprobado el Proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitirá a la
Comisión Constitucional del Congreso, la cual dentro del plazo de 2 meses, lo examinará con
el concurso y la asistencia de una delegación de la Asamblea proponente para determinar de
común acuerdo su formulación definitiva.
3) Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante será sometido a referéndum del cuerpo
electoral de las provincias en el ámbito territorial del proyectado Estatuto.
4) Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayoría de los votos
válidamente emitidos, será elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas Cámaras
decidirán sobre el texto mediante un voto de ratificación. Aprobado el Estatuto, el Rey lo
sancionará y lo promulgará como ley orgánica.
5) De no alcanzarse el acuerdo, el proyecto de Estatuto será tramitado como ley ante las
Cortes Generales.
El texto aprobado por éstas será sometido a referéndum del cuerpo electoral de las
provincias comprendidas en el ámbito territorial del proyectado estatuto.
En caso de ser aprobado por la mayoría de los votos válidamente emitidos en cada
provincia, el Rey lo promulgará y sancionará como ley orgánica.
C) SUPUESTOS ESPECIALES DE ACCESO A LA AUTONOMÍA
El Art. 144 establece que las Cortes Generales, mediante ley orgánica, podrán, por
motivos de interés nacional:
a) Autorizar la constitución de una Comunidad Autónoma cuando su ámbito territorial no
supere el de una provincia y no reúna las condiciones del apartado 1 del Artículo 143.
b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de Autonomía para territorios que no estén
integrados en la organización provincial.
c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2 del
artículo 143.
Lo previsto en la letra a) se utilizó para autorizar la constitución de la Comunidad
Autónoma de Madrid (de la que se dudaba que tuviera entidad regional histórica).
El supuesto previsto en la letra b) se ha utilizado para el acceso a la autonomía de
las actualmente denominadas Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla. Se aprobaron los
Estatutos de Autonomía de las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla por leyes orgánicas
1/ 95 de 13 de Marzo (Ceuta) y 2/95 de 13 de Marzo (Melilla).
Podrían denominarse Comunidad Autónoma de conformidad con la Disposición
Transitoria 5ª si lo aprueba la mayoría absoluta de sus Ayuntamientos y se aprueba por ley
orgánica.
Lo previsto en el Art. 144 b), se podría utilizar en el futuro para Gibraltar, en el caso
de que este territorio vuelva a la soberanía española.
Se aprobaron igualmente sendas leyes orgánicas al amparo de lo establecido en la
letra c), para la integración de la provincia de Segovia (cuya Diputación no aprobó la
iniciativa la autonómica) en la Comunidad Autónoma de Castilla León, así como para
sustituir la iniciativa autonómica de la provincia de Almería.
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La Disposición adicional primera de la Constitución, por su parte, establece que
“La Constitución ampara y respeta los derechos históricos de los territorios forales. La
actualización general de dicho régimen foral se llevará a cabo, en su caso, en el marco de la
Constitución y de los Estatutos de Autonomía”. Al amparo de esta disposición adicional
primera accedió a la Autonomía la Comunidad Autónoma de Navarra.
2. ESTATUTOS
CONTENIDO.
DE
AUTONOMÍA.
CARÁCTER
Y
Según establece el artículo 147 de la Constitución, los Estatutos de Autonomía serán
la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma, y el Estado los reconocerá y
amparará como parte integrante de su ordenamiento jurídico.
Los Estatutos de Autonomía deberán contener:
a) La denominación de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica.
b) La delimitación de su territorio.
c) La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases
para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
La reforma de los Estatutos se ajustará al procedimiento establecido en los
mismos y requerirá, en todo caso, la aprobación por las Cortes Generales mediante Ley
orgánica.
A tenor de dispuesto en el artículo 152 de la Constitución, la reforma de los Estatutos
de Autonomía de las Comunidades Autónomas que accedieron por la vía especial, una vez
sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrán ser modificados
mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referéndum entre los electores
inscritos en los censos correspondientes
3. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL BÁSICA DE LAS
COMUNIDADES AUTÓNOMAS.
