Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO PRESENTE. Las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, con fundamento en los artículos 69.1, fracción I, artículos 95, 97, 157 y 159.3 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, emite el presente Dictamen de Decreto que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco, de conformidad con lo siguiente: I. P A R T E EXPOSITIVA El presente dictamen resuelve las siguientes iniciativas: 1. Iniciativa de Decreto que reforma las fracciones II y III del artículo 144 bis de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, presentada el 9 de mayo de 2006, por el entonces diputado Martín López Macías, y turnada el mismo día a las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, y de Trabajo y Previsión Social. 2. Iniciativa de Decreto que adiciona el artículo 8 bis de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, presentada el 24 de enero de 2007, por el entonces diputado Manuel Huerta González, y turnada el mismo día a las Comisiones de Trabajo y Previsión Social, y de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos. 3. Iniciativa de Ley que reforma los artículos 6 y 8 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, presentada el 10 de febrero de 2011, por los diputados Salvador Barajas Del Toro, Mariana Fernández Ramírez, María del Rocío Corona Nakamura, Ana Página 1 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. Bertha Guzmán Alatorre, Olga Araceli Gómez Flores, José Luis Ocampo De la Torre y José Noel Pérez De Alba y turnada el mismo día a las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, y de Trabajo y Previsión Social. 4. Iniciativa de Ley que reforma los artículos 5 y 8 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, presentada el 10 de marzo de 2011, por la diputada Elisa Ayón Hernández, y turnada el mismo día a las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, y de Trabajo y Previsión Social. 5. Iniciativa del ley que deroga los artículo 9-A, 16, 23; se adicionan los artículos 17 bis, 106 bis, el inciso m) a la fracción V del artículo 22, la fracción XXVII al artículo 55 y las fracciones XIII, XIV, XV, XVI y XVII al artículo 56; y se reforman los artículo 3, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26 y 106 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco, presentada el 31 de marzo de 2011, por los diputados Roberto Antonio Marrufo Torres, Salvador Arellano Guzmán, Elisa Ayón Hernández, Salvador Barajas Del Toro, Marco Antonio Barba Mariscal, Carlos Alberto Briseño Becerra, Jesús Casillas Romero, Luis Armando Córdoba Díaz, María del Rocío Corona Nakamura, Sergio Armando Chávez Dávalos, Mariana Fernández Ramírez, Javier Gil Olivo, Ana Bertha Guzmán Alatorre, Omar Hernández Hernández, José Luis Ocampo De la Torre, José Noel Pérez De Alba, Gabriel Ponce Miranda y Patricia Elena Retamoza Vega, integrantes de la Fracción Parlamentaria del PRI, y turnada el mismo día a las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades. II. P A R T E CONSIDERATIVA 1. Los diputados autores de las iniciativas señaladas en los puntos 1, 2, 3, 4 y 5 de la Parte Expositiva, tienen facultad para presentar iniciativas de ley o decreto ante el Congreso del Estado, de conformidad con el artículo 28, fracción I, de la Constitución Política del Estado de Jalisco. Página 2 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. 2. El Congreso del Estado tiene competencia para legislar en la materia de las iniciativas señaladas en la Parte Expositiva, referentes a: legislación laboral burocrática aplicable a los servidores públicos del Estado y sus Municipios, de conformidad con los artículos 73, 123, 124 y demás relativos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con el artículo 35, fracción I de la Constitución Política del Estado de Jalisco. 3. La Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos es competente para conocer y dictaminar las iniciativas señaladas en la Parte Expositiva, de conformidad con el artículo 97 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, que a la letra dice: “Artículo 97. 1. Corresponde a la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos el estudio y dictamen o el conocimiento, respectivamente, de los asuntos relacionados con: I. […] II. Las leyes reglamentarias u orgánicas de dispositivos de la Constitución Política del Estado y los que la Constitución Federal le autorice reglamentar; III. […] IV. La legislación civil, penal o administrativa, en su aspecto sustantivo; V. […] VI. La revisión de los dictámenes de las demás comisiones, relativos a leyes del Estado en cuanto a la Constitucionalidad, contravención a otras normas legales, técnica legislativa, congruencia interna y la corrección de estilo; VII. a XIII. (sic) […] 4. La Comisión de Trabajo y Previsión Social es competente para conocer y dictaminar las iniciativas señaladas en la Parte Expositiva, de conformidad con el artículo 101 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, que a la letra dice: “Artículo 101. Página 3 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. 1. Corresponde a la Comisión de Trabajo y Previsión Social el estudio y dictamen o el conocimiento, respectivamente, de los asuntos relacionados con: I. La legislación correspondiente para las relaciones laborales de los servidores públicos; II. a IV. […] 5. La Comisión de Responsabilidades se declara sin competencia para conocer y dictaminar de las iniciativas antes señaladas que le fueron turnada, toda vez que de acuerdo con el artículo 99 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, que establece la competencia de dicha comisión, a la misma no le corresponde la legislación laboral burocrática, sino sólo la relativa a las responsabilidades de los servidores públicos. 6. La iniciativa señalada en el punto 1 de la Parte Expositiva, presentada por el diputado Martín López Macías, establece en su exposición de motivos lo siguiente: I. En fecha 28 de octubre de 2003, el en ese entonces diputado integrante de la LVI Legislatura de este H. Congreso del Estado, RAMIRO HERIBERTO DELGADO SALDAÑA, presentó iniciativa de decreto proponiendo se modificaran los artículos 86 y 144 de la Ley para Servidores Públicos para el estado de Jalisco y sus Municipios, y se adicionara el artículo 144bis de la misma legislación. II. En la propuesta de mérito, atinadamente se expone como motivos y necesidad de la misma, en síntesis, la adecuación de la norma a la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, en el sentido de eliminar de la ley burocrática estatal la regla que disponía la Sindicación Única, por contravenir la libertad de agrupación sindical, así mismo y como consecuencia de lo anterior, para efectos de adicionar reglas a la legislación en cita, para efectuar la prueba del recuento, con motivo de la titularidad y administración de las Condiciones Generales de Trabajo que pudiesen disputarse dos o más sindicatos, conforme a la citada libertad sindical. III. Lo anterior, contemplando también la realidad en la que Jalisco cuenta con dos federaciones de sindicatos de servidores públicos, lo que tiene consecuencia para la propia conformación del Tribunal de Arbitraje y Escalafón en el Estado de Jalisco, pues se dispone que el nombramiento del Magistrado que será designado por la Federación de Sindicatos, deberá ser por la que tenga mayor representación de servidores públicos, cuyo conflicto de mayoría Página 4 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. y titularidad se debe resolver en actuaciones de un procedimiento jurisdiccional ante el propio Tribunal de Arbitraje y Escalafón en la cual, también habrá lugar a la prueba del recuento. IV. Considerándose adecuados los motivos de la iniciativa en cuestión, consecuentemente se dictaminó la procedencia de las modificaciones y adecuaciones planteadas, para culminar con la aprobación del decreto 20581 el día 26de agosto de 2004, en el que se realizaron sustanciales variaciones a la iniciativa original al momento de dictaminar y aprobarse por el pleno de este H. Poder Legislativo el asunto de mérito; coincidiéndose por parte del suscrito, en la necesidad y procedencia de la reforma aprobada, sin embargo, en la constante vigilancia de la eficacia de la ley, que como legisladores no debemos perder, se advierte que dicha reforma es perfectible al considerar que en ella no se contemplo el total de las modificaciones y adecuaciones de la norma para lograr el objetivo previsto, ello conforme a las siguiente observaciones: V. En el decreto número 20581 de fecha 26 de agosto de 2004, se prevé como regla del recuento, la solicitud por parte del Tribunal de Arbitraje Y Escalafón a la entidad pública a la que pertenezcan los sindicatos en conflicto, para proceder a realizar, por conducto de la Secretaría General de dicho Tribunal, una certificación respecto a la totalidad de los trabajadores afiliados a cada uno de los sindicatos, con base en la plantilla proporcionada por la entidad pública, previniendo que los trabajadores afiliados a más de un sindicato se computaran como votos nulos. VI. De lo anterior, es advertido un trabajo de escritorio, el que solo debe considerarse como una parte de la prueba del recuento, en la que es notorio que no se toma en cuenta la voluntad del trabajador, pues el realizar el recuento en base a la certificación realizada únicamente en base a la plantilla de personal proporcionada por la entidad pública, es una hipótesis en la que no se puede pasar por alto que la entidad pública será parte en el procedimiento jurisdiccional, por lo que no está ajena de una posible parcialidad, además que dichas reglas del recuento no contemplan la certificación en la se haga notar la voluntad expresa y preferencia del trabajador, incluso dispone que en el supuesto de la afiliación a más de un sindicato por parte de un trabajador, incluso dispone que en el supuesto de la afiliación a más de un sindicato por parte de un trabajador, debe computarse como voto nulo, que es lo mismo que no contemplarlo. VII. A este tenor, es de hacer reflexión que la prueba del recuento, conlleva en su finalidad a obtener un resultado formal en un procedimiento jurisdiccional, que indique al juzgador la expresa y personal voluntad y preferencia de los trabajadores respecto al sindicato que pertenecen y que estiman debe ser el titular de las Condiciones Generales de Trabajo que les represente en la defensa de sus intereses comunes, y no pretender un recuento partiendo solamente de la plantilla que proporcione la entidad pública a que pertenezcan, en la que no es posible advertir su “expresa y personal voluntad”, Página 5 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. la cual debe ser tomada en cuenta aún sin necesidad de demostrar que los trabajadores que expresan su voluntad, hayan sido admitidos como socios por el sindicato de preferencia. VIII. En los aspectos antes vertidos, los Tribunales Colegiados de Circuito y Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, como Poder Judicial de la Federación, se han expresado en diversidad de oportunidades, en las que en sus facultades de aplicación e interpretación del derecho positivo mexicano, he dejado de manifiesto la posición, idoneidad y finalidad de la prueba del recuento, respecto a la voluntad del trabajador, textualmente al manifestarse conforme a los siguientes razonamientos argumentos. 7. La iniciativa señalada en el punto 2 de la Parte Expositiva, presentada por el diputado Manuel Huerta González, establece en su exposición de motivos lo siguiente: El artículo 4 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios establece que son trabajadores de confianza, en general, los que realizan trabajos de dirección, inspección, vigilancia y fiscalización, manejo de fondos o valores, auditoría, control, supervisión y otros, así como los que ejercen un cargo de os que puntualiza de manera enunciativa el referido precepto legal, esto es, el servidor público es de confianza, ya por la naturaleza de las funciones que realice o por ejercer uno de los cargos señalados. Este tipo de contrato tiene razón de ser a partir del hecho de que existen funciones públicas en donde no basta el perfil laboral del servidor público, sino que además se requiere para su desempeño que entre la autoridad y el subordinado exista una relación de confianza. Es por esta razón que el artículo 8 de ese mismo ordenamiento establece que “Tratándose de servidores públicos de confianza, las Entidades Públicas de que se trate, sin responsabilidad para ellas, podrán dictar el cese que termine la relación laboral si existiere un motivo razonable de pérdida de confianza (…)”. Este dispositivo es bastante para colegir que las entidades públicas están facultadas para dictar el cese de un servidor público de confianza cuando se trata de una nueva administración, toda vez que, si opera la recisión por meditar causa razonable de pérdida de confianza, más aún debe proceder el cese del servidor público por el advenimiento de una nueva administración, cuando no existe- ni ha existido- ese nexo con aquel. Es decir, si procede la terminación de la relación laboral por la pérdida de la confianza, razón de más cuando no ha existido –ni existe- esa confianza, como lo es el caso en que sale una administración y entra una nueva. No es políticamente viable que una nueva administración cargue con servidores públicos de confianza a quienes no conoce, ni le inspiran la certeza de que puedan desempeñar determinado cargo con honestidad, eficacia y comedimiento. Página 6 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. Este argumento viene a colación con motivo de los servidores públicos municipales a quienes anteriores administraciones les otorgaron su confianza para desempeñar determinado cargo, y ahora no lo quieren dejar, sino que se aferran a él con singular empecinamiento. Por razones propongo adicionar el artículo 8 bis de la Ley señalada a fin de darle mayor claridad al precepto. Es importante señalar que no se trata de cubrir una laguna legal, sino de aportar una redacción que facilite la aplicación e interpretación del precepto. Con estas consideraciones propongo la adición en términos de que, además de las hipótesis que ya señala la ley, la relación laboral los servidores públicos de confianza cesarán sin responsabilidad para las Entidades Públicas, cuando “termine del periodo constitucional de la legislatura o administración que lo hubiere contratado” o hubiere “dejado el cargo el superior jerárquico a quien hubiere estado subordinado”. En el primer supuesto, se trata de establecer que la relación de confianza entre el servidor y la Entidad Pública se extingue- y por tanto debe operar el cese- por el simple hecho de que al terminar el periodo constitucional de la legislatura o administración que lo contrató, se lleva a cabo un efecto de sustitución o cambio de autoridades, por el cual los nuevos mandos no están – necesariamente- en condiciones de otorgar dicha confianza al servidor público nombrado en anterior legislatura o administración. Luego, resulta extralógico que la ley obligue a los nuevos mandos a otorgar confianza a un servidor público que puede, incluso, no conocer. Es pertinente dejar en claro que la relación de confianza es una condición preexistente a la relación laboral y se construye con el trato diario, por recomendación de persona honorable, o por cualquier otra razón, pero en todos los casos se trata de una situación subjetiva del orden sicológico mediante la cual una persona le otorga crédito a otra respecto a su honestidad o capacidades laborales. El segundo supuesto tiene las mismas razones: se trata de un cambio de jefaturas o mandos que extinguen la relación de confianza entre el servidor público y el nuevo superior jerárquico. En este caso, puede no haber relevo constitucional, pero resulta que el superior jerárquico anterior se ha separado del cargo, por cualquier motivo, y es evidente que entre el nuevo jefe y el servidor público puede no haber un nexo de confianza, en cuyo caso se debe dictar el cese sin responsabilidad para la Entidad Pública. 8. La iniciativa señalada en el punto 3 de la Parte Expositiva, presentada por los diputados Salvador Barajas Del Toro, Mariana Fernández Ramírez, María del Rocío Corona Nakamura, Ana Bertha Guzmán Alatorre, Olga Araceli Gómez Flores, José Luis Ocampo De la Torre y José Noel Pérez De Alba, establece en su exposición de motivos lo siguiente: Página 7 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. I. Actualmente una de las practicas que mas lastiman a nuestra sociedad y por la cual, la función pública está tan deteriorada socialmente, es el hecho que los servidores públicos de confianza han adquirido la errónea costumbre de reclamar derechos laborales que no les corresponden, toda vez que en esos casos tienen la idea de que su cargo debe de ser permanente, trascendiendo al periodo constitucional de la administración pública correspondiente, causando grandes daños en el presupuesto estatal o municipal respectivo, lo que perjudica y limita la prestación de servicios y las funciones que deben realizar dichas autoridades. II. Asimismo, la magnitud del aparato público estatal y de algunos municipios, agravan la problemática referida, lo que hace necesario precisar, determinar y limitar con mayor claridad en la legislación vigente de la materia, los derechos y obligaciones de los trabajadores de confianza en la relación laboral y los medios para hacer valer aquellos. III. Luego de conocer el desgaste y exorbitante gasto que nos cuesta a los Jaliscienses las liquidaciones y rescisiones, que administración tras administración pública se realizan a los servidores públicos de de confianza, es el caso que en algunos municipios les representa hasta un 30% de su presupuesto anual, por lo que un reclamo social a este H. Congreso del Estado, es la de expedir las leyes relativas a la relación del trabajo y seguridad social de los trabajadores al servicio de los poderes del estado y de los municipios, ya que el instrumento jurídico vigente que norma las relaciones laborales entre el estado y sus trabajadores requiere actualizarse para estar acorde con la realidad socio-económica que vive la entidad. Por ello, se hace necesario incorporar estos avances y dilucidar conceptos que resultan cruciales para la mejor aplicación de la ley y la impartición de justicia. IV. En el caso que nos ocupa, por las circunstancias en que se otorgan los nombramientos o contratos respecto de las obligaciones y funciones a desarrollar en la administración pública, es evidente que se trata de personas de la confianza de la autoridad en turno, debiéndose buscar siempre que estén investidas de un alto nivel de compromiso, lealtad, honestidad y profesionalismo, por lo que su permanencia puede afectar la certeza, confianza y seguridad jurídica, de que los actos en que participen con las nuevas autoridades no sean entorpecidos o vulnerados por intereses de la administración pública anterior y que éstos se apeguen a las atribuciones y legislación aplicables, por lo que para desempeñar algunos de los nuevos cargos, se deben acreditar ciertos requisitos legales. V. Por lo tanto, los servidores públicos dentro de la categoría de confianza, están ligados al destino de la autoridad que los nombró y toda vez que su designación y nombramiento fue de manera libre y discrecional, también lo deberá de ser su cese o terminación de la relación laboral por parte de la Página 8 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. misma autoridad que los contrato o cargo o volverlos a contratar según su decisión. VI. Por lo que respecta a la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco, se propone reformar su artículo 79, para establecer la obligatoriedad que en el último año de ejercicio constitucional, al presentar el presupuesto respectivo deberán contemplarse los recursos necesarios para dar cumplimiento a las obligaciones de ley que les corresponderían a todos aquellos trabajadores de confianza que se les termine su encomienda, es decir, si bien no están facultados legalmente para solicitar la reinstalación y carecen de acción para reclamar el pago de una indemnización ante el cese de los efectos de su nombramiento, jurídicamente sí pueden demandar al Ayuntamiento las demás prestaciones que de acuerdo con sus ingresos ordinarios tienen derecho a percibir, como lo son las vacaciones, el aguinaldo y demás que perciban durante su encargo, dejando de surtir sus efectos hasta la fecha en que prestó sus servicios para el periodo de gobierno correspondiente. Es importante establecer que la presente reforma no violenta garantía constitucional alguna, en razón de que la Corte se ha pronunciado en relación a los trabajadores de confianza, al plasmar en sus criterios jurisprudenciales que la cantidad laboral de estos últimos aun cuando se encuentra reconocida por la fracción XIV, del artículo 123, apartado B, al establecer que gozaran de los derechos derivados de los servicios que prestan en los cargos que ocupan, los excluye de los derechos colectivos que consagra la propia Ley Fundamental y, en cuanto a la relación de trabajo individual, de las normas que protegen al trabajador de base en la estabilidad en el empleo, por lo que el derecho a solicitar la reinstalación ante un despido injustificado corresponde únicamente a los trabajadores de base y no a los de confianza, pues a éstos ese derecho no les fue reconocido por el Constituyente, de manera que el hecho de que la fracción IX, del apartado B, del artículo 123, de la Norma Fundamental, no haga referencia expresa de su aplicación a trabajadores de base, ni excluya a los de confianza, no significa que los derechos en ella previstos sean atribuible a estos últimos, ya que basta considerar lo dispuesto en la fracción XIV del mencionado apartado para determinar que por exclusión de esta fracción quedan al margen del derecho que otorga la fracción IX, y lo anterior se corrobora por lo establecido en el artículo 49 fracción III, de la Ley Federal del Trabajo, que literalmente preceptúa que el patrón quedará eximido de reinstalar al empleado en tratándose de trabajadores de confianza. VII. Para una mejor comprensión, apreciación y puntualización de las reformas que se proponen, se construyeron unos cuadros comparativos de las mismas, como a continuación se establece: Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios. Artículo 6.Son servidores Artículo 6.Son servidores supernumerarios aquellos a quienes supernumerarios aquellos a quienes se Página 9 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. se les otorgue alguno de los nombramientos temporales señalados en las fracciones II, III, IV y V del artículo 16 de esta Ley. les otorgue alguno de los nombramientos temporales señalados en las fracciones II, III, IV y V del artículo 16 de esta Ley. A los servidores públicos supernumerarios que sean empleados por tres años y medio consecutivos, se les otorgará nombramiento definitivo. A los servidores públicos supernumerarios, que sean empleados por tres años y medio consecutivos o por cinco años, interrumpidos en no más de dos ocasiones por lapsos no mayores a 6 meses cada uno, se les otorgará nombramiento definitivo. También serán contratados de manera definitiva los servidores públicos supernumerarios que hayan sido empleados por cinco años, interrumpidos en no más de dos ocasiones por lapsos no mayores a 6 meses cada uno. El derecho obtenido por los El derecho obtenido por los servidores servidores públicos en los términos de públicos, en los términos de los párrafos los párrafos anteriores deberá anteriores deberá hacerse efectivo de hacerse efectivo de inmediato, conformidad con los siguientes siempre y cuando permanezca la supuestos: actividad para la que fueron contratados, se tenga la capacidad I. En las contrataciones transitorias por requerida y cumplan con los suplencia o substitución del titular, al requisitos de ley, mediante la vencérsele la licencia o comisión creación de las plazas respectiva y éste regresa a su puesto, correspondientes, o en su defecto, a desplazara a quien en tales condiciones más tardar en el siguiente ejercicio lo ocupó; fiscal. II. Si el titular fallece o renuncia al cargo relativo, quien lo desempeñe temporalmente en substitución del titular, no adquiere, automáticamente, el derecho a que se le extienda el nombramiento con carácter de definitivo, pues en tal hipótesis, la vacante deberá ser sometida a concurso como lo prevén los artículos 57 al 62 de esta ley y cumplir con las bases previstas en los reglamentos respectivos. Página 10 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. III. Cuando se exija y proceda la creación de una plaza definitiva, por ser indispensables las labores desempeñadas por el servidor supernumerario, si la plaza no es la última en el escalafón, habrá de someterse a concurso, en cumplimiento del espíritu de esta ley y de los derechos escalafonarios de terceros. Lo señalado en las fracciones II, III, IV y V del artículo 16 quedará a salvo de conformidad a la naturaleza del empleo. Lo señalado en las fracciones II, III, IV y V del artículo 16 quedará a salvo de conformidad a la naturaleza del empleo. Los servidores públicos supernumerarios una vez contratados de manera definitiva podrán solicitar les sea computada la antigüedad desde su primer contrato para efectos del servicio civil de carrera. … Los servidores públicos supernumerarios una vez contratados de manera definitiva podrán solicitar les sea computada la antigüedad desde su primer contrato para efectos del servicio civil de carrera. … Artículo 8.Tratándose de servidores públicos de confianza, su nombramiento será por tiempo determinado, sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 6 de esta Ley; sin embargo, las entidades públicas de que se trate, sin responsabilidad para ellas, podrán dictar el cese que termine la relación laboral si existiere un motivo razonable de pérdida de confianza, sujetándose en lo conducente al procedimiento previsto en los artículos 23 y 26, salvo que se trate de los titulares de las Entidades Públicas a que se refiere el artículo 9º. De los servidores públicos designados por éstos y que dependan directamente de ellos, quienes en su caso podrán ser cesados en los términos de este articulo, sin necesidad de instauración del procedimiento señalado. Artículo 8.