Artículo 1°: Modificase el artículo 1646 del Código Civil, el cual

Senado de la Nación
Secretaría Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-1737/11)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,..
Artículo 1°: Modificase el artículo 1646 del Código Civil, el cual
quedará redactado de la siguiente manera:
Artículo 1646: “Sin perjuicio de sus responsabilidades contractuales,
las personas físicas o jurídicas que intervienen en el proceso de
materialización de la edificación u obras en inmuebles destinados a
larga duración, responderán frente a los propietarios y terceros
adquirentes o parte de los mismos, en el caso de que sean objeto de
división, de los daños materiales ocasionados en el edificio u obra por
vicio de suelo, proyecto o construcción, dentro de los plazos indicados,
contados desde la recepción formal o de hecho de la obra.
a) Durante diez (10) años, de los daños materiales causados en el
edificio por vicios o defectos que afecten a los elementos
estructurales, y que comprometan directamente la resistencia
mecánica y la estabilidad del edificio.
b) Durante cinco (5) años, de los daños materiales causados en el
edificio por vicios o defectos de los elementos constructivos o de
las instalaciones que ocasionen el incumplimiento de los
requisitos de habitabilidad determinados en el contrato y en las
normas vigentes a la fecha de inicio de la obra.
c) De los daños materiales por vicios o defectos de ejecución que
afecten a elementos de terminación o acabado de las obras
dentro del plazo de dos (2) años.
La responsabilidad que este artículo impone se extenderá al
representante técnico del constructor, al director de obra, al proyectista
y a los proveedores según las circunstancias, sin perjuicio de las
acciones de regreso que pudieren competer.
No será admisible la dispensa contractual de responsabilidad por ruina
total o parcial”
Artículo 2°: Comuníquese al Poder Ejecutivo.Juan C. Romero.-
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
El sector de la construcción es uno de los principales sectores
económicos con evidentes repercusiones en el conjunto de la
sociedad y en los valores culturales que entraña el patrimonio
arquitectónico.El proceso de este sector, por su directa incidencia en la configuración
de los espacios, implica siempre un compromiso de funcionalidad,
economía, armonía y equilibrio medioambiental de evidente relevancia
desde el punto de vista del interés general; así se contempla en la
Directiva 85/384/CEE de la Unión Europea, cuando declara que “la
creación arquitectónica, la calidad de las construcciones, su inserción
armoniosa en el entorno, el respeto de los paisajes naturales y
urbanos, así como del patrimonio colectivo y privado, revisten un
interés público”.
Y dentro de este complejo y dinámico proceso – que sufre día a día
modificaciones fundamentales con el progreso de las técnicas -, hacen
que aparezcan nuevos agentes que participan en la edificación y
lógicamente nuevas relaciones y obligaciones como así también, la
generación de un nuevo y profundo análisis de las responsabilidades
de cada uno de ellos y los tiempos para las mismas.
Para nuestro vigente artículo 1646 del Código Civil - cuyo texto
proponemos modificar -, tratándose de edificios u obras en inmuebles
a larga duración, recibidos por el que los encargó, el constructor es
responsable por la ruina total o parcial, si ésta procede de vicio de
construcción o de vicio del suelo o de mala calidad de los materiales,
haya o no el constructor proveído éstos o hecho la obra en terreno del
locatario. Para que sea aplicable la responsabilidad, deberá producirse
la ruina dentro de los diez años de recibida la obra y el plazo de
prescripción de la acción será de un año a contar del tiempo en que se
produjo aquélla.
Vélez Sarsfield, en la nota al artículo que nos ocupa, cita como
antecedentes para limitar a diez (10) años la responsabilidad del
constructor, los Códigos: Francés, art. 1792 – Italiano, art. 1639 –
Holandés, art. 1645 y Napolitano, art. 1638; el de Luisiana, art. 2733,
también por diez años para las casas de ladrillo y en las de madera
por cinco años. El Código De Prusia, art. 966, Tít.11, Parte 1ª, limita la
responsabilidad del constructor a tres años por vicio de construcción, y
a treinta años por vicio de los materiales.Hoy, por cierto, los nuevos medios de comunicación han variado la
escala, la velocidad y precisión entre otras características, de las
operaciones. Esto, si bien contribuye al mayor y mejor desarrollo,
produce desagregación de funciones, nuevas tareas, y crecimiento de
la complejidad de los procesos. Estas circunstancias a nuestro
parecer, deben ser reflejadas en la legislación, con las actualizaciones
y ajusten que surjan convenientes.
Es ante todo lo expuesto y la consulta efectuada a las siguientes
fuentes:
- Proyecto de C. Civil de la República Argentina unificado con el
Código de Comercio por Dres. Héctor Alegría, Atilio A. Alterini, Ma.
Josefa Méndez Costa, Julio C. Rivera y Horacio Roitman;
- Ponencia del Dr. Raúl R. Rizzardi y el Arquitecto Jorge V. de
Tomaso en el Congreso Nacional de Arquitectos, Mar del Plata 1199:
- Ley de Ordenación de la Edificación del Reino de España
23/10/99;
- Propuesta del Consejo de Profesional de Arquitectura y Urbanismo
(CPAU) .1999.
es que venimos a proponer una sustancial e importante modificación al
artículo 1646 del C.C., dado que se propone escalonar los plazos de
prescripción de responsabilidades de modo tal que un daño parcial
producido por un vicio oculto manifestado al año de recibida la obra no
sea denunciado muchos años después cuando el mismo se encuentre
agravado o sea irreparable.
Dicho escalonamiento propuesto, es:
a) Durante diez (10) años, de los daños materiales causados en el
edificio por vicios o defectos que afecten a los elementos
estructurales, y que comprometan directamente la resistencia
mecánica y la estabilidad del edificio.
b) Durante cinco (5) años, de los daños materiales causados en el
edifico por vicios o defectos de los elementos constructivos o de
las instalaciones que ocasionen el incumplimiento de los
requisitos de habitabilidad determinados en el contrato y en las
normas vigentes a la fecha de inicio de la obra.
c) De los daños materiales por vicios o defectos de ejecución que
afecten a elementos de terminación o acabado de las obras
dentro del plazo de dos (2) años.
Los mismos se justifican en el hecho de que la emergencia de vicios
intrínsecos a las obras se manifiestan prontamente a partir del acceso
de los usuarios a las mismas y obligando al afectado a ser diligente
con su reclamo y evitar la dilución de las responsabilidades por los
avatares del paso del tiempo.
Asimismo, la responsabilidad que este artículo impone se extenderá
indistintamente al representante técnico del constructor al director de
obra, al proyectista y a los proveedores según las circunstancias, sin
perjuicio de las acciones de regreso que pudieren competer.
La incorporación de la figura del representante técnico del constructor,
en tanto que, en el articulado vigente este rol profesional
imprescindible, destinado a habilitar al constructor técnicamente no
existe, es sin embargo, requerido por prácticamente todas las
administraciones comunales del país.
Además, del análisis de quienes participan en la construcción vemos
que los vicios o defectos no sólo pueden depender de la actuación de
los técnicos sino también de los proveedores, es decir de las personas
a quienes se les adquiere los distintos insumos y materiales y por
ende deben ser responsable de las entregas y que las mismas
acuerden con la calidad y especificación pedida.
En la convicción de la necesidad de ir acercando y compatibilizando
nuestra legislación con la realidad y los cambios que se producen
diariamente en los distintos sectores de la actividad económica, es que
solicitamos la aprobación del presente proyecto.
Juan C. Romero.-