nuevas actividades económicas en la zona periférica de los

NUEVAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN LA ZONA PERIFÉRICA DE LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS. UN
ANÁLISIS EN LOS ENP DE LÉRIDA
FLORENSA R.; DOMÍNGUEZ G.; DOMENJÓ, I.; CASTILLO, E.
•
Centre Tecnològic Forestal de Catalunya. Pujada del Seminari, s/n. 25280. SOLSONA. [email protected], [email protected];
Resumen
La declaración de los espacios naturales protegidos conlleva con frecuencia la aplicación de restricciones y limitaciones a los usos
tradicionales que son vistos con recelo por las poblaciones locales. Sin embargo, la declaración de un espacio natural suele implicar también
impactos positivos en la economía local en forma de compensaciones por las restricciones, nuevas oportunidades de negocio, creación de
nuevos puestos de trabajo, o atracción de visitantes, entre otras, en las denominadas zonas de influencia socioeconómica de los espacios
naturales protegidos.
A través del análisis de información existente y del estudio de caso, se han analizado los nuevos usos, actividades y demandas que han
emergido en el entorno de los espacios naturales protegidos de la provincia de Lérida y se han evaluado los cambios que afectan a las
poblaciones más inmediatas, sobretodo los cambios económicos.
PALABRAS CLAVE: socioeconomía, ENP, actividades económicas, compensaciones
Mesa Temática 8: Uso público y conservación en los espacios naturales
INTRODUCCIÓN
La Ley de Espacios Naturales de 1985 promulgada por la Generalitat de Catalunya, es el marco general para la protección, conservación,
mejora y restauración del patrimonio natural de Catalunya.. Esta Ley crea y define otras figuras y modalidades de espacios naturales de
protección especial y desarrolla el Pla d’Espais d’Interès Naturals de Catalunya (PEIN, Plan d’Espacios de Interés Natural de Catalunya).
• Parque Nacional (Ley 12/85 de espacios naturales) Trata de espacios naturales que ocupan una gran extensión de superficie los cuales no
se encuentran modificados por la acción humana y no se pueden explotar sus recursos naturales ni alterar su el paisaje.
• Paraje natural de interés nacional.(Ley 12/85 de espacios naturales) Espacios naturales de ámbito medio o reducido que presentan
características singulares.
• Reserva natural integral (Ley 12/85 de espacios naturales). Se preservan íntegramente los valores naturales que contienen. Solo se pueden
hacer actividades de investigación y divulgación. Acceso controlado.
• Reserva natural parcial (Decreto 123/87 de especies animales en peligro de extinción). Se preservan íntegramente los valores naturales que
contienen. Se pueden realizar actividades mientras no perjudiquen los valores naturales de protección.
• Parque natural (Ley 12/85 de espacios naturales). Espacios con elevados valores para conservar. El aprovechamiento de los recursos es
ordenado y la actividad humana compatible con la conservación del espacio.
• Espacio d interés natural (por Ley12/85 de espacios naturales). Grado de protección menor, son los ENP donde reside más población en el
interior del espacio y donde las actividades agroforestales ocupan más superficie.
• Reserva natural de fauna salvaje (por Ley 3/88 de protección de los animales).
• Reserva marina (por Reglamento 1626/94). Mínima gestión, instrumentos de planificación medio. Espacios que generan mayor actividad
económica en su entorno.
• Plan especial (por Ley 12/85 de espacios naturales y Decreto 1/90 de urbanismo). Instrumento de planificación que completa la protección
de un espacio protegido.
• Zona periférica de protección (a partir de la Ley o Plan de protección de un determinado ENP)
En total nos encontramos con 685.980 ha protegidas, por 266 figuras de protección de espacios naturales que suponen más de un 20% de la
superficie del territorio catalán. (Figura núm. 1)
Los espacios naturales protegidos son espacios declarados legalmente que tienen como principio básico la conservación de la naturaleza. La
declaración de los espacios naturales protegidos conlleva con frecuencia la aplicación de restricciones y limitaciones a los usos tradicionales
que son vistos con recelo por las poblaciones locales. Sin embargo, la declaración de un espacio natural suele implicar también impactos
positivos en la economía local en forma de compensaciones por las restricciones, nuevas oportunidades de negocio, creación de nuevos
puestos de trabajo, o atracción de visitantes, entre otras, en las denominadas zonas de influencia socioeconómica de los espacios naturales
protegidos. Las distintas figuras de protección existentes, unidas a las distintas dinámicas comarcales hacen que los efectos de la declaración
de espacios protegidos sean potencialmente distintos.
