Reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Art. 520.2.d

ESTUDIO LEGISLATIVO SOBRE LA R EDACCIÓN DEL ART. 520.2.D) DE LOS DERECHOS DEL DETENIDO.
Reforma de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal.
Art. 520.2.d)
“Elementos esenciales”,
· HACIENDO REFERENCIA AL AUTOR DEL MISMO, ESTE
DOCUMENTO ES DE LIBRE USO Y DISTRIBUCIÓN.
· TIENE LA FINALIDAD DE AYUDAR A TODOS LOS
MIEMBROS DE LAS FYCS A CONOCER EL NUEVO
PARADIGMA EN CUANTO AL DESARROLLO DE LOS
DERECHOS DE LOS DETENIDOS EN LA LEGISLACIÓN
VIGENTE (A FECHA DE ÉSTE DOCUMENTO).
· DOCUMENTO PURAMENTE INFORMATIVO. EN CASO DE
DUDA O CONTRADICCIÓN CONTRASTAR CON FUENTES
OFICIALES.
· EJEMPLAR GRATUITO.
· CONTENIDO EXTRAÍDO DE LOS TEXTOS CONSOLIDADOS
DEL BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO A FECHA 23/02/2016.
Jose Ignacio Marín (Gestor Principios-COP)
www.principios-cop.es
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ACLARANDO CONCEPTOS RESPECTO
DEL DERECHO 520.2.d):
“Derecho a acceder a los elementos de las actuaciones que sean
esenciales para impugnar la legalidad de la detención o privación de
libertad”.
REFORMA DE LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL.
El día 1 de noviembre de 2.015 entró en vigor la última modificación de la
Ley de Enjuiciamiento Criminal (en adelante LECrim.) [1], la cual ha sufrido 7
modificaciones [2] durante el año 2.015.
Uno de los apartados modificados que principalmente nos afectan a los
miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se refiere a los derechos de
aquellos contra los que se dirigen los mecanismos jurídicos penales pertinentes
para la reprensión de un hecho punible. Éstos derechos, según la fase en la que
se encuentre dentro de la acción penal, se separan en los derechos del detenido
(recogidos en el artículo 520 de la LECrim.) y los derechos del investigado o
encausado (redactado en el artículo 118 LECrim.), ello por la “transposición a
nuestro ordenamiento interno de la Directiva 2010/64/UE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 20 de octubre de 2010, relativa al derecho a
interpretación y a traducción en los procesos penales y la Directiva 2012/13/UE
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de mayo de 2012, relativa al
derecho a la información en los procesos penales” [3].
1 Ley de Enjuiciamiento Criminal, aprobado por Real decreto de 14 de septiembre de 1882, del Ministerio
de Gracia y Justicia.
2 Leyes que han modificado la LECrim.:
· Ley 41/2015, de 5 de octubre (Ref. BOE-A-2015-10726).
· Ley Orgánica 13/2015, de 5 de octubre (Ref. BOE-A-2015-10725).
· Ley 34/2015, de 21 de septiembre (Ref. BOE-A-2015-10143).
·
Ley 26/2015, de 28 de julio (Ref. BOE-A-2015-8470).
· Ley 4/2015, de 27 de abril (Ref. BOE-A-2015-4606).
· Ley Orgánica 5/2015, de 27 de abril (Ref. BOE-A-2015-4605).
· Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo (Ref. BOE-A-2015-3439).
3 Ley Orgánica 5/2015, de 27 de abril, por la que se modifican la Ley de Enjuiciamiento Criminal y la Ley
Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, para transponer la Directiva 2010/64/UE, de 20 de
octubre de 2010, relativa al derecho a interpretación y a traducción en los procesos penales y la
Directiva 2012/13/UE, de 22 de mayo de 2012, relativa al derecho a la información en los procesos
penales. Preámbulo I, párrafo 1,
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¿Por qué se distingue entre los derechos del 118 y del 520?
En la Constitución Española se reconoce el derecho de asistencia letrada
tanto al detenido como al acusado, pero a cada uno de estos reconocimientos
se le otorga un alcance determinado.
La asistencia de abogado al detenido se encuentra reconocida con carácter
genérico en el artículo 17.3 de la Constitución Española de 1978, cuando
establece que “se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las
diligencias policiales, en los términos que la ley establezca”, que tiene su reflejo
en el artículo 520 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, mientras que el artículo
24 del mismo texto, por su parte, en su apartado 2 establece, entre otras
garantías relacionadas con la tutela judicial efectiva, que todos tienen derecho a
la defensa y a la asistencia de letrado. Quedando igualmente reflejado, en
textos internacionales, la especial importancia de la diferenciación entre
«detenido» y «acusado» en relación con el derecho a la asistencia letrada [4].
