RR.270-2009bkp_3..

RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
JORGE
ALFREDO
CORONA
ARANKOWSKY
ENTE PÚBLICO:
CONSEJERÍA JURÍDICA Y DE SERVICIOS
LEGALES DEL DISTRITO FEDERAL
EXPEDIENTE: RR.270/2009
En México, Distrito Federal, a veintisiete de mayo de dos mil nueve.
VISTO el estado que guarda el expediente identificado con el número RR.270/2009,
relativo al recurso de revisión interpuesto por el C. Jorge Alfredo Arankowsky
Corona, en contra de la respuesta emitida por la Consejería Jurídica y de Servicios
Legales del Distrito Federal, se formula resolución en atención a los siguientes:
RESULTANDOS
I. El veinticinco de marzo de dos mil nueve, el C. Jorge Alfredo Arankowsky Corona
interpuso ante este Instituto recurso de revisión en contra de la respuesta emitida
por la Consejería Jurídica y de Servicios Legales del Distrito Federal, el veinticuatro
de marzo de dos mil nueve, a través del sistema electrónico INFOMEX, con motivo
de la solicitud de información presentada el diecisiete de marzo de dos mil nueve, a
la que le correspondió el folio 0116000012509, en la que requirió:
Número de folio mercantil, si existiese, de la empresa “Silvia Galván Studio”
Datos para facilitar su localización
Sombrerete 486, entre Alfonso Reyes y Patriotismo, Colonia Hipódromo de la
Condesa, C.P. 06140, México D.F.
El Ente Público respondió dicha solicitud de información, a través del sistema
electrónico INFOMEX, el veinticuatro de marzo de dos mil nueve, en los siguientes
términos:
…
Respuesta Información Solicitada
En atención a su solicitud con número de folio 0116000012509, le informo que la
respuesta se encuentra en los archivos adjuntos...
Archivos adjuntos de respuesta
Resp. Sol. 12509 (1).jpg
Resp. Sol. 12509 (2).jpg
…
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Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 56 36 21 20
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EXPEDIENTE: RR.270/2009
Los archivos adjuntos contienen el oficio CJSL/OIP/229/2009, del veinticuatro de
marzo de dos mil nueve, suscrito por la Encargada de la Oficina de Información
Pública, de la Consejería Jurídica y de Servicios Legales del Distrito Federal, en el
que se señala lo siguiente:
…
Sobre el particular, hago de su conocimiento que la información pedida por usted
únicamente se puede obtener mediante un trámite que proporciona el Gobierno del
Distrito Federal a través del Registro Público de la Propiedad y de Comercio
denominado “Búsqueda de Antecedentes Registrales por Pantalla”, por el cual se
realiza una búsqueda de antecedentes de registro de folio que corresponda a
determinado predio, persona, sociedad mercantil o persona moral, en los medios de
información electrónicos (base de datos) con que cuenta esta Dependencia.
Los requisitos para el trámite son:
1.- Solicitud de Entrada y Trámite que contenga nombre y forma del solicitante, en
caso de tratarse de inmuebles proporcionar el domicilio del inmueble, nombre de la
finca si lo tuviere, calle, avenida y número o lote y manzana. En caso de personas
físicas nombre y apellidos. Personas morales la razón social.
2.- Línea de captura pagada y por duplicado, el pago de derechos asciende a la
cantidad de $324.00 pesos (trescientos veinticuatro pesos 00/100 m.n.) establecido en
el artículo 230 fracción II del Código Financiero para el Distrito Federal.
La oficina donde se solicita el Servicio es directamente en Venilla única del Registro
Público de la Propiedad y de Comercio del Distrito Federal, ubicada en la calle Manuel
Villalongín No 15 colonia y Delegación Cuauhtémoc, C.P. 065000. Teléfono 51-40-1700, extensiones 1021, 1046, 2027, 2028 y 2029 con un horario de atención de 9:00 a
14:00 horas de lunes a viernes.
…
Al momento de interponer el presente medio de impugnación, el particular expresó lo
siguiente:
…
3. Acto o resolución impugnada y fecha de notificación, anexar copia de los
documentos
Oficio CJSL/OIP/229/2009, de fecha 24 de marzo de 2009, notificado, el 24 de marzo
de 2009, emitido por la Oficina de Información Pública de la Consejería Jurídica y de
Servicios Legales, firmado por la Lic. Bertha Tapia Labarreri, contestando a la solicitud
0116000012509.
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EXPEDIENTE: RR.270/2009
4. Ente Público responsable del acto o resolución que impugna
Consejería Jurídica y de Servicios Legales.
…
6. Descripción de los hechos del acto o resolución que impugna
En dicho oficio se niega la información solicitada sin declarar que dicha información
sea información clasificada, ya sea en su modalidad de confidencial o reservada, tal y
como marca el artículo 36 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información del
Distrito Federal.
No hay una resolución fundada y/o motivada en la que, a partir de elementos objetivos
o verificables, se pueda identificar una alta probabilidad de dañar el interés público
protegido.
7. Agravios que causa
Al no hacer referencia alguna a la hipótesis normativa antes referida, se me niega el
derecho a la información del que hice uso, al no indicarme el porqué la Oficina de
información Pública de la Consejería Jurídica y de Servicios Legales no desea o no es
capaz de proporcionarme la informació solicitada.
Al respecto, la información solicitada no representa ninguna afrenta a los supuestos
listados en el artículo 37 del ordenamiento antes referido; no constituye información
personal, ni es susceptible de constituir un peligro o daño al interés público.