Este estudio se llevó a cabo durante el segundo semestre de 2004 gracias a una subvención del Departament de Treball i Indústria de la
Generalitat de Catalunya: Resolución TRI/874/2004, de 2 de abril, por la cual se convocan ayudas para fomentar el desarrollo local, los
agentes de ocupación y desarrollo local, y para el impulso de proyectos y empresas calificadas I+O .
OBJETIVOS
Los objetivos de este estudio han sido:
•
Evaluar los cambios socioeconómicos detectados en les poblaciones más inmediatas a una zona protegida (zona periférica) en
comparación a zonas cercanas.
• Comparar las actividades llevadas a cabo en el área de influencia de los espacios protegidos de la provincia de Lleida con los llevados
principalmente llevados a cabo en otros espacios fuera de la provincia.
• Identificar las modificaciones repercutidas y potenciales detectadas en el nivel económico de las zonas objetivo.
METODOLOGIA
Se analizaron 13 espacios de los 63 de la provincia de Lleida. La selección de los espacios se realizó teniendo en cuenta la representatividad
en relación a diversos factores:
1) Figura de protección
2) Tamaño del espacio (Tabla núm. 1)
3) Intervalo de altitud (Tabla núm. 2)
4) Ámbito geográfico
Los espacios analizados fueron:
1- EIN Aiguabarreig Segre-Cinca
2- EIN Utxesa
3- EIN Serra Llarga
4- RNFS Sant Llorenç de Montgai
5- EIN El Miracle
6- Reserva Natural Parcial Noguera Ribagorçana-Montrebei
7- EIN Serres de Busa-Bastets-Lord
8- EIN Estany de Montcortés
9- EIN Serra de Boumort i Serra de Carreu
10- Parc Natural del Cadí-Moixeró
11- Parc Nacional d’Aigüestortes
12- EIN Marimanha
Para cada uno de estos espacios se analizó:
z Impacto del espacio natural protegido en la zona de influencia socioeconómica.
z Análisis y comparación de las actividades desarrolladas con las desarrolladas en otros ENP de otras zonas de España
Impacto de los espacios de Lleida en la zona de influencia socioeconómica.
Se han analizado las actividades permitidas y se han identificado las actividades limitadas en cada espacio.
Se definió la zona de influencia socioeconómica como los límites municipales de los municipios que contienen el ENP. Aunque se ha
utilizado el municipio como unidad territorial frente a otras opciones (área de radio prefijado, cuenca visual, o cuenca hidrográfica entre otras)
debido a la mayor disposición de información a nivel municipal, el estudio de enfrento a problemas de disponibilidad de datos, y a
limitaciones en el uso de estos indicadores.
El análisis de datos comporta problemas de interpretación ya que algunas variables, no presentan datos suficientemente actuales, como es el
caso del censo agrario que acaba de publicar los datos referidos al año 1999.
En algunos casos, debido a la política de protección de datos, información importante como la renta familiar no está disponible para
municipios con bajo número de habitantes.
Otro problema que se plantea a la hora de analizar los datos es la falta de información sobre otros sucesos que influyen o causan cambios en el
comportamiento de estas variables
Por estos motivos se ha evitado generalizar los resultados a través de porcentajes y/o valores absolutos y se ha tratado de ver tendencias en la
zona de influencia y no influencia.
Los indicadores seleccionados para la determinación del análisis se describen básicamente caracteres demográficos, de ocupación y de cambio
de uso de suelo. (Tabla núm. 3)
b- Análisis y comparación de las actividades desarrolladas con las desarrolladas en otros ENP de otras zonas de España
Se ha realizado un muestreo en 18 espacios protegidos (de distintas categorías) del estado español para analizar las actividades ligadas al
espacio que se desarrollan en la zona de influencia socioeconómica. Los resultados se han comparado con las actividades llevadas a cabo en
los espacios de la provincia de Lleida.
RESULTADOS
Del análisis de los indicadores estudiados se desprende que en la mayor parte de los casos no se observa diferencia en la evolución de los
indicadores entre la zona de influencia socioeconómica y la zona circundante (Tabla núm. 4). En el caso de que se haya observado una
tendencia dispar, no siempre es en el mismo sentido, ni dentro del espacio analizado, ni considerando un mismo indicador y comparándolo
entre los distintos espacios.