- Tratándose de servidores públicos de confianza, su nombramiento será por tiempo determinado establecido en el nombramiento, contrato o normativa correspondiente, o en todo caso, por el término de la administración que lo contrató, continuando en sus funciones hasta en tanto no se realice lo preceptuado en la fracción XXI del artículo 61 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado; sin embargo, las entidades públicas de que se trate, sin responsabilidad para ellas, podrán dictar el cese que termine la relación laboral si existiere un motivo razonable de pérdida de confianza, sujetándose en lo conducente al procedimiento previsto en los artículos 23 y 26, salvo que se trate de titulares de las Entidades Públicas a que se refiere el artículo 9º de los servidores públicos designados por éstos y que dependan Página 11 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. directamente de ellos, quienes en su caso podrán ser cesados en los términos de este articulo, sin necesidad de instauración del procedimiento señalado. … … Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco Artículo 79. El Congreso del Estado Artículo 79. El Congreso del Estado debe aprobar las leyes de ingresos de debe aprobar las leyes de ingresos de los municipios. Los presupuestos de los municipios. Los presupuestos de egresos deben ser aprobados por los egresos deben ser aprobados por los Ayuntamientos, con base en sus Ayuntamientos, con base en sus ingresos disponibles, planes ingresos disponibles, planes municipales de desarrollo, programas municipales de desarrollo, programas que señalen los objetivos, las metas que señalen los objetivos, las metas con base en indicadores de con base en indicadores de desempeño y las unidades desempeño y las unidades responsables de su ejecución, responsables de su ejecución, traducidos en capítulos, conceptos y traducidos en capítulos, conceptos y partidas presupuestales, así como a partidas presupuestales, así como a los principios de racionalidad, los principios de racionalidad, austeridad, disciplina presupuestal, austeridad, disciplina presupuestal, motivación, certeza, equidad y motivación, certeza, equidad y proporcionalidad. proporcionalidad. Dichos indicadores de desempeño corresponden a un índice, medida, cociente o fórmula que permita establecer un parámetro de medición de lo que se pretende lograr en un año expresado en términos de cobertura, eficiencia, impacto económico y social, calidad y equidad. Dichos indicadores de desempeño corresponden a un índice, medida, cociente o fórmula que permita establecer un parámetro de medición de lo que se pretende lograr en un año expresado en términos de cobertura, eficiencia, impacto económico y social, calidad y equidad. Asimismo, los presupuestos sujetan a las siguientes reglas: Asimismo, los presupuestos sujetan a las siguientes reglas: se se … II.- Los presupuestos de egresos de los municipios, deben contener: … … II.- Los presupuestos de egresos de los municipios, deben contener: … d) Las plantillas de personal en las que se especifiquen los empleos d) Las plantillas de personal en las que se especifiquen los empleos Página 12 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. públicos del municipio y se señale el total de las percepciones económicas a que tenga derecho cada uno de los servidores públicos municipales, sin que se realice la incorporación, bajo ninguna circunstancia, de bonos anuales o con cualquier otra periodicidad, gratificaciones por fin del encargo u otras percepciones de similar naturaleza, adicionales a la remuneración que deben recibir legalmente los servidores públicos, cualquiera que sea su denominación, para efectos de la fiscalización de la cuenta pública. públicos del municipio y se señale el total de las PERCEPCIONES económicas a que tenga derecho cada uno de los servidores públicos municipales, sin que se realice la incorporación, bajo ninguna circunstancia, de bonos anuales o con cualquier otra periodicidad, gratificaciones por fin del encargo u otras percepciones de similar naturaleza, adicionales a la remuneración que deben recibir legalmente los servidores públicos, cualquiera que sea su denominación, para efectos de las fiscalización de la cuenta pública. El nombramiento de los trabajadores de confianza únicamente surtirá efectos legales durante el periodo constitucional que corresponda al ayuntamiento que los designo o contrato, salvo que las partes decida dar por terminado el nombramiento o designación anticipadamente o que la parte contratante con causa justificada, así lo resuelva; y sin la obligación ni responsabilidad de ninguna índole de ser contratado por el ayuntamiento o el presidente municipal entrante. Al presentar el presupuesto del último año de ejercicio constitucional deberán contemplarse los recursos necesarios para dar cumplimiento a las obligaciones de Ley. VIII. A efecto de que esta Legislatura comience una reivindicación del Servidor Público ante la ciudadanía, también se debe realizar un análisis legal y social, para lograr adecuar y mejorar lo relativo al servicio civil de carrera en los diversos poderes del Estado, dada la impostergable e indispensable profesionalización, tanto de los procesos como de la mayoría de los servidores públicos, siendo necesario que la autoridad jurídica laboral encargada de aplicar la ley, se ajuste en lo conducente, para hacer más expedita la administración de justicia laboral. Página 13 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. 9. La iniciativa señalada en el punto 4 de la Parte Expositiva, presentada por la diputada Elisa Ayón Hernández, establece en su exposición de motivos lo siguiente: I) Es facultad de los diputados presentar iniciativas de Ley , con fundamento a lo establecido en el artículo 28, fracción I de la Constitución Política del Estado de Jalisco, y conforme a los artículos 22, numeral 1, fracción I, 147, numeral 1, fracción I y 148 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. II) La presente es una iniciativa de Ley, de conformidad a lo contemplado en el artículo 148 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, ya que la presente iniciativa contiene normas generales, impersonales y abstractas. III) La iniciativa de Ley que me permito poner a consideración de esta H. Asamblea Legislativa, tiene como finalidad reformar los artículos 5 y 8 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios. IV) Conforme a los artículos 92 de la Constitución Estatal y 2 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, se entiende por servidor público: Artículo 92.- Para los efectos de las responsabilidades a que alude este título, se consideran servidores públicos a los representantes de elección popular; a los miembros del Poder Judicial del Estado e integrantes del Tribunal de Arbitraje y Escalafón previstos en esta Constitución; a los miembros del Instituto Electoral del Estado; a los integrantes de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, los miembros del Instituto de Transparencia e Información Pública de Jalisco; y en general, a toda persona que desempeñe un cargo o comisión de cualquiera naturaleza en la administración pública del Estado o de los municipios, así como a quienes presten servicios en los organismos descentralizados, fideicomisos públicos y empresas de participación estatal o municipal mayoritaria, quienes serán responsables por los actos u omisiones en que incurran por el desempeño de sus respectivas funciones. Artículo 2. Servidor público es toda persona que preste un trabajo subordinado físico o intelectual, con las condiciones establecidas como mínimas por esta ley, a las Entidades Públicas a que se refiere el artículo anterior, en virtud del nombramiento que corresponda a alguna plaza legalmente autorizada. Así también el artículo 3° de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, establece cómo se clasifican los servidores públicos, por lo cual se transcribe: Artículo 3. Para los efectos de esta ley, los servidores públicos se clasifican en: Página 14 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. I. De base; II. De confianza; III. Supernumerario; y IV. Becario. Actualmente el artículo 5 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, pretende indicar lo que debe entenderse por servidor público de base, encontrándose aquí un error que conviene ser subsanado. Para un mejor entendimiento de lo señalado, se reproduce este precepto legal: Artículo 5.- Son servidores públicos de base los no comprendidos en los artículos 5 y 6 de esta ley. Considero la redacción del artículo antes citado es errónea, ya que define a los servidores públicos de base descartando a los que no lo son, excluyéndose a sí mismo, por lo que hay una evidente contradicción literal en su contenido, por tanto debe retirarse de dicho artículo “los no contemplados en el artículo 5”. No obstante es atinadamente adecuado en la definición antes citada, se siga contemplando pero solo al artículo 6° ya que este en su párrafo primero describe a los servidores públicos supernumerarios, el que a su vez nos remite a las fracciones II, III, IV y V del numeral 16 de este ley, que según su nombramiento tienen ese carácter por su falta de permanencia, al ser otorgado dicho nombramiento de supernumerario como interino, provisional o bien por tiempo u obra determinados, que establece: Artículo 16. Los nombramientos de los servidores públicos podrán ser: I. Definitivo, cuando se otorgue para ocupar plaza permanente; II. Interino, cuando se otorgue para ocupar plaza vacante por licencia del servidor público titular que no exceda de seis meses; III. Provisional, cuando se expida de acuerdo con el escalafón para ocupar plaza vacante por licencia del servidor público titular que exceda de seis meses; IV. Por tiempo determinado, cuando se expida por un periodo determinado con fecha cierta de terminación; V. Por Obra Determinada, cuando se otorgue para realizar tareas temporales directamente ligadas a una obra o función pública; y Página 15 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. VI. Beca, cuando se expida por tiempo determinado para la capacitación o adiestramiento del becario en alguna actividad propia de la administración pública estatal o municipal. En caso de no señalarse el carácter de los nombramientos otorgados por los titulares de los tres poderes del Estado, ayuntamientos y los descentralizados de ambos, en la categoría de secretarios, subsecretarios, directores generales, directores de área o sus equivalentes en el nivel, de acuerdo al artículo 4° de este ordenamiento, se entiende que su periodo será por el término constitucional o administrativo para el que fue contratado. Sin embargo, conforme al penúltimo párrafo del artículo 6° se dejan a salvo sus derechos de adquirir un nombramiento definitivo en los términos de los párrafos segundo, tercero y cuarto de este mismo artículo, los cuales, en lo que aquí interesa nos indican: Artículo 6. … A los servidores públicos supernumerarios que sean empleados por tres años y medio consecutivos, se les otorgará nombramiento definitivo. También serán contratados de manera definitiva los servidores públicos supernumerarios que hayan sido empleados por cinco años, interrumpidos en no más de dos ocasiones por lapsos no mayores a 6 meses cada uno. El derecho obtenido por los servidores públicos en los términos de los párrafos anteriores deberá hacerse efectivo de inmediato, siempre y cuando permanezca la actividad para la que fueron contratados, se tenga la capacidad requerida y cumplan con los requisitos de ley, mediante la creación de las plazas correspondientes, o en su defecto, a más tardar en el siguiente ejercicio fiscal. Lo señalado en las fracciones II, III, IV y V del artículo 16 quedará a salvo de conformidad a la naturaleza del empleo. … Por ello propongo también como apropiado, por redacción y estilo, reformar el artículo 8° en virtud de que éste, su interpretación se presta a confusión, ya que en su literalidad remite al artículo 6°, el cual dispone de varios supuestos, y no aclara a cuál de todos ellos se refiere, por lo que el fin que se persigue con la remisión a la norma puede prestarse a desconcierto, por ende considero necesario este Congreso apruebe esta reforma para que la remisión de este dispositivo legal exprese concretamente a qué supuestos se describe, esto es, los párrafos del numeral 6° citado, fundando que el fin que se persigue es instituir que los servidores públicos supernumerarios aún de confianza que realicen funciones o trabajos de carácter permanente, y cumplan con la Página 16 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. temporalidad exigida por la norma, pueden adquirir su nombramiento definitivo, es decir, también los servidores públicos supernumerarios aún siendo de confianza pueden ser basificados, lo que de hecho, pero también de derecho acontece. Es importante hacer mención que los servidores públicos para su nombramiento definitivo o permanente no solo pueden ser los supernumerarios sino también de confianza; aunque la ley los considere a unos y a otros como temporales, sin embargo transcurrido el lapso de tiempo determinado pueden ambos adquirir un nombramiento definitivo siempre que la actividad que realicen lo permita, pues estos pueden continuar siendo de confianza aun teniendo su base. V) La reforma ahora tratada se efectúa ya que los ordenamientos jurídicos deben ser claros y eficaces, apegados siempre a la Legalidad, y subsanando los errores existentes; ya que no se modifica el fondo de los preceptos legales ahora tratados, sino por el contrario, con ello se logra contar con una legislación ajustada a las necesidades de los que están bajo su observancia. Por lo anteriormente expuesto: 10. La iniciativa señalada en el punto 5 de la Parte Expositiva, presentada por los diputados Roberto Antonio Marrufo Torres, Salvador Arellano Guzmán, Elisa Ayón Hernández, Salvador Barajas Del Toro, Marco Antonio Barba Mariscal, Carlos Alberto Briseño Becerra, Jesús Casillas Romero, Luis Armando Córdoba Díaz, María del Rocío Corona Nakamura, Sergio Armando Chávez Dávalos, Mariana Fernández Ramírez, Javier Gil Olivo, Ana Bertha Guzmán Alatorre, Omar Hernández Hernández, José Luis Ocampo De la Torre, José Noel Pérez De Alba, Gabriel Ponce Miranda y Patricia Elena Retamoza Vega, establece en su exposición de motivos lo siguiente: 1. El derecho laboral burocrático fue concebido en nuestro Estado con el proyecto del Estatuto Jurídico de 1967; sin embargo, no fue sino hasta 1969, que se emite la primera norma que contempla los derechos y obligaciones de los trabajadores al servicio público, la “Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco”. Esta ley fue influenciada por la adición del apartado “B” al artículo 123 de la Constitución Política Mexicana, el 5 de diciembre de 1960, siendo presidente de la República Adolfo López Mateos. Conforme pasaron los años la norma estatal enfrentó diversos acontecimientos que llevaron a realizarle una reforma estructural, por ello, mediante el decreto 11559, el 7 de abril de 1984, fue publicada la vigente Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios. En el fondo si se contemplaron diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, que en Página 17 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. aquel entonces era una novedad, sin embargo, diversos artículos son conservados a la fecha sin ninguna reforma. 2. A la fecha, la citada norma laboral solo ha tenido 30 reformas, muchas de las cuales han sido menores y hasta contradictorias, en ocasiones, a la esencia y espíritu de las instituciones jurídicas dispuestas. En mucho, la Ley para los Servidores Públicos, ha sido rebasada por las ambiciones, los excesos y vicios que debilitan las instituciones gubernamentales, que alejan al gobierno del ciudadano y que cada vez se convierte en un gobierno complaciente y a modo de los daños. La preescrita ley burocrática estatal, confronta y debilita a diversos ejes estratégicos para la vida pública del gobierno. Las transiciones políticas hacen de las instituciones agencias de colocación en beneficio de unos cuantos, que con visión futurista, intentan debilitar las próximas gestiones administrativas o constitucionales, o también, se convierten en guarida que refugia al aliado que no tiene otro objeto que eludir su responsabilidad pública y posicionar sus próximos objetivos electorales. A ello se añaden los miles de pesos que se comprometen para el pago de los “derechos” laborales adquiridos por quienes ni siquiera cubren un perfil para el trabajo que se les dio; añádanse también los laudos millonarios que emite la autoridad jurisdiccional competente por los despidos injustificados originados por los gobiernos y que no hacen otra cosa mas que prolongar la agonía del erario público. La sociedad reclama resultados, que traducidos en servicios públicos cada vez son mas deficientes por que no existen recursos económicos para atender las demandas ciudadanas, por que existen ocurrencias en la atención a estos, por que no se cuenta con el personal apto o capacitado para ello. 3. La Ley para los Servidores Públicos, es una ley que jurídicamente esta quedando obsoleta y que recurrentemente debe ser suplida por sus deficiencias por los criterios que emiten los órganos de justicia federal para la impartición de justicia. No son inapropiadas las fuentes del derecho, sin embargo, es necesario contar con una norma laboral acorde a los principios actuales en el derecho, una norma que establezca las bases suficientes para erradicar los vicios de los funcionarios. Pensar en un estado de derecho, es pensar en una entidad con elementos jurídicos suficientes que permitan el desarrollo óptimo de la región. 4. La Fracción Parlamentaria del PRI estableció una agenda legislativa que contempla reformas sustanciales y necesarias para lograr un Estado equilibrado y justo; por ello, contempló como eje primordial una reforma estructural a la Ley para los Servidores Públicos y la Ley de Responsabilidades. La presente iniciativa es la primera etapa de la reforma estructural a la ley burocrática estatal, se reformará el articulado que contemplan los derechos y obligaciones de los servidores públicos. Posteriormente, presentaremos diversas reformas donde se estructure y se disponga de un claro y adecuado procedimiento contencioso laboral burocrático. Así mismo, propondremos las Página 18 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. adecuaciones legislativas pertinentes para regular la vida del Tribunal de Arbitraje y Escalafón, aunado, a una reforma de fondo en materia de responsabilidades administrativas en la ley particular. La reforma, reordena y aglomera en artículos específicos, disposiciones e instituciones jurídicas. Por lo anterior se hace un desglose de los artículos a reformar con las razones que motivan su modificación: LEY PARA LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS ARTÍCULO 3. El artículo vigente de la ley dispone: Artículo 3.- Para los efectos de esta ley, los servidores públicos se clasifican en: I. De base; II. De confianza; III. Supernumerario; y IV. Becario. Actualmente la clasificación es ambigua, la misma ha servido sólo de referencia para distinguir la temporalidad de los servidores sin importar las actividades que desempeñan, como referencia se toma la recurrencia de los atropellos a los servidores públicos de confianza, a quienes en la práctica se les da un nombramiento considerado de base, pero sus actividades son de confianza. Es común que en una entidad pública se recurra a este tipo de prácticas en aras de pagar menos y explotar más al trabajador. Los artículos vigentes 4, 5 y 6 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, intentan definir de los empleados de confianza, base y supernumerarios. La referida ley burocrática, contempló desde su origen el catalogo de plazas que intenta agrupar la figura del Servidor Público de Confianza. Conforme pasa el tiempo se hace más difícil definir o distinguir a estos trabajadores, toda vez que en los clasificadores por objeto del gasto y la plantilla de personal de las Entidades Públicas, se practica comúnmente la modificación de los nombres o títulos de los nombramientos que se desempeñan, ocasionando con esto, estar fuera del catálogo. Por poner un ejemplo, el nombramiento de “súper intendente” no está contemplado ¿Qué carácter tiene? El penúltimo párrafo Página 19 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. del artículo aludido dispone que en caso de crearse categorías o cargos no contemplados en el artículo se hará constar en el nombramiento el carácter que ostentará (base, confianza o supernumerario) y ¿si no se dispone? Actualmente diversos entidades públicas por acción u omisión cuentan con categorías o cargos no contemplados en este artículo e incluso en diversos nombramientos no se dispone el carácter que tendrá el trabajador. Intentar definir la clasificación de los servidores públicos a través de los catálogos de plazas resulta insuficiente, obsoleto y superficial, no atienden el espíritu de las funciones que desempeña el trabajador y mucho menos da certidumbre al trabajador de las prerrogativas a las que tiene derecho, a partir de las funciones que desempeña y no de los nombramientos que ostenta. Los Tribunales Federales en materia laboral, a través de los criterios emitidos, se han pronunciado en el sentido de considerar las funciones que realiza el trabajador y no el nombramiento, sirve de cita el siguiente criterio jurisprudencial y tesis: Novena Época Registro: 175735 Instancia: Pleno Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XXIII, Febrero de 2006 Materia(s): Laboral Tesis: P./J. 36/2006 Página: 10 TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. PARA DETERMINAR SI TIENEN UN NOMBRAMIENTO DE BASE O DE CONFIANZA, ES NECESARIO ATENDER A LA NATURALEZA DE LAS FUNCIONES QUE DESARROLLAN Y NO A LA DENOMINACIÓN DE AQUÉL. De la fracción XIV del apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que establece que "la ley determinará los cargos que serán considerados de confianza", se desprende que el Poder Revisor de la Constitución tuvo la clara intención de que el legislador ordinario precisara qué trabajadores al servicio del Estado, por la naturaleza de las funciones realizadas, serían considerados de confianza y, por ende, únicamente disfrutarían de las medidas de protección al salario y de los beneficios de la seguridad social y, por exclusión, cuáles serían de base; lo que implica, atendiendo a que todo cargo público conlleva una específica esfera competencial, que la naturaleza de confianza de un servidor público está sujeta a la índole de las atribuciones desarrolladas por éste, lo que si bien generalmente debe ser congruente con la denominación del nombramiento otorgado, ocasionalmente, puede no serlo con motivo de que el patrón equiparado confiera este último para desempeñar funciones que no Página 20 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. son propias de un cargo de confianza. Por tanto, para respetar el referido precepto constitucional y la voluntad del legislador ordinario plasmada en los numerales que señalan qué cargos son de confianza, CUANDO SEA NECESARIO DETERMINAR SI UN TRABAJADOR AL SERVICIO DEL ESTADO ES DE CONFIANZA O DE BASE, DEBERÁ ATENDERSE A LA NATURALEZA DE LAS FUNCIONES QUE DESEMPEÑA O REALIZÓ AL OCUPAR EL CARGO, CON INDEPENDENCIA DEL NOMBRAMIENTO RESPECTIVO. Conflicto de trabajo 1/2003-C. Suscitado entre Elia Elizabeth Rivera Arriaga y la Directora General de Recursos Humanos y el Director General de Inmuebles y Mantenimiento de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. 1o. de abril de 2004. Unanimidad de diez votos. Ausente: Humberto Román Palacios. Conflicto de trabajo 3/2003-C. Suscitado entre Nuria Beatriz de Landa Sánchez y la entonces Directora General de Desarrollo Humano de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y otro. 6 de junio de 2005. Once votos. Conflicto de trabajo 5/2004-C. Suscitado entre María Marcela Ramírez Villegas y la entonces Directora General de Desarrollo Humano de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. 4 de julio de 2005. Unanimidad de diez votos. Ausente: José de Jesús Gudiño Pelayo. Conflicto de trabajo 3/2005-C. Suscitado entre Jesús Salinas Domínguez y el Director General de Personal de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. 7 de noviembre de 2005. Unanimidad de ocho votos. Ausentes: Mariano Azuela Güitrón, Genaro David Góngora Pimentel y Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Conflicto de trabajo 4/2005-C. Suscitado entre Clemente González Núñez y el Director General de Personal de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y otro. 7 de noviembre de 2005. Unanimidad de ocho votos. Ausentes: Mariano Azuela Güitrón, Genaro David Góngora Pimentel y Olga Sánchez Cordero de García Villegas. El Tribunal Pleno, el veinticuatro de enero en curso, aprobó, con el número 36/2006, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a veinticuatro de enero de dos mil seis. No. Registro: 170,571 Tesis aislada Materia(s): Laboral Novena Época Página 21 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XXVI, Diciembre de 2007 Tesis: I.3o.T.176 L Página: 1826 TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO. TIENEN TAL CARÁCTER AQUELLOS QUE DESEMPEÑAN ORDINARIAMENTE CUALQUIERA DE LAS FUNCIONES PREVISTAS EN EL ARTÍCULO 5o. DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, AUN CUANDO EL PUESTO NO SE ENCUENTRE COMPRENDIDO EN EL CITADO NUMERAL. El artículo 5o. de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado es enunciativo y no limitativo al clasificar los cargos de los servidores públicos de las diversas dependencias gubernamentales que son catalogados como de confianza. En esa tesitura, si en un juicio una dependencia se excepciona argumentando que el servidor público tenía una categoría de confianza, es indispensable determinar su naturaleza laboral (de confianza o de base), para lo cual es necesario interpretar armónica y sistemáticamente el artículo 123, apartado B, fracción XIV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con los diversos ordinales 5o., 8o. y 20 de la aludida legislación federal, los cuales prevén los puestos considerados como de confianza, y quedan excluidos de esa ley conforme al catálogo de puestos que así lo determinen. Por tanto, si el puesto del trabajador no está previsto en el referido artículo 5o., pero las funciones desempeñadas ordinariamente son de las dispuestas en dicho dispositivo, es decir, realizaba funciones que implican labores de dirección, representatividad, de mando, vigilancia o de fiscalización, es evidente que esos aspectos justifican su calidad de confianza. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo directo 13983/2007. Luis Manuel González Velázquez. 13 de septiembre de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Tarsicio Aguilera Troncoso. Secretaria: Ma. Luisa Pérez Romero. En la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco, de 1969, se contempló una clasificación de servidores públicos de confianza: funcionarios y empleados. A pesar de dicha clasificación, para definir la figura de “trabajador de confianza” el legislador recurrió al catálogo de plazas que se dispuso en aquel entonces en el artículo 8, cayendo en una somera mezcla entre quienes eran secretarios de estado y chóferes, es decir, trato igual a los desiguales. De conformidad a lo establecido por el artículo 9 de la Ley Federal del Trabajo, en relación a los artículos 4 y 10 de la ley a reformar, se menciona que el Página 22 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. trabajador de confianza depende de la naturaleza de las funciones desempeñadas y no de la designación que se le dé al puesto; por consiguiente, la calidad de confianza deriva de la naturaleza objetiva de las actividades que se realicen y no de la apreciación o catalogación que se haga en la ley o por iniciativa de la entidad pública de manera subjetiva, pues la idea que debe prevalecer es considerar aquellas actividades vinculadas de forma inmediata y directa con la vida de la entidad pública, con sus intereses y la realización de sus afines. Por ello, para determinar si un servidor público se desempeña en un puesto de confianza debe mostrarse que las actividades materialmente realizadas por éste son las que el precepto legal a reformar definirá como de confianza y no las que se enuncian en un catálogo de puestos o normatividad interna de la entidad pública. Por su parte el artículo 5, sin mayor preámbulo refiere que son servidores públicos de base los no considerados en el artículo 6 y 8. No utiliza catalogo de plazas, sin embargo, no se clasifica a los empleados a partir de la vigencia del nombramiento a pesar de que en el artículo 6 se contemple a los que son supernumerarios. El artículo 3º, propuesto, tiene el objeto de clasificar a los servidores públicos a partir de la naturaleza de sus funciones y su temporalidad. FRACCIÓN I. La fracción I establece la clasificación de los servidores públicos de acuerdo a la naturaleza de sus funciones. Al mismo tiempo esta fracción se divide en dos incisos, el inciso a) que contempla a los servidores públicos de confianza y el b) que contempla a los servidores públicos de base. INCISO A) Este inciso clasifica, a su vez, a los servidores públicos de confianza, en el numeral 1 a los funcionarios públicos y el numeral 2 a los empleados públicos. NUMERAL 1. Por funcionario público se entiende a los servidores públicos de elección popular, los magistrados y jueces del Estado, los integrantes de los órganos de gobierno o directivos de los organismos constitucionales autónomos y de las entidades de las administraciones públicas paraestatal y paramunicipales, y los titulares de las unidades administrativas de todo órgano, organismo, dependencia o entidad pública estatal o municipal. Por unidad administrativa debe entenderse todas aquellas áreas que forman parte de la estructura orgánica administrativa de una entidad pública, como son las secretarias, gerencias, direcciones generales, coordinaciones generales, direcciones de área, sub direcciones, coordinaciones, jefaturas de área, sub jefaturas, etcétera. Los encargados y responsables de estas áreas son quienes Página 23 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. emiten las directrices y quienes finalmente tienen la representación patronal. Dichos funcionarios son los que instruyen al personal, los que mandan, a quienes se les delegan facultades y atribuciones, y que por contribución cuentan con mayores prerrogativas y emolumentos. Los ciudadanos que ocupan este tipo de puestos, por lo general, son personas que tienen cierta filiación partidaria y que están constantemente en puestos de mando en el servicio público, ciudadanos que en estricto sentido gozan de las relaciones y posiciones bastas para mantenerse vigentes en la actividad gubernamental. NUMERAL 2. Por empleado público, se entiende que son los servidores públicos que no tienen titularidad en los actos de gobierno, de autoridad, de mando o representación patronal dentro de la estructura orgánica administrativa; son los servidores públicos que no tienen nombramiento directivo, pero que por las necesidades del servicio, ejercen temporalmente las funciones de dirección, coordinación y supervisión; los que de forma definitiva, sin encuadrar en la figura del numeral 1, realizan actividades de inspección, vigilancia, fiscalización, auditoría, manejo de fondos o valores, control de adquisiciones, almacenes e inventarios, asesoría, consultoría, investigación científica, los cuerpos operativos de seguridad pública y tránsito; y los servidores públicos que se encuentran directamente al servicio de los funcionarios públicos. Son los subordinados directos de los funcionarios públicos. INCISO B) Contempla los servidores públicos de base, que son aquellos que realizan las demás actividades que no ejercen los servidores públicos de confianza. FRACCIÓN II. Esta fracción clasifica a los servidores públicos de acuerdo a la temporalidad de su nombramiento, esto es, contempla la perpetuación o eventualidad en el empleo, cargo o comisión. A su vez se divide en incisos, que comprenden los que tienen nombramientos o contratos definitivos y los que transitoriamente son empleados en el servicio público. INCISO A) Con nombramiento definitivo, los que tienen permanencia en el empleo, cargo o comisión, es decir, que no cuentan con una fecha determine la conclusión de la relación de trabajo. Esta característica se adquiere a partir de cumplir con la temporalidad exigida en el artículo 7 dispuesto en la presente iniciativa. INCISO B) Los servidores públicos que tengan un nombramiento con fecha determinada para la conclusión de la relación laboral, son los clasificados en este inciso. No cuentan con la estabilidad en el empleo, la podrán adquirir siempre y cuando Página 24 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. cumplan con los requisitos establecidos en el artículo 7 contemplado en la iniciativa, y no exista prohibición expresa en el caso respectivo. A su vez, estos se clasifican en: NUMERAL 1. Interino, a quien se le otorga un nombramiento o contrato para cubrir transitoriamente la vacancia de la plaza de un servidor público que goza de una licencia temporal sin goce de sueldo no mayor de seis meses. Dicho servidor público no adquirirá la estabilidad laboral en ningún motivo, toda vez que la licencia otorgada al titular de la plaza le reserva los derechos adquiridos de aquel nombramiento. NUMERAL 2. Provisional, a quien se le otorgó un nombramiento o contrato efímero para ocupar la plaza de un servidor público que goza de una licencia sin goce de sueldo mayor de seis meses. De la misma forma y en respeto a los derechos adquiridos por el titular de la plaza, quien ostenta este tipo de nombramientos no tiene derecho a la estabilidad laboral. NUMERAL 3. Por tiempo determinado, aquel servidor público que cuenta con un nombramiento o contrato con fechas definidas de inicio y conclusión de la relación laboral. El servidor público podrá adquirir la estabilidad en el empleo siempre y cuando cubra los requisitos establecidos en el artículo 7 a reformar por la presente iniciativa. NUMERAL 4. Por obra determinada, a quien se le otorgó un nombramiento o contrato para realizar determinada tarea y que al concluir la misma, fenece la relación laboral. Para ello, el nombramiento o contrato deberá plasmar los términos y condiciones de la tarea, así mismo, deberán contemplarse los mecanismos medibles de los objetos logrados en la tarea encomendada. Dicho servidor público no tendrá derecho a la estabilidad laboral. El objeto de la clasificación a partir de la temporalidad, es garantizar y delimitar el derecho a la estabilidad laboral que tanto le ha originado problemas a los propios servidores públicos y a las Entidades Públicas a partir de su abuso, dañando de forma directa el presupuesto y el deficiente servicio a los ciudadanos. La clasificación de los servidores públicos busca aclarar sus derechos y obligaciones a partir de las actividades que desempeñan, de la vigencia de su nombramiento y los límites de los funcionarios públicos en términos de la permanencia en el empleo. Esto implica que pueden existir empleados de confianza por tiempo determinado, o empleados de confianza interinos o provisionales; las clasificaciones interactúan a partir de las funciones a Página 25 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. desempeñar y el tiempo que durará la encomienda, es decir, siempre habrá un tipo de actividad a desempeñar con un periodo específico para ello. Entre otras cosas, se quita la figura del Becario, porque este no funge realmente como un servidor público. El Becario, es el calificativo que se le da a una persona que goza de una beca para desarrollar o aprender algún conocimiento o técnica. Este no presta un servicio a cambio de una retribución (salario), recibe apoyo o recursos financieros para una capacitación o aprendizaje. Esta figura con el carácter de servidor público, ha originado juicios en el Tribunal de Arbitraje y Escalafón, que han concluido en laudos a favor del actor por la sencilla razón de ser considerados por la ley como tal, aunado a los vicios de las entidades públicas, que provechan los recursos públicos destinados a la respectiva partida presupuestal para “no contratar” más personal (de confianza, base o supernumerario, según la clasificación vigente), dejando en evidencia una subordinación disfrazada que en el futuro implica, en caso de existir contienda jurídica, éxito para el actor. Entre figuras laborales disfrazadas y vicios de los funcionarios públicos, entrampan el desarrollo óptimo de las capacitaciones en las Entidades Públicas. ARTÍCULO 4. Actualmente existe una práctica que ha originado problemas graves a las finanzas de las entidades públicas. Por requisito los nombramientos deben disponer el carácter del servidor público (de acuerdo a su naturaleza o temporalidad) Sin embargo, por acción u omisión, los titulares de las entidades públicas o los encargados de elaborar los nombramientos, han dejado de disponer la categoría a la que pertenece el servidor público y con ello la temporalidad. Por criterio jurisdiccional, la no disposición de la naturaleza o la temporalidad del nombramiento, se entiende que la relación de trabajo es por tiempo indefinido puesto que no hay un documento suscrito por ambas voluntades (patrón-trabajador) que rija la relación laboral, esto es, no disponer expresamente en el nombramiento la temporalidad o la categoría, automáticamente la relación de trabajo se convierte indefinida, incluyendo los casos de las personas que ni siquiera cubren los requisitos para adquirir la estabilidad en el empleo. Este problema ha originado injusticias, toda vez que las personas que cubren con aquel requisito no les son reconocidos el derecho a la estabilidad laboral, servidores públicos con más de siete años de trayectoria esperando por la justicia laboral, son vapuleados constantemente y dejados en el olvido. Tales actitudes han originado de forma desproporcionada el crecimiento de las nóminas públicas, erogaciones millonarias que son pagadas sin justificación, en efecto, hay que pagar salario a quien lo devenga, el problema radica en quienes apenas ingresan y que cubren puestos de confianza que, en estricto sentido, sus funciones deberían de concluir al término de su gestión; sin embargo, lazos humanos ajenos a la legalidad y el derecho, les permite su continuidad sin considerar su necesidad y la posibilidad financiera para Página 26 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. cubrirle su salario sin tener en cuenta que ingresó como eventual y que, para ingresar al grupo de los inamovibles, necesita cubrir requisitos para ello. Considerando que un trabajador eventual se trata de una persona que cubrirá un empleo efímero con cierto objetivo y que al conseguirlo deberá retirarse desapareciendo con ello la plaza respectiva para que cesen los derechos de aquel. Sin cubrir los requisitos de legalidad (entiéndase aquellos actos que deben pasar a la consideración del pleno o la venía de un funcionario público en la Entidad Pública que se trate) o los requisitos de validez para la expedición de contratos laborales, con el solo hecho de no expresar en los nombramientos el carácter del nombramiento o la temporalidad en términos del artículo 3 a disponer con la iniciativa, con este “error”, se otorga un derecho indebido. Por lo tanto, el artículo 4º que se propone con la iniciativa, tiene por objeto regular las omisiones de las entidades públicas en el sentido que en caso de no disponer el carácter que tendrá el nombramiento en términos del artículo 3º de la reforma, se entenderá que el mismo es por tiempo determinado y únicamente será vigente hasta por el periodo constitucional del titular de la entidad pública. Por ello, a quien indebidamente se le otorgó un nombramiento que no esté ajustado a los criterios del prescrito artículo 3º, su nombramiento será temporal, concluirá con la salida del titular de la entidad pública respectiva y no tendrán derecho a la estabilidad laboral. Con ello se evitaría el crecimiento indebido de la nómina por errores y de forma indirecta mayor orden en el contenido de los nombramientos. ARTÍCULO 5. La figura del trabajador de confianza se constituyó desde la primera Ley Burocrática de Jalisco, la de 1969. En aquél entonces disponía los derechos novedosos del recién adicionado apartado “B”, al artículo 123, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (5 de diciembre de 1960), hoy en la fracción XIV, disfrutar de las medidas de la protección a la seguridad social y al sueldo. En la concepción de la vigente Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, publicada el 7 de abril de 1984, se legisló la figura del servidor público de confianza en el artículo 8, solo se manejó la discrecionalidad con la que se podían ser despedidos a pesar de que las consideraciones de su despido no fuesen acordes con las funciones inherentes a su trabajo. En consecuencia surgieron despidos injustificados, y por ende, demandas laborales con laudos que no favorecían al despedido, pues dicha norma no establecía o reconocía por lo menos, los derechos que se habían estableció en la Carta Magna y la primera Ley Burocrática estatal (disfrutar de las medidas de protección al salario y gozar de los beneficios de la seguridad social). Página 27 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. Catorce años después, mediante el decreto 17121, publicado el 17 de enero de 1998, se reformó entre otros artículos el 8 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, donde se dispuso que los servidores públicos de confianza podían ser despedidos sin responsabilidad para las entidades públicas y sin necesidad de instaurar el procedimiento administrativo, que se había contemplado en el artículo 23 de la citada ley (la forma idónea mediante la cual se justifican las separaciones de un servidor público en el empleo, cargo o comisión). Con ello se formalizó legalmente, que los servidores públicos de confianza no tenían derecho a la estabilidad laboral a pesar de sus funciones. La reforma permitió la continuidad de despidos injustificados a los servidores públicos de confianza en general y, peor aún, se despedía al personal que había laborado para cierto funcionario público sin considerar o evaluar su desempeño y perfil. Un escenario adverso para un estado que se encontraba en vías de desarrollo, correr a los estigmatizados para ocupar sus espacios sin considerar la continuidad del trabajo o la profesionalización en el servicio público. El derecho a la estabilidad laboral, a pesar de ser una prerrogativa del servidor público en una dependencia, surge de la necesidad de profesionalizar el servicio público, de darle continuidad a los trabajos y proyectos a largo plazo, del aprovechamiento del recurso humano con experiencia para la estabilidad de la institución. Por lo que respecta a la estabilidad en el empleo de los servidores públicos de confianza, fue vista de una forma negativa, pues tener ese carácter implicaba, para algunos, un estigma; de forma implícita se piensa en un vínculo estrecho con cierto funcionario público fuera de lo laboral. Sin embargo, un empleado de confianza no es propiamente un trabajador en quien se ha depositado la confianza del jefe, sino también, de la persona en que se pueda confiar para la contabilidad, fiscalización, asesoría, elaboración de planes y proyectos, en fin, de personas con capacidad suficiente para desempeñar el trabajo y sobre todo, personal con calidad humana, honorable y honesta. Ante ello, el 20 de enero de 2001, se publicó el decreto 18740, entre otras reformas se modificó el artículo 8, en donde se dispuso la condicionante para separar del cargo a un servidor público de confianza siempre y cuando fuese a través del procedimiento disciplinario establecido en la ley en su artículo 23 y 26. Las consideraciones del dictamen en su punto número III, inciso e) y f), de la reforma inmediata anterior referida, dice: e) … Que una de las prioridades de la administración pública actual, consiste en el desarrollo de los servidores públicos a efectos de impulsar el progreso integral de los mismos y de esta forma ofrecerles la Página 28 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. oportunidad de generar un cambio de actitud en el servicio público, y de ser participes en la construcción de una administración eficaz, que dé respuestas rápidas a las necesidades de la sociedad y que esté inmersa en un dinamismo de eficiencia y excelente atención a la población Jalisciense. f) En este orden de ideas y tomando como principio el respeto a la persona (sic) humana y la dignidad de los servidores públicos, se hace necesario buscar su desarrollo profesional, estabilidad laboral, calificación de sus habilidades, capacidad y desempeño a fin de que, quines han hecho del servicio público un proyecto de vida profesional encuentren en él (sic) un incentivo a tan noble actividad Es evidente que el objeto de la reforma era contemplar el derecho a la permanencia de quienes desempeñaran el puesto bajo los requisitos dispuestos en el artículo 6 del mismo ordenamiento (a los que sean empleados tres años seis meses consecutivos o 5 años con dos interrupciones de seis meses cada una). Se pretendió evitar el despido excesivo de los servidores públicos de confianza, procurando su integridad humana y capacidad profesional, esta última base fundamental, según la reforma, para la profesionalización de las instituciones públicas. Para ello, es oportuno diferenciar, dentro de la figura de servidores públicos de confianza, a quienes tienen nombramientos o puestos de primer nivel y de quienes no lo tienen, de quienes ahora estarán clasificados conforme a sus funciones o actividades, quienes son funcionarios públicos y de quienes son empleados públicos. La Ley Federal del Trabajo, del 18 de agosto de 1931, promulgada por el Presidente de la República Pascual Ortiz Rubio, en el segundo párrafo del artículo 4º, después de definir al patrón precisaba: Se consideran representantes de los patrones, y en tal concepto obligan a éstos en sus relaciones con los demás trabajadores: los directores, gerentes, administradores, capitanes de barco y, en general, las personas que en nombre de otro, ejerzan funciones de dirección o de administración. Una segunda referencia, de la norma citada, es la establecida en el artículo 48 en donde se emplea, por primera vez, la figura “empleado de confianza” Las estipulaciones del contrato colectivo se extienden a todas las personas que trabajen en la empresa, aun cuando no sean miembros del sindicato que lo haya celebrado. Se podrá exceptuar de esta disposición a las personas que desempeñen puestos de dirección y de inspección en las labores, así como a los empleados de confianza en trabajos personales del patrón, dentro de la empresa. Página 29 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. De estos dos textos, se contempla la dualidad del servidor público de confianza, el primero tenía como fin responsabilizar al patrón de las acciones u omisiones de sus representantes y la condición de estos deriva de la denominación de su nombramiento: directores, gerentes, administradores, etc. El segundo quien desempeña funciones personales del patrón o superior jerárquico (llevar la agenda, chofer, asesor, etc.) quien también determina sus condiciones laborales a partir del nombramiento y de las actividades que desempeña. Dice el Doctor en Derecho Laboral Néstor de Buen, en su libro “DERECHOS DEL TRABAJADOR DE CONFIANZA”, primera edición, año 2000, publicado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM: “Una interpretación generosa de esta última característica provocó (funciones de dirección o administración de los representantes del patrón) además de otras razones sociales, que los sindicatos, habitualmente integrados por obreros, aceptaran que todos lo trabajadores administrativos eran de confianza. El único efecto era la libertad del patrón para elegirlos, sin cláusulas de exclusión de por medio. Y tampoco tenían demasiado interés los obreros en compartir las tareas sindicales con trabajadores de cuello blanco más propicios a entenderse con el patrón o, en última instancia, mejor preparados que ellos mismos, con el riesgo de que intentaran controlar a las organizaciones sindicales.” El mismo autor, intenta ejemplificar su argumento a través de la siguiente tesis aislada, de la quinta época: Quinta Época Registro: 366625 Instancia: Cuarta Sala Tesis Aislada Fuente: Semanario Judicial de la Federación CXXVII Materia(s): Laboral Tesis: Página: 787 EMPLEADOS DE CONFIANZA, CARACTERÍSTICAS DE LOS TRABAJOS REALIZADOS POR LOS. La expresión "empleados de confianza en trabajos personales del patrón, dentro de la empresa", que emplea el artículo 48 de la Ley Federal del Trabajo, sólo puede entenderse en dos únicos aspectos posibles: a) Que el trabajador, dada su capacidad y la confianza que le confiere el patrón, venga a reemplazar a éste en los trabajos que al propio patrón le competen dentro de la empresa, y b) Que el Página 30 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. trabajador desempeñe las pequeñas labores que relevan al patrón de movimientos y actuaciones que implican pérdida de tiempo si éste los hace personalmente, y que siempre se efectúan dentro de la empresa. Esto es, el colaborador viene a ser un individuo de confianza, porque por su contacto directo con el patrón, conoce la marcha del negocio que el patrón cuida de no dar a conocer a los extraños y a sus demás trabajadores; en consecuencia, escoge cuidadosamente a este colaborador y deposita en él una confianza que no tienen los demás. Amparo directo 2830/56. Sindicato de Trabajadores del Comercio e Industrias de Orizaba. 5 de marzo de 1956. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Mario G. Rebolledo E. En términos prácticos, es indudable que el titular de una entidad pública podría relacionar su agenda, escribir su correspondencia y archivarla, conducir su automóvil, ordenar sus citas, entregar sus documentos confidenciales, realizar los trabajos de gobierno, sin embargo, para ello contrata secretarias, chofer, mensajeros, asesores, conforma su gabinete. Concluye diciendo el doctrinista “A estos trabajadores que, a mayor abundamiento, son depositarios de datos confidenciales, la ley les atribuye el carácter de confianza.” La reforma a la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios del 2001, fue para todos los empleados de confianza. Al otorgar un nombramiento de confianza sin temporalidad o vigencia del mismo, se entiende que el nombramiento es por tiempo indeterminado y por ende, se crea el derecho a la estabilidad laboral de quien ostenta el puesto, cargo o comisión. La forma para separarlos del cargo es, según el artículo 22 de la citada ley: por renuncia o abandono del empleo; por muerte o jubilación del empleado; por la conclusión de la obra o vencimiento del término para el que fue contratado o nombrado el servidor público; por la incapacidad permanente, física o mental, que le impida el desempeño de su trabajo; y por el cese dictado por el Titular de la Entidad Pública en donde preste sus servicios por distintas causas de indisciplina mediante el procedimiento administrativo que refiere el artículo 23 de la misma ley. Por tanto, para poder separar a cualquier servidor público deben de cubrirse los extremos del citado artículo 22. La última disposición descrita en el párrafo inmediato anterior, dispone la iniciación de un procedimiento administrativo seguido en forma de juicio en donde se le dé la garantía de audiencia y defensa al empleado público infractor, seguido el procedimiento concluye en una sanción que va desde una amonestación pública o privada, hasta el cese en el empleo, cargo o comisión que desempeñaba el servidor público. Sin embargo, se presenta a simple vista una contradicción con el artículo 8 vigente de la ley a reformar, pues el mismo dispone: Página 31 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. Artículo 8. Tratándose de servidores públicos de confianza, su nombramiento será por tiempo DETERMINADO, sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 6 de esta Ley; sin embargo, las entidades públicas de que se trate, sin responsabilidad para ellas, podrán dictar el cese que termine la relación laboral si existiere un motivo razonable de pérdida de confianza, sujetándose en lo conducente al procedimiento previsto en los artículos 23 y 26, SALVO que se trate de los titulares de las Entidades Públicas a que se refiere el artículo 9º, QUIENES en su caso PODRÁN SER CESADOS en los términos de este artículo, SIN NECESIDAD DE INSTAURACIÓN DEL PROCEDIMIENTO señalado. Para una mejor precisión desglosaremos el artículo de la siguiente forma: 1.