Así mismo queda patente la diferenciación de ambas situaciones procesales
en la propia Ley de Enjuiciamiento Criminal como en el art. Artículo 37 [5]: “…a
los referidos en los artículos 118 y 520 que se hubieren personado […]” o
también en el artículo 53 [6]: “Las personas que se encuentren en la situación
de los artículos 118 y 520”.
En ambas situaciones se disponen de derechos reconocidos y que se hacen
valer dentro del procedimiento penal. Tanto en cuanto que los detenidos (la
investigación policial es una fase preliminar o pre-procesal [7]) gozan de
los derechos reconocidos en el artículo 520 y los encausados (ya incluidos en el
proceso judicial, incluidos los detenidos por establecerse así dentro del
procedimiento) los del artículo 118 de la LECrim.
Concretamente éste trabajo versa sobre el conocimiento por parte de las
FyCS de uno de esos derechos que está creando cierta polémica entre miembro
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en función de Policía Judicial y los
abogados de los individuos detenidos.
Algunos abogados, durante su asistencia al detenido, están solicitando a
los encargados del atestado policial, el atestado completo, en ocasiones con
anterioridad a la entrevista reservada a la que actualmente tienen derecho los
detenidos previa a la toma de declaración ante el Instructor Policial del citado
4 Doctrina del TEDH, Sentencias de 27 de junio de 1966 (caso Neumeister), 27 de febrero de 1980 (caso
Deweer), 13 de mayo de 1980 (caso Artico) y 26 de marzo de 1982 (caso Adolf), en las cuales el
reconocimiento del derecho se hace depender de la existencia de «acusación».
5 LECrim, LIBRO I, TÍTULO II, Capítulo II. De las cuestiones de competencia entre los Jueces y Tribunales
ordinarios.
6 LECrim, LIBRO I, TÍTULO III, Capítulo I. Disposiciones generales.
7 Sentencia Audiencia Provincial de Girona, SAP GI 255/2014, Fº.Dº. 2º
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atestado. Alegan que en sede judicial se les hace entrega del mismo para
ejercitar el correspondiente derecho de defensa.
Como hemos dicho anteriormente la situación de detención y la de
procesamiento están claramente diferenciadas (tanto en cuanto que la
detención sea pre-procesal y dentro el marco del atestado policial y no de una
investigación criminal abierta con el debido proceso judicial). Cierto que
muestran ciertas “similitudes” los derechos de acceso a elementos de prueba
como se observa a continuación:
-
-
Derechos del detenido Art. 520.2.d, que dice: “Derecho a acceder a
los elementos de las actuaciones que sean esenciales para
impugnar la legalidad de la detención o privación de libertad”.
Derechos del encausado, Art. 118.1.b, que dice: “Derecho a
examinar las actuaciones con la debida antelación para
salvaguardar el derecho de defensa y en todo caso, con
anterioridad a que se le tome declaración”.
Quede como detalle que la redacción Artículo 527, LECrim, que establece
los derechos de los que puede ser privado un detenido (o preso) en relación con
la detención (o prisión) incomunicada, establece:
“1. En los supuestos del artículo 509 [8], el detenido o preso podrá ser
privado de los siguientes derechos si así lo justifican las circunstancias del
caso:
[…]
d) Acceder él o su abogado a las actuaciones, salvo a los elementos
esenciales para poder impugnar la legalidad de la detención.”
Por tanto, a mi parecer, la redacción actual del derecho recogido en el
artículo 520.2.d), tiene más similitud con el 527.1.d), que con el 118.1.b).
En cualquier caso continuaré analizando el texto en cuestión.
El artículo 520.6 establece:
“6. La asistencia del abogado consistirá en:
a) Solicitar, en su caso, que se informe al detenido o preso de
los derechos establecidos en el apartado 2 y que se proceda, si fuera
necesario, al reconocimiento médico señalado en su letra i).[9]
8 LECrim, Art. 509.1: de la detención o prisión incomunicadas.
9 LECrim, Art. 520.2.i): Derecho a ser reconocido por el médico forense o su sustituto legal.
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b) Intervenir en las diligencias de declaración del detenido, en
las diligencias de reconocimiento de que sea objeto y en las de
reconstrucción de los hechos en que participe el detenido. El
abogado podrá solicitar al juez o funcionario que hubiesen practicado la
diligencia en la que haya intervenido, una vez terminada ésta, la
declaración o ampliación de los extremos que considere convenientes,
así como la consignación en el acta de cualquier incidencia que haya
tenido lugar durante su práctica.
c) Informar al detenido de las consecuencias de la prestación o
denegación de consentimiento a la práctica de diligencias que se le
soliciten.
