Reforma migratoria: conseguir una fuerza laboral estable y

Reforma migratoria:
conseguir una fuerza
laboral estable y legal
2014
Desafíos
Somos un grupo de líderes inusualmente diverso dentro del sistema de agricultura y
Satisfacer la demanda futura de alimentos
frutas y verduras y ganado, ambientalistas, expertos en desarrollo internacional, economistas
Conservar y mejorar el agua, el suelo y el hábitat
Mejorar la nutrición y la salud
pública
Fortalecer las granjas y las
comunidades para mejorar los
medios de subsistencia
alimentación. Entre nosotros existen productores convencionales y orgánicos de cultivos hilerados,
agrícolas, académicos, procesadores de alimentos, minoristas, empresas agrícolas multinacionales
y expertos en salud pública. Tenemos una visión optimista sobre el futuro de la agricultura ya
que podemos observar la innovación y colaboración que se está dando en las granjas y en las
comunidades de todo los Estados Unidos y alrededor del mundo.
Sin embargo, reconocemos que hay muchos desafíos por delante y hemos desarrollado
principios y recomendaciones para mejorar el sistema de inmigración de los
Estados Unidos y así crear un futuro más estable para los agricultores y ganaderos
estadounidenses y sus empleados. Las recomendaciones de AGree están dirigidas al gobierno
de los EE. UU., los productores y las partes interesadas en la cadena de suministro. Nuestros
principios y recomendaciones se basan en una gran cantidad de trabajo y el pensamiento de
Iniciativas
muchos individuos y organizaciones, y articulan los logros que se deben alcanzar para que la
Alimentación y
nutrición
Principios de la reforma
migratoria de AGree
agricultura estadounidense siga siendo viable en el futuro.
Reforma migratoria
1. Crear una fuerza laboral legal y más estable
en el sector de alimentación y agricultura.
Desarrollo
internacional
2. Desarrollar un programa factible y
económicamente viable de trabajadores
“huéspedes” que permita a empleadores
contratar trabajadores extranjeros legales y
a la vez proteja a los trabajadores agrícolas
tanto extranjeros como estadounidenses.
Alimentos locales
Próxima generación
Investigación e
innovación
Gestión de riesgos
Paisajes funcionales
3. Garantizar la calidad de vida, buenas
condiciones laborables y oportunidades para
los trabajadores de alimentación y agricultura.
4. Proporcionar más oportunidades para que
los trabajadores agrícolas puedan desarrollar
sus destrezas y avanzar sus carreras dentro
del sector de alimentación y agricultura.
A Una fuerza laboral estable y legal es fundamental
para poder satisfacer las necesidades alimentarias
futuras de 9 mil millones de personas para el
2050. Una fuerza laboral sólida y capacitada
asegura que la agricultura estadounidense pueda
aumentar su productividad y proteger los recursos
naturales y el medio ambiente al mismo tiempo,
que pueda seguir siendo rentable para así ayudar
a comunidades en todo el país, y que funcione de
manera más efectiva y justa para los trabajadores
dentro del sistema.
Durante los últimos 50 años, la productividad
agrícola de los EE. UU. ha aumentado y muchas
granjas y campos ganaderos han llegado a
depender de trabajadores agrícolas contratados,
muchas veces nacidos en el extranjero, para poder
cumplir con sus necesidades de mano de obra
permanente y temporal. El hecho de que muchos
de los puestos de trabajo son temporales puede
hacer que sea difícil que los trabajadores ganen
Recomendaciones de AGree: Reforma migratoria | Pág 2
un salario suficiente para mantener a una familia. La naturaleza
perecedera de las operaciones de muchas granjas, campos
ganaderos, lecherías y cosechas especializadas requieren que
los trabajadores estén disponibles exactamente cuando se los
necesite para evitar pérdidas. Por lo tanto, una política migratoria
eficaz es esencial para la salud económica de los Estados Unidos
y para la resiliencia y el sustento de las comunidades rurales y
agrícolas que dependen de la mano de obra de extranjeros.
Once millones de los residentes de los EE. UU. nacidos en el
extranjero son indocumentados. Casi la mitad son parejas con
hijos; y 4,5 millones de niños nacidos en los EE. UU. son sus hijos
e hijas.1 Aproximadamente 2 millones de trabajadores nacidos en
el extranjero son parte de la fuerza laboral agrícola,2 y trabajan en
los campos de cultivo y ganadería, y lecherías. Se estima que al
menos la mitad de esa cifra son inmigrantes indocumentados.3
El Centro Hispano Pew estima que el 12 por ciento de los
trabajadores en el servicio de alimentos son inmigrantes no
autorizados.
Es evidente que nuestro sistema de inmigración no funciona y no
es solo un problema para los granjeros y productores ganaderos.