Regulada en el artículo 152 de la Constitución, la organización institucional de las
Comunidades Autónomas que acceden a la autonomía por la Vía Especial, se basará en:
a) Una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de
representación proporcional que asegure, además la representación de las diversas zonas del
territorio.
b) Un Consejo de Gobierno, con funciones ejecutivas y administrativas.
c) Un Presidente, elegido por la Asamblea de entre sus miembros y nombrado por el Rey, al
que corresponde:
- La dirección del Consejo de Gobierno.
- La suprema representación de la Comunidad Autónoma.
- La representación ordinaria del Estado en la Comunidad Autónoma.
d) Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdicción que corresponde al
Tribunal Supremo, culminará la organización judicial en el ámbito territorial de la Comunidad
Autónoma.
El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno serán políticamente
responsables ante la Asamblea.
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En los Estatutos de las Comunidades Autónomas podrán establecerse los supuestos y
las formas de participación de aquéllas en la organización de las demarcaciones judiciales del
territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto en la ley orgánica del poder judicial y
dentro de la unidad e independencia de éste.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 123 (que trata del Tribunal Supremo), las
sucesivas instancias procesales, en su caso, se agotarán ante órganos judiciales radicados en
el mismo territorio e de la Comunidad Autónoma en que esté el órgano competente en
primera instancia.
Mediante la agrupación de municipios limítrofes, los Estatutos podrán establecer
circunscripciones territoriales propias, que gozarán de plena personalidad jurídica.
4. CONTROL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.
Según establece el artículo 153 de la Constitución, el control de la actividad de los
órganos de las Comunidades Autónomas se ejercerá:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones
normativas con fuerza de ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funciones
delegadas a que se refiere el apartado 2 del artículo 150
c) Por la jurisdicción contencioso-administrativa, el de la administración autónoma y sus
normas reglamentarais.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el económico y presupuestario.
Por otra parte, según recoge el artículo 155 de la Constitución, si una Comunidad
Autónoma no cumpliere las obligaciones que la Constitución u otras leyes le impongan, o
actuare de forma que atente gravemente al interés general de España, el Gobierno, previo
requerimiento al Presidente de la Comunidad Autónoma y, en el caso de no ser atendido, con
la aprobación por mayoría absoluta del Senado, podrá adoptar las medidas necesarias para
obligar a aquella al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la protección del
mencionado interés general.
Para la ejecución de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podrá
dar instrucciones a las Autoridades de las Comunidades Autónomas.
5.
COMPETENICAS
DE
AUTÓNOMAS Y DEL ESTADO.
LAS
COMUNIDADES
5.1. COMPETENCIAS QUE PUEDEN ASUMIR LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS.
El Art. 148 de la Constitución recoge las competencias que pueden asumir las
Comunidades Autónomas:
1. Organización de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su territorio y, en general,
las funciones que correspondan a la Administración del Estado sobre las Corporaciones
Locales cuya transferencia autorice la legislación sobre régimen local.
3. Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma, en su propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras, cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de
las Comunidades Autónomas y, en los mismos términos, el transporte desarrollado por estos
medios o por cable.
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6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no
desarrollen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la economía.
8. Los montes y aprovechamientos forestales.
9. La gestión en materia de protección de medio ambiente.
10. Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y
regadíos de interés de la Comunidad Autónoma; la aguas minerales y termales.
11. La pesca en aguas interiores, la acuicultura, el marisqueo, la caza y la pesca fluvial.
12. Ferias interiores.
13. El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma dentro de los objetivos
marcados por la política económica nacional.
14. La artesanía.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la Comunidad Autónoma.
16. Patrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma.
17. El fomento de la cultura, de la investigación, y, en su caso de la enseñanza de la lengua
de la Comunidad Autónoma.
18. Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.
19. Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.
20. Asistencia Social.
21. Sanidad e Higiene.
22. La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La coordinación y demás
facultades en relación con las policías locales en los términos que establezca una ley
orgánica.
5.2. COMPETENCIAS DEL ESTADO.
+
El Artículo 149 de la Constitución regula las competencias del Estado.
1. La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles
en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administración de Justicia.
6. Legislación mercantil, penal y penitenciaria; legislación procesal, sin perjuicio de las
necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho
sustantivo de las Comunidades Autónomas.
7. Legislación laboral; sin perjuicio de su ejecución por los órganos de las Comunidades
Autónomas.