Si el detenido se opusiera a la recogida de las muestras mediante
frotis bucal, conforme a las previsiones de la Ley Orgánica 10/2007, de 8
de octubre, reguladora de la base de datos policial sobre identificadores
obtenidos a partir del ADN, el juez de instrucción, a instancia de la Policía
Judicial o del Ministerio Fiscal, podrá imponer la ejecución forzosa de tal
diligencia mediante el recurso a las medidas coactivas mínimas
indispensables, que deberán ser proporcionadas a las circunstancias del
caso y respetuosas con su dignidad.
d) Entrevistarse reservadamente con el detenido, incluso antes
de que se le reciba declaración por la policía, el fiscal o la autoridad
judicial, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 527.”
Según podemos entender la actual redacción del 520.6 LECrim, en la
asistencia del abogado, en sede policial (detenido policial) no consta que deba
tener acceso por su persona al compendio del atestado ni total, ni parcialmente,
y ello no implica una lectura restrictiva de la ley si no una lectura literal.
¿Se podría referenciar la citada Directiva 2012/13/UE, de 22 de mayo de
2012, como marco jurídico para conseguir la entrega del atestado policial
completo?
Respecto a la Directiva 2012/13/UE, la cual transponemos al ordenamiento
jurídico nacional por la aplicación de la LO 5/2015, en ningún caso establece
que se deban entregar, en el momento de la detención, TODOS los elementos
materiales del expediente (léase atestado policial en éste caso), en sentido
amplio y general, si no AQUELLOS ELEMENTOS QUE RESULTEN
FUNDAMENTALES PARA IMPUGNAR LA DETENCIÓN.
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La redacción de la Directiva 2012/13/UE, que nos es de aplicación en éste
documento expone:
“Considerando (30) Los documentos y, si procede, fotografías y
grabaciones de sonido o de vídeo, que resulten fundamentales para
impugnar de forma efectiva la legalidad de la detención o privación de
libertad de una persona sospechosa o acusada, con arreglo a la legislación
nacional, deben ponerse a disposición de esta o de su abogado a más
tardar antes del momento en que una autoridad judicial
competente deba decidir sobre la legalidad de la detención o
privación de libertad de conformidad con el artículo 5, apartado 4, del
CEDH, y en el momento oportuno para permitir el ejercicio efectivo del
derecho a impugnar la legalidad de la detención o privación de libertad.”.
En el mismo texto legal:
“Artículo 7: Derecho de acceso a los materiales del expediente
1. Cuando una persona sea objeto de detención o privación de
libertad en cualquier fase del proceso penal, los Estados miembros
garantizarán que se entregue a la persona detenida o a su abogado
aquellos documentos relacionados con el expediente específico que
obren en poder de las autoridades competentes y que resulten
fundamentales para impugnar de manera efectiva, con arreglo a lo
establecido en la legislación nacional, la legalidad de la detención o de la
privación de libertad”.
Y por último la directiva, en su “ANEXO I”, presenta un modelo que tiene
como finalidad exclusiva ayudar a las autoridades nacionales a elaborar su
declaración de derechos nacional, en la que propone
“E. ACCESO A LOS DOCUMENTOS:
En el momento de la detención o privación de libertad, usted (o su
abogado) tiene derecho a acceder a los documentos esenciales que
necesita para impugnar la detención o privación de libertad. Si el caso
llega a un tribunal, usted (o su abogado) tendrá derecho a acceder a
las pruebas materiales favorables o desfavorables”.
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Dentro del marco jurídico nacional queda claramente expresado en el
Preámbulo IV, párrafo 4º, de la Ley Orgánica 5/2015, de 27 de abril, que dice:
“Especial mención merece el derecho de acceso al expediente.
Cuando se trata de imputados, se ha considerado conveniente su
incorporación en el artículo 118 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal y
en su artículo 302 se han recogido las excepciones a este derecho. Como se
ha anticipado, en los casos del detenido o privado de libertad, el derecho
de acceso se ha recogido en el artículo 520 de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal y su alcance se limita, por exigencia de la normativa europea, a
aquellos elementos de las actuaciones que sean esenciales para
impugnar la legalidad de la detención o privación de libertad. Se trata
de proporcionar, con anterioridad a la interposición del recurso, únicamente
aquella información que sea fundamental para que sea posible valorar
la legalidad de la detención o privación de libertad.”