Todos los sectores en la cadena de suministro de alimentos y,
de hecho, la mayoría de las empresas estadounidenses, desde
la industria de alta tecnología hasta la manufacturera, están
sintiendo su efecto y están pidiendo al Congreso que tome
medidas. Una reforma será buena para la economía. La Oficina
no partidaria de presupuesto del Congreso (Congressional
Budget Office, en inglés) estima que una reforma migratoria
aumentaría el PBI de los EE. UU. en un 5,4 por ciento (1,2 billones
de dólares) en los próximos 20 años.
El descontento con el sistema de inmigración actual y su impacto
en la economía es generalizado. El Poder Ejecutivo y el Congreso
han enunciado claramente la necesidad de una reforma. El
presidente Obama ha reconocido la importancia que tiene
una fuerza laboral estable para “distribuir alimentos a nuestras
mesas” y apoya las propuestas para legalizar a los inmigrantes
indocumentados que residen actualmente en los Estados Unidos.
El 27 de junio de 2013, el Senado de los EE. UU. votó por
abrumadora mayoría a favor de S. 744, una legislación de reforma
migratoria exhaustiva que reconoce la necesidad vital del sector
de alimentación y agricultura de una fuerza laboral estable y legal,
y que aborda las futuras necesidades económicas y de seguridad
nacional de los Estados Unidos. Los senadores superaron
diferencias persistentes para llegar a una solución justa y viable
para subsanar un sistema de inmigración que no funciona. El apoyo de AGree a una reforma migratoria exhaustiva fue
señalado en el informe de la Casa Blanca de julio de 2013,
foodandagpolicy.org
“Fixing Our Broken Immigration System: The Economic
Benefits to Agriculture and Rural Communities.” (Subsanar
nuestro sistema migratorio: los beneficios económicos de las
comunidades agrícolas y rurales.)
AGree seguirá trabajando para convencer a la Cámara de
Representantes que una reforma migratoria es fundamental
para la economía de los EE. UU. y para el futuro de la agricultura
estadounidense. A finales de enero de 2014, los líderes de la
Cámara emitieron principios para guiar su trabajo sobre la reforma
migratoria y AGree se sintió alentado porque el documento señaló
específicamente los desafíos laborales que enfrenta la agricultura
a falta de una reforma. Si bien los principios publicados por los
líderes de la Cámara fueron un buen primer paso y demostraron
que el progreso era posible, AGree continuará trabajando para
ayudar a convertir estos principios en legislación que sirva para el
beneficio del futuro económico estadounidense.
Recomendaciones para la reforma
migratoria de AGree
1. Apoyar una reforma migratoria bipartidista y exhaustiva,
con enfoque particular en los trabajadores del sector de
alimentación y agricultura;
2. Apoyar políticas justas que satisfagan tanto las
necesidades de los productores como las de los
trabajadores agrícolas;
3. Apoyar una reforma que proporcione un camino
a la obtención de ciudadanía para los inmigrantes
indocumentados que se encuentren actualmente en los
EE. UU., particularmente aquellos que trabajen en los
sectores de alimentación y agricultura; y
4. Apoyar el desarrollo de un programa simple, eficiente
y justo para trabajadores “huéspedes” que permita a
productores contratar a trabajadores extranjeros de
manera temporal.
Lograr una fuerza laboral estable y legal requiere mucho
más que una reforma migratoria muy necesaria. En el
futuro, AGree continuará apoyando los esfuerzos que:
Incentiven nuevos participantes en el sector de
alimentación y agricultura: Que fomenten políticas
que ofrezcan recompensas financieras y profesionales
adecuadas para los trabajadores y productores, mientras
crean oportunidades para gente joven, incluyendo los hijos de
trabajadores agrícolas, dentro de la agricultura. Que trabajen
con instituciones educativas y organizaciones profesionales y
Recomendaciones de AGree: Reforma migratoria | Pág 3
basadas en productos para ayudar a preparar a la siguiente
generación de granjeros y productores ganaderos, científicos
agrícolas y de alimentos, y otros en la cadena de suministro.
Reconozcan la importancia de la mano de obra
capacitada dentro del sector de la alimentación y
agricultura: Que proporcionen incentivos a empleadores para
ofrecer oportunidades de capacitación a trabajadores agrícolas
que buscan progresar a niveles más altos de capacitación y a
la administración y propiedad de empresas en el sector de la
alimentación y agricultura.
Mejoran el mercado laboral agrícola: Que trabajen con
agentes públicos y privados para mejorar la coordinación dentro
foodandagpolicy.org
del mercado laboral agrícola para que los productores tengan
acceso a la mano de obra necesaria, mientras garantizan un
salario a los trabajadores agrícolas que sea suficiente para
mantener a una familia.
Fomenten el desarrollo económico agrícola y rural
en los países de origen de los inmigrantes: AGree
está desarrollando recomendaciones que apoyan el desarrollo
agrícola como parte integral de la asistencia exterior de los
EE. UU. para así fomentar una mayor productividad de la
agricultura local y un desarrollo económico rural para que los
países destinatarios puedan crear sistemas sólidos de alimentos
y agricultura que sean motores para la creación de empleo y
crecimiento económico.