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8. Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por las
Comunidades Autónomas de los derechos civiles, forales o especiales, allí donde existan. En
todo caso, las reglas relativas a la aplicación y eficacia de las normas jurídicas, relaciones
jurídico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenación de los registros e
instrumentos públicos, bases de las obligaciones contractuales, normas para resolver los
conflictos de leyes y determinación de las fuentes del Derecho, con respeto, en este último
caso, a las normas de derecho foral o especial.
9. Legislación sobre propiedad intelectual o industrial.
10. Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenación del crédito,
banca y seguros.
12. Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial.
13. Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.
14. Hacienda general y deuda del Estado.
15. Fomento y coordinación general de la investigación científica y técnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la sanidad. Legislación sobre
productos farmacéuticos.
17. Legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la
ejecución de sus servicios por las Comunidades Autónomas.
18. Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen estatutario
de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados un tratamiento
común ante ellas; el procedimiento administrativo común, sin perjuicio de las especialidades
derivadas de la organización propia de las Comunidades Autónomas; legislación sobre
expropiación forzosa; legislación básica sobre contratos y concesiones administrativas y el
sistema de responsabilidad de todas las Administraciones públicas.
19. Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenación del sector se
atribuyan a las Comunidades Autónomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminación de costas y señales
marítimas; puertos de interés general; aeropuertos de interés general; control del espacio
aéreo, tránsito y transporte aéreo, servicio meteorológico y matriculación de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una
Comunidad Autónoma, régimen general de comunicación; tráfico y circulación de vehículos a
motor; correos y telecomunicaciones, cables aéreos, submarinos y radiocomunicación.
22. La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamiento hidráulicos cuando
las aguas discurran por más de una Comunidad Autónoma, y la autorización de las
instalaciones eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte
de energía salga de su ámbito territorial.
23. Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de
las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de protección. La legislación
básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias.
24. Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una Comunidad
Autónoma.
25. Bases del régimen minero y energético.
26. Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y, en general, de todos los
medios de comunicación social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y
ejecución correspondan a las Comunidades Autónomas.
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28. Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la exportación y
la expoliación; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su
gestión por parte de las Comunidades Autónomas.
29. Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de policías por las
Comunidades Autónomas en la forma que se establezcan en los respectivos Estatutos en el
marco de lo que disponga una ley orgánica.
30. Regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos
académicos y profesionales y normas básicas para el desarrollo del artículo 27 de la
Constitución, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes públicos
en esta materia.
31. Estadísticas para fines estatales.
32. Autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de referéndum.
5.3. SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
1) Todas las Comunidades Autónomas pueden asumir las competencias previstas en el
artículo 148 de la Constitución. De hecho las asumieron desde el primer momento, en los
respectivos Estatutos de Autonomía.
2) Las materias no atribuidas expresamente al Estado por la Constitución podrán
corresponder a las Comunidades Autónomas en virtud de sus respectivos Estatutos.
3) Las Comunidades Autónomas que accedieron por la vía común, pasados 5 años, pudieron
ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el artículo 149 de
la Constitución. Las Comunidades Autónomas que accedieron la autonomía por la vía
especial, no necesitaron dejar transcurrir el plazo de 5 años, antes citado para ampliar
sucesivamente sus competencias. Es decir asumieron desde el principio, en sus Estatutos de
Autonomía un mayor número de competencias.
4) Las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrán atribuir a todas o a
alguna de las Comunidades Autónomas la facultad de dictar, para sí mismas, normas
legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal ( Es
la llamada Ley-Marco). El Estado podrá igualmente transferir o delegar en las Comunidades
Autónomas, mediante ley orgánica, facultades correspondientes a materia de titularidad
estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación (Es la
llamada ley orgánica de transferencia o delegación).
5) La competencia sobre materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonomía
corresponderá al Estado, cuyas normas prevalecerán, en caso de conflicto, sobre las de las
Comunidades Autónomas en todo lo que no esté atribuido a la exclusiva competencia de
éstas. El derecho estatal será, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades
Autónomas.
6. COOPERACIÓN, COORDINACIÓN Y SOLIDARIDAD
EN EL ESTADO AUTONÓMICO.