…
II. Por acuerdo del veintiséis de marzo de dos mil nueve, la Dirección Jurídica y
Desarrollo Normativo de este Instituto admitió a trámite el presente recurso de
revisión y ordenó registrarlo con el número de expediente RR.270/2009. De igual
forma, admitió las documentales obtenidas del sistema electrónico INFOMEX, en
relación con la solicitud con folio 0116000012509, mismas que se describen a
continuación:
• Impresión del “Acuse de recibo de solicitud de acceso a la información
pública”, con fecha de presentación diecisiete de marzo de dos mil nueve.
• Impresión de las pantallas “Avisos del Sistema”, “Recibe información vía
Infomex” y “Acuse de información entrega vía INFOMEX”.
• Impresión del oficio CJSL/OIP/229/2009, del veinticuatro de marzo de dos
mil nueve, suscrito por la Encargada de la Oficina de Información Pública, de
la Consejería Jurídica y de Servicios Legales del Distrito Federal, dirigido al
recurrente.
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EXPEDIENTE: RR.270/2009
Asimismo, con fundamento en el artículo 80, fracción II, de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se requirió a la autoridad
responsable el informe de ley respecto del acto impugnado. Dicho acuerdo fue
notificado al particular, a través del correo electrónico señalado para tal efecto, el
veintisiete de marzo de dos mil nueve.
III. Mediante el oficio INFODF/DJDN/246/2009, notificado el veintisiete de marzo de
dos mil nueve, se requirió a la autoridad responsable el informe de ley a que se
refiere el artículo 80, fracción II, de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal.
IV. El trece de abril de dos mil nueve, se recibió en la Oficialía de Partes de este
Instituto, el oficio sin número, del seis de abril de dos mil nueve, a través del cual la
Encargada de la Oficina de Información Pública de la Consejería Jurídica y de
Servicios Legales del Distrito Federal rindió su informe de ley, en los términos
siguientes:
…
En tal virtud el C. Jorge Alfredo Arankowsky Corona, inconforme con la respuesta a su
solicitud interpuso recurso de revisión en contra de la misma, señalando como
descripción de los hechos del acto o resolución que impugna lo siguientes:
…
De lo señalado por el recurrente, se concluye que la litis en el presente recurso
consistente en determinar:
Si en el oficio CJSL/OIP/229/2009 del 24 de marzo de 2009, suscrito por la Encargada
de la oficina de Información Pública de la Consejería Jurídica y de Servicios Legales,
por el cual se dio respuesta a la solicitud con número de folio 0116000012509, se
violentó el derecho de acceso a la información pública argumentando que se trataba de
información de acceso restringido en su modalidad de confidencial o reservada.
Del análisis del contenido del oficio CJSL/OIP/229/2009 del 24 de marzo de 2009, se
desprende que no hay relación alguna entre la respuesta que proporcionó la Oficina de
Información Pública y lo manifestado por el recurrente tanto en el hecho o acto
impugnado como en los agravios que integran el Recurso de Revisión, por los
argumentos que a continuación se detallan.
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EXPEDIENTE: RR.270/2009
En la respuesta que de la Oficina de Información Pública, se le dice al solicitante que la
información que pide es un trámite y se le indican, en consecuencia, los requisitos que
debe cumplir para realizarlo, así como el costo y el lugar en el cual se realiza.
En ningún párrafo se le responde, ni se desprende del contenido que se trata de
información de acceso restringido en su modalidad de reservada o confidencial, como
lo establece el artículo 36 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Distrito Federal, precepto legal invocado por el recurrente.
Tampoco se le informó que se dañaba el interés público si se le entregaba la
información ni se le negó el acceso a está, ÚNICAMENTE SE LE INDICO QUE LA
INFORMACIÓN SOLICITADA CONSTITUÍA UN TRÁMITE, y en tal virtud se le brindó
la asesoría necesaria para que pudiera realizar el mismo y obtener la información
deseada, cumpliendo así con uno de los principios que rigen los procedimientos
relativos al acceso a la información y que es el de orientar y asesorar a los particulares,
con base en el artículo 45 fracción VII de la Ley de la materia.
De lo expuesto se concluye que no hay relación alguna entre la respuesta entregada y
los hechos y agravios que integran el recurso de revisión interpuesto por el C. Jorge
Alfredo Arankowsky Corona, ya que al indicarle que se trataba de un trámite no se le
negó el acceso a la información, sino al contrario se le asesoró para que pudiera
obtenerla a través de los mecanismos establecidos y regulados tanto por el
Reglamento del Registro Público de la Propiedad como por el Código Financiero para
el Distrito Federal.
En tal virtud se actualiza la causal de improcedencia, contenida en la fracción III del
artículo 83 de la referida Ley de Transparencia, que establece:
Artículo 83. El recurso será desechado por improcedente cuando:
…
III. Se recurra una resolución que no haya sido emitida por el Ente Público.
En sentido amplio se puede afirmar que se recurre una resolución que no emitió la
Oficina de Información Pública de la Consejería Jurídica y de Servicios Legales, ya que
contrario a lo sostenido por el actor, en la respuesta no se indica en ninguno de los
párrafos que lo integran, que la información sea de acceso restringido, sino que como
se ha venido argumentando, se le indicó que era un trámite y se le asesoró
debidamente para que lo realizara.
De tal manera que al no existir relación alguna entre los argumentos vertidos en el
Recurso de Revisión y la respuesta entregada, se puede deducir que se impugna una
respuesta que no se emitió por el ente Público señalado como responsable.
…
SEGUNDO. Con fundamento en el artículo 83, fracción III de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, declarar la improcedencia del
Recurso de Revisión RR.270/2009.