- “El nombramiento de los servidores públicos de confianza será por tiempo determinado”: de estos renglones se desprende que los nombramientos de los servidores públicos de confianza tendrán una fecha de inicio y una fecha en donde concluya la relación laboral, sigue diciendo; 2.- “Las entidades públicas podrán dictar el cese que termine la relación laboral si existiere un motivo razonable, sujetándose al procedimiento previsto en los artículos 23 y 26”: así mismo dispone, que podrá concluirse (cesarse) de forma anticipada la relación laboral entre un ente de gobierno y un empleado de confianza, si el servidor público incurre en alguna indisciplina. La forma de concluir la relación será a través del procedimiento administrativo seguido en forma de juicio en donde se justifica la pérdida de confianza, iniciándolo con el levantamiento del acta administrativa y, concluyéndolo, con la resolución en la que se exoneré o sancione al empleado; 3. “Salvo de los Titulares quienes podrán ser cesados sin necesidad de instaurar el procedimiento señalado”: de estos renglones se podría deducir que los Titulares (Secretarios de Estado, Presidentes Municipales, Magistrados del Poder Judicial y del Tribunal de Arbitraje y Escalafón, etc.) pueden ser despedidos sin ningún trámite, sin justificar o demostrar la pérdida de confianza. Con ello podría asegurarse la no permanencia de los Titulares que, al final de cuentas, tendrá final su periodo gubernamental según lo disponga la ley o la norma reglamentaria aplicable. Sin embargo, conforme se han presentado demandas por servidores públicos que ostentaron puestos de primer nivel, el Tribunal Colegiado del Tercer Circuito en materia laboral que, a la fecha, permite a los representantes del patrón (a pesar de la última reforma a la ley burocrática con número de decreto 23079 que hace el derecho a la estabilidad laboral aun más amplio y general) demandar la indemnización o la reinstalación: Novena Época Registro: 172674 Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Página 32 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XXV, Abril de 2007 Materia(s): Laboral Tesis: III.2o.T. J/10 Página: 1562 SERVIDORES PÚBLICOS DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO. LOS DESIGNADOS Y QUE DEPENDEN DE LOS TITULARES SEÑALADOS EN EL ARTÍCULO 9o. DE LA LEY QUE LOS RIGE, GOZAN DEL DERECHO A LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO Y PUEDEN DEMANDAR ANTE EL TRIBUNAL DE ARBITRAJE Y ESCALAFÓN ESTATAL LA REINSTALACIÓN O INDEMNIZACIÓN CORRESPONDIENTE (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE JALISCO). El artículo 8o. de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, en su primer párrafo, establece: "Tratándose de servidores públicos de confianza, las entidades públicas de que se trate, sin responsabilidad para ellas, podrán dictar el cese que termine la relación laboral si existiere un motivo razonable de pérdida de confianza, sujetándose en lo conducente al procedimiento previsto en los artículos 23 y 26, salvo que se trate de los titulares de las entidades públicas a que se refiere el artículo 9o o de los servidores públicos designados por éstos y que dependan directamente de ellos, quienes en su caso podrán ser cesados en los términos de este artículo sin necesidad de instauración del procedimiento señalado.". De donde se advierte que, por regla general, los empleados de confianza tienen derecho a que, previo a su cese, se les instaure procedimiento administrativo en el que se les otorgue la garantía de audiencia y defensa conforme a los citados numerales 23 y 26; pero ello no significa que los servidores públicos de confianza designados y que dependan de los titulares previstos en el invocado artículo 9o., no gocen de estabilidad en el empleo, sino únicamente que no tienen derecho a la citada investigación previa; consecuentemente, dichos servidores públicos PUEDEN DEMANDAR ante el Tribunal de Arbitraje y Escalafón del Estado LA REINSTALACIÓN o indemnización correspondiente. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL TERCER CIRCUITO. Amparo directo 185/2003. José de Jesús Cortés Miramontes. 13 de junio de 2003. Unanimidad de votos. Ponente: Hugo Gómez Ávila. Secretaria: María Guadalupe de Jesús Mejía Pulido. Amparo directo 178/2005. Eduardo González Uribe. 26 de abril de 2005. Unanimidad de votos. Ponente: Fernando Cotero Bernal. Secretaria: Griselda Guadalupe Guzmán López. Amparo directo 827/2005. Juan Manuel Dávalos Ramírez. 19 de mayo Página 33 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. de 2006. Unanimidad de votos. Ponente: Hugo Gómez Ávila. Secretaria: María Emilia Molina de la Puente. Amparo directo 86/2006. Ayuntamiento Constitucional de San Martín de Hidalgo, Jalisco. 19 de junio de 2006. Unanimidad de votos. Ponente: Hugo Gómez Ávila. Secretario: Abel Ascencio López. Amparo directo 531/2006. Ayuntamiento Constitucional de Autlán de Navarro, Jalisco. 7 de febrero de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Fernando Cotero Bernal. Secretaria: Rosa María Rodríguez Aguirre. Ante dicho criterio no sería raro encontrar a un Secretario del gabinete del Poder Ejecutivo con estabilidad en el puesto, inamovibles. ¿Qué certidumbre tendría el Gobernador entrante al encontrarse a un gabinete compuesto por la estabilidad laboral? Luego entonces ¿qué razón de ser tiene la figura del trabajador de confianza? Si se iniciaría la gestión gubernamental con personal que no es de la confianza del nuevo Titular ¿Qué éxito le depararía a la nueva administración? esto origina a las nuevas administraciones o periodos constitucionales diversos problemas: a) jurídico por la incertidumbre de mando en la duplicidad de funciones de quienes se quedaron y de quienes llegaron, así como de los múltiples juicios laborales; b) político por la diferentes visiones de gobierno y los principios rectores de quienes asumen el cargo; c) financiero por que en las dependencias hay dos directores con el mismo nombramiento y además, al cesar a quién se quedó con estabilidad laboral, demanda, en tanto se resuelve el juicio se contrata a alguien en su lugar y a éste se le paga su salario devengado, cuando se termina el juicio de quién demando se condena a pagar los salarios que dejó de percibir, en consecuencia se pagan dos veces el mismo salario. Apelando al buen criterio del Tribunal Colegiado, emisor de la Jurisprudencia transcrita, es preciso acudir al extracto principal de la ejecutoria en la que se establecen los razonamientos para determinar el derecho creado a los servidores públicos de confianza de primer nivel: [ Transcribe los artículos 8 y 9 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios…] De donde puede constatarse que la excepción a que se refiere el artículo 8o. de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, no implica que los servidores públicos designados por los titulares a que se refiere el precepto 9o. de la citada legislación, y que dependan directamente de ellos, no gocen de estabilidad en el empleo. O sea, lo único que en el citado artículo 8o. se establece es que los trabajadores de confianza, por regla general, tienen el derecho a que se les instaure procedimiento administrativo previo en el que se les Página 34 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. otorgue la oportunidad de audiencia y defensa en términos de los diversos numerales 23 y 26 de la citada ley burocrática, salvo los titulares de las entidades públicas a que se refiere el artículo 9o. de la ley indicada, y aquellos que sean designados y dependan directamente de ellos; por tanto, dichos servidores públicos de confianza tienen derecho a reclamar ante el Tribunal de Arbitraje y Escalafón la reinstalación o indemnización correspondiente. Por lo que es inconcuso que contra lo que pretende el Ayuntamiento demandado, el actor posee los derechos establecidos en el referido numeral 8o. de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, o sea, estabilidad en el empleo, ya que sólo pueden ser cesados cuando exista un motivo razonable de pérdida de la confianza, salvo la oportunidad de que se le instaure procedimiento administrativo. Así es, el artículo 8o. de la ley burocrática estatal prevé que tratándose de servidores públicos de confianza, las entidades públicas de que se traten, sin responsabilidad para ellas, podrán dictar el cese que termine la relación laboral si existiere un motivo razonable de pérdida de confianza, sujetándose en lo conducente al procedimiento previsto en los numerales 23 y 26 de la indicada legislación, salvo que se trate de los titulares de las entidades públicas a que se refiere el artículo 9o. o de los servidores públicos designados por éstos y que dependan directamente de ellos, quienes en su caso podrán ser cesados en los términos del citado precepto 8o., sin necesidad de instauración del procedimiento señalado; LO ANTERIOR SÓLO IMPLICA QUE LOS EMPLEADOS DE CONFIANZA, POR REGLA GENERAL, TIENEN DERECHO A QUE SE LES INSTAURE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PREVIO en el que se les otorgue la oportunidad de audiencia y defensa conforme a los citados numerales 23 y 26, mas ello no conlleva a que aquellos servidores públicos que sean designados y dependan de los titulares a que se refiere el artículo 9o. de la ley indicada, NO GOCEN DE ESTABILIDAD EN EL EMPLEO, sino ÚNICAMENTE que NO TIENEN DERECHO A LA CITADA INVESTIGACIÓN PREVIA y, por tanto, dichos empleados de confianza pueden reclamar ante el Tribunal de Arbitraje y Escalafón la reinstalación o indemnización correspondiente, lo anterior se corrobora por el hecho de que el mismo precepto 8o. determina que podrá dictarse el cese si existiere un motivo razonable de pérdida de confianza. Redundante resultan los razonamientos de la autoridad federal, no realiza un razonamiento profundo del por qué el criterio, como fuente del derecho no disipa la inquietud y duda que existe, sobre si tienen o no derecho a la estabilidad laboral los empleados de confianza que ostenten nombramientos de primer nivel, toda vez que por “regla general” los empleados públicos de confianza tienen derecho a la garantía de audiencia y defensa, es decir, es el Página 35 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. único medio que establece el artículo 8º de la Ley para los Servidores Públicos para demostrar la pérdida de confianza y cesar justificadamente a un empleado, de lo anterior resulta consecuentemente que si en el nombramiento de un servidor público de confianza no se dispone fecha de inicio y de fin para concluir la relación laboral con la entidad pública implícitamente tiene la estabilidad laboral, dicho de otra forma, como no hay un término perentorio del contrato laboral la única forma de despedir al servidor público es a través del procedimiento administrativo, luego entonces, ¿Cómo despedir justificadamente aquellos servidores públicos que sean designados y dependan de los titulares a que se refiere el artículo 9o. de la ley indicada? ¿Son inmunes? ¿Gozan entonces de fuero constitucional? Bajo el “criterio general” (que tanto mencionó la autoridad jurisdiccional en su ejecutoria) de que para despedir al empleado es necesario justificar la pérdida de confianza a través de un procedimiento administrativo ¿Cómo justificar la pérdida de confianza del empleado de un funcionario público? Que pasaría entonces cuando el Gobernador se entere de un hecho evidente que es causa de pérdida de confianza de alguno de sus Secretarios y que debe ser separado de su cargo ¿Qué criterio o disposición legal deberá de prevalecer para separarlo? Si finalmente el responsable no es sujeto del proceso disciplinario, el artículo 8 dispone literalmente dice “quienes podrán ser cesados… sin necesidad de instauración del procedimiento señalado” pero el Tribunal Colegiado ha dicho, gozan de la estabilidad laboral ¿Cómo despedirlos? No solo es una estabilidad laboral, es una inmunidad. El criterio Jurisprudencial enunciado se contrapone a los de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y de los demás Tribunales Colegiados en el país, sirven de apoyo las siguientes: No. Registro: 207,782 Jurisprudencia Materia(s): Laboral Octava Época Instancia: Cuarta Sala Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación 65, Mayo de 1993 Tesis: 4a./J. 22/93 Página: 20 Genealogía: Apéndice 1917-1995, Tomo V, Primera Parte, Materia Laboral, tesis 580, página 382. TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. NO ESTAN PROTEGIDOS EN CUANTO A LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO Y, POR TANTO, CARECEN DE ACCION PARA DEMANDAR LA REINSTALACION O LA INDEMNIZACION CONSTITUCIONAL CON MOTIVO DEL CESE. De conformidad con los artículos 115, fracción VIII, último párrafo, y 116, fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Página 36 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. Mexicanos, las relaciones de trabajo entre los Estados y Municipios y sus trabajadores, se regirán por las leyes que expidan las legislaturas de los Estados, de conformidad con el artículo 123 de la misma Constitución; por su parte, del mencionado artículo 123, apartado B, fracciones IX (a contrario sensu) y XIV, se infiere que los trabajadores de confianza están excluidos del derecho a la estabilidad en el empleo; por tal razón no pueden válidamente demandar prestaciones derivadas de ese derecho con motivo del cese, como son la indemnización o la reinstalación en el empleo, porque derivan de un derecho que la Constitución y la Ley no les confiere. Contradicción de tesis 29/92. Entre el Tercer Tribunal Colegiado del Segundo Circuito y el Segundo Tribunal Colegiado del mismo Circuito. 19 de abril de 1993. Cinco votos. Ponente: Juan Díaz Romero. Secretario: Jorge Carenzo Rivas. Tesis de Jurisprudencia 22/93. Aprobada por la Cuarta Sala de este alto Tribunal en sesión privada del diecisiete de mayo de mil novecientos noventa y tres, por cinco votos de los señores ministros: Presidente Carlos García Vázquez, Juan Díaz Romero, Ignacio Magaña Cárdenas, Felipe López Contreras y José Antonio Llanos Duarte. Nota: Esta fue sustituida por la que aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Epoca, Tomo XXI, febrero de 2005, página 322, de rubro: "TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DE LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE MÉXICO. NO ESTÁN PROTEGIDOS EN CUANTO A LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO; POR TANTO, CARECEN DE ACCIÓN PARA SOLICITAR SU REINSTALACIÓN O EL PAGO DE LA INDEMNIZACIÓN CONSTITUCIONAL CON MOTIVO DEL CESE.", para que guardara fidelidad con la parte considerativa de la ejecutoria de la que deriva. No. Registro: 393,473 Jurisprudencia Materia(s): Laboral Octava Época Instancia: Cuarta Sala Fuente: Apéndice de 1995 Tomo V, Parte SCJN Tesis: 580 Página: 382 Genealogía: APENDICE '95: TESIS 580 PG. 382 TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. NO ESTAN PROTEGIDOS EN CUANTO A LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO Y, POR TANTO, CARECEN DE ACCION PARA DEMANDAR Página 37 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. LA REINSTALACION O LA INDEMNIZACION CONSTITUCIONAL CON MOTIVO DEL CESE. De conformidad con los artículos 115, fracción VIII, último párrafo, y 116, fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las relaciones de trabajo entre los Estados y Municipios y sus trabajadores, se regirán por las leyes que expidan las legislaturas de los Estados, de conformidad con el artículo 123 de la misma Constitución; por su parte, del mencionado artículo 123, Apartado "B", fracciones IX (a contrario sensu) y XIV, se infiere que los trabajadores de confianza están excluidos del derecho a la estabilidad en el empleo; por tal razón no pueden válidamente demandar prestaciones derivadas de ese derecho con motivo del cese, como son la indemnización o la reinstalación en el empleo, porque derivan de un derecho que la Constitución y la Ley no les confiere. No. Registro: 915,810 Jurisprudencia Materia(s): Laboral Octava Época Instancia: Cuarta Sala Fuente: Apéndice 2000 Tomo V, Trabajo, Jurisprudencia SCJN Tesis: 673 Página: 546 Genealogía: GACETA NÚMERO 65, TESIS 4a./J. 22/93, PÁGINA 20 APÉNDICE '95: TESIS 580 PÁGINA 382 TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. NO ESTÁN PROTEGIDOS EN CUANTO A LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO Y, POR TANTO, CARECEN DE ACCIÓN PARA DEMANDAR LA REINSTALACIÓN O LA INDEMNIZACIÓN CONSTITUCIONAL CON MOTIVO DEL CESE.De conformidad con los artículos 115, fracción VIII, último párrafo, y 116, fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las relaciones de trabajo entre los Estados y Municipios y sus trabajadores, se regirán por las leyes que expidan las Legislaturas de los Estados, de conformidad con el artículo 123 de la misma Constitución; por su parte, del mencionado artículo 123, apartado B, fracciones IX (a contrario sensu) y XIV, se infiere que los trabajadores de confianza están excluidos del derecho a la estabilidad en el empleo; por tal razón no pueden válidamente demandar prestaciones derivadas de ese derecho con motivo del cese, como son la indemnización o la reinstalación en el empleo, porque derivan de un derecho que la Constitución y la ley no les confiere. Octava Época: Página 38 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. Contradicción de tesis 29/92.-Entre las sustentadas por el Tercer Tribunal Colegiado del Segundo Circuito y el Segundo Tribunal Colegiado del mismo circuito.-19 de abril de 1993.-Cinco votos.Ponente: Juan Díaz Romero.-Secretario: Jorge Carenzo Rivas. Apéndice 1917-1995, Tomo V, Primera Parte, página 382, Cuarta Sala, tesis 580; véase la ejecutoria en el Semanario Judicial de la Federación, Octava Época, Tomo XI, mayo de 1993, página 189. No. Registro: 176,429 Tesis aislada Materia(s): Laboral Novena Época Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XXII, Diciembre de 2005 Tesis: P. XLVII/2005 Página: 12 TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DE LOS PODERES DE LA UNIÓN. AL NO GOZAR DE ESTABILIDAD EN EL EMPLEO, CARECEN DEL DERECHO A DEMANDAR LA INDEMNIZACIÓN PREVISTA EN EL SEGUNDO PÁRRAFO DE LA FRACCIÓN IX DEL APARTADO B DEL ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. De la interpretación del primer párrafo de la referida fracción IX, en el sentido de que los trabajadores al servicio del Estado sólo podrán ser suspendidos o cesados por causa justificada en los términos que fije la ley, en relación con la fracción XIV del propio precepto y apartado, se advierte que sólo los trabajadores de base de los Poderes de la Unión gozan de estabilidad en el empleo, por lo que no pueden ser suspendidos o cesados, sino por causa debidamente comprobada y justificada, lo que les permite permanecer en él, incluso contra la voluntad del patrón, mientras no exista causa que justifique su despido. En ese tenor, si los trabajadores al servicio del Estado que desempeñen cargos de confianza únicamente disfrutan de las medidas de protección al salario y gozan de los beneficios de la seguridad social, sin tener derecho a la estabilidad o inamovilidad en el empleo, se concluye que no les asiste el consagrado en el segundo párrafo de la fracción IX del apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para demandar una indemnización en caso de separación injustificada, dado que, salvo disposición en contrario de la respectiva ley reglamentaria en la que se incrementen los mínimos constitucionales, por regla general su separación no será injustificada. Conflicto de trabajo 5/2004-C. Suscitado entre María Marcela Ramírez Página 39 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. Villegas y la entonces Dirección General de Desarrollo Humano de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. 4 de julio de 2005. Unanimidad de diez votos. Ausente: José de Jesús Gudiño Pelayo. El Tribunal Pleno, el quince de noviembre en curso, aprobó, con el número XLVII/2005, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a quince de noviembre de dos mil cinco. No. Registro: 170,572 Tesis aislada Materia(s): Laboral, Constitucional Novena Época Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta XXVI, Diciembre de 2007 Tesis: I.3o.T.175 L Página: 1826 TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO. EL ARTÍCULO 5o. DE LA LEY FEDERAL RELATIVA AL ESTABLECER QUÉ CARGOS Y FUNCIONES SON CATALOGADOS CON TAL CARÁCTER, NO TRANSGREDE LA GARANTÍA PREVISTA EN LA FRACCIÓN XIV DEL APARTADO B DEL ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL. El artículo 5o. de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado al establecer qué cargos de los servidores públicos de la Presidencia de la República, del Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo y del Poder Judicial son catalogados como de confianza, en razón de las funciones que realizan con motivo del trabajo que desempeñan, no transgrede la garantía prevista en la fracción XIV del apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en virtud de que en ésta el Constituyente en forma expresa delegó en el legislador secundario la facultad de determinar los cargos que debían considerarse de confianza, y que las personas que los desempeñaran sólo disfrutarían de las medidas de protección al salario y de los beneficios de la seguridad social. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo directo 13983/2007. Luis Manuel González Velázquez. 13 de septiembre de 2007. Unanimidad de votos. Ponente: Tarsicio Aguilera Troncoso. Secretaria: Ma. Luisa Pérez Romero. Nota: El criterio contenido en esta tesis no es obligatorio ni apto para integrar jurisprudencia en términos del punto 11 del capítulo primero del título cuarto del Acuerdo Número 5/2003 del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de veinticinco de marzo de dos mil tres, relativo a las Reglas para la elaboración, envío y publicación Página 40 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. de las tesis que emiten los órganos del Poder Judicial de la Federación, y para la verificación de la existencia y aplicabilidad de la jurisprudencia emitida por la Suprema Corte. Hubo un intento por parte de legisladores de la LVII Legislatura de evitar el detrimento que finalmente repercute a la ciudadanía a través de reformas a la Ley Burocrática de Jalisco. Los Diputados propusieron reformar el artículo 8 y 16 del ordenamiento referido, el fin, limitar el derecho de los funcionarios públicos disponiendo que la vigencia de su nombramiento solo sea por el tiempo que dure la administración o periodo constitucional para el que fueron contratados. De la exposición de motivos de la iniciativa del Diputado Antonio Mendoza, destaca: “La presente iniciativa tiene por objeto proteger las finanzas públicas, pues al final de las administraciones se erogan cantidades importantes para el pago de presuntas indemnizaciones que solicitan estos servidores públicos de confianza, los que disminuye la capacidad de las autoridades para la prestación de los servicios y funciones correspondientes, por lo que se plantea la posibilidad de que los nombramientos de los servidores públicos de confianza, sean por tiempo determinado, y no definitivos”. Así mismo, el Diputado Manuel Huerta, en su exposición de motivos refirió: “Este tipo de dispositivo (artículo 8 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios) es bastante para colegir que las entidades públicas están facultadas para dictar el cese del servidor público por el advenimiento de una nueva administración, cuando no existe –ni ha existido- ese nexo con aquel. Es decir, si procede la terminación de la relación laboral por la pérdida de la confianza, razón por demás cuando no ha existido –ni existe- esa confianza, como es el caso en que sale una administración y entra una nueva. No es políticamente viable que una administración cargue con servidores públicos de confianza a quienes no conoce, ni le inspira la certeza de que puedan desempeñar determinado cargo con honestidad, eficacia y comedimiento. Por estas razones propongo adicionar el artículo 8 bis de la ley señalada a fin de darle mayor claridad al recepto (sic). Es importante señalar que no se trata de cubrir una laguna legal, sino de aportar una redacción que facilite la aplicación e interpretación del precepto. Con estas consideraciones propongo la adición en términos de que, además de la hipótesis que ya se señala en la ley, la relación laboral los servidores públicos de confianza (sic) cesará sin responsabilidad Página 41 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. para las Entidades Públicas, cuando termine del (sic) periodo constitucional de la legislatura o administración que lo hubiere contratado o hubiere dejado el cargo (sic) superior jerárquico a quien hubiera estado subordinado”. El Diputado Francisco Javier Hidalgo y Costilla, abona diciendo en la exposición de motivos de su iniciativa: “3. Estimamos que dicho precepto (artículo 16 del ordenamiento laboral para los empleados públicos en Jalisco) debe ser adicionado con una fracción que sería la I Bis que prevea y reglamente a los servidores por termino de administración o periodo constitucional en los tres poderes de Gobierno; Ayuntamientos y sus Descentralizados en las categorías de Secretarios, Directores, Jefes de Departamento o sus equivalentes en el que se enfatice que esos servidores termina su nombramiento por ministerio de ley al concluir el periodo constitucional, sin perjuicio del derecho del titular de la entidad pública de dar por terminado el nombramiento con anticipación de hay perdida de confianza y esta es acreditada en los términos de ley. Agregando que estos tendrán derecho de recibir de retiro equivalente a tres meses de emolumentos. Estimamos que con las anteriores reformas, los Titulares de los Poderes, Ayuntamientos, Entidades y sus