Además de los órganos y competencias del Estado, tras aprobarse la Constitución y
como consecuencia de la organización territorial del mismo previsto en su artículo 137, las
Comunidades Autónomas y la Administración Local (Provincias y Municipios), están dotadas
de autonomía, es decir, de capacidad para prestar competencias propias, con órganos
propios.
Pero, para que los ciudadanos no vean mermados los servicios que deben recibir de
las distintas administraciones, se hace necesario que se establezcan entre éstas correctos
mecanismos de colaboración y coordinación, en especial entre el Estado y las Comunidades
Autónomas.
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No hay en el texto constitucional un Título, ni siquiera un Capítulo, que trate de éstas
relaciones de colaboración, pero del estudio de la mismo, se deduce que la necesidad de
coordinación, colaboración y solidaridad entre las distintas administraciones está prevista en
la Constitución en diversos artículos.
Estos son los artículos que se básicamente se refieren a ello:
- Art. 2: Establece la unidad del estado, la autonomía de las nacionalidades y regiones que
la integran y la solidaridad entre todas ellas.
- Art. 103: Regula los principios de la Administración y, entre ellos el de coordinación.
- Art. 138: Que establece que el estado garantiza la realización efectiva del principio de
solidaridad, velando por el establecimiento de un equilibrio económico adecuado y justo
entre las diversas partes del territorio español, y atendiendo en particular
a las
circunstancias del hecho insular.
- Art. 154: Trata del Delegado de Gobierno, que dirigirá la administración del Estado en el
territorio de la Comunidad Autónoma y la coordinará cuando proceda, con la administración
propia de la Comunidad Autónoma.
- Art. 156: Establece que mediante ley orgánica podrá regularse el ejercicio de las
competencias financieras de las Comunidades Autónomas, las normas para resolver los
posibles conflictos que pudieran surgir y las posibles formas de colaboración financiera entre
las Comunidades Autónomas y el Estado.
- Art. 158: Establece que en los Presupuestos Generales del Estado podrá establecerse una
asignación a las Comunidades Autónomas en función del volumen de los servicios y
actividades estatales que hayan asumido y de la garantía de un nivel mínimo en la
prestación de los servicios públicos fundamentales en todo el territorio español.
Trata también del Fondo de Compensación Interterritorial, que se crea para
hacer efectivo el principio de solidaridad, con destino a gastos de inversión, cuyos recursos
serán distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades Autónomas y provincias,
en su caso
No obstante es el Art. 145 de la Constitución, el más importante quizás de todos
ellos en esta matrería. De él podemos extraer las siguientes conclusiones:
1) En ningún caso se admitirá la federación de Comunidades Autónomas.
2) Los Estatutos podrán prever los supuestos, requisitos y términos en que las
Comunidades Autónomas podrán celebrar convenios entre sí para la gestión y
prestación de servicios propios de las mismas, así como el carácter y efectos de la
correspondiente comunicación a las Cortes Generales.
3) En los demás supuestos, los acuerdos de cooperación entre las Comunidades
Autónomas necesitarán autorización de las Cortes Generales
7. LEYES DEL ESTADO EN
COMUNIDADES AUTÓNOMAS.
RELACIÓN
CON
LAS
A) LEY MARCO (Art. 150.1 Const.)
Mediante las mismas, las Cortes Generales pueden atribuir, en materia de
competencia estatal pueden atribuir a todas o a algunas de las Comunidades Autónomas la
facultad de dictar para sí mismas, normas legislativas, en el marco de los principios, bases y
directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en
cada ley Marco se establecerá la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas
normas legislativas de las Comunidades Autónomas.
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B) LEYES ORGÁNICAS DE TRANSFERENCIA O DE DELEGACIÓN.
(Art. 150.2 Const.)
Mediante esta ley orgánica, El Estado podrá transferir o delegar en las Comunidades
Autónomas, facultades correspondientes a materias de titularidad estatal. Que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación.
La ley preverá en cada caso la
correspondiente transferencia de medios financieros, así como las formas de control que se
reserve el estado.
C) LEYES DE ARMONIZACIÓN (Art. 150.3 Const.)
El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios para armonizar las
disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas, aún en el caso de materias
atribuidas a competencia de éstas, cuando así lo exija el interés general. Corresponde a las
Cortes Generales, por mayoría absoluta de cada Cámara, la apreciación de esta necesidad.