…
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V. Mediante acuerdo del quince de abril de dos mil nueve, la Dirección Jurídica y
Desarrollo Normativo de este Instituto tuvo por presentada, en tiempo y forma, a la
Encargada de la Oficina de Información Pública de la Consejería Jurídica y de
Servicios Legales del Distrito Federal rindiendo el informe requerido. De igual forma,
se determinó que acorde con lo dispuesto en el artículo 80, fracción IV, de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se diera vista
al recurrente con el informe de ley, por el plazo de cinco días hábiles, contados a
partir del siguiente a aquél en que surtiera efectos la notificación correspondiente,
para que manifestara lo que a su derecho conviniera.
Dicho acuerdo fue notificado al Ente Público, el día de su emisión, a través de los
estrados de este Instituto; y al recurrente, el diecisiete de abril de dos mil nueve, en
el correo electrónico señalado para tal efecto.
VI. El veintinueve de abril de dos mil nueve, se publicó en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal el Acuerdo mediante el cual se aprueban las acciones a implementar
por el Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal a partir del
estado de alerta máxima sanitaria decretado en el Distrito Federal, en cuyo
resolutivo primero se determinó la suspensión de términos y actuaciones relativos a
la sustanciación, resolución, notificación y seguimiento de recursos de revisión
interpuestos ante el INFODF, durante los días 28, 29 y 30 de abril, así como, 4 y 5
de mayo de dos mil nueve.
VII. El siete de mayo de dos mil nueve, la Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo
dictó acuerdo mediante el cual hizo constar el transcurso del plazo concedido al
recurrente para manifestarse respecto al informe de ley, sin que lo hubiera hecho,
por lo que declaró precluído su derecho para hacerlo, con fundamento en el artículo
133 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de aplicación
supletoria a la Ley de la materia. Asimismo, de conformidad con lo dispuesto por el
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artículo 80, fracción IX, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Distrito Federal y el diverso 76 de la Ley de Procedimiento Administrativo
del Distrito Federal, de aplicación supletoria a la Ley de la materia, se concedió a las
partes un plazo común de tres días hábiles para que formularan por escrito sus
alegatos.
El acuerdo referido fue notificado al Ente Público, el día de su emisión, a través de
los estrados de este Instituto; y al recurrente, el ocho de mayo de dos mil nueve,
mediante el correo electrónico señalado para tal efecto.
VIII. El quince de mayo de dos mil nueve, la Dirección Jurídica y Desarrollo
Normativo de este Instituto hizo constar el transcurso del plazo concedido a las
partes para formular alegatos, sin que lo hubieran hecho, por lo que declaró
precluído su derecho para tal efecto, de conformidad con lo dispuesto por el artículo
133 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de aplicación
supletoria a la Ley de la materia. Asimismo, se decretó el cierre del periodo de
instrucción y se ordenó elaborar el proyecto de resolución correspondiente.
En razón de que ha sido debidamente sustanciado el presente recurso de revisión y
que las pruebas que obran en el sumario consisten en documentales, que se
desahogan por su propia y especial naturaleza, con fundamento en el artículo 80,
fracción VII, de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Distrito Federal; y
CONSIDERANDO
PRIMERO. El Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal es
competente para resolver el presente recurso de revisión con fundamento en lo
establecido en los artículos 1, 2, 9, 63, 70, 71, fracciones II XXI y XLIV, 76, 77, 78,
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EXPEDIENTE: RR.270/2009
79, 80, 81, 82 y 88 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Distrito Federal; así como, con fundamento en los artículos 2, 3, 4, fracción IV, 12,
fracciones I y XXIV, 13, fracción VII, y 14, fracción III, del Reglamento Interior del
Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.
SEGUNDO. Previo al análisis de fondo de los argumentos formulados en el recurso
que nos ocupa, esta autoridad realiza el estudio oficioso de las causas de
improcedencia, por tratarse de una cuestión de orden público y de estudio
preferente, atento a lo establecido por la jurisprudencia número 940, publicada en la
página 1538, de la Segunda Parte del Apéndice al Semanario Judicial de la
Federación 1917-1988, que establece:
IMPROCEDENCIA. Sea que las partes la aleguen o no, debe examinarse
previamente la procedencia del juicio de amparo, por ser una cuestión de orden
público en el juicio de garantías.
Una vez analizadas las constancias que integran el expediente en que se actúa, se
advierte que el Ente Público, en su informe de ley, invocó como causal de
improcedencia la contenida en la fracción III, del artículo 83, de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, en los términos
siguientes:
…
De lo expuesto se concluye que no hay relación alguna entre la respuesta entregada y
los hechos y agravios que integran el recurso de revisión interpuesto por el C. Jorge
Alfredo Arankowsky Corona, ya que al indicarle que se trataba de un trámite no se le
negó el acceso a la información, sino al contrario se le asesoró para que pudiera
obtenerla a través de los mecanismos establecidos y regulados tanto por el
Reglamento del Registro Público de la Propiedad como por el Código Financiero para
el Distrito Federal.
En tal virtud se actualiza la causal de improcedencia, contenida en la fracción III del
artículo 83 de la referida Ley de Transparencia, que establece:
Artículo 83. El recurso será desechado por improcedente cuando:
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III. Se recurra una resolución que no haya sido emitida por el Ente Público.
En sentido amplio se puede afirmar que se recurre una resolución que no emitió la
Oficina de Información Pública de la Consejería Jurídica y de Servicios Legales,
ya que contrario a lo sostenido por el actor, en la respuesta no se indica en
ninguno de los párrafos que lo integran, que la información sea de acceso
restringido, sino que como se ha venido argumentando, se le indicó que era un
trámite y se le asesoró debidamente para que lo realizara.