Descentralizados les permitiera evitar contratiempos jurídico laborales con Servidores públicos denominados por término de administración o periodo constitucional, que por estimar tener derechos laborales, entorpezcan el desarrollo de la Administración Municipal o Estatal. Empero asignándoles un haber de retiro correspondiente al importe de tres meses de salario, los que les permitirá en justicia y equidad percibir un recurso económico equiparable a quienes son indemnizados por despido injustificado.” La reforma pretendía regular el problema que se plantea, sin embargo, no consiguió el fin. Intentó resolver otra practica de los miembros de las entidades públicas, no definir en los nombramientos el carácter de los servidores públicos (base, confianza o supernumerario) no disponerlo implica, sujetarse a una relación laboral indefinida, toda vez que textual o implícitamente no habría ningún termino perentorio. Se dispuso en el artículo 16 de la Ley para los Servidores Públicos de Jalisco, que de no contemplarse el carácter de servidor público en el nombramiento otorgado en la categoría de secretarios, directores, jefes de departamento, o su equivalentes, se entendía que la vigencia de su relación laboral fenecería al concluir el periodo administrativo o constitucional para el que fue contratado. El intento por resolver el problema de fondo, fue mermado con la última reforma al artículo 8 y 16 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Página 42 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. Jalisco y sus Municipios, a través del decreto 23079. Con ello el artículo 8º de la citada norma, prevé que solo a los Titulares del artículo 9 se les “cesará” sin necesidad del procedimiento administrativo antes, por lo menos, se mencionaba los designados y que dependieran de estos (secretarios, directores generales, etc.), consecuentemente se oficializó la estabilidad en el empleo de los funcionarios públicos. Por lo expuesto se propone disponer en este artículo las limitaciones que tendrán los funcionarios públicos de acuerdo a las funciones y temporalidad que ejercerán el puesto, por lo tanto, los nombramientos de los funcionarios públicos que son referidos en el artículo 3, fracción I, numeral primero de la reforma, serán temporales por tiempo determinado y nunca tendrán derecho a la estabilidad laboral y solo disfrutarán de las medidas de protección al salario y seguridad social, tendrán derecho a que se les paguen los salarios devengados y a disfrutar de los derechos de salud. Por ningún motivo los nombramientos podrán exceder del periodo constitucional o administrativo para el que fueron contratados es decir, la relación laboral cesará con el termino de la administración que lo contrato. El término del encargo de los funcionarios no dará lugar a una indemnización y finalmente, el titular de la entidad pública podrá removerlos en el momento que lo considere, salvo que exista disposición contraria. Con esta reforma se evitará, entre otras cosas: 1. La estabilidad en el empleo de los funcionarios públicos en las diversas dependencias de gobierno y que originan un incremento desproporcionado en las nominas; 2. El pago de indemnizaciones excesivas que ingresaron con la administración o periodo constitucional saliente; 3. El pago de laudos millonarios; 4. Gobernabilidad en las entidades y dependencias públicas, comunicación y continuidad del servicio público en mandos superiores; 5. La certidumbre jurídica de quienes tienen derecho a que se les reconozca su estabilidad laboral; 6. El control presupuestal; 7. Aprovechamiento de los recursos en servicios públicos prioritarios; y 8. Menos juicios laborales. ARTÍCULO 6. Página 43 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. Por otro lado, se ha convertido en práctica que las administraciones salientes no solo dejen personal basificado o con estabilidad en el empleo, sino que también, dejan a personal en plazas de supernumerario con trascendencia para todo el periodo administrativo o constitucional entrante, creándoles con ello la posibilidad de cumplir con la antigüedad requerida para demandar ante el Tribunal de Arbitraje y Escalafón la basificación o el derecho a la estabilidad laboral. Han procurado ocupar los espacios supernumerarios sin estudiar los perfiles y las aptitudes que cuenta el contratado para el puesto a desempeñar, son contratos por lo general de personas que no cubren el perfil ni cuentan con los conocimientos mínimos de su responsabilidad. A veces le entidad no cuenta con los recursos financieros para cubrir los salarios o peor aun, no cuentan con el trabajo para emplear a los contratados. Se ha priorizado la politización del servicio público y sin velar por los objetivos de la institución, a esta se le ha debilitado en su capacidad de respuesta y acción por la carencia de talento en su personal y aun mas, se ha descuidado y desolado por la falta de recursos financieros que se canalizan a la nomina acrecentada. Los servidores públicos son parte fundamental de la Institución y esta requiere de una continuidad en sus trabajos y profesionalización en su servicio, por ello, los servidores públicos competentes deben continuar, pero que esta continuidad sea un reconocimiento a su capacidad, competencia, mejora continua, experiencia y vocación en el servicio. Por ello se propone que el artículo 6 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, prohíba otorgar nombramientos supernumerarios o temporales, que trasciendan el periodo constitucional o administrativo en el que se otorgó, esto es, los nombramientos supernumerarios que se expidan no podrán trascender el periodo constitucional o administrativo del titular o funcionario que lo suscribió. Hacerlo, sin necesidad de procedimiento alguno, el nombramiento expedido será nulo sin derecho a indemnización, liquidación, reinstalación, permanencia o preferencia. Así mismo, los servidores públicos que desempeñen nombramientos temporales de carácter interino, provisional o por obra determinada, no tendrán derecho a la estabilidad laboral sin importar la duración del mismo. Con ello se le garantiza el derecho adquirido de los titulares de las plazas que están en licencia y que las tareas específicas a desarrollarse a través de una obra determinada, no dé derecho a la permanencia. Para este último caso, las entidades públicas deberán especificar y determinar expresamente los mecanismos que midan los objetivos cumplidos y la forma en cómo se tendrá por concluida la obra determinada. Quien otorgue un nombramiento supernumerario en los términos señalados o un nombramiento definitivo en contravención a lo referido en el párrafo inmediato anterior, será sujeto de responsabilidad penal y administrativa, en Página 44 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. los términos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos y el Código Penal, ambos ordenamientos del Estado de Jalisco. Con esto los funcionarios públicos de una administración o periodo constitucional no podrán heredar empleados públicos supernumerarios a las nuevas organizaciones, dejándole la potestad a la entrante de contratar a las personas que considere elementales para el empleo, es decir, a la nueva administración o periodo constitucional de la entidad pública corresponderá el ejercicio de evaluación y podrá contratar a los servidores públicos salientes. ARTÍCULO 7. El artículo vigente, fue reformado mediante el decreto 20437, publicado en el medio de divulgación oficial del estado de Jalisco el día 10 de febrero de 2004. En las consideraciones del dictamen se dispone “No escapa a la atención de quienes dictaminamos la situación de los trabajadores supernumerarios que tienen esta calidad por meses y meses y no cuentan con la estabilidad en su empleo, además, son empleados que han demostrado tener capacidad, han acumulado experiencia y, si continúan en su empleo es porque son necesarios… Los suscritos miembros de la Comisión reconocemos que las facultades discrecionales de las dependencias y de los poderes de gobierno, son necesarias, empero, deben ser ejercidas con criterios de racionalidad, proporcionalidad, equidad y justicia y no es así, por que aún cuando permanece el trabajo para el que fueron contratados, son despedidos sin la debida motivación para dar preferencia a otros nuevos empleados, que al igual que los primeros carecen de la estabilidad en el empleo y el Estado se excusa de dar las prestaciones legales correspondientes, no acumulan antigüedad, no reciben la capacitación debida ni se profesionalizan los cuerpos técnicos auxiliares de las instituciones” En la actualidad, el artículo no ha conseguido su objetivo del todo, en diversas dependencias siguen existiendo supernumerarios con más de 6 años de labores sin interrupción y no se les ha otorgado la estabilidad. Por el contrario, los funcionarios públicos, se han empeñado en dar la estabilidad en el empleo o basificar a los servidores públicos que llegan con ellos y que apenas cumplen 3 años de actividades. Para el caso de los empleados del Poder Ejecutivo y que de forma natural existe un vínculo con los funcionarios públicos, de manera automática por el solo hechos de ser empleados para la administración pública estatal que por ministerio de ley dura 6 años, alcanzan el derecho a la estabilidad laboral. Muchos contratados por la afinidad o parentesco con funcionario alguno consiguen de forma natural y sin la necesidad de esfuerzo, mejora o exigencia, la estabilidad en el empleo cargo o comisión. Esto ha incrementado y saturado la nomina del Gobierno del Estado, el problema no es la estabilidad laboral, el problema está en la desproporción. La misma surge Página 45 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. porque la mayoría del personal con estabilidad laboral o basificación automática no cubre el perfil requerido para el puesto; originando con ello que la próxima administración realice despidos masivos o la creación de más espacios y la saturación de la nómina. Pensar en lo que sucederá en los años siguientes se avizora una estructura burocrática insostenible, despidos injustificados cuantiosos y la agonía del Erario Público que es utilizado constantemente como justificación para la creación de más impuestos al ciudadano. La justicia laboral versa en dar y reconocer los derechos adquiridos a quien presta un servicio y recibe una retribución, aun mas, entre ellos los adquiridos por el solo paso del tiempo, y sus conocimientos llevan a deducir que ellos no necesitan el empleo, sino que el empleo es quien los necesita. La desmedida estabilidad laboral y basificación de personas que no cubren los mínimos requisitos para alcanzar dicha prerrogativa, han originado el incremento considerable de la nomina, salarios y nombramientos a modo. No estamos en contra de la estabilidad laboral o basificación, por el contrario, apoyamos el reconocimiento de dicho derecho, sin embargo, es propio respetar los derechos escalafonarios y los establecidos en el ejercicio civil de carrera de quienes ya tienen la posibilidad de ascender en la estructura orgánica y mejoren sus condiciones laborales. Estamos a favor de las personas eficientes, con ganas de trabajar, necesarias para el empleo, personas que cuenten con la capacidad para la responsabilidad del servicio público. Con la reforma al artículo 7, en general, los servidores públicos, con nombramiento temporal por tiempo determinado, que estén en servicio por seis años y medio consecutivos o por nueve años interrumpidos en no más de dos ocasiones por lapsos no mayores a seis meses, tendrán derecho a que se les otorgue nombramiento definitivo; con excepción de los relativos al Poder Legislativo y a los municipios, a quienes se les otorgará dicho nombramiento cuando estén en servicio por tres años y medio consecutivos o por cinco años interrumpidos en no más de dos ocasiones por lapsos no mayores a seis meses. Esta medida equilibra el derecho a la estabilidad laboral o basificación, para que, quienes trabajan en entidades públicas y que por ministerio de ley duran seis años, deban cubrir seis meses más para poder tener esa estabilidad, para que sea la próxima administración quien entre al ejercicio de análisis de perfiles de quienes ha vencido su nombramiento. Por otro lado, la figura de prórroga, contemplada en el artículo 39 de la Ley Federal del Trabajo, no es aplicable a los servidores públicos del Estado de Jalisco. Indistintamente de la subsistencia de la materia del trabajo, la figura del servidor público supernumerario en nuestro estado, tiene por objeto emplear de forma transitoria a una persona, el servicio público por lo general, se destaca por ser permanente, por ende, las materia del trabajo de un supernumerario subsistirá administración tras administración, y de lo contrario, la única forma de permanecer en el puesto será cumpliendo con el tiempo establecido por el mismo artículo alcanzando la estabilidad en el empleo. Página 46 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. ARTICULO 8. El artículo 8 vigente, dispone la prerrogativa de la estabilidad laboral de los servidores públicos de confianza. Toda vez que los artículos 3 y 5 a reformar por la iniciativa regula la prerrogativa aludida, el artículo 8 regulará que la única forma de separar del empleo, cargo o comisión a los empleados públicos (servidores públicos de confianza que no son funcionarios públicos) y el personal de base, será en términos de lo dispuesto por el artículo 22, fracción V, de del Código Laboral Burocrático del Estado de Jalisco. El servidor público supernumerario, podrá ser cesado en términos del artículo citado, en el transcurso de la vigencia de su nombramiento o contrato. Ello no significa que el servidor público de forma tácita o expresa tenga estabilidad laboral, significa que el servidor público al suscribir su contrato adquiere obligaciones que debe cumplir y no hacerlo conlleva una responsabilidad que puede encuadrar en los supuestos de los artículos del 108 al 114 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, esto es, una persona al rendir protesta de desempeñar un cargo público, implícitamente adquiere la responsabilidad de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, y eficiencia en el desempeño de sus funciones, empleos, cargos y comisiones; por tanto, la nueva disposición del artículo 8 de forma enunciativa para el caso de la estabilidad laboral que a estos servidores públicos (empleados públicos y servidores públicos de base) les asiste en caso de haber adquirido la estabilidad en el empleo y no limitativa para el caso de sancionar al servidor público por acciones u omisiones que contravengan lo dispuesto por el prescrito artículo 22 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios. El personal temporal podrá adquirir dicho derecho y entrar en el supuesto del artículo, siempre y cuando cumpla con la temporalidad requerida para la estabilidad en el empleo. ARTÍCULO 9-A. El artículo se deroga toda vez que con la reestructura y simplificación del procedimiento de responsabilidad laboral en el artículo 26 que reforma la presente iniciativa, se duplicarían disposiciones. ARTÍCULO 13. El artículo vigente permite interpretaciones inadecuadas, contradice los principios constitucionales y los de la ley a reformar, pues al referir que solo a los empleados de base no se les afectarán sus derechos, con la llegada de los funcionarios públicos, se entiende que estos pueden afectar los derechos de los empleados de confianza. Por lo anterior se propone no disponer ningún carácter y determinar implícitamente la prohibición que tienen los titulares de violar o afectar los derechos de cualquier servidor público, a sabiendas que los Página 47 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. únicos derechos que podría afectar sería el de los servidores públicos de base o los empleados públicos, que gocen de la estabilidad laboral. ARTÍCULO 16. Se deroga el artículo 16, toda vez que la clasificación de los servidores públicos de acuerdo a la temporalidad se encontrará en el artículo 3º reformado, junto con la relativa al tipo de función desempeñada. ARTÍCULO 17. De forma reiterada las entidades o dependencias públicas elaboran y suscriben nombramientos carentes de elementos esenciales que permitan la certidumbre de las partes que se sujetan a una relación laboral. La ausencia o imprecisión de ciertos datos, implica, en mayor parte, un conflicto futuro a los servidores públicos y al erario. La no disposición del puesto o nombramiento y la temporalidad de la relación de trabajo, conlleva a la aplicación del artículo 35 de la Ley Federal del Trabajo, que a la falta de disposición expresa (del tipo de nombramiento o la temporalidad de este) se entenderá que es por tiempo indefinido En algunos casos en los nombramientos o contratos se contemplan puestos que ni siquiera existen en la plantilla de personal del presupuesto de egresos correspondiente, ello origina un gasto desproporcionado y ciertamente ilegal que coadyuva al derroche de recursos públicos sin justificación, peor aún, el servidor público contratado carece de esa certidumbre legal, pues sus derechos y prestaciones, pueden variar por la sola denominación de aquel, por ejemplo, un servidor público de base tiene derecho a la asociación (sindicalización) y un servidor público de confianza no. Por ello se propone establecer como obligación qué en el nombramiento, el nombre del puesto y la clasificación de este en términos del artículo 3. De conformidad a la Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Jalisco, el artículo 2, fracción VII, dice, que es partida presupuestal, la codificación terminal que, mediante los cuatro últimos dígitos de la clave presupuestal, identifica de manera concreta el concepto del que se trata, y se define en el clasificador por objeto del gasto. El clasificador por objeto del gasto, según la ley referida en su artículo 41 bis, es el instrumento que contiene el listado ordenado e identificado en forma genérica, homogénea y coherente, los capítulos de gasto, conceptos y partidas de la demanda gubernamental de los recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros. La no estipulación de la partida presupuestal hace suponer que no existe el nombramiento inserto en el presupuesto de egresos y por tanto, no habría cantidad cierta de dinero a pagar por el trabajo de un servidor público. Así mismo el no contemplar la partida presupuestal impide la transparencia y la posibilidad, de quien ostentará el puesto, de saber el salario que recibirá Página 48 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. conforme a lo presupuestado, pues ha sucedido que a servidores públicos se les pagan menores cantidades a las que corresponde a determinado puesto. Por lo anterior, se propone establecer como obligación que en el nombramiento expresamente se contemple la partida presupuestal a la que pertenece el nombramiento, con ello habrá también certidumbre presupuestal y financiera a las arcas públicas y a los servidores públicos que podrán consultar el clasificador por objeto del gasto de la entidad de que se trate para saber cuanto le corresponderá por su prestación de servicios. ARTÍCULO 17 BIS. Lo establecido en la fracción VI del artículo 16 a derogar, pasa a formar parte del artículo 17 bis. El artículo vigente dispone lo relativo a las becas y por cuestión de orden y técnica legislativa, es propio conjuntar dentro de este artículo lo referente a los becarios, toda vez que del texto de la ley vigente solo en tres artículos se contempla esta institución jurídica y el espíritu de la figura es la subvención que el poder público otorga a una persona para que adquiera conocimiento o experiencia en cierta actividad y no la de una relación laboral. ARTÍCULO 22. El presente artículo dispone, en esencia, las causales por la cuales puede ser cesado un servidor público. Desde la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco, del 13 de mayo de 1969, se dispusieron las causales de responsabilidad laboral, conforme pasó el tiempo se fueron reformando y adhiriendo algunas otras. En la fracción V se propone la disposición de que el servidor público solo podrá ser separado de su cargo de forma justificada de conformidad a las causales que señala el artículo 22 a través del procedimiento administrativo seguido en forma de juicio que dispone el artículo 26 objeto de la presente reforma. Indistintamente de la temporalidad del nombramiento y del carácter que ostente el trabajador (definitivo o temporal) solo podrá ser suspendido, cesado o inhabilitado del empleo, cargo o comisión a través del proceso aludido. Esta disposición se encontraba implícita en diversos artículos de la ley, con esto se constriñe lo relativo a la responsabilidad laboral en el artículo correspondiente. INCISO D) El 18 de agosto de 1931, entró en vigencia la primera Ley Federal del Trabajo, y en su artículo 122, establecía las causales por las cuales el patrón podía rescindir la relación de trabajo. En su fracción X, decía: Artículo 122. El patrón podrá rescindir la relación de trabajo: I a IX… Página 49 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. X. Por tener el trabajador más de tres faltas de asistencia en un periodo de treinta días, sin permiso del patrón o sin causa justificada. XI a XVI… Esta fracción fue dispuesta en la vigente Ley Federal del Trabajo (la del 1º de abril de 1970) en un artículo diverso, el 47, que a la letra reza: Artículo 47.- Son causas de rescisión de la relación de trabajo, sin responsabilidad para el patrón: I a IX… X. Tener el trabajador más de tres faltas de asistencia en un período de treinta días, sin permiso del patrón o sin causa justificada; XI a XV… … … … Jalisco, de igual forma, estableció la disposición en la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco, en el entonces artículo 34, fracción V, inciso c). En la vigente ley burocrática estatal, publicada el 7 de abril de 1984, la disposición fue trasladada al artículo 22, fracción V, inciso d), en ella se dispuso que más de tres faltas injustificadas deberían de considerarse por un periodo de treinta días aunque no fuesen consecutivas, pues el patrón se empeñaba a despedir al personal que faltara 3 días en el periodo que considerara. Ciertamente la reforma contribuyó en la certidumbre del servidor público pues al definirse el periodo para el cual legalmente se le autorizaba faltar tendría elementos jurídicos para defenderse ante la violación de sus derechos laborales. Actualmente dicha disposición ha sido utilizada de forma inapropiada por los trabajadores, una disposición innecesaria pues bien, debe entenderse que a cambio de la retribución (salario) nadie debe faltar a su trabajo salvo que medie alguna razón justificada y que pueda sustentar con la constancia correspondiente. A la fecha la Ley estatal para los trabajadores públicos y las condiciones generales de trabajo de las entidades públicas, disponen los días que gozan los trabajadores para faltar a sus actividades (capítulo II y III de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios) y que no son propiamente las vacaciones o días de descanso obligatorios. Días otorgados por maternidad o paternidad, fallecimiento de algún familiar, etc. Página 50 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. Ante este razonamiento surge incluso la idea de que en algún tiempo el trabajador público requiere la separación transitoria de su empleo para realizar ciertas actividades, para ello la ley estatal dispone las licencias sin goce de sueldo, es decir, una separación efímera sin goce de sueldo que le permitirá regresar al puesto, cargo o comisión en las condiciones en que las venía desempeñando. Luego entonces, si la ley establece los días que podrán ser justificables para ausentarse en el trabajo ¿Por qué tener derecho a faltar mas de 3 días?. El servicio público requiere de personal responsable que garantice la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, y eficiencia según lo establece la propia Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ¿El servidor público no acudió a labores por que fue con el doctor? No es necesario refugiarse en este precepto para justificar sus inasistencias, pues la ley en la materia y los propios criterios emitidos por los órganos de justicia federal disponen que sean los certificados médicos expedidos por el IMSS el instrumento idóneo para justificar cualquier inasistencia. ¿Qué estuvo detenido? Propiamente la constancia de las autoridades procuradoras de justicia o judiciales justificarían la inasistencia de quien falta. En consecuencia, si la ley prevé los días no laborales, las formas de justificar las faltas a labores, los días de vacaciones y las licencias sin goce de sueldo en el empleo, cargo o comisión, por que otorgar la concesión de faltar de forma injustificada. En la actualidad cierto número de empleados públicos planifican la evasión de su intrínseca responsabilidad que, escudados en el inciso d) a reformar, planifican y faltan mensualmente según sus intereses. Más de tres (cuatro al menos) días de inasistencia injustificada se merma el servicio público y la pronta respuesta a la demanda de los ciudadanos. Por ello se propone que solo sean tres faltas injustificadas por parte de un servidor público para que proceda su injustificado despido, ello traerá como consecuencia la continuidad del servicio y la debida atención al ciudadano. La reforma es más un ajuste de días que un cambio de fondo. INCISO M) En el artículo 55 y 56 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, se establecen las obligaciones que deben cumplir los servidores públicos y sus titulares de las entidades y dependencias de gobierno (ahora funcionarios) sin embargo, en el cuerpo de la norma no se dispone sanción alguna a quien no las cumpla, pues solo es causal de sanción las establecidas en los incisos de la fracción V del artículo 22, luego entonces ¿Qué razón de ser tienen dichas obligaciones si no son vinculatorias? Para efectos literales de la ley abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisión, después de concluido el período para el cual se le designó no es sujeto de responsabilidad. Por ello, se propone adicionar el inciso m) a la fracción V del artículo 22, para que también sea sujeto de responsabilidad Página 51 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. laboral quien incumpla con las obligaciones establecidas en los artículos 55 y 56 de ley comentada. ARTÍCULO 25. Ciertamente las normas jurídicas deben de ser concisas y concordantes, para el caso de la Ley para los Servidores Públicos, existen diversos artículos que de forma conjunta podrían ser una sola regla. Los artículos 9-A y 25 vigentes, contemplan una misma regla, las sanciones a aplicar al servidor público infractor y la institución jurídica (entiéndase al procedimiento administrativo) a través de la cual se impondrá. El objeto de la fusión consiste en hacer oraciones cortas y párrafos no tan extensos para facilitar la comprensión. Pretende que la ley no duplique una regla en diferentes artículos que por su extensión resulta una adecuada inteligibilidad. Se propone fraccionar y dividir las sanciones, así como hacer mención de la figura jurídica del órgano de control disciplinario que será el área responsable de instruir el procedimiento de responsabilidad laboral y para ello, las entidades públicas, deberán establecer en sus normas el área que fungirá como tal, dejando claro que la sanción la impondrá el titular de la entidad pública. Con ello se impide que el titular sea parte y juez, es decir, que no sea quien levante el acta, instruya el procedimiento y sancione. Por otro lado, el 15 de abril del 2008, se presentó una iniciativa de decreto que reformaba el artículo 25, con el objeto de que las suspensiones en el empleo sin goce de sueldo se redujeran de 30 a 8 días. En la exposición de motivos se argumentó lo siguiente: “Es patente que al aplicar una sanción de esta naturaleza (la suspensión del servidor público), trae como consecuencia la afectación pecuniaria del servidor público en su salario, dado que dejara (sic) dejara de percibir por ese lapso de tiempo sus emolumentos, como consecuencia la pena por la infracción se extiende mas allá del trabajador, en virtud de que este priva a la familia del ingreso necesario y suficiente para la subsistencia. Lo excesivo de la sanción en tiempo y salario es contrario a los principios establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Federal del Trabajo, en primer término nuestro máximo ordenamiento legal, establece lo siguiente: Artículo 21. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función. Página 52 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de policía fuese jornalero, obrero o trabajador, no podrá ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un día. Evidentemente que en tratándose de la aplicación de sanciones pecuniarias el principio que rige, esta inspirado en un recto sentido de justicia a no tratar igual a los que realmente por condición social, económica y cultural, no lo son. Para una correcta justificación de la reforma que se dispone en esta iniciativa y un análisis de la exposición de motivos en cita, se realizarán comentarios a los argumentos en aras a justificar lo que se pretende disponer con esta reforma. Los transcritos párrafos anteriores de la iniciativa, disemina el espíritu de la suspensión como sanción y, en efecto, esta sanción tiene por objeto coaccionar al servidor público en su empleo y por consecuencia su salario, mas no emolumentos (remuneración adicional que corresponde a un cargo público). Esta sanción tiene por objeto principal prever que el infractor prosiga con sus irregularidades y omisiones. Dicha iniciativa encontró sustento en el artículo 21 de la Carta Magna, que en esencia habla sobre la responsabilidad penal, las faltas administrativas (violaciones a los reglamentos de policía y buen gobierno) y las multas (sanción administrativa o penal que consiste en la obligación de pagar una cantidad determinada de dinero) a los ciudadanos (no a los servidores públicos en ejercicio de sus funciones). La suspensión que prevé el artículo 25, no es una multa o sanción impositiva, es una acción para precaver las irregularidades del sancionado. Las acciones u omisiones de los servidores públicos pueden ser sujetas de distintas responsabilidades (penal, civil, administrativa, laboral, patrimonial, etc.) por lo que al referir una disposición en materia penal en el caso que nos ocupa resulta inaplicable por tratarse de una materia administrativa, por tanto, resultan aplicables para justificar la presente reforma los artículos 109, en su fracción III y el 113 de la misma Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, donde se faculta a los Estados a emitir las leyes en materia de responsabilidad administrativa y las normas conducentes a sancionar las irregularidades de los empleados al servicio del estado y sus municipios que contengan los procedimientos y las autoridades facultadas para aplicarlas, así mismo dispone que las sanciones no podrán exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daños y perjuicios causados, ante ello, las autoridades facultadas para aplicar las sanciones deberán ponderar los resultados que arroje la investigación administrativa; los elementos de convicción; la defensa de las partes; la gravedad de la falta; la reincidencia del infractor; sus percepciones salariales; la antigüedad en el empleo, cargo o comisión; y el beneficio obtenido o los daños y perjuicios originados para determinar la sanción aplicable al caso particular, por tanto, es inapropiado pensar que por una desobediencia algún titular, por ejemplo, determine una suspensión de 30 días. Los excesos e ilegalidades que refirió la iniciativa pueden ser impugnados en el Tribunal de Página 53 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. Arbitraje y Escalafón según lo determina el actual artículo 23 de la Ley a reformar. Sigue diciendo la exposición de motivos de la iniciativa en cuestión: Lo anterior fue el origen, base y razón fundamental para que la Ley Federal del Trabajo, en su capítulo séptimo relativo a las relaciones colectivas de trabajo, en el capítulo V, referente al Reglamento Interior del Trabajo, en su fracción X, disponga lo siguiente: Artículo 423.- El reglamento contendrá: I… X. Disposiciones disciplinarias y procedimientos para su aplicación. La suspensión en el trabajo, como medida disciplinaria, no podrá exceder de ocho días. El trabajador tendrá derecho a ser oído antes de que se aplique la sanción; y Luego entonces, podemos advertir con claridad meridiana que la disposición incluida en nuestro ordenamiento local, resulta que no se encuentra fundada de acuerdo a lo que prescriben los principios constitucionales y legales. En efecto, puede resultar legal la suspensión en el trabajo, como medida disciplinaria, cuando los servidores públicos incurren en la violación a las obligaciones y prohibiciones que establece la ley, pero siempre y cuando no excedan de los ocho días, dado que por un lapso superior equivale a un despido, pues su duración como se dejo (sic) asentado en líneas anteriores, es allende de los ocho días, se refuta como un despido injustificado y por supuesto atenta contra la estabilidad de las familia, por que en la mayoría de la progenie mexicana, en la especie, la de los servidores públicos, es común que sea la única fuente de ingresos, como consecuencia lo grave no es que deje de laborar, sino que deje de percibir los ingresos que son el sostén diario para proporcionar alimento, educación, transporte, esparcimiento, etc. Lo que por supuesto viene a trastocar de manera grave las relaciones del seno familiar. … Así las cosas, debe darse el mismo trato que reciben la generalidad de los trabajadores incluidos en el apartado A, de la Constitución General de la República con los trabajadores al servicio del Estado de Jalisco y de sus Municipios. Los argumentos legales vertidos se basan en principios distintos a los de los trabajadores que contempla el apartado B del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Dicho precepto por mucho ha Página 54 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. rebasado en prerrogativas a los obreros y jornaleros, el texto original del artículo 123 de la Norma Suprema en el país, la del 5 de febrero de 1917, no contemplaba ningún apartado. El artículo refería los derechos y obligaciones generales de los trabajadores, no fue si no hasta el 5 de diciembre de 1960, estando como Presidente Adolfo López Mateos, se instituyen el apartado A y B. El objeto de la reforma no solo consistió en la responsabilidad que recae en los servidores públicos sino en un derecho laboral distinto en derechos e instituciones. Es imposible comparar los derechos y obligaciones de los obreros y servidores públicos, pues el derecho laboral burocrático tiene prestaciones superiores a la de los obreros, el empleado público cuenta con prestaciones de las que no cuenta un jornalero u obrero, es impreciso e inapropiado “dar igualdad” en las sanciones cuando no hay igualdad en las prestaciones, el argumento del legislador se funda en dar el mismo trato, luego entonces, por que no pensar en darle a los obreros y jornaleros: 50 días de aguinaldo, dos periodos de vacaciones al año, el bono del trabajador (como lo es el bono del servidor público), bases o estabilidad laboral en el empleo, gastos pagados en viajes de representación, primas y bonos de puntualidad, que no se les corra sino es con un procedimiento previo. Es verdad, una suspensión de 1, 6, 8, 17, 25 o 30 días lesiona los recursos financieros del servidor público que sostienen una familia pero, no hay que dejar de considerar que el servidor público debe prever su actuar para no ser “molestado” en sus ingresos, nadie obliga al sancionado a violar las disposiciones legales, indistintamente de las circunstancias que lo hayan motivado, no pueden justificar el daño que pudo realizar a cualquier ciudadano, a su trabajo o patrimonio de la entidad pública. Si pensamos en el “pobre” servidor público, sería importante considerar los derechos y molestias originadas al ciudadanos por servidores públicos que no salvaguarden la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, y eficiencia en el ejercicio de sus funciones, empleos, cargos y comisiones. Ahora bien, como ya se dijo la suspensión de 30 días sirve para considerar un justo medio entre la conducta irregular y sus antecedentes, ante ello el tener solo 8 días implica dos vertientes, la primera, que 8 días no puede considerarse como sanción ejemplar pues hay servidores públicos que ganan mas en la corrupción diaria que su propio salario, hay servidores públicos que suspendidos 8 días, sin eufemismos, se “emparejan” o se “ponen al día” en cuanto llegan a la institución; y el segundo, 8 días de suspensión es poco tiempo que la autoridad sancionadora puede ponderar para equilibrar una sanción ejemplar con la buena disposición de quien reconoce haber cometido cierta irregularidad. En diversas situaciones el sancionador valora en imponer 8 días de suspensión o definitivamente cesarle del empleo, cuando 30 días es una escala grave previa a la gravísima como podría ser correrle de su trabajo. Hay servidores públicos que en su haber han sido sancionados a través de procedimientos por 5, después por 15, y así progresivamente hasta alcanzar la sanción máxima que la ley prevé. Por lo anterior suele ser más benéfico para el servidor público ser suspendido por cierta cantidad de días que ser destituido del empleo y que por ello deje de percibir ingreso alguno. Así pues se propone Página 55 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. disponer en la fracción II del artículo a reformar que la suspensión pueda ser de hasta 30 días sin goce de sueldo. El artículo refiere la sanción de “destitución” y en la mayor parte del articulado habla del “cese”. Según el Diccionario de la Lengua Española define al cese como destituirlo de su empleo o cargo. A la destitución la define como separar a alguien del cargo que ejerce. En consecuencia se trata de un sinónimo, sin embargo, la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Jalisco, contempla la destitución como sanción cuando algún servidor público incurre en acción u omisión en el ejercicio de sus funciones como representante de la autoridad. La norma a reformar regula las acciones u omisiones que realiza el servidor público en su relación obrero patronal, por las razones expuestas y en apego a las reglas de técnica legislativa, se propone disponer en esta ley como cese la separación de alguien de su empleo, cargo o comisión. Actualmente se contempla como sanción la “destitución con inhabilitación” y ésta, al quererse aplicar al servidor público que ha dejado el cargo ¿Cómo es que se le destituye? Si ha dejado de desempeñar el puesto, entonces las entidades públicas difícilmente aplican la sanción pues existe una contradicción en esta. La sanción dispone dos elementos, primero destituir al servidor público y al mismo tiempo inhabilitarle. Si el periodo constitucional concluyó y el nombramiento del servidor público dejó de surtir efectos, como aplicarle esta sanción si ya no lo vas a destituir, y por la falta de ese elemento las entidades públicas prefieren no inhabilitar a alguien, por la sanción compuesta. La inhabilitación en el servicio público, es una sanción que tiene por objeto que el implicado este limitado para ejercer empleo alguno en el servicio público por cierto tiempo. El Diccionario de la Lengua Española define la inhabilitación como la pena o castigo que priva de algunos derechos. Resulta necesario constituir la sanción de Inhabilitación independientemente de la de cese con inhabilitación que sería la sanción más grave para un servidor público, para que se pueda sancionar a quienes hayan dejado su puesto y se les responsabilice de las acciones u omisiones que originaron un perjuicio y que en algunos casos obtuvieron beneficios indebidos. Salvo la amonestación, las demás sanciones serán impuestas a través del procedimiento de responsabilidad laboral. ARTÍCULO 26. El propuesto artículo 26 contendrá las disposiciones del vigente artículo 23 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios. En forma, el artículo contempla una redacción ciertamente práctica y sistemática del procedimiento de responsabilidad laboral, que permita mayor entendimiento y certidumbre al servidor público procesado y a la entidad pública. Página 56 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. FRACCIÓN I. El acta administrativa será levantada por el superior jerárquico inmediato del servidor público implicado, sin necesidad de que el superior sea facultado por el titular de la entidad pública. Con ello, el titular no inhibirá la prosecución de causa contra quien incumplió sus obligaciones. En caso de que al superior jerárquico no le consten los hechos, éste, podrá facultar expresamente al servidor público que le conste para el levantamiento del acta, para que la misma contenga certidumbre y el señalamiento de la falta administrativa sea de quien realmente puede sostener las imputaciones. La misma acta deberá ser firmada por dos testigos de asistencia, personas a las que también les consten los hechos. El implicado tiene derecho de repreguntar y desvirtuar los hechos que se le imputan y que aseverados por los testigos. FRACCIÓN II. Para la integración adecuada del procedimiento y para garantizarle certeza a las partes de que el señalamiento está fundado y motivado, quien levantó el acta administrativa, deberá remitir al órgano de control disciplinario: a) El acta administrativa; b) Los medios de prueba y demás elementos para acreditar la presunta responsabilidad; y c) El oficio facultativo, en su caso. En observancia a los principios de legalidad y seguridad jurídica previstos en los artículos 14 y 16 constitucionales, para que pueda tenerse por acreditada alguna causa de responsabilidad administrativa en un servidor público es requisito indispensable que las pruebas demuestren plenamente que su actuación se adecua a la conducta o causa de responsabilidad expresamente sancionada por la ley. Por tanto, si no existen elementos de prueba aptos, idóneos, bastantes ni concluyentes para tener por demostrados todos los elementos que configuran la causa legal de responsabilidad, debe estimarse que existe prueba insuficiente, porque el conjunto de probanzas valoradas no se llega a la certeza plena de las imputaciones de responsabilidad (Tesis Aislada IV.2º.A.126 A, diciembre 2004). Para dar causa al procedimiento que sancione al servidor público, deberá obrar en este, los elementos que funden la imputación y el documento, en su caso, que permita al quejoso señalar expresamente presuntas responsabilidades laborales de cierto servidor público. FRACCIÓN III. Remitida el acta administrativa, los medios de prueba y en su caso, el oficio facultativo, el órgano de control disciplinario revisará que la documentación cubra con las siguientes formalidades: Página 57 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. a) Que el acta administrativa esté firmada por quien la levantó y por dos testigos de asistencia, no contener la firma de estos, implica que no existe interés jurídico por la parte quejosa para que se sancione al servidor público presunto responsable. b) Que la fecha de levantamiento y remisión del acta junto con los demás anexos, estén dentro del tiempo establecido en la fracción I del artículo 106 bis de esta ley. La presente reforma contempla la adición del artículo mencionado y regula los términos de prescripción que se establecían en las fracciones III y IV del artículo 106, para tales efectos el acta administrativa deberá ser levantada y remitida al órgano de control disciplinario dentro de los siguientes treinta días naturales contados a partir del día en que se tiene conocimiento de los hechos presuntamente irregulares. c) Que el oficio facultativo haya sido elaborado antes del levantamiento del acta administrativa. El oficio facultativo es el documento mediante el cual se le transfieren a otra persona la investidura de dar inicio al procedimiento de responsabilidad laboral contra del servidor público presunto responsable. Levantar un acta administrativa sin oficio facultativo o con oficio facultativo posterior a la suscripción de la misma, se carece de la investidura para señalar formalmente y por ello el sustento legal para dar inicio al procedimiento disciplinario. d) Que las documentales públicas que sean remitidas como probanza sean remitidas en original o copia fotostática certificada. Las copias fotostáticas simples no producen efectos jurídicos, además de que las imputaciones en contra del servidor público señalado son consecuencia de la relación que por lo regular, obran en documentales públicas, como lo son, las listas de asistencia. El no cumplimiento de alguna de las formalidades descritas será causa de la conclusión anticipada del procedimiento sin responsabilidad para el servidor público señalado, pues de faltar alguno y desahogarse el procedimiento disciplinario, se dejaría en estado de indefensión al señalado. FRACCIÓN IV. Recibida y analizada la documentación que funda el procedimiento disciplinario, el órgano de control disciplinario elaborará el acuerdo de avocamiento que deberá disponer lo siguiente: a) Los datos de recepción y la descripción detallada del contenido de la documentación recibida. El acuerdo deberá dar cuenta de la fecha en que se recibieron los documentos y deberá mencionar qué documentación se recibió. b) Así mismo deberá mencionar el nombre y puesto del servidor público presunto responsable, detallar las acciones u omisiones que se le señalan, el nombre y Página 58 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. cargo de quien levantó el acta y de quienes fungieron en ella como testigos de asistencia, y una relación entre la conducta irregular y las disposiciones legales vulneradas, con el objeto de hacer una conexidad causal y demostrar que la conducta irregular encuadra en la vulneración sucinta de la ley. c) El análisis o estudio jurídico que se realice con el objeto de justificar y sustentar la procedencia o improcedencia del procedimiento de responsabilidad laboral. d) El día, hora y lugar en el que tendrá verificativo la audiencia de ratificación de acta y defensa del servidor público. e) La orden de notificación al servidor público presunto responsable y a su sindicato, en su caso; a quien levantó el acta y a quienes fungieron como testigos de asistencia de la misma; al área de Recursos Humanos para que remita los antecedentes disciplinarios del servidor público señalado y archive la constancia en el expediente personal del presunto responsable. FRACCIÓN V. El órgano de control disciplinario, con apoyo del personal que tenga asignado, deberá notificar a los siguientes: a) Al servidor público presunto responsable y a su representación sindical, en su caso: será de forma personal corriéndoles traslado de copias fotostáticas simples del acta administrativa, de la totalidad de los documentos que la integran para su conocimiento y de las pruebas que hay en su contra. En caso de que el acuerdo no pueda ser notificado al servidor público, el notificador o quien haga sus veces, levantará constancia donde se asiente la causa o motivos por la cual no se pudo llevar a cabo la notificación, situación que hará que el órgano de control disciplinario difiera la audiencia de defensa, señalándose nuevo día y hora para esos efectos. b) Al superior jerárquico o el servidor público que firmó el acta administrativa, para que ratifique, sea repreguntado y desahogue las probanzas ofrecidas. c) A los que fungieron como testigos de asistencia en el acta administrativa, para que ratifiquen, sean repreguntados y de certeza de los hechos que les constan. d) Al área de Recursos Humanos de la entidad pública, para que agregue una copia del acuerdo al expediente del servidor público señalado y remita las constancias que informen respecto de los antecedentes disciplinarios de éste. Para el caso de la notificación de quien levantó el acta administrativa, de quienes fungieron como testigos de asistencia y el área de recursos humanos, bastará con oficio de citatorio el contendrá el sello de acuse de recepción para el caso de validez y debida notificación. Página 59 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. FRACCIÓN VI. Se emitirá constancia del desahogo de la audiencia por parte del órgano de control disciplinario. En la audiencia podrán intervenir el servidor público señalado, su representante sindical o legal y los firmantes del acta administrativa, conforme a lo siguiente: a) Primeramente se le dará el uso de la voz a los firmantes del acta administrativa para su ratificación. La no ratificación por parte de alguno de los firmantes ya sea por ausencia o voluntad, será causa de conclusión anticipada del procedimiento administrativo sin responsabilidad para el servidor público señalado. b) Posteriormente el servidor público señalado rendirá su declaración de manera verbal o por escrito, por si o por conducto del representante sindical o legal que haya intervenido. c) Rendirán su declaración, de igual forma, los testigos de cargo y de descargo idóneos. d) Se le otorgará el derecho al servidor público incoado en el procedimiento para que por sí o por conducto de su representante sindical o legal, de repreguntar a los firmantes del acta administrativa y desvirtuar el acta administrativa con relación a la declaración que rindan. e) El servidor público presunto responsable por si o a través de su representante sindical o legal podrá ofrecer las pruebas que estime convenientes, para su defensa. f) Previo estudio, se admitirán y desahogarán las pruebas ofrecidas por las partes. g) La audiencia podrá suspenderse para el desahogo de las pruebas que por su propia naturaleza lo requieran o por la ausencia del servidor público denunciado o de los firmantes del acta administrativa, siempre y cuando esté motivada por alguna causa justificada. En caso de enfermedad que les impida comparecer, sólo podrá justificarse la causa a través del certificado médico que emita el Instituto Mexicano del Seguro Social en caso de estar inscrito a sus servicios, salvo que se trate de un accidente o urgencia que amerite inmediata intervención o atención. Lo anterior se desprende porque los Tribunales de Circuito, así como de la Suprema Corte a través del Pleno y de sus salas, se han pronunciado en el sentido de que las inasistencias justificadas a labores deben ser a través de las constancias que expide el instituto de seguridad social al que este afiliado el trabajador, por tanto, las inasistencias a la audiencia en comento será a través de las referidas constancias salvo los casos tratados por cualquier nosocomio en área de urgencia. Página 60 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. VII. Resolución: instruido el procedimiento administrativo, el órgano de control disciplinario remitirá el expediente de responsabilidad laboral al Titular de la Entidad Pública, para que resuelva sobre la imposición o no de sanción, en la que se tomará en cuenta: a) La gravedad de la falta cometida; b) Las condiciones socioeconómicas del servidor público; c) El nivel jerárquico, los antecedentes y la antigüedad en el servicio del infractor; d) Los medios de ejecución del hecho; e) La reincidencia en el incumplimiento de sus obligaciones; y f) El monto del beneficio, daño o perjuicio derivado de la falta cometida. Lo anterior sirve de apoyo para emitir una sanción justa, debiendo hacer el titular de la entidad pública un balance de lo sucedido, de los antecedentes disciplinarios y de la trayectoria laboral del servidor público implicado. La notificación de la resolución deberá realizarse dentro de los siguientes 10 días hábiles al de la elaboración de la resolución al servidor público y al área de recursos humanos (o quien haga sus veces) de la entidad pública, y la misma, surtirá efectos jurídicos al día siguiente de su notificación. Las resoluciones, por lo general, son notificadas extemporáneamente afectando los derechos consagrados en el artículo 14, 16 y 17 de la Carta Magna, la certeza jurídica, la prontitud del procedimiento, no versa solamente en su continuidad, sino en ajustarse a los términos procesales que dispone la norma que garantiza a las partes la impartición de justicia. No hacerlo, indistintamente de que no se trasgreden los derechos del trabajador, si trasgreden los derechos de quien levantó el acta administrativa