8.
FINANCIACIÓN
AUTÓNOMAS.
DE
LAS
COMUNIDADES
El artículo 156 de la Constitución establece que las Comunidades Autónomas gozarán
de autonomía financiera para el desarrollo y ejecución de sus competencias con arreglo a los
principios de coordinación con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los españoles.
Las Comunidades Autónomas podrán actuar como delegados o colaboradores del
Estado para la recaudación, la gestión y la liquidación de los recursos tributarios de aquél, de
acuerdo con las leyes y los Estatutos.
Según dispone el artículo 157 de la Constitución, los recursos de las Comunidades
Autónomas estarán constituidos por:
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado, recargos sobre impuestos estatales
y otras participaciones en los ingresos del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Transferencias de un fondo de compensación interterritorial y otras asignaciones con
cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
e) El producto de las operaciones de crédito.
Las Comunidades Autónomas no podrán en ningún caso adoptar medidas tributarias
sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstáculos para la libre
circulación de mercancías o servicios. Mediante ley orgánica podrá regularse el ejercicio de
las competencias financieras enumerada, las normas para resolver los conflictos que
pudieran surgir y las posibles formas de colaboración financiera entre las Comunidades
Autónomas y el Estado.
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LEYES DEL ESTADO DEL ARTÍCULO 150 DE LA CONSTITUCIÓN.
ES
LEY DE
TRANSFERENCIA
(También llamada de Orgánica
delegación)
Ordinaria
LEY MARCO
LEY DE
ARMONIZACIÓN
Ordinaria
SE APRUEBA EN
MATERIA DE
Competencia del
estado
Competencia del
estado
Disposiciones
normativas de una
Comunidad
Autónoma
PERMITE
El Estado podrá
transferir o delegar en
las Comunidades
Autónomas facultades
correspondientes a
materias de titularidad
estatal, que por su
propia naturaleza sean
susceptibles de
transferencia o
delegación.
OTRAS
CUESTIONES
La ley preverá en cada
caso la correspondiente
transferencia de medios
financieros, así como
las formas de control
que se reserve el
estado.
Atribuir a todas o a
Sin perjuicio de la
algunas de las
competencia de los
Comunidades
Tribunales, en cada ley
Autónomas la facultad Marco se establecerá la
de dictar para sí
modalidad del control
de las Cortes Generales
mismas normas
legislativas, en el marco
sobre estas normas
de los principios, bases
legislativas de las
y directrices fijados por
Comunidades
una ley estatal
Autónomas
El Estado podrá dictar
leyes que establezcan
los principios para
armonizar las
disposiciones
normativas de las
Comunidades
Autónomas, aún en el
caso de materias
atribuidas a
competencia de éstas,
cuando así lo exija el
interés general
Corresponde a las
Cortes Generales, por
mayoría absoluta de
cada Cámara, la
apreciación de esta
necesidad o interés
general.
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9. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL. TIPOLIGÍA DE ENTES
LOCALES.
La regulación constitucional de la Administración Local se contiene en el Título VIII en su
Capítulo II (Artículos 140 a 142 de la Constitución).
9.1. REGULACIÓN CONSTITUCIONAL.
El artículo 140 de la Constitución trata de los MUNICIPIOS en los siguientes
términos:
- La Constitución garantiza la autonomía de los municipios.
- Gozan de personalidad jurídica plena.
- Su gobierno y administración corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por
Alcalde y Concejales.
- Los concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal,
igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley.
- Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regulará las
condiciones en las que proceda el régimen del concejo abierto.
- La ley regulará las condiciones en las que proceda el régimen del Concejo Abierto.
El artículo 141 de la Constitución trata de la PROVINCIA:
- La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la
agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del
estado.
- Cualquier alteración de los límites provinciales habrá de ser aprobada por las Cortes
Generales mediante ley orgánica.
- El gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán encomendados a
Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo.
- Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
- En los Archipiélagos, las Islas tendrán además su administración propia en forma de
Cabildos o Consejos.
El artículo 142 de la Constitución trata de las HACIENDAS LOCALES:
Las Haciendas locales deberán disponer de los medios suficientes para el desempeño
de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirán
fundamentalmente de tributos propios y de participación en los del Estado y de las
Comunidades Autónomas.