De tal manera que al no existir relación alguna entre los argumentos vertidos en el
Recurso de Revisión y la respuesta entregada, se puede deducir que se impugna
una respuesta que no se emitió por el ente Público señalado como responsable.
…
SEGUNDO. Con fundamento en el artículo 83, fracción III de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, declarar la
improcedencia del Recurso de Revisión RR.270/2009.
…
De lo transcrito, se desprende que el Ente Público sostiene que no existe relación
alguna entre los agravios hechos por el recurrente y la respuesta impugnada, ya que
no se indico en ningún momento que la información solicitada sea de acceso
restringido, ni se negó a proporcionar la información solicitada, sino que se le indicó
que corresponde a un trámite y se le asesoró a que lo realizara, por lo que considera
que se actualiza la causal de improcedencia de la fracción III, del artículo 83, de la
referida Ley de la materia.
En relación con lo anterior, se debe señalar que la causal de improcedencia que
señala la autoridad responsable, se actualiza cuando los particulares interponen
recurso de revisión en contra de una determinación emitida por un organismo que no
tiene el carácter de Ente Público obligado a la observancia de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.
Ahora bien, el recurrente señaló como acto o resolución impugnada el oficio
CJSL/OIP/229/2009, del veinticuatro de marzo de dos mil nueve, emitido por la
Encargada de la Oficina de Información Pública, de la Consejería Jurídica y de
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EXPEDIENTE: RR.270/2009
Servicios Legales del Distrito Federal, con motivo de la solicitud con folio
0116000012509, en el que sostiene que se le negó la información solicitada.
Motivo por el cual, es evidente que el particular se inconformó con una
determinación emitida por un Ente Público obligado a cumplir con lo dispuesto por la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal. Razón
por la cual, la causal hecha valer por la Consejería Jurídica y de Servicios Legales
del Distrito Federal no se configura.
Por otra parte, es necesario precisar que la determinación de si los argumentos
hechos valer por el particular son infundados, por no estar relacionados con los
fundamentos y motivos plasmados en el acto impugnado, implica el estudio del
fondo del asunto y, en ese orden de ideas, toda vez que la solicitud de
sobreseimiento planteada por la autoridad en realidad implica el estudio del fondo
del presente recurso de revisión, la misma debe ser desestimada y se debe entrar al
estudio de la controversia. Sirve de apoyo a lo anterior, por analogía, la siguiente
jurisprudencia emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación:
Registro No. 187973
Localización:
Novena Época
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
XV, Enero de 2002
Página: 5
Tesis: P./J. 135/2001
Jurisprudencia
Materia(s): Común
IMPROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO. SI SE HACE VALER UNA CAUSAL
QUE INVOLUCRA EL ESTUDIO DE FONDO DEL ASUNTO, DEBERÁ
DESESTIMARSE. Las causales de improcedencia del juicio de garantías deben ser
claras e inobjetables, de lo que se desprende que si se hace valer una en la que se
involucre una argumentación íntimamente relacionada con el fondo del negocio,
debe desestimarse.
Amparo en revisión 2639/96. Fernando Arreola Vega. 27 de enero de 1998.
Unanimidad de nueve votos en relación con el criterio contenido en esta tesis.
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EXPEDIENTE: RR.270/2009
Ausentes: Juventino V. Castro y Castro y Humberto Román Palacios. Ponente:
Mariano Azuela Güitrón. Secretario: Ariel Alberto Rojas Caballero.
Amparo en revisión 1097/99. Basf de México, S.A. de C.V. 9 de agosto de 2001.
Unanimidad de diez votos. Ausente: José Vicente Aguinaco Alemán. Ponente: Mariano
Azuela Güitrón. Secretaria: María Marcela Ramírez Cerrillo.
Amparo en revisión 1415/99. Grupo Ispat International, S.A de C.V. y coags. 9 de
agosto de 2001. Unanimidad de diez votos. Ausente: José Vicente Aguinaco Alemán.
Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretaria: Lourdes Margarita García Galicia.
Amparo en revisión 1548/99. Ece, S.A. de C.V. y coags. 9 de agosto de 2001.
Unanimidad de diez votos. Ausente: José Vicente Aguinaco Alemán. Ponente: Olga
Sánchez Cordero de García Villegas. Secretaria: Irma Leticia Flores Díaz.
Amparo en revisión 1551/99. Domos Corporación, S.A. de C.V. y coags. 9 de agosto
de 2001. Unanimidad de diez votos. Ausente: José Vicente Aguinaco Alemán.
Ponente: Juan Díaz Romero. Secretario: José Manuel Quintero Montes.
El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada hoy seis de diciembre en curso,
aprobó, con el número 135/2001, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito
Federal, a seis de diciembre de dos mil uno.
En virtud de lo expuesto en el presente Considerando, resulta conforme a derecho
entrar al estudio de fondo y resolver el presente recurso de revisión.
TERCERO. Una vez analizadas las constancias que obran en el expediente en que
se actúa, se desprende que la resolución sustancialmente consiste en determinar si
la respuesta emitida por la Consejería Jurídica y de Servicios Legales del Distrito
Federal, detallada en el Resultando I de la presente resolución, transgredió el
derecho de acceso a la información pública del particular y, en su caso, determinar si
es procedente ordenar la entrega de la información requerida, de conformidad con lo
dispuesto por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito
Federal.