toda vez que las indisciplinas no sancionadas son, sin eufemismos, la puerta a una anarquía laboral fortaleciendo la idea de los demás servidores públicos a cometer indisciplinas. La notificación al área de recursos humanos es con el objeto de que adjunte copia de la resolución al expediente del servidor público y para que realice, de acuerdo a sus atribuciones, los movimientos, procesos o acciones para que la cumplimente, es decir, si el servidor público es suspendido, cesado o inhabilitado, deberá realizar el movimiento de personal respectivo para que se suspenda el pago de salario o la separación del servidor público, según sea el caso. Por otro lado, el órgano de control disciplinario anualmente deberá elaborar y actualizar el registro de responsabilidades laborales de la entidad pública, el registro versará únicamente de los procedimientos concluidos con sanción. Dicho registro deberá contener el número de expediente, mención de la fecha en que se recibió el acta administrativa y los anexos que se remitieron, nombre y lugar de Página 61 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. adscripción del servidor público sancionado, causa por la cual se le sancionó y el tipo de sanción que se le impuso, esto servirá para el caso en que el titular necesite consultar los antecedentes disciplinarios del servidor público a sancionar con apoyo de las constancias remitidas por el área de recursos humanos de la entidad. La no elaboración y actualización del registro, será causa de responsabilidad administrativa, así mismo, por tratarse de información inherente a las actividades de servicio público de un sancionado y por ser procedimientos concluidos y resueltos, serán sujetos de información pública. ARTÍCULO 55. Al presente artículo se pretende adicionar la fracción XXVII con el objeto de que el servidor público se ajuste al sistema que implemente la entidad pública para el registro de asistencia día a día en el que se le expedirá una constancia de su registro. Con la reforma, la entidad pública deberá de implementar el registro de asistencia que considere conveniente que le otorgue certeza al trabajador, es decir, implementará los mecanismos físicos, electrónicos o magnéticos que registren la asistencia de los trabajadores que otorgue constancia de lo computado. Se pretende inhibir la evasión de responsabilidades, otorgar la certeza jurídica (para el caso de las horas extras y días laborados) del salario devengado en su trabajo. Los mecanismos de asistencia deberán emitir constancia al trabajador para su registro personal y el patrón los resguardará en sus archivos para los efectos jurídicos correspondientes. La misma obligación se dispone para la entidad pública con la adición de la fracción XVII. Por lo regular las entidades públicas cuentan con registros de asistencia que no expiden constancia expresa del registro al trabajador. En algunos casos se utilizan mecanismos electrónicos de última tecnología que solo da certeza a la entidad pública en su calidad de patrón, mismas que pueden ser manipuladas en su beneficio en caso de existir una responsabilidad jurídica que afrontar. ARTÍCULO 56. Al artículo se adicionan las fracciones XIII, XIV, XV, XVI y XVII. FRACCIÓN XIII. Tiene por objeto obligar la entrega de una copia fotostática simple de los nombramientos y movimientos de personal que suscriba el servidor público consecuencia de la relación laboral con la entidad pública. Esta disposición pretende inhibir la destrucción o alteración de los nombramientos por los funcionarios públicos en perjuicio del trabajador. Con esta disposición los servidores públicos tendrán una constancia de los documentos que suscriben consiguiendo con ello la certeza legal y material de Página 62 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. los derechos y obligaciones contraídos para el ejercicio de sus funciones. El derecho del trabajador de obtener las constancias que suscribe y que forman su expediente laboral, contiene implícita la obligación de firmar el contra recibo de que les han sido entregadas, con el objeto de que las entidades y dependencias públicas salvaguarden el cumplimiento de sus obligaciones. FRACCIÓN XIV. La fracción obliga a las entidades públicas a que asignen un número consecutivo a las fojas que integran los expedientes laborales de los servidores públicos, será un rasgo característico de la cronología y sistematización de los documentos y actos jurídicos. Esta busca la organización, la adecuada integración y la certidumbre a las partes que suscriben los documentos. Con esto se pretende inhibir la sustracción, destrucción, alteración o desaparición de las fojas que integran el expediente personal de los servidores públicos. FRACCIÓN XV. Las entidades públicas, a través de su estructura orgánica, cuentan con un área encargada de los recursos humanos. Las mismas tienen, entre otras actividades, llevar el registro correspondiente de las asistencias e inasistencias de los servidores públicos a su trabajo. La inasistencia de los servidores públicos, debe ser sancionada con el descuento de los días no laborados en su nómina. Así mismo, las resoluciones de los procedimientos de responsabilidad laboral que suspenden o cesan a los trabajadores, no son cumplimentadas a la brevedad y el salario íntegro de los sancionados se sigue expidiendo a pesar de que estos fueron sancionados, dándoles oportunidad mediante con la constancia expresa (recibo de nómina) de demostrar una continuidad en labores que a la larga se convierte en una documental pública en tribunales para defender supuestas violaciones. Con esta reforma, será causa de responsabilidad laboral, no descontar los días no laborados por los trabajadores, así como se busca dar certeza al servidor público en sus derechos y salario, así mismo se busca sancionar al trabajador por sus acciones y omisiones, proteger los recursos públicos y sancionar a los responsables de los descuentos por ser una obligación. FRACCIÓN XVI. Recurrentemente las dependencias de la entidad pública no cooperan con las solicitudes del órgano de control disciplinario, la falta de remisión de documentación y probanzas para la debida integración de los procedimientos son causa de resoluciones endebles, sin soporte jurídico. La no cooperación con los órganos de control implica, de cierta forma, la pre constitución de pruebas a favor o en contra de los trabajadores implicados en una presunta responsabilidad administrativa, pues el cumplimiento extemporáneo de las resoluciones emitidas por el titular de una entidad pública en un procedimiento, contradicen u otorgan Página 63 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. antecedentes expresos suficientes para revertirse en juicio o contrarrestarlos en valor jurídico. No cumplir con la ordenanza de una resolución en un procedimiento de responsabilidad laboral, resta credibilidad a las disposiciones legales y al actuar de la institución ante las indisciplinas, pues cuando fue demostrado que un servidor público violentó las disposiciones de la ley, el erario público agoniza al pagar salarios indebidos cuando a lo mejor la resolución ordenó una suspensión o cese. La adición de la fracción obliga a la entidad pública, a través de la dependencia competente, realizar los trámites correspondientes para cumplimentar las resoluciones del procedimiento de responsabilidad laboral, con esto, se dejaría de molestar al servidor público en caso de resultar inocente o se garantizaría el actuar inmediato para la aplicación de la sanción sin dar oportunidad a la constitución de pruebas que puedan ser utilizadas en contra de la entidad pública. Con esto se da el debido lugar al procedimiento de responsabilidad laboral, de gran forma ayudaría a contrarrestar el indebido actuar de los servidores públicos al encontrar respuesta contundente y se responsabilizaría a las dependencias de una entidad pública a cooperar con las disposiciones procedimentales disciplinarias. FRACCIÓN XVII. Los razonamientos que sirven de sustento para la adición de la presente fracción, son los ya mencionados en la fracción que se adiciona al artículo 55 de la ley a reformar. Sin embargo, será sujeto de responsabilidad laboral el titular de la entidad pública o el responsable del área que no implemente el registro de asistencia día a día. Esto es, que la entidad pública deberá prever los recursos o mecanismos suficientes para constituir un registro de asistencia que al momento otorgue una constancia expresa al servidor público, misma, que sea documentada en los archivos de la entidad pública para los efectos legales que haya a lugar. Diversas entidades públicas cuentan con recursos públicos ciertamente limitados, tal es el caso de los municipios que no forman parte de la Zona Metropolitana de Guadalajara, que entre el gasto corriente, las deudas adquiridas y demás pasivos, tienen la limitantes para la adquisición de tecnología que eficiente la operación del mecanismo de asistencia. Es por eso, que la reforma no dispone dispositivo especifico alguno, enuncia un mecanismo, mas no una tecnología determinada a utilizar, permitiendo con ello utilizar el que más le convenga o que de acuerdo a sus posibilidades pueda disponer siempre y cuando se ajuste a la disposición legal expidiendo en el momento, la constancia de asistencia al servidor público. Para el cumplimiento de esta disposición, se otorgará, a las entidades públicas, un plazo perentorio a través del artículo tercero transitorio de seis meses, concluyendo el plazo y de no haber implementado mecanismo alguno, la responsabilidad laboral será exigible. ARTÍCULO 106. Página 64 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. La reforma al artículo comprende la desaparición de las fracciones II y IV, recorrer y ordenar en su orden cronológico las fracciones restantes. Lo que será la fracción IV, dispone que el titular de la entidad pública o el superior jerárquico de un servidor público, tendrá un plazo de 30 días para imponer la amonestación, toda vez que la ley vigente no contempla término para hacerlo y dicha sanción no se impone a través del procedimiento disciplinario. En la inteligencia que de no hacerse en el plazo mencionado, deberá estimarse que el derecho de imponer una amonestación estará prescrito. ARTÍCULO 106 BIS. El artículo regulará las disposiciones de las fracciones III , IV y VI del artículo 106. Dichas disposiciones contemplaban lo siguiente: III. La facultad de los titulares de las Entidades Públicas, para suspender a los servidores públicos, por causas justificadas y para disciplinar las faltas de éstos, contando el plazo desde el momento en que se dé causa para la separación o que sean conocidas las faltas; IV. La facultad de los titulares de las Entidades Públicas, para cesar a los servidores públicos, contando el término desde que sean conocidas las causas; VI. Las acciones para impugnar las sanciones impuestas por los titulares de las Entidades Públicas que no ameriten cese, en los términos del artículo 25 de esta ley. Dichas fracciones causaron confusión a las entidades públicas para desahogar el procedimiento laboral para suspender o cesar a los servidores públicos. En principio, existía confusión sobre el momento en que se iniciaba formalmente el procedimiento, o con el conocimiento de los hechos para el levantamiento del acta administrativa o con el avocamiento del procedimiento y por otro lado, el término procesal que contaba el titular para el levantamiento, incoación y resolución del procedimiento. Esta laguna debió ser subsanada por los órganos federales de justicia, pues desahogar un procedimiento en treinta días contraía una causa mediocre sin sustento y vulnerable de impugnación. Las resoluciones sancionaban a los trabajadores sin una integración debidamente fundamentada y sustentada, el tiempo les impedía integrar debidamente el procedimiento y más cuando no existían elementos de prueba suficientes para emitir un razonamiento ajustado a derecho que le permitiese a la entidad pública separar del cargo a quien había cometido una irregularidad. En el mes de noviembre de 1997, el Tribunal Colegiado del Tercer Circuito en materia laboral, emitió la Jurisprudencia bajo registro 197420, que resolvió en gran parte la incertidumbre legal que prevalecía, el criterio jurisprudencial a la letra dice: Página 65 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. Novena Época Registro: 197420 Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Jurisprudencia Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo : VI, Noviembre de 1997 Materia(s): Laboral Tesis: III.T. J/17 Página: 458 TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS. PRESCRIPCIÓN. TÉRMINO PARA LA INICIACIÓN Y CONCLUSIÓN DE LA INVESTIGACIÓN ADMINISTRATIVA E IMPOSICIÓN DE SANCIONES O CESES. La investigación administrativa que debe practicarse a los servidores públicos, prevista por el artículo 23 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, EN PRIMER LUGAR, debe iniciarse dentro de los treinta días siguientes, contados desde la fecha en que el superior jerárquico tenga conocimiento de los hechos motivadores de la investigación; EN SEGUNDO LUGAR, la investigación, una vez iniciada, debe terminarse en un término no mayor de treinta días contados a partir de la fecha en que principió, sin que la misma pueda suspenderse indefinidamente, salvo causa de fuerza mayor comprobada o a solicitud fundada del trabajador o de su representante sindical para un mejor ejercicio de su derecho de audiencia que contempla el invocado artículo 23, para que así, POR ÚLTIMO, en otro plazo igual de treinta días contados a partir de la fecha en que se concluya, se determine la situación del servidor público, esto es, se resuelva si carece de responsabilidad en los hechos atribuidos, o bien se imponga alguna sanción o cese, de haberse encontrado que incurrió en alguna de las causas que para tal efecto señala el diverso numeral 22, fracción V, de la propia ley; en la inteligencia de que si la patronal no inicia o concluye la investigación administrativa o determina la sanción o cese del empleado dentro de los términos arriba señalados, su derecho para hacerlo debe estimarse prescrito. TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL TERCER CIRCUITO. Amparo directo 344/90. Departamento de Educación Pública del Estado de Jalisco. 13 de febrero de 1991. Unanimidad de votos. Ponente: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Secretaria: Esperanza Guadalupe Farías Flores. Amparo directo 69/92. H. Ayuntamiento Constitucional de Guadalajara, Jalisco. 8 de abril de 1992. Unanimidad de votos. Ponente: José de Jesús Rodríguez Martínez. Secretario: José de Jesús Página 66 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. Murrieta López. Amparo directo 508/92. Irma Alcalá López. 7 de octubre de 1992. Unanimidad de votos. Ponente: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Secretario: Eugenio Isidro Gerardo Partida Sánchez. Amparo directo 512/96. H. Ayuntamiento Constitucional de Guadalajara, Jalisco. 23 de abril de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Hugo Gómez Ávila. Secretario: Néstor Ramírez Gálvez. Amparo directo 72/97. H. Congreso del Estado de Jalisco. 30 de septiembre de 1997. Unanimidad de votos. Ponente: Andrés Cruz Martínez. Secretaria: Angélica Ríos Jara. Con el criterio establecido, las entidades públicas deben resolver en un término de 30 días para dar conocimiento de los hechos irregulares cometidos por un servidores público; 30 días para avocarse e instruir el procedimiento; y un término igual, de 30 días, para que el titular de la entidad pública emita la resolución en donde se determine la situación jurídica del servidor público encausado. Pese a ello, siguen existiendo criterios diversos que contradicen lo establecido por la ley y por el criterio judicial, originando una constante incertidumbre tanto de los derechos del trabajador, de las atribuciones de la entidad pública y del pronunciamiento que deberá prevalecer por parte de la autoridad jurisdiccional que resolverá la legalidad del procedimiento. Coincidiendo con la Jurisprudencia descrita en el sentido de que las entidades públicas deben contar con el término suficiente para la integración del procedimiento de responsabilidad para que se garanticen los derechos y las prerrogativas del señalado, es que se crea el artículo 106 bis, encargado de regular los términos para desahogar el multicitado procedimiento de responsabilidad laboral. Es importante aclarar, que como se desprende del artículo 25 de la reforma, este artículo aplicará para el caso de suspensión, cese o inhabilitación de un servidor público y no de la amonestación. Por tanto el acta administrativa será levantada y remitida al órgano de control disciplinario dentro de los treinta días naturales contados a partir de la fecha en que se tengan conocimiento de los hechos a sancionar. El órgano de control disciplinario contará con un periodo de treinta días naturales para integrar, instruir y remitir al titular de la entidad pública el procedimiento. Y por último, el titular de la entidad pública tendrá treinta días naturales para resolver sobre la situación jurídica del servidor pública. Si el superior jerárquico o el facultado no levanta el acta administrativa, o el órgano de control disciplinario no lo integra, instruye y remite al titular; o el titular de la entidad pública no emite la resolución respectiva, dentro de los términos señalados, su derecho para hacerlo estarán prescritos y cualquier actuación carecerá de legalidad. Página 67 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. Con esto se tendrá mayor amplitud para sancionar a los servidores públicos indisciplinados y por otro lado, el señalado tendrá mayor certeza sobre los tiempos que se tendrán para defender sus derechos. CÓDIGO PENAL PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE JALISCO ARTÍCULO 146. Al presente artículo se adiciona una fracción, que será la fracción XIX, recorriendo en su orden cronológico la restante, pasando a ser la fracción. Esta reforma es el complemento de la realizada al artículo 6 y 7 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios. El objeto es mermar la expedición de nombramientos que no se sujetan a los requisitos establecidos por la ley, y que hacen crecer de forma desproporcionada la nómina de las entidades públicas. Inhibirá en gran parte el reparto de espacios públicos por intereses ajenos a los del servicio público. Por lo anterior, a quien contravenga lo dispuesto por el artículo 6 y 7 del Código Laboral Burocrático del Estado Jalisco, se le impondrán de uno a cinco años de prisión, según sea el caso. Además de las sanciones a las que se haga acreedor de acuerdo a la responsabilidad administrativa, en términos de lo dispuesto por el artículo 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 69 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Jalisco. La reforma laboral que propone el Grupo Parlamentario del PRI, está dividida en dos etapas, esta es la primera, la reforma comprende del artículo 1 al 26, que en estricto sentido, es el apartado de los derechos y obligaciones de una relación laboral. Hacemos un llamado y una atenta invitación al Tribunal Colegiado del Tercer Circuito en materia laboral, a los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa, al H. Tribunal de Arbitraje y Escalafón, a las entidades públicas, a los abogados laboralistas, a los sindicatos, en fin, a todas aquellas autoridades y personas que interactúan con la presente ley para que junto con el Poder Legislativo trabajemos por mejorar la legislación burocrática del Estado, en aras de garantizar la justicia y el estado de derecho. Sus opiniones, criterios, experiencias, ideas y propuestas serán consideras para la mejora de la propuesta que hoy les hacemos siempre con el objeto de mejorar. 11. Una vez realizado el estudio y análisis de las iniciativas materia de este dictamen, las comisiones consideran lo siguiente: Página 68 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. a. En los últimos años la burocracia estatal y municipal ha aumentado desmedidamente. Las nóminas registran un crecimiento exponencial en cada periodo o administración. El desorden administrativo ha llegado a extremos donde por primera vez instituciones –como el Congreso del Estado y algunos municipios– que fuera impensable que pudieran tener insolvencia para pagar el gasto corriente, se han visto en la penosa necesidad de recurrir a créditos para cubrir las obligaciones más elementales como el sueldo de los trabajadores. b. La irresponsabilidad de parte de quienes han encabezado la administración de las entidades públicas en problemas, generó un daño en el que hemos tocado fondo, y por ello, resulta impostergable tomar acciones contundentes para sanear el aparato burocrático estatal y de paso blindar en la medida de lo posible la legislación laboral del servicio público que ha sido rebasada por la falta de escrúpulos de quienes han abusado de la buena fe de sus disposiciones. c. En ese sentido, se retoman diversas propuestas legislativas con el objeto impedir el abuso de parte de quienes ven en el servicio público una agencia de colocaciones para amigos y compromisos políticos. A partir de esta reforma, se busca clarificar muchas confusiones actuales entre los servidores públicos de base y de confianza, y entre los que tiene nombramiento definitivo o temporal. Es común confundir a los servidores con nombramiento definitivo con los de “base”. Coloquialmente se sigue hablando de funcionarios públicos, cuando legalmente la distinción entre los mismos y los empleados públicos desapareció. d. En aras de omitir repeticiones ociosas, hacemos nuestras las exposiciones de motivos de las iniciativas aquí dictaminadas, en lo que concierne a las que reflejen en las reformas planteadas, lo propuesto en este dictamen. e. Los principales cambios se proponen con la reforma a los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, la adición de los artículos 17 bis y 106 bis, y la derogación de los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios son: Página 69 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. 1º. Se establece una dobla clasificación combinable de los servidores públicos con el objeto de diferenciar el status jurídico-laboral de cada grupo según sus características. La primera clasificación corresponde a la distinción entre servidores públicos de confianza y de base, similar a la actual, sólo que en el grupo de servidores de confianza se subdividen en funcionarios y empleados públicos a partir del nivel jerárquico y su importancia en el proceso de toma de decisiones administrativas. La segunda clasificación corresponde a la diferenciación entre servidores públicos con nombramientos definitivos y temporales. 2º. Se especifica en qué casos se entenderá que existe un nombramiento temporal, para evitar que por lagunas legales, confusiones o ambigüedades se busque convertir en indefinido y luego en definitivo, lo que en principio es y debe ser temporal. 3º. Se establecen bases legales de aplicación exclusiva a los funcionarios públicos, para sujetarlos a un régimen laboral especial donde de manera expresa y tajante se acota cualquier nombramiento para funcionario pública a que sea temporal por tiempo determinado, sin derecho a estabilidad laboral en ningún caso, con motivo o derivado de su nombramiento como tal. Además se acota la temporalidad de su nombramiento a la renovación del periodo constitucional de la entidad pública cuando sus titulares sean de elección popular, o a la temporalidad del nombramiento de quien los eligió, nombró o designó. Se niega cualquier posibilidad de indemnización al final del encargo y se concede a su superior jerárquico la posibilidad de removerlos libremente y de forma discrecional. Con estas medidas se busca dejar claras las reglas para quienes ocupen altos cargos en la administración pública, a fin de darle dinamismo y funcionalidad a los cargos directivos. 4º. Se cierra legalmente la posibilidad de otorgar nombramientos temporales supernumerarios que trasciendan la administración o periodo de quienes los otorgan, para evitar las herencias de personal que con un simple trámite administrativo ponen en jaque a quienes inician su gestión prácticamente con todo su presupuesto comprometido en cumplir con los compromisos laborales que indebidamente hayan legado sus antecesores. Página 70 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. 5º. Se respeta el derecho de los trabajadores a conseguir la estabilidad laboral cuando tengan un periodo en funciones superior al periodo constitucional de la administración pública de que se trate, es decir, que beneficie aquellas personas que habiendo trabajado todo el periodo en que ingresaron, sean recontratados en la siguiente administración. 6º. Se acota la aplicación del procedimiento para el cese a los empleados públicos y servidores públicos de base, toda vez que los funcionarios públicos podrán ser cesados libre y discrecionalmente sin necesidad de procedimiento. 7º. Se regula con pleno respeto a las garantías de audiencia y defensa el procedimiento de responsabilidad laboral para la aplicación de las sanciones de suspensión, cese e inhabilitación de los empleados públicos y servidores públicos de base, ya con nombramientos definitivos o temporales. 8º. Se crean nuevos subtipos del delito de abuso de autoridad para quienes otorguen nombramientos a servidores públicos, en contravención con las nuevas reglas, en materia de temporalidad y definitividad de los mismos. III. P A R T E RESOLUTIVA Por lo anterior, proponemos a la Asamblea del Congreso del Estado el siguiente proyecto de D E C R E T O QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 Y 106, ADICIONA LOS ARTÍCULOS 17 BIS Y 106 BIS, Y DEROGA LOS ARTÍCULOS 9-A, 16 Y 23, TODOS DE LA LEY PARA LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL ESTADO DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS; Y REFORMA EL ARTÍCULO 146 DEL CÓDIGO PENAL PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE JALISCO. Página 71 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. ARTÍCULO PRIMERO. Se reforman los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, se adicionan los artículos 17 bis y 106 bis, y se derogan los artículos 9-a, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, para quedar como sigue: Artículo 3. Para los efectos de esta ley, los servidores públicos se clasifican: I. Por la naturaleza de su función en: a) De confianza, que se clasifican en: 1º. Funcionarios públicos, que son los servidores públicos de elección popular, los magistrados y jueces del Estado, los integrantes de los órganos de gobierno o directivos de los organismos constitucionales autónomos y de las entidades de las administraciones públicas paraestatal y paramunicipales, y los titulares de las unidades administrativas de todo órgano, organismo, dependencia o entidad pública estatal o municipal; y 2º. Empleados públicos, que son los servidores públicos que, sin estar encuadrados en la fracción anterior, realicen funciones de dirección, mando, coordinación, supervisión, inspección, vigilancia, fiscalización, auditoría, manejo de fondos o valores, control de adquisiciones, almacenes e inventarios, asesoría, consultoría, investigación científica, los cuerpos operativos de seguridad pública y tránsito, y los servidores públicos que se encuentran directamente al servicio de los funcionarios públicos; y b) De base, que son todos los no considerados de confianza; y II. Por la temporalidad de su nombramiento en: a) Con nombramiento definitivo, los que cuentan con la estabilidad en el empleo, cargo o comisión; y b) Con nombramiento temporal, denominados supernumerarios, los cuales se clasifican en: genéricamente 1º. Interino, cuando se otorgue para ocupar plaza vacante por licencia del servidor público titular que no exceda de seis meses; Página 72 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. 2º. Provisional, cuando se otorgue para ocupar plaza vacante por licencia del servidor público titular que exceda de seis meses; 3º. Por tiempo determinado, cuando se otorgue por un periodo determinado con fecha cierta de terminación; y 4º. Por obra determinada, cuando se otorgue para realizar tareas temporales directamente ligadas a una obra o función pública. Para efectos de este artículo se entiende por unidad administrativa toda división orgánica-estructural de una Entidad Pública, con funciones públicas, atribuciones y facultades reconocidas en ley o reglamento, con un titular propio, sin importar el nivel jerárquico que ocupe dentro del organigrama correspondiente. Artículo 4. Se entenderá que existe un nombramiento temporal por tiempo determinado y se considerará como fecha de vencimiento el día que finalice el periodo constitucional del titular de la Entidad Pública, sin que en ningún caso sea superior a seis años cuando se trate de la Administración Pública Estatal o superior a tres años en los demás casos, si: I. No se señale la temporalidad del nombramiento correspondiente; II. Exista la relación laboral y por cualquier causa no se expide el nombramiento respectivo; o III. Se vence el nombramiento respectivo, continúa la relación laboral y por cualquier causa no se renueva dicho nombramiento. Artículo 5. Los funcionarios públicos se rigen por las siguientes bases: I. Su nombramiento siempre será temporal, por tiempo determinado, y nunca tendrán derecho a la estabilidad laboral, por lo que solo disfrutarán de las medidas de protección al salario y de los beneficios a la seguridad social; II. Su nombramiento no podrá exceder de: Página 73 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. a) El periodo constitucional correspondiente, tratándose de funcionarios públicos del Poder Legislativo, del Poder Ejecutivo incluida la administración pública paraestatal y de los ayuntamientos, o b) La temporalidad del cargo de quien lo eligió, designó o nombró, tratándose del Poder Judicial y los organismos constitucionales autónomos; III. Al término de su encargo no tendrán derecho a indemnización alguna; y IV. Podrán ser removidos de forma libre y discrecional por parte de quien los eligió, designó o nombró, salvo cuando la ley establezca expresamente las autoridades, causas y procedimientos aplicables para su separación. Artículo 6. No podrá otorgarse ningún nombramiento supernumerario que trascienda el periodo constitucional del titular de la Entidad Pública, en el que se otorgó. El nombramiento otorgado en contravención a lo anterior será nulo de pleno derecho. Los servidores públicos que desempeñen nombramientos temporales de carácter interino, provisional o por obra determinada, no adquieren derecho a la estabilidad laboral por dicho nombramiento, sin importar la duración del mismo. Quien otorgue un nombramiento supernumerario en contravención al primer párrafo, o un nombramiento definitivo en contravención al segundo párrafo, ambos de este artículo, será sujeto de responsabilidad penal y administrativa, en los términos de la legislación de la materia. Artículo 7. Los servidores públicos, con nombramiento temporal por tiempo determinado, que estén en servicio por seis años y medio consecutivos o por nueve años interrumpidos en no más de dos ocasiones por lapsos no mayores a seis meses, tendrán derecho a que se les otorgue nombramiento definitivo; con excepción de los relativos al Poder Legislativo y a los municipios, a quienes se les otorgará dicho nombramiento cuando estén en servicio por tres años y medio consecutivos o por cinco años interrumpidos en no más de dos ocasiones por lapsos no mayores a seis meses. Quien otorgue un nombramiento definitivo a quien no reúna el tiempo que establece este párrafo será Página 74 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. sujeto de responsabilidad penal y administrativa, en los términos de la legislación de la materia. El derecho obtenido por los servidores públicos en los términos del párrafo anterior deberá hacerse efectivo de inmediato, mediante la asignación de la plaza vacante correspondiente o la creación de una nueva, y a más tardar en el siguiente ejercicio fiscal; siempre y cuando permanezca la actividad para la que fueron contratados, se tenga la capacidad requerida y cumplan con los requisitos de ley. Los servidores públicos supernumerarios una vez contratados de manera definitiva podrán solicitar les sea computada la antigüedad desde su primer contrato para efectos del escalafón y del servicio civil de carrera. La figura de prorroga contemplada en el artículo 39 de la Ley Federal del Trabajo, no es aplicable a los servidores públicos del Estado de Jalisco. Artículo 8. Los empleados públicos y los servidores públicos de base podrán ser cesados en los términos del artículo 22, fracción V, de esta ley. Artículo 9-A. Derogado. Artículo 13. El cambio de titulares de las Entidades Públicas no afectará a los derechos de los servidores públicos. Artículo 16. Derogado. Artículo 17. […] I. […] II. El puesto, cargo o comisión a desempeñar; III. El número de plaza que corresponde al puesto, cargo o comisión a desempeñar o en su defecto la partida presupuestal de donde se le paga; IV. El carácter del nombramiento, de acuerdo a la naturaleza de su función y a su temporalidad; Página 75 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. V. La vigencia, si de forma implícita el carácter del nombramiento lo requiere; VI. La duración de la jornada de trabajo; VII. El sueldo y demás prestaciones que habrá de percibir; VIII. El lugar en que prestará los servicios; IX. Protesta del servidor público; X. Lugar y fecha en que se expide; XI. Fecha en que deba empezar a surtir efectos; y XII. Nombre y firma de quien lo expide y de quien lo ejercerá. Las modificaciones o movimientos que se realicen a los nombramientos deberán de constar por escrito y obrar en el expediente laboral del servidor público. El servidor público que expida un nombramiento y omita alguno de los elementos referidos en este artículo, será sujeto de responsabilidad administrativa y el documento deberá ser complementado a la brevedad. Artículo 17 bis. […] I. a VI. […] VII. Lugar y fecha en que se expide; VIII. […] IX. Nombres y firmas de quien la expide y a quien se le otorga. La beca será temporal y será vigente por el tiempo estimado para el desarrollo de su objeto. Artículo 22. Ningún empleado público o servidor público de base podrá ser cesado, sino por causa justificada conforme a los siguientes casos: Página 76 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. I. a III. […] IV. Por la incapacidad permanente del servidor, física o mental, que le impida la prestación del servicio; V. Por el cese dictado por el Titular de la Entidad Pública en donde preste sus servicios a través del procedimiento administrativo de responsabilidad laboral establecido en el artículo 26 de esta ley en cualquiera de los siguientes casos: a) a c) […] d) Por faltar sin permiso y sin causa justificada, por tres días consecutivos o por tres días no consecutivos en un periodo de treinta días; e) a l) […] m) Por el incumplimiento de las obligaciones establecidas en los artículos 55 y 56 o por la violación de las prohibiciones del artículo 56 bis de esta ley, de acuerdo a la valoración de la gravedad de la falta; n) Las análogas a las establecidas en los incisos anteriores; y VI. Por prisión que sea el resultado de una sentencia ejecutoriada siempre que le impida el cumplimiento de la relación de trabajo. Cuando esta sentencia sea absolutoria al servidor público deberá reintegrársele a sus labores; debiéndosele liquidar sus sueldos cuando haya obrado en defensa de los intereses de la Entidad Pública. Artículo 23. Derogado. Artículo 25. Es facultad de los titulares de las Entidades Públicas, imponer en sus respectivos casos a los servidores públicos las sanciones a que se hagan acreedores por el mal comportamiento, irregularidades o incumplimiento injustificado en el desempeño de sus labores, pudiendo consistir en: I. Amonestación; Página 77 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. II. Suspensión hasta por treinta días en el empleo, cargo o comisión; III. Cese en el empleo, cargo o comisión; IV. Inhabilitación para desempeñar cualquier cargo, empleo o comisión pública hasta por un periodo de seis años; o V. Cese con inhabilitación para desempeñar cualquier cargo, empleo o comisión pública hasta por un periodo de seis años. Para la imposición de la suspensión, cese o inhabilitación se requiere instaurar el procedimiento administrativo de responsabilidad laboral. La instauración de dicho procedimiento corresponde al órgano de control disciplinario establecido por las entidades públicas. En el ámbito de sus atribuciones, las entidades públicas, deberán establecer en sus normas, la instancia o dependencia que fungirá como órgano de control disciplinario; quedando obligadas a turnar a la entidad correspondiente aquellas que no sean de su competencia. Artículo 26. El procedimiento administrativo de responsabilidad laboral, se desahogará conforme a lo siguiente: I. Levantamiento del acta administrativa: el superior jerárquico o el servidor público que éste designe, mediante oficio facultativo, procederá a levantar el acta administrativa donde se asentarán las circunstancias de modo, tiempo y lugar de los hechos presuntamente irregulares y deberá firmarse por quien la levantó y dos testigos de asistencia; II. Remisión del acta administrativa: quien levantó el acta administrativa deberá remitir al órgano de control disciplinario: a) El acta administrativa; b) Los medios de prueba y demás elementos para acreditar la presunta responsabilidad; y c) El oficio facultativo, en su caso; Página 78 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. III. Revisión de documentación: el órgano de control disciplinario revisará que la documentación cubra con las siguientes formalidades: a) Que el acta administrativa esté firmada por quien la levantó y por dos testigos de asistencia; b) Que la fecha de levantamiento y remisión del acta junto con los demás anexos, estén dentro del tiempo establecido en la fracción I del artículo 106 bis de esta ley; c) Que el oficio facultativo haya sido elaborado antes del levantamiento del acta administrativa; y d) Que las documentales públicas que sean remitidas como probanza sean remitidas en original o copia fotostática certificada. El no cumplimiento de alguna de las formalidades descritas será causa de la conclusión anticipada del procedimiento sin responsabilidad para el servidor público señalado. IV. Acuerdo de avocamiento y señalamiento de audiencia: recibida y analizada la documentación, el órgano de control disciplinario elaborará el acuerdo de avocamiento que contendrá lo siguiente: a) Los datos de recepción y la descripción detallada del contenido de la documentación recibida; b) La mención del nombre del servidor público presunto responsable, el nombramiento que ostenta, los supuestos hechos irregulares cometidos, el nombre y cargo de quien levantó el acta y de quienes fungieron en ella como testigos de asistencia, y una relación entre la conducta irregular y las disposiciones legales vulneradas; c) El análisis o estudio realizado, del que se desprendan los razonamientos jurídicos respecto de la procedibilidad de la instrucción disciplinaria; d) El día, hora y lugar en el que tendrá verificativo la audiencia de ratificación de acta y defensa del servidor público; y Página 79 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. e) La orden de notificación al servidor público presunto responsable y a su sindicato, en su caso; a quien levantó el acta y a quienes fungieron como testigos de asistencia de la misma; al área de Recursos Humanos para que remita los antecedentes disciplinarios del servidor público señalado y archive la constancia en el expediente personal del presunto responsable. V. Notificación del acuerdo de avocamiento: el órgano de control disciplinario, con apoyo del personal que tenga asignado, deberá notificar a los siguientes: a) Al servidor público presunto responsable y a su representación sindical, en su caso: será de forma personal corriéndoles traslado de copias fotostáticas simples del acta administrativa, de la totalidad de los documentos que la integran para su conocimiento y de las pruebas que hay en su contra. En caso de que el acuerdo no pueda ser notificado al servidor público, el notificador o quien haga sus veces, levantará constancia donde se asiente la causa o motivos por la cual no se pudo llevar a cabo la notificación, situación que hará que el órgano de control disciplinario difiera la audiencia de defensa, señalándose nuevo día y hora para esos efectos; b) Al superior jerárquico o el servidor público que firmó el acta administrativa; c) A los que fungieron como testigos de asistencia en el acta administrativa; y d) Al área de Recursos Humanos de la entidad pública. Para el caso de la notificación a los señalados en los incisos b), c) y d) basta con el oficio recibido en el que obre el sello de recepción de la dependencia respectiva; VI. Desahogo de audiencia: Se emitirá constancia del desahogo de la audiencia por parte del órgano de control disciplinario. En la audiencia podrán intervenir el servidor público señalado, su representante sindical o legal y los firmantes del acta administrativa, conforme a lo siguiente: Página 80 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. a) Primeramente se le dará el uso de la voz a los firmantes del acta administrativa para su ratificación. La no ratificación por parte de alguno de los firmantes ya sea por ausencia o voluntad, será causa de conclusión anticipada del procedimiento administrativo sin responsabilidad para el servidor público señalado; b) Posteriormente el servidor público señalado rendirá su declaración de manera verbal o por escrito, por si o por conducto del representante sindical o legal que haya intervenido; c) Rendirán su declaración, de igual forma, los testigos de cargo y de descargo idóneos; d) Se le otorgará el derecho al servidor público incoado en el procedimiento para que por sí o por conducto de su representante sindical o legal, de repreguntar a los firmantes del acta administrativa y desvirtuar el acta administrativa con relación a la declaración que rindan; e) El servidor público presunto responsable por si o a través de su representante sindical o legal podrá ofrecer las pruebas que estime convenientes, para su defensa; f) Previo estudio, se admitirán y desahogarán las pruebas ofrecidas por las partes; y g) La audiencia podrá suspenderse para el desahogo de las pruebas que por su propia naturaleza lo requieran o por la ausencia del servidor público denunciado o de los firmantes del acta administrativa, siempre y cuando esté motivada por alguna causa justificada. En caso de enfermedad que les impida comparecer, sólo podrá justificarse la causa a través del certificado médico que emita el Instituto Mexicano del Seguro Social en caso de estar inscrito a sus servicios, salvo que se trate de un accidente o urgencia que amerite inmediata intervención o atención. VII. Resolución: instruido el procedimiento administrativo, el órgano de control disciplinario remitirá el expediente de responsabilidad laboral al Página 81 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. Titular de la Entidad Pública, para que resuelva sobre la imposición o no de sanción, en la que se tomará en cuenta: a) La gravedad de la falta cometida; b) Las condiciones socioeconómicas del servidor público; c) El nivel jerárquico, los antecedentes y la antigüedad en el servicio del infractor; d) Los medios de ejecución del hecho; e) La reincidencia en el incumplimiento de sus obligaciones; y f) El monto del beneficio, daño o perjuicio derivado de la falta cometida. La notificación de la resolución deberá realizarse dentro de los siguientes 10 días hábiles al de la elaboración de la misma al servidor público sancionado y al área de recursos humanos, o quien haga sus veces, de la entidad pública. La resolución surtirá efectos jurídicos al día siguiente de su notificación. El área de recursos humanos adjuntará la resolución al expediente del servidor público sancionado y, realizará a la brevedad, los movimientos, trámites o procesos administrativos internos para el cumplimiento de la misma. El órgano de control disciplinario anualmente deberá elaborar y actualizar el registro de responsabilidades laborales de la entidad pública, en el que se dispondrá el número de expediente, fecha en que se recibió el acta administrativa y sus anexos, nombre y lugar de adscripción del servidor público sancionado, causa por la cual se le sancionó y el tipo de sanción que se le impuso. Es causa de responsabilidad administrativa la no elaboración y actualización del registro. Artículo 55. […] I. a XXIV. […] XXV. Percibir la remuneración establecida en el presupuesto de egresos correspondiente y que se apegue a lo dispuesto por el artículo 127 de la Página 82 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la presente ley y demás disposiciones legales y reglamentarias aplicables, quedando estrictamente prohibido percibir por sus servicios ingresos extraordinarios o por el fin del encargo, adicionales a la remuneración; XXVI. No desviar los recursos económicos y en especie que reciba como apoyo para el desempeño de sus funciones, a un fin diverso a este; y XXVII. Ajustarse a los criterios implementados por la entidad pública para la certeza de asistencia día a día. Artículo 56. […] I. a XI. […] XII. Proporcionar servicios médicos, quirúrgicos, hospitalarios, farmacéuticos y asistenciales, a los servidores públicos o, en su caso, afiliarlos a través de convenios de incorporación, al Instituto Mexicano del Seguro Social, o a alguna institución federal, estatal u organismo público descentralizado, que sea instrumento básico de la seguridad social; XIII. Otorgar las jubilaciones conforme lo dispone la Ley del Instituto de Pensiones del Estado de Jalisco; XIV. Entregar al servidor público copia de los nombramientos y movimientos de personal que suscriba, para lo cual, el empleado firmará la constancia de entrega, misma que se adjuntará a su expediente; XV. Enumerar las fojas de los expedientes fruto de la relación laboral con los servidores públicos; XVI. Realizar los descuentos correspondientes, vía nómina, de las inasistencias injustificadas a labores de los servidores públicos; XVII. Realizar los movimientos, trámites o procesos administrativos para el cumplimiento de las resoluciones dictadas en el procedimiento establecido en el artículo 26 de esta ley; y Página 83 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. XVIII. Implementar registros de asistencia que den certeza al trabajador día a día, de donde el trabajador obtenga una constancia expresa de lo asentado. Artículo 106. Prescriben en 30 días: I. y II. […] III. Las acciones para impugnar los dictámenes escalafonarios; y IV. Las acciones para amonestar a un servidor público, en términos de la fracción I del artículo 25 de esta ley. Artículo 106 bis. El procedimiento previsto en el artículo 26 de la ley, contará con el siguiente término para su iniciación, instrucción y resolución: I. Iniciación: el acta administrativa se levantará y remitirá dentro de los siguientes treinta días naturales contados a partir de la fecha en que el superior jerárquico o a quien haya facultado, mediante oficio facultativo, tenga conocimiento de los hechos presuntamente irregulares; II. Instrucción: recibida el acta administrativa y la documentación que la integra el órgano de control disciplinario, contará con treinta días naturales para la integración y desahogo del procedimiento contados a partir del día de la recepción; y III. Resolución: recibido el expediente para su resolución, el Titular de la Entidad Pública, lo hará en un término de treinta días naturales contado a partir de la citada recepción. ARTÍCULO SEGUNDO. Se reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco, para quedar como sigue: Artículo 146. […] I. a XVIII. […] Página 84 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. XIX. Cualquier servidor público que teniendo la obligación de ejecutar créditos fiscales a favor de la institución en que labore, no los ejecute o no realice trámites relativos para su ejecución; XX. A quien apruebe u otorgue un nombramiento supernumerario que trascienda el periodo constitucional del titular de la Entidad Pública, en el que se otorgó; XXI. A quien apruebe u otorgue definitividad en el puesto, empleo, cargo o comisión al servidor público tenga un nombramiento temporal de carácter interino, provisional o de obra determinada, sin observar lo dispuesto por la legislación y reglamentación relativa al escalafón, servicio civil o la aplicable; y XXII. A quien apruebe u otorgue un nombramiento definitivo al servidor público que no reúna el requisito de temporalidad establecido en el primer párrafo del artículo 7 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios. Al que cometa el delito de abuso de autoridad, se le impondrán las siguientes sanciones: a) Si el monto del beneficio económico que reporte al responsable, por los actos que aquí se señalan, no excede del importe de ciento noventa y seis días de salario, se le impondrán de uno a cinco años de prisión y multa de dos a veinte días de salario; b) Si excede del monto a que se refiere el párrafo anterior, se impondrá de tres a ocho años de prisión y multa hasta por el importe de ciento noventa y seis días de salario; o c) Si la comisión del hecho no reporta beneficio económico se impondrán al responsable, de uno a cinco años de prisión. TRANSITORIOS PRIMERO. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”. Página 85 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. SEGUNDO. Las entidades públicas que refiere el artículo 9 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, tendrán un término de 90 días naturales contados a partir de la entrada en vigor del presente decreto, para ajustar sus reglamentos. TERCERO. En cuanto a la materia adjetiva de los procedimientos de responsabilidad laboral, iniciados antes del presente decreto, serán desahogados conforme a la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, vigente en su momento. Por lo que respecta a la materia sustantiva, en lo referente a la responsabilidad laboral, será aplicable el presente decreto siempre y cuando sea en beneficio de los servidores públicos. CUARTO. La reforma a la fracción XXVI del artículo 55 y la fracción XVII del artículo 56 de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios, entrará en vigor a los 180 días naturales después la entrada en vigor general del presente decreto. QUINTO. El presente decreto no será aplicable de manera retroactiva en contra de los derechos adquiridos por los servidores públicos. Página 86 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. Atentamente Palacio del Poder Legislativo Guadalajara, Jalisco, a 24 de agosto de 2012. LA COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, ESTUDIOS LEGISALTIVO Y REGLAMENTOS DIP. JESÚS CASILLAS ROMERO PRESIDENTE DIP. JAVIER GIL OLIVO VOCAL DIP. CARLOS ALBERTO BRISEÑO BECERRA VOCAL DIP. MARIANA FERNÁNDEZ RAMÍREZ VOCAL DIP. LUIS ARMANDO CÓRDOVA DÍAZ VOCAL DIP. JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ VOCAL DIP. ABRAHAM KUNIO GONZÁLEZ UYEDA VOCAL DIP. ENRIQUE AUBRY DE CASTRO PALOMINO VOCAL DIP. RAÚL VARGAS LÓPEZ VOCAL Página 87 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL DIP. ALFREDO ARGÜELLES BASAVE PRESIDENTE DIP. GUSTAVO MACÍAS ZAMBRANO VOCAL DIP. MIGUEL ÁNGEL MORAZ IBARRA VOCAL DIP. MARCO ANTONIO BARBA MARISCAL VOCAL DIP. ELISA AYÓN HERNÁNDEZ VOCAL Página 88 de 89 Dictamen de las Comisiones de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de Trabajo y Previsión Social, y de Responsabilidades, que reforma los artículos 3, 4, 5, 7, 8, 13, 17, 22, 25, 26, 55, 56 y 106, adiciona los artículos 17 bis y 106 bis, y deroga los artículos 9-A, 16 y 23, todos de la Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios; y reforma el artículo 146 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. LA COMISIÓN DE RESPONSABILIDADES DIP. CARLOS ALBERTO BRISEÑO BECERRA PRESIDENTE DIP. MARCO ANTONIO BARBA MARISCAL VOCAL DIP. PATRICIA ELENA RETAMOSA VEGA VOCAL DIP. GABRIEL PONCE MIRANDA VOCAL DIP. OMAR HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ VOCAL DIP. MIGUEL ÁNGEL MONRAZ IBARRA VOCAL DIP. ABELARDO LARA ANCIRA VOCAL DIP. FELIPE DE JESÚS HERNÁNDEZ SÁNCHEZ VOCAL DIP. RAÚL VARGAS LÓPEZ VOCAL Página 89 de 89