Passel, Jeffrey, y D’Vera Cohn. 2011. Población inmigrante no autorizada: Tendencias nacionales y estatales, 2010. Centro Hispano de Investigación Pew
Martin, Philip. 2011. Immigration Reform: Implications for Farmers, Farm Workers, and Communities (Reforma migratoria: Implicaciones para granjeros,
trabajadores agrícolas, y comunidades.) Informe de conferencia presentado mayo 12 al 13 de 2011, en la Universidad de California, Centro Washington.
3
Daniel Carroll, Ruth M. Samardick, Scott Bernard, Susan Gabbard, y Trish Hernandez. 2005. National Agricultural Workers Survey 2001-2002: A Demographic
and Employment Profile of United States Farm Workers: 2001 – 2002. Chapter 1. U.S. Department of Labor (Encuesta nacional a trabajadores agrícolas 2001 al
2002: Un perfil demográfico y de empleo para los trabajadores agrícolas de los Estados Unidos: 2001 al 2002. Capítulo 1. Departamento de Trabajo de EE. UU.)
Disponible en: http://www.doleta.gov/agworker/report9/chapter1.cfm#eligibility.
1
2
foodandagpolicy.org
Recomendaciones de AGree: Reforma migratoria | Pág 4
Si bien es posible que algunas de las personas formalmente afiliadas a AGree no estén completamente de acuerdo con
cada declaración mencionada, están sin embargo comprometidas a trabajar conjuntamente para encontrar soluciones a los
desafíos enfrentados por la agricultura y la alimentación. Los asesores de AGree participaron de manera individual y no como
representantes oficiales de su organización.
Acerca de AGree
AGree procura generar cambios positivos en el sistema de agricultura y alimentación al conectar y desafiar a líderes de
comunidades diversas para que promuevan acciones y eleven las políticas de agricultura y alimentación a un nivel de prioridad
nacional. AGree también reconoce la naturaleza interconectada de las políticas de agricultura a nivel mundial y procura romper
las barreras y trabajar a lo largo de los ámbitos problemáticos.
Copresidentes
Dan Glickman, Former Secretary, U.S. Department of Agriculture
Gary Hirshberg, Chairman, Stonyfield Farm, Inc.
Jim Moseley, Former Deputy Secretary, U.S. Department of Agriculture
Emmy Simmons, Former Assistant Administrator for Economic Growth, Agriculture, and Trade, USAID
Comité asesor
Rudy Arredondo, National Latino Farmers and Ranchers Trade Association
Ousmane Badiane, International Food Policy Research Institute
Tres Bailey, Wal-Mart Stores, Inc.
Dave Baudler, Cargill
Chuck Benbrook, Washington State University
Gregory Bohach, Mississippi State University
Jim Borel, DuPont
Craig Cox, Environmental Working Group
Kristin Weeks Duncanson, Duncanson Growers
Bev Eggleston, EcoFriendly Foods
Jeremy Embalabala, National 4-H Council
Debra Eschmeyer, FoodCorps
Steve Flick, Show Me Energy Cooperative
Paul Guenette, ACDI/VOCA
Hal Hamilton, Sustainable Food Lab
Susan Heathcote, Iowa Environmental Council
Rain Henderson, William J. Clinton Foundation
A.G. Kawamura, Solutions from the Land Dialogue
Shiriki Kumanyika, African American Collaborative Obesity Research Network
Carl Mattson, George Mattson Farms, Inc.
Johanna Nesseth Tuttle, Chevron
Pat O’Toole, Ladder Livestock Company, LLC
Judith Redmond, Full Belly Farm
Anim Steel, Real Food Generation
Nancy Straw, West Central Initiative
Bob Thompson, Johns Hopkins University
Elizabeth Thompson, Environmental Defense Fund
Connie Veillette, The Lugar Center
Y. Claire Wang, Columbia University
Shonda Warner, Chess Ag Full Harvest Partners, LLC
Greg Watson, Massachusetts Department of Agricultural Resources
Elaine Waxman, Feeding America
Fred Yoder, Ohio Corn Growers Association
Comité de investigación
Christopher Barrett, Cornell University
Douglas Jackson-Smith, Utah State University
Philip Martin, University of California, Davis
John Reganold, Washington State University
Beatrice Lorge Rogers, Tufts University
Kitty Smith, Council of Professional Associations on Federal Statistics
Thomas Tomich, University of California, Davis
AGree es una iniciativa de colaboración formada por nueve de las fundaciones líderes del mundo: Ford Foundation, Bill &
Melinda Gates Foundation, The David and Lucile Packard Foundation, W.K. Kellogg Foundation, The McKnight Foundation,
Robert Wood Johnson Foundation, Rockefeller Foundation, Surdna Foundation y The Walton Family Foundation.