9.2 REGULACIÓN ACTUAL.
Entre otras, las normas que regulan la Administración Local son las siguientes:
- La Ley 7/85 de 2 de Abril, reguladora de las Bases de Régimen Local.
- Ley Orgánica de Régimen Electoral General. Regula la elección de los concejales y
Diputados Provinciales, la elección del Alcalde y del Presidente de la Diputación y la moción
de censura y cuestión de confianza.
- El Texto Refundido de disposiciones legales vigentes en materia de régimen local, aprobado
por Real Decreto legislativo 781/1986 de 18 de Abril.
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Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local define como entidades locales
territoriales a las siguientes:
a) El Municipio.
b) La Provincia.
c) La Isla, en los Archipiélagos Balear y Canario.
Gozan actualmente también de la condición de entidades locales, según dispone la
Ley 7/85:
- Las Comarcas u otras entidades que abarquen varios municipios.
- Las Áreas Metropolitanas.
- Las Mancomunidades de Municipios.
Respecto a las entidades de ámbito territorial inferior al municipal (bajo la
denominación tradicional de caseríos, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos,
pedanías, lugares anejos y otros análogos), la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de
racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, las suprime. Pero su Disposición
Transitoria 4ª, establece que las entidades de ámbito territorial inferior al Municipio
existentes en el momento de la entrada en vigor de la citada Ley mantendrán su
personalidad jurídica y la condición de Entidad Local.
1) MUNICIPIO.
La citada Ley 7/85 lo define como entidad básica de la organización territorial del
estado y cauce inmediato de participación ciudadana en los servicios públicos,
que
institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses de las correspondientes
colectividades.
El gobierno y la administración municipal, salvo en aquellos municipios que
legalmente funcionen en régimen de Concejo Abierto, corresponden al Ayuntamiento,
integrado por el Alcalde y los Concejales.
La organización municipal básica responde a las siguiente reglas:
En todos los Ayuntamientos existirán:
1) El Alcalde
2) Los Tenientes de Alcalde.
3)
El Pleno.
4) La Junta de Gobierno Local, en los Municipios con población de derecho superior a 5.000
habitantes y, en los de menos, cuando así lo disponga su Reglamento Orgánico o así lo
acuerde el Pleno de su Ayuntamiento.
Igualmente, tras la ley 11/99 de 21 de Abril, son también obligatorios en municipios
de más de 5000 habitantes (salvo que la legislación sobre régimen local de la Comunidad
Autónoma disponga otra forma de organización):
- Órganos que tengan por función el estudio, informe o consulta de asuntos que van a
ser sometidos a la decisión del Pleno.
- Órganos que tengan por función el seguimiento de la gestión del Alcalde, la Comisión
de Gobierno o los Concejales Delegados.
5) La Comisión especial de Cuentas.
6) En los municipios a los que se aplica el régimen del Título X de la LRBRL (Municipios de
gran población), es obligatoria una Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones.
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Existirá igualmente en aquellos municipios en que lo disponga su Reglamento Orgánico o así
lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento por mayoría absoluta.
7) Los órganos complementarios de los anteriores, se recogen en los
Reglamentos
Orgánicos de los Municipios, aunque las leyes de las Comunidades Autónomas sobre
Régimen Local podrán establecer una organización municipal complementaria.
2) PROVINCIA.
La provincia es una entidad local determinada por la agrupación de municipios, con
personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Son fines propios y específicos de la Provincia, garantizar los principios de
solidaridad y equilibrio intermunicipales en el marco de la política económica y social, y en
particular:
a) Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de
los servicios de competencia municipal.
b) Participar en la coordinación de la Administración Local con la de la Comunidad
Autónoma y la del Estado.
El gobierno y la administración autónoma de la provincia corresponden a la
Diputación u otras Corporaciones de carácter representativo.
En todas las Diputaciones existirán:
- Presidente.
- Vicepresidentes.
- Junta de Gobierno.
- Pleno.
- Órganos que tengan por función el estudio, informe o consulta de asuntos que van a ser
sometidos a la decisión del Pleno.
- Órganos que tengan por función el seguimiento de la gestión del Presidente, la Comisión
de Gobierno o los Diputados delegados.
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