Por razón de método, el estudio y resolución del cumplimiento de la obligación de
proporcionar la información requerida se realizará en un primer apartado y, en su
caso, las posibles infracciones a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Distrito Federal, se tratarán en apartados independientes.
CUARTO. En la solicitud de acceso información que dio origen a este medio de
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
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EXPEDIENTE: RR.270/2009
impugnación, el particular requirió el número de folio mercantil, si existiese, de la
empresa “Silvia Galván Studio”, ubicada en Sombrerete 486, entre Alfonso Reyes y
Patriotismo, Colonia Hipódromo Condesa, Código Postal 06140, en México, Distrito
Federal.
El Ente Público respondió que la información solicitada únicamente se puede
obtener mediante un trámite que proporciona el Gobierno del Distrito Federal, a
través del Registro Público de la Propiedad y de Comercio, denominado “Búsqueda
de Antecedentes Registrales por Pantalla”, que es el que se utiliza para buscar
antecedentes de registro de folio de un determinado predio, persona, sociedad
mercantil o persona moral, en los medios de información electrónicos (base de
datos) con que cuenta el registro; lo cual se hace a través de la solicitud de entrada
y trámite, previo pago de derechos por la cantidad de $324.00 (TRESCIENTOS
VEINTICUATRO PESOS 00/100 M.N.), conforme al artículo 230, fracción II, del
Código Financiero para el Distrito Federal, que se presenta ante la Ventanilla Única
del Registro de la Propiedad y de Comercio del Distrito Federal.
El ahora recurrente manifestó su inconformidad con la respuesta del Ente Público, al
señalar que se le niega la información sin que se haya determinado que la misma
sea confidencial o reservada, como lo establece el artículo 36 de la Ley de la
materia; y, asimismo, refiere que no se encuentra en ninguno de los supuestos
listados en el artículo 37 del ordenamiento referido, y que tampoco tiene el carácter
de información personal, ni es susceptible de constituir un peligro o daño al interés
público.
Establecido lo anterior, y previo a la determinar a cuál de las partes le asiste la
razón, se estima necesario analizar las atribuciones que sobre la materia posee la
Consejería Jurídica y de Servicios Legales del Distrito Federal.
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
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EXPEDIENTE: RR.270/2009
En este sentido, el artículo 35 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del
Distrito Federal establece lo siguiente:
Artículo 35. A la Consejería Jurídica y de Servicios Legales corresponde el despacho
de las materias relativas a las funciones de orientación, asistencia, publicación oficial, y
coordinación de asuntos jurídicos; revisión y elaboración de los proyectos de iniciativas
de leyes y decretos que presente el Jefe de Gobierno a la Asamblea Legislativa;
revisión y elaboración de los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos y demás
instrumentos jurídicos y administrativos que se sometan a consideración del Jefe de
Gobierno de los servicios relacionados con el Registro Civil, El Registro Público de la
Propiedad y de Comercio y del Archivo General de Notarías.
Específicamente cuenta con las siguientes atribuciones:
…
XIX. Prestar los servicios relacionados con las funciones encomendadas por las
disposiciones jurídicas al Registro Público de la Propiedad y de Comercio;
…
XXI. Coordinar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones jurídicas en materia de
Jurados, Panteones, Consejos de Tutelas, Registro Público de la Propiedad y de
Comercio, Registro Civil, Archivo General de Notarías, Legalizaciones, Exhortos y
Bienes Mostrencos, así como intervenir en materia de cultos conforme a las Leyes de
la materia;
…
De la anterior transcripción se desprende que al Ente Público le corresponde prestar
los servicios relacionados con las funciones encomendadas al Registro Público de la
Propiedad y de Comercio del Distrito Federal.
Asimismo, la Consejería Jurídica y de Servicios Legales tiene adscrita, entre otras, a
la Dirección General del Registro Público de la Propiedad y de Comercio del Distrito
Federal, cuyas atribuciones están contenidas en el artículo 117, del Reglamento
Interior de la Administración Pública del Distrito Federal, en los términos siguientes:
Artículo 117.- Corresponde a la Dirección General del Registro Público de la
Propiedad y de Comercio:
I. Operar y administrar los servicios públicos regístrales en materia inmobiliaria,
mobiliaria, personas morales y comercio en el Distrito Federal, en los términos
que señala el Reglamento del Registro Público de la Propiedad del Distrito
Federal y las demás disposiciones que así lo determinen;
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…
III. Proporcionar al público los servicios de consulta de los asientos regístrales,
así como los documentos relacionados que obran en el archivo del Registro
Público, mediante la expedición de constancias, informes y copias respectivas;
IV. Dirigir y desarrollar el Sistema de Informática de la Institución e instrumentar las
normas, procedimientos y requisitos para la integración, procesamiento, empleo y
custodia de la información registral;
…
X. Establecer las normas, políticas, procedimientos, dispositivos y formatos que
regulen los servicios regístrales;
…
Del artículo anterior, se observa que a la Dirección General del Registro Público de
la Propiedad y de Comercio del Distrito Federal, le corresponde operar y administrar
los servicios públicos registrales en materia inmobiliaria, mobiliaria, personas
morales y comercio, en los términos que señala el Reglamento del Registro Público
de la Propiedad del Distrito Federal y las demás disposiciones que así lo determinen;
proporcionar al público los servicios de consulta de los asientos regístrales,
así como los documentos relacionados que obran en el archivo del Registro referido,
mediante la expedición de constancias, informes y copias respectivas; así como la
de establecer las normas, políticas, procedimientos, dispositivos y formatos
que regulen los servicios registrales.