Parece ser, pues que en los espacios analizados de provincia de Lleida la presencia de un espacio protegido no ha constituido por si mismo un
motor para la zona de influencia socioeconómica, ni siquiera en las figuras de mayor entidad (parques).Tampoco puede constatarse que la
influencia del espacio sobre el área de influencia haya sido negativo. No se observa ningún patrón relacionado con el tamaño del espacio, o su
ubicación geográfica. En general, pues, los espacios protegidos de Lleida no han comportado grandes diferencias respecto a las zonas
circundantes por lo que respecta a paro ocupación por sectores.
En referencia a las actividades desarrolladas alrededor de los espacios naturales protegidos, se constata que existe diversificación de las
actividades alrededor de los EINS (Tabla núm. 5). En gran parte de estos espacios se llevan a cabo rutas, aunque con frecuencia no requieren
servicios de guías.
Comparando con las actividades detectadas en el muestreo de actividades en parques del resto del estado, se puede afirmar que el desarrollo
de actividades en los espacios de Lleida está en un nivel inferior al que se observa en los espacios analizados fuera de la provincia. Esto
permite pensar que hay aun existen muchas oportunidades por explorar, lo que puede comportar la creación de nuevos puestos de trabajo.
En algunos espacios protegidos y en su zona de influencia se ha detectado que no se desarrollan actividades vinculadas al uso público, como
pasa en el Aiguabarreig Segre-Cinca; Els Bessons; Costoja; Erms d’Aitona; Marimanha; Montllober; Naut Aran; Serra d’Aubenç i Serra del
Turp, en algunos casos probablemente debido a características orográficas y ambientales, otras a que son espacios que no cuentan con
personal que dinamiza actividades a su alrededor.
Como cabía esperar, los dos espacios protegidos más emblemáticos de Lleida (Parque Nacional d’Aigüestortes i Estany de Sant Maurici, y el
reciente Parc de l’Alt Pirineu) son los que generan de manera directa o indirecta gran parte de las actividades descritas.
Incluso en los espacios analizados en los que se desarrolla una gran proporción de las actividades descritas, esto no ha comportado cambios en
los indicadores locales utilizados.
BIBLIOGRAFIA
„
„
DIRECCIÓ GENERAL DE PATRIMONI NATURAL, DEPARTAMENT DE MEDI AMBIENT,. Pla d’Espais d’Interès Natural, Generalitat de Catalunya, 1996.
MALLARACH, J.M.; VILA, J.; VARGA, d. [ed.]: El PEIN, deu anys després: balanç i prespectives. Girona: Universitat de Girona. Càtedra de Geografia i
Pensament Territorial: Institució Catalana d’Història Natural, 2004.
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Madrid, 2003.
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EUROPARC-ESPANYA. Plan de Acción para los Espacios Naturales Protegidos del Estado español. Ed. Fundación Fernando González Bernáldez. Madrid,
2002.
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XARXA DE PARCS NATURALS. II Fòrum Internacional sobre Ecoturisme i Espais Naturals., Castell de Montesquiu 2004.
Tablas
Figura núm. 1. Mapa de los PEIN (espacio de interés natural)
Tabla núm. 1. Figuras de protección de los espacios naturales ilerdenses. Número y superficie.
Figura de protección
Parque Nacional (PNAC)
Paraje Natural de Interés Nacional (PNIN)
Parque Natural (PNAT)
Reserva Natural Integral (RNI)
Reserva Natural Parcial (RNP)
Espacio de Interés Natural (EIN)
Reserva Natural de Fauna Salvaje (RNFS)
Reserva Marina (RM)
Plan Especial (PLAESP)
Zona Periférica de Protección (ZPP)
Total
Superficie superpuesta
Número
Superficie (ha)
1
0
2
0
7
49
2
0
18 (14)*
1
80
13.900
0
91.320
0
1.530
232.600
750
0
61.755
26.079
427.934
195.334
232.600
Superficie real protegida
Fuente: Departament de Medi Ambient i Habitatge. Generalitat de Catalunya i elaboración pròpia.
*; en trámite
Tabla núm. 2. Muestra de los espacios naturales protegidos para cada nivel de altitud y ámbito territorial al que corresponden.
Intervalo de
altitud (m)
ESPACIO
NATURAL
PROTEGIDO
Nombre del espacio
<100
1
EIN Aiguabarreig Segre-Cinca
PONENT
100-250
6
EIN Utxesa
PONENT
200-500
9
EIN Serra Llarga
RNFS Sant Llorenç de Montgai
PONENT
500-800
8
EIN El Miracle
Reserva Natural Parcial Noguera
Ribagorçana-Montrebei
COMARQUES CENTRALS
ALT PIRINEU I ARAN
800-1200
9
EIN Estany de Montcortés
EIN Serres de Busa-Bastets-Lord
COMARQUES CENTRALS
ALT PIRINEU I ARAN
1200-2000
17
EIN Serra de Boumort
EIN Serra Carreu
ALT PIRINEU I ARAN
> 2000
13
Parc Natural del Cadí-Moixeró
Parc Nacional d’Aigüestortes
EIN Marimanha
ALT PIRINEU I ARAN
Ámbito Territorial
Tabla núm. 3. Variables socioeconómicas utilizadas para el análisis de influencia de los ENP
NOMBRE
Crecimiento de la población
Ocupación
población
sectores
de
Sect. Agrícola
la
Sect. Indústrial
por
Sect. Construcción
Sect. Servicios
Paro registrado
Movilidad espacial de la población por
motivos laborales
Numero de viviendas
DESCRIPCIÓN
AÑOS
Cifras oficiales de población del Padrón municipal
1981-2001
de habitantes
Cifras de la población mayor de 16 años ocupada,
1991-1996-2001
por grandes sectores de actividad (CCAE93)
Paro registrado en las oficinas de Treball de la
1983-2004
Generalitat
Diferencia resultante entre los desplazamientos
1986-1996-2001
atraídos y generados.
Información procedente del Censo de Viviendas. En
el recuento de viviendas no se incluyen las que están
Censo agrario
Número de explotaciones
agrarias
Número de hectáreas
agrarias
%
explotaciones
ganaderas
Hectáreas
de
tierras
labradas
Hectáreas de pastos
Hectáreas forestales
Total
Número
de
establecimiento de
empresas
de
servicio (no detalle) Hostelería
en construcción, excepto las que ya están habitadas
o pendientes de pequeños detalles ni las que están 1981-1991-2001
declaradas en estado ruinoso.
Datos del Censo Agrario. Se analiza el número de
explotaciones agrarias y el número de hectáreas que
ocupan, así como el porcentaje de explotaciones
agrarias con ganadería.
Entendiendo explotaciones agrarias como la unidad
1982-1989-1999
técnico-económica de la cual se obtienen productos
agrarios bajo responsabilidad de un titular. Esta
unidad
técnico-económica
se
caracteriza
generalmente por la utilización de los mismos
medios de producción: mano de obra, maquinaria...
Datos de la explotación estadística de los
expedientes del impuesto de actividades provienen
de la explotación estadística de los expedientes del
impuesto de actividades económicas (IAE) 1994-2002
correspondientes a cada año, facilitadas por la
Dirección General de Tributos al Instituto de
Estadística de Catalunya
Tabla núm. 4. Indicadores que muestran diferencias en las tendencias entre el área de influencia socioeconómica y las zonas
circundantes
Aiguabarreig Utxesa Serra St
El
Montrebei Montcortés BusaBoumort CadiAigüestortes Marimanha %
Segre-Cinca
Llarga Llorenç Miracle
Bastets- Serra de Moixeró
de
Lord
careu
Montgai
Crecimiento de la población
17
Sect.
Agrícola
Sect.
Ocupación de
Industrial
la
población
Sect.
por sectores
Construcción
Sect.
Servicios
Paro registrado
0
Movilidad espacial de la
población
por
motivos
laborales
Numero de viviendas
25
Número de
explotaciones
agrarias
Número de
hectáreas
agrarias
%
explotaciones
Censo agrario
ganaderas
Hectáreas de
tierras
labradas
Hectáreas de
pastos
Hectáreas
forestales
Número
de Total
establecimiento
de empresas de
servicio
(no Hostelería
detalle)
8
8
0
8
17
50
34
0
17
8
50
8
17
19
6
31
19
19
12
19
% indicadores
que
han
variado
tendencia a aumentar para el área de influencia respecto a la zona circundante
tendencia a disminuir para el área de influencia respecto a la zona circundante
Tabla núm. 5: Principales actividades realizadas en el entorno de los ENP
Actividad
Frecuencia
Senderos señalizados por entidades internas del espacio.
67%
Excursiones/Itinerarios en bicicleta
61%
Excursiones a caballo
61%
Senderismo, realizado por entidades privadas
56%
Rutas guiadas de paisaje
56%
37
19
6
6
12
Aulas de Naturaleza
50%
Escalada
50%
Rutas culturales e históricas
50%