¿Qué es el Programa de Regularización de Catastro y Registro? El

¿Qué es el Programa de Regularización de Catastro y Registro?
El Programa de Regularización de Catastro y Registro es un programa de desarrollo
promovido por el Gobierno de La República para fortalecer la seguridad jurídica de los derechos de
la propiedad inmueble, con el fin de mejorar el clima para las inversiones públicas y privadas en
Costa Rica.
La Ley N° 8154 del 27 de Noviembre de 2001 aprobó el contrato de préstamo N°1284/OC-CR
suscrito entre el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Gobierno de Costa Rica para la
ejecución del Programa. Su costo total asciende a $92 millones, de los cuales $65 millones
corresponden al empréstito del BID y $27 millones que serán aportados por las instituciones
nacionales beneficiarias del Programa.
Para la ejecución del Programa de Regularización de Catastro y Registro, se firmó un convenio
interinstitucional donde se establecen las funciones y responsabilidades específicas para cada una
de las instituciones beneficiarias:
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El Ministerio de Hacienda y su Órgano de Normalización Técnica (ONT).
El Ministerio de Justicia mediante el Registro Nacional (RN), el Catastro Nacional (CN), el
Registro de la Propiedad Inmueble (RPI) y la Dirección de Resolución Alterna de Conflictos
(RAC).
El Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM).
El Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET).
El Instituto de Desarrollo Agrario (IDA).
El Instituto Geográfico Nacional (IGN).
La Comisión Nacional de Asuntos Indígenas (CONAI).
En lo esencial, el Programa de Regularización de Catastro y Registro está organizado en tres
componentes:
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Formación del catastro nacional de la propiedad inmueble y su compatibilización con el
Registro Nacional.
Regularización de los derechos relacionados con la propiedad inmueble en áreas bajo
Regímenes Especiales.
Fortalecimiento municipal en el uso de la información catastral.
Para administrar y supervisar la ejecución del Programa, se conformó una Unidad Ejecutora (UE)
adscrita al Ministerio de Hacienda.
El Programa de Regularización de Catastro y Registro tiene incidencia en todo el territorio
nacional.
Misión
Somos un Programa del Gobierno de La República de Costa Rica creado con el propósito de
generar información del territorio que fortalece la seguridad jurídica de los derechos de la
propiedad inmueble para mejorar el clima de las inversiones públicas y privadas en Costa Rica y
que, a su vez, sirve de insumo fundamental para la toma de decisiones relacionadas con el
ordenamiento territorial.
Visión
Que la información territorial producida por el Programa de Regularización de Catastro y Registro
sea utilizada por las instituciones públicas correspondientes para mejorar la seguridad jurídica, la
gestión fiscal municipal y el ordenamiento del territorio mediante el Sistema Nacional de
Información Territorial.
Objetivo general:
El propósito del Programa de Regularización de Catastro y Registro es fortalecer la seguridad
jurídica de los derechos de la propiedad inmueble para mejorar el clima de las inversiones públicas
y privadas en Costa Rica.
Prioridades institucionales:
1. El Registro Inmobiliario dispondrá de información registral-catastral compatibilizada
(mapa catastral), la cual será administrada, actualizada y publicitada mediante el Sistema
de Información del Registro Inmobiliario (SIRI) y el marco jurídico requerido.
2. Las instituciones beneficiarias (IDA, MINAET, CONAI, Municipalidades, IGN) dispondrán de
información técnica y jurídica sobre tenencia y ocupación de la tierra, que les permitirá
identificar, prevenir y resolver los conflictos en el 10% de las Áreas Bajo Regímenes
Especiales (ABRE).
3. Los gobiernos locales serán dotados de mejores instrumentos técnicos para consultar y
actualizar la información inmobiliaria de sus cantones, permitiendo mejorar su base
tributaria y sus políticas de ordenamiento territorial.
4. Costa Rica dispondrá de información territorial organizada y publicitada mediante el
Sistema de Información Territorial (SNIT).
Estrategias de trabajo
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Coordinación con las instituciones que forman parte del convenio interinstitucional, con el
fin de emprender acciones conjuntas aprovechando la estructura funcional y operativa de
cada institución y su experiencia en los temas particulares.
Contratación de empresas y consultores para la generación de productos y/o la prestación
de servicios indispensables para obtener los resultados propuestos.
Fortalecimiento de las relaciones y vínculos con las instituciones contrapartes,
beneficiarios
Negociación política
Divulgación, información y capacitación.
Componentes de trabajo
Componente I: Formación del catastro nacional de la propiedad inmueble y su compatibilización
con el Registro Nacional
Las diversas actividades de este componente se han dirigido a la formación del catastro de la
totalidad de predios de 56 cantones del país y la compatibilización de esta información con la del
Registro Inmobiliario. Para lograrlo se planifican, coordinan y ejecutan una serie de tareas:
formación de una base cartográfica moderna; recopilación de información en el Registro
Inmobiliario; conformación del mapa catastral con base en la cartografía y visitas a los predios
para recabar información y/o hacer mediciones; elaboración de expedientes prediales que
integren la información catastral (gráfica) y registral (textual) de las propiedades; entrega de de
dichos expedientes al Registro Inmobiliario para su respectiva validación; exposición pública de
resultados en los distritos para conocimiento de la ciudadanía y gestión administrativa para el
saneamiento de inconsistencias y/o conflictos. Una vez concluidas estas etapas, el Registro
Inmobiliario procederá a declarar en firme los datos para la respectiva oficialización mediante
decreto ejecutivo de zonas catastradas.
El componente de Formación del Catastro, también tiene la responsabilidad de diseñar e
implementar el Sistema Nacional de Información Territorial (SNIT). Se trata de un sistema que
establece políticas y estándares para facilitar el acceso a la información del territorio generada por
el Programa y otros órganos con responsabilidades en el ordenamiento territorial. Entre otros
servicios, el SNIT proveerá acceso a los municipios y otras entidades públicas a los datos
catastrales-registrales. De igual forma, se busca que los otros órganos que producen información
del territorio puedan publicarla de manera integrada junto a los productos del Programa.
Desde este componente, se promueven las reformas institucionales y legales requeridas para la
sostenibilidad del sistema catastral-registral a largo plazo.
Componente II: Regularización de los derechos relacionados con la propiedad inmueble
en Áreas Bajo Regímenes Especiales (ABRE)
Este componente genera información referida a la tenencia y ocupación de la tierra en áreas
silvestres protegidas, territorios del Instituto de Desarrollo Agrario, territorios indígenas y la zona
marítimo terrestre, en su conjunto identificadas como Áreas Bajo Regímenes Especiales (ABRE)
para que las diversas organizaciones que gestionan estos territorios dispongan de los insumos para
promover propuestas de regularización de la ocupación y tenencia de la tierra en estos territorios.
Además, promueve el mejoramiento de las capacidades institucionales para que direcciones su
accionar hacia la sostenibilidad de la administración de dichas ABRE. Adicionalmente, contempla
la resolución alterna de conflictos como un instrumento para la gestión adecuada de los
territorios.
Como parte de sus responsabilidades, el componente ABRE apoya el establecimiento y operación
de tres Centros RAC con capacidad para conducir procesos de resolución de conflictos en el
ámbito comunitario y para tratar temas especiales como derechos indígenas, conflictos en el uso
de la zona marítimo terrestre y conflictos relacionados con el manejo de las áreas silvestres
protegidas.
Además, dado el traslape de funciones interinstitucionales y de sus respectivos marcos jurídicos, el
Componente ABRE trabaja también en el mejoramiento del marco jurídico vigente. Ello mediante
la elaboración de propuestas de decretos y leyes específicas, realizadas de forma participativa e
interactiva con las organizaciones beneficiarias del Programa.
Componente III: Fortalecimiento municipal en el uso de la información catastral
El quehacer de este componente se orienta al apoyo de la gestión fiscal municipal mediante el uso
adecuado de la información catastral.
Su propósito es contribuir a mejorar la recaudación del impuesto sobre bienes inmuebles por
parte de las municipalidades y fortalecer la capacidad de las mismas para incrementar sus diversas
fuentes de ingresos y optimizar la programación de las inversiones.
Para ello, el componente de fortalecimiento municipal impulsa medidas que permiten: a)
actualizar las plataformas de terrenos por zonas homogéneas para fortalecer procesos municipales
de actualización de la base impositiva y de recaudo del impuesto sobre bienes inmuebles; b)
interconectar todos los municipios a la base de datos del SNIT; c) integrar la información del
catastro inmobiliario a los procesos de ordenamiento y planificación del territorial; d)dotar al
régimen municipal de sistemas informáticos de clase mundial que les faciliten la administración y
mejora en la prestación de los servicios a los ciudadanos y; e) crear capacidades en los
funcionarios municipales para que manejen el nuevo modelo catastral y las herramientas
tecnológicas relacionadas.