En ésta línea, la Comisión Nacional de Coordinación de Policía
Judicial [10], que “se crea con fin de armonizar y lograr la unidad de dirección
en las fuerzas policiales adscritas a la investigación criminal” [11] y que tiene
como una de sus funciones “unificar criterios o resolver eventuales incidencias
que dificulten el adecuado funcionamiento de la Policía Judicial o cualesquiera
otras que puedan surgir en las relaciones entre la Autoridad Judicial o Fiscal y la
Policía Judicial” [12], estableció en su sesión de Julio (acta del 20 de Julio de
2.015, en su Punto 1.A), el modo de proceder en el desarrollo del mencionado
derecho del detenido, el cual se cita:
“Se consideran elementos de las actuaciones policiales
esenciales para impugnar la legalidad de la detención y que
consisten únicamente en aquella información que sea fundamental
para recurrir o valorar la pertinencia de la detención y que deben
facilitarse al detenido o a su abogado los siguientes:
a) Lugar, fecha y hora de la detención
b) Lugar; fecha y hora de la comisión del delito
c) Identificación del hecho delictivo que motiva la
detención y breve resumen de los hechos
d) Indicios de los que se deduce la participación del
detenido en el hecho delictivo (indicios muy genéricos,
ejemplo: reconocimiento por diversas personas pero sin
especificar quienes lo han reconocido; declaración de testigos sin
especificar quienes son los testigos; huellas dactilares, etc).”
10 RD 769/1987, de 19 de Junio, sobre regulación de la Policía Judicial. Capítulo V. De las Comisiones de
Coordinación de la Policía Judicial
11 RD 769/1987, de 19 de Junio, sobre regulación de la Policía Judicial, Art. 31.
12 RD 769/1987, de 19 de Junio, sobre regulación de la Policía Judicial. Art. 36.
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Lo que sí debemos tener claro es que ésta información, que constará en la
lectura de derechos del detenido, debe contener la suficiente información
FUNDAMENTAL Y ESENCIAL como para que el detenido pueda impugnar el
hecho de su detención mediante el mecanismo legal vigente que es el
procedimiento de “Habeas Corpus” [13]. Por tanto a ésta información sí tendrá
acceso el abogado tanto en cuanto el propio detenido la tendrá en su poder
como establece el Artículo 520.2 párrafo 3º: “En todos los casos se permitirá al
detenido conservar en su poder la declaración escrita de derechos durante
todo el tiempo de la detención”.
A éste respecto quisiera añadir un inciso (o valoración personal). Tenemos
una dicotomía entre los derechos del detenido (en concreto éste del Art. 520.2
párrafo 3º, LECrim) y obligaciones de los miembros de las FyCS respecto de los
detenidos y en concreto lo establecido en la Instrucción 12/2007 de la
Secretaria de Estado de Seguridad [14] sobre las personas detenidas, en
relación.
En la citada Instrucción, nos concreta:
“INSTRUCCIONES:
[…]
OCTAVA.- Registros personales en la detención.
a) El cacheo.
[…]
7.- Es obligatorio, por razones de seguridad, efectuar un cacheo del
detenido en el momento previo a su ingreso en un calabozo, que consistirá en
el registro y requisa de todos los utensilios que pueda portar, entre
otros, en los bolsillos, forros o pliegues de tela. Se procederá a la retirada de
cadenas, cinturones, bufandas, cordones, relojes, anillos, encendedores,
fósforos u otros objetos que puedan ser susceptibles de ser utilizados por el
detenido para autolesionarse, causar lesiones o facilitar su fuga.”
13 Ley Orgánica 6/1984, de 24 de mayo, reguladora del procedimiento de «Habeas Corpus».
14 ministerio del interior. Secretaria de estado de seguridad. Instrucción 12/2007, de la secretaria de
estado de seguridad sobre los comportamientos exigidos a los miembros de las fuerzas y cuerpos de
seguridad del estado para garantizar los derechos de las personas detenidas o bajo custodia policial.
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Es por ello que el “conservar en su poder [15]” la lectura de derechos
pudiera contravenir dicha instrucción tanto en cuanto que el soporte material
(entre uno y tres folios escritos) podría ser utilizada de diversas maneras bien
para autolesionarse, para causar lesiones a terceros (agentes que custodian al
detenido) o incluso para facilitar una posible fuga. Así que es de entender lógica
su retirada debiéndose igualmente tener en cuenta los derechos del detenido.
Será por ello que, a mi humilde entender, y dada la legislación aquí expuesta, el
detenido tendrá acceso a su lectura de derecho cuando él lo considere para
poder ejercer los derechos que le asisten legalmente en virtud de la legislación
vigente, y por tanto el propio abogado cuando se entreviste con él como indica
la ley.
Así que la información que figure en los apartados c) y d) del derecho a los
elementos de las actuaciones policiales esenciales para impugnar la
legalidad de la detención sobre la Identificación del hecho delictivo que
motiva la detención y breve resumen de los hechos y los indicios de los que
se deduce la participación del detenido en el hecho delictivo deben ser
fundamentales, suficientemente claros, comprensibles, adaptados al sujeto y
completos sin perder el detalle de la esencialidad para cumplir
convenientemente con los derechos del detenido en virtud del Artículo 520.2.d).
Esperando que éste documento haya arrojado luz sobre las dudas
razonables en cuanto a la aplicación de los derechos de los detenidos
establecidos en la legislación vigente.
15 RAE: Posesión actual o tenencia de algo.
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