Bajo este contexto, resulta conveniente traer a colación el contenido de los artículos
3000 y 3001 del Código Civil para el Distrito Federal, que proporcionan sustento a la
existencia del referido registro, los cuales disponen lo siguiente:
TITULO SEGUNDO
DEL REGISTRO PÚBLICO
CAPITULO I
DE SU ORGANIZACIÓN
Artículo 3000.- El Registro Público funcionará conforme al sistema y método que
determine el Reglamento.
Entre ellos, se deberá establecer un sistema informático mediante el cual se genere,
concentre y explote la información registral.
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Artículo 3001. El Registro será Público. Los encargados del mismo tienen la
obligación de permitir a las personas que lo soliciten, que se enteren de los
asientos que obren en los folios del Registro Público y de los documentos
relacionados con las inscripciones que estén archivados. También tienen la
obligación de expedir copias certificadas de las inscripciones o constancias que
figuren en los folios del Registro Público, así como certificaciones de existir o no
asientos relativos a los bienes que se señalen.
Así, es claro que el Registro Público de la Propiedad y de Comercio del Distrito
Federal es público y que los encargados tienen la obligación de permitir a las
personas que lo pidan previa solicitud (entendida como trámite), a obtener
información de los asientos que obren en los folios del Registro y de los documentos
relacionados con las inscripciones.
En el mismo sentido es importante traer a colación los artículos 1 y 2 del
Reglamento del Registro Público de la Propiedad del Distrito Federal, vigente a partir
del veinticuatro de noviembre de dos mil seis, que disponen lo siguiente:
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. El Registro Público de la Propiedad, es la institución mediante la cual el
Gobierno del Distrito Federal da publicidad a los actos jurídicos, que conforme a la Ley
precisan de este requisito para surtir sus efectos ante terceros.
Artículo 2. El Registro Público de la Propiedad es la institución de la Administración
Pública del Distrito Federal, a la cual está encomendado el desempeño de la función
registral, en todos sus órdenes, con arreglo a las prevenciones del Código Civil
para el Distrito Federal, de este Reglamento y demás disposiciones aplicables.
De acuerdo a los anteriores preceptos, se observa que el Registro Público de la
Propiedad es la institución mediante la cual el Gobierno del Distrito Federal da
publicidad a los actos jurídicos, que conforme a la ley precisan de este requisito para
surtir sus efectos ante terceros.
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Asimismo, se desprende que es la institución de la Administración Pública del
Distrito Federal, a la cual está encomendado el desempeño de la función registral,
en todos sus órdenes, con arreglo a las prevenciones del Código Civil para el Distrito
Federal, de su Reglamento y demás disposiciones aplicables.
Ahora bien, toda vez que la información solicitada por el recurrente versa respecto
de la existencia de un folio mercantil de una persona moral, es viable traer a colación
el Reglamento del Registro Público de la Propiedad del Distrito Federal, en su Título
Segundo, el cual regula el sistema registral, de la siguiente manera:
TÍTULO SEGUNDO
DEL SISTEMA REGISTRAL
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 15. El sistema registral se integrará por las siguientes materias:
I. Registro Inmobiliario;
II. Registro Mobiliario, y
III. Registro de Personas Morales.
Artículo 16. Los folios en que se practiquen los asientos, según la materia se
clasificarán en:
I. Folio Real de Inmuebles;
II. Folio Real de Bienes Muebles, y
III. Folio de Personas Morales.
CAPÍTULO II
DEL SISTEMA INFORMÁTICO
Artículo 17. El sistema informático se compone de:
I. Control de Gestión;
II. SIR;
III. Bases de datos y archivos complementarios, necesarios para explotar y validar la
información, y
IV. Respaldos.
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Artículo 18. A través del Control de Gestión se incorpora, ordena, archiva y consulta la
información sobre los trámites y servicios que presta la institución, desde su ingreso
hasta su conclusión.
La situación de los trámites y servicios en el control de gestión, según corresponda, se
actualizará conforme a las siguientes etapas del procedimiento:
I. Ingresado;
II. En calificación;
III. Suspendido;
IV. Subsanado;
V. Procedente;
VI. Denegado;
VII. En recurso de inconformidad;
VIII. Resolución del Recurso, y
IX. Entregado.
Tratándose de las etapas a que se refieren las fracciones III, V, VI y VIII, la
determinación correspondiente se publicará en el boletín registral.
Artículo 19. Los datos proporcionados por el peticionario en la solicitud de entrada y
trámite, se incorporarán al Control de Gestión. Este asignará los siguientes elementos:
I. Número de entrada por orden de presentación, que será progresivo y se imprimirá en
cada documento ingresado, además de la fecha, hora y materia a que corresponda. La
numeración se iniciará cada año calendario, sin que por ningún motivo, esté permitido
emplear para documentos diversos el mismo número, aún cuando éste se provea de
alguna marca o signo distintivo, salvo que se trate de un sólo instrumento, y
II. Registrador al que se turne el documento.
El registrador incorporará al control de gestión, fecha de calificación del documento y,
en su caso, motivo de la suspensión o denegación del servicio.
Artículo 20. El SIR contendrá los datos e imágenes digitales, que relacionados
entre sí, constituyen los archivos electrónicos que integran los folios y asientos
registrales.
Los asientos, las imágenes, los datos del control de gestión y los archivos de
validación, integran la información registral que sustenta al SIR.
Las imágenes digitales son producto de los asientos que, una vez autorizados
por el registrador, son incorporados al sistema.
Los archivos de validación a su vez, se sustentan en fuentes externas,
necesarias para el desempeño de la función registral.
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Artículo 21. El registrador practicará los asientos mediante la captura de datos en el
SIR y los autorizará en el mismo.
Artículo 22. Autorizados los asientos, el registrador ordenará su impresión en hojas de
seguridad. En esta condición, los asientos serán digitalizados e incorporados al
folio correspondiente, lo que dará por terminado el procedimiento registral.
Artículo 23. Para garantizar la integridad de las bases de datos registrales, el
sistema informático contará con los respaldos correspondientes. Su custodia y acceso,
se llevarán a cabo conforme a las autorizaciones y procedimientos que al efecto
establezca la autoridad competente.
CAPÍTULO III
DE LA SOLICITUD DE ENTRADA Y TRÁMITE
Artículo 24. La solicitud de entrada y trámite provista de la copia o copias que se
estimen necesarias, tendrá el objeto de servir como elemento probatorio de la prelación
de los documentos presentados y como medio de control de los mismos, a los que
acompañará en las distintas fases del procedimiento.
El formato de la solicitud será establecido por el Director General.
Artículo 25. En la solicitud de entrada y trámite, el peticionario deberá incluir los
siguientes datos:
I. Nombre y firma del solicitante. Los fedatarios públicos deberán asentar, además, su
sello de autorizar;
II. Ubicación del inmueble y cuenta catastral; identificación del mueble o, en su caso, la
denominación o razón social de la persona moral de que se trate;
III. Acto jurídico;
IV. Valor de la operación;
V. El monto de los derechos;
VI. El antecedente registral, y
VII. Observaciones.
Serán responsabilidad del solicitante los datos contenidos en la solicitud, y los efectos
que éstos produzcan.
A la solicitud de entrada y trámite se anexará el comprobante original del pago de
derechos.
CAPÍTULO IV
DE LOS FOLIOS
Artículo 26. La finca, el bien mueble o persona moral, constituye la unidad básica
registral. El folio numerado y autorizado, es el documento que contiene sus datos
de identificación, así como los asientos de los actos jurídicos que en ellos
incidan.
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El folio se compone de la carátula y las siguientes partes:
I. Inscripciones de propiedad;
II. Gravámenes y limitaciones de dominio, y
III. Anotaciones preventivas.
Artículo 27. Al comenzar a utilizarse cada folio, se le dará el número progresivo que le
corresponda. Dicho número servirá de guía para los efectos de su ordenación en
archivos y será el número registral del bien inmueble, mueble o persona moral que
corresponda.
Artículo 28. La carátula del folio será autorizada por el servidor público que designe
el Director General, y contará con espacios para contener:
I. El rubro: "ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL, REGISTRO
PUBLICO DE LA PROPIEDAD" y logotipo autorizado de la institución;
II. La autorización, en los siguientes términos: "Se autoriza el presente folio para los
asientos relativos a la finca, bien mueble o persona moral, según la materia, cuyos
datos registrales y de identificación se describen a continuación"; fecha de la
autorización; sello y firma del servidor público que autoriza;
III. Materia y número de folio, que será progresivo e invariable;
IV. Antecedente registral, con excepción de los casos de inmatriculación;
V. Tratándose de bienes inmuebles:
a) Descripción del mismo;
b) Ubicación;
c) Denominación, si la tuviere;
d) Superficie, con letra y número;
e) Rumbos, medidas y colindancias, y
f) Número de cuenta catastral.
VI. En el caso de bienes muebles se contendrá su descripción, y
VII. Tratándose de personas morales, deberán establecerse los datos esenciales de las
mismas.
Artículo 29. Las hojas de seguridad tendrán los apartados necesarios para que
ordenadamente se anoten el número de entrada, fecha, acto jurídico, el asiento,
nombre y firma del registrador.
Artículo 30. Asiento es la inscripción o anotación que practica el registrador en el
folio correspondiente, en ejercicio de la función registral.
Artículo 31. Todas las hojas de seguridad resultantes de un asiento, deberán
numerarse progresivamente y firmarse por el registrador.
CAPÍTULO V
DE LA CONSULTA DE LOS REGISTROS
Artículo 32. La búsqueda de registros se realizará por el número y materia del
folio, así como por los siguientes datos:
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I. Tratándose de inmuebles:
a) Denominación de la finca;
b) Calle o avenida, número y colonia;
c) Lote, manzana y fraccionamiento, y
d) Nombre de los propietarios;
II. En caso de personas morales, por denominación o razón social;
III. En caso de muebles, por nombre de los contratantes, y
IV. Por cualquier otro dato que determine el Director General.
Artículo 33. La información contenida en los registros, podrá consultarse por los
siguientes medios:
I. El SIR;
II. La impresión del asiento digitalizado o microfilmado;
III. La reproducción o impresión del asiento documental, y
IV. Por cualquier otro que determine el Director General.
De lo anterior, se desprende que entre los tipos de folios asentados en el Registro
Público de la Propiedad y del Comercio, se encuentra el relativo a las Personas
Morales, y que el folio numerado y autorizado, es el documento que contiene los
datos de identificación y los actos jurídicos que inciden en los bienes inmuebles,
muebles o en las personas morales; además se aprecia que se llevará un sistema
que contendrá todos los inmuebles, muebles y personas morales registradas.
Asimismo, se desprende que la información contenida en los registros podrá
consultarse mediante:
a) El Sistema de Información Registral,
b) La impresión del asiento digitalizado o microfilmado,
c) La reproducción o impresión del asiento documental, y
d) Cualquier otro medio que determine el Director General.
De igual forma, conviene traer a colación lo dispuesto por los artículos 90, 91 y 92,
del Reglamento en estudio, puesto que de ellos se desprende que los asientos
registrales son públicos, y que es atribución del Titular del Registro determinar los
medios para su consulta mediante el establecimiento de las unidades y horas de
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acceso al público para la realización de sus trámites. Los dispositivos que interesan
precisan lo siguiente:
TÍTULO TERCERO
DEL PROCEDIMIENTO REGISTRAL
…
CAPÍTULO VI
DE LA PUBLICIDAD, DE LAS NOTIFICACIONES Y DE LOS TÉRMINOS
Artículo 90. Los asientos registrales son públicos.
Artículo 91. El Director General determinará los medios para la consulta de los
asientos, y establecerá las unidades y horas de acceso al público para la
realización de sus trámites.
Artículo 92. Previa solicitud se expedirá constancia o certificación, completa o en lo
conducente, de los asientos que obren en el Registro Público.
Continuando con el análisis, es preciso mencionar que en el Manual Administrativo
de la Dirección General del Registro Público de la Propiedad y de Comercio, se
establece que a la Dirección de Acervos Registrales y Certificados, le corresponden
las siguientes funciones:
• Administrar y Coordinar la salvaguarda de los Acervos Regístrales otorgando
seguridad jurídica y formal de los distintos actos regístrales.
• Coordinar las distintas áreas que comprenden el acervo registral; Área de Libros,
Área de Folios, Legajos Índices, Microfichas y Pantallas.
• Autoriza la dotación de fotocopias de Folios y Libros de todos los antecedentes
regístrales a todas las distintas áreas del RPPyC, así como previo pago de derechos
al usuario en general, las constancias de las inscripciones de Libros y Folios de
Inmuebles y de Comercio.
• Coordina la Consulta del Acervo Informático de microfichas.
• Asigna y controla los números de folio durante la fase de transición al sistema
automatizado para los asientos regístrales que carezcan de ellos y corrige en su caso
los números asignados erróneamente conforme a los dictámenes que emite la
Dirección Jurídica.
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• Controlar y supervisar los sistemas de archivo documental e informático, de
existencia o inexistencia de gravámenes y de inscripción, relacionados con los
Asientos registrales.
De lo anterior se desprende que a la Dirección de Acervos Registrales y Certificados
le corresponde coordinar las distintas áreas que comprenden el acervo registral;
área de libros, área de folios, legajos, índices, microfichas y pantallas, así como
autorizar la dotación de fotocopias de folios y libros de todos los antecedentes
registrales a todas las distintas áreas del Registro Público de la Propiedad y de
Comercio, previo pago de derechos al usuario en general.
Asimismo, a la Dirección de Informática Registral le corresponde actualizar el
sistema de cómputo y el sistema integral de información registral, con el objeto de
simplificar los trámites de servicio y procedimientos de operación, proporcionando
confiabilidad y certeza en las operaciones regístrales y conforme al Manual antes
invocado, sus funciones son las siguientes:
• Conducir y desarrollar la política informática y la operación del sistema integral de
información registral de la Dirección General del Registro Público, mediante la
expedición e instrumentación de las normas, políticas, procedimientos y lineamientos
en la materia.
• Otorgar asesoría, supervisión y apoyo técnico en el uso de las herramientas de
cómputo, y del sistema integral de información registral, a fin de coadyuvar a la
simplificación de los trámites y procedimientos de operación, que proporcionen
confiabilidad y certeza jurídica en las operaciones regístrales.
• Establecer los mecanismos de planeación, evaluación, control, capacitación y de
divulgación técnica que permitan optimizar la administración de los servicios de
procesamiento electrónico de datos, mediante el desarrollo, mantenimiento y
operación de los sistemas de información automatizados y la oportuna presentación
de los servicios de apoyo a las funciones de informática que desarrollan las áreas que
conforman al Registro Público.
• Coordinar, asesorar y otorgar los servicios de apoyo que requieran los usuarios
externos conectados a la base de datos vía Internet, tanto de la red de área local,
como de las computadoras personales enlazados y no enlazados.
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• Organizar y dirigir la operación de la dirección de informática, y proporcionar los
servicios de programación, procesamiento masivo de la información de la operación
registral, a las áreas que conforman el Registro Público, a través de los equipos y
programas de cómputo que se tienen instalados, así como otorgar asesoría y soporte
técnico en las distintas plataformas de equipos de cómputo con que cuentan las áreas
sustantivas y administrativas de la Institución.
• Elaborar y presentar a la Dirección General del Registro Público de la Propiedad y
de Comercio del G.D.F., los informes que le demande sobre el desarrollo y avance de
sus actividades, integrar la memoria informática de la Institución, y coordinar con las
áreas que integran al Registro para la integración en tiempo y forma de los informes
de acciones y programas de operación que le compete realizar.
En tanto que a la Subdirección de Administración Registral le corresponde la
función de elaborar y establecer los manuales de normas y procedimientos eficientes
a la prestación de los servicios de procesamiento electrónico de datos y de
telecomunicaciones; efectuar la actualización de los antecedentes regístrales en la
base de datos central del Sistema Integral de Información Registral y administrar la
expedición automatizada de los mismos, en apego a las normas y políticas de
operación que le dictamine la Dirección de informática, y la de planear y coordinar a
los usuarios en la captura y digitalización de la información registral contenida en
folios, libros y microfichas.
Finalmente, a la Subdirección de Ventanilla Única y Control de Gestión le
corresponde orientar al público sobre los requisitos y procedimientos necesarios
para la solicitud de trámites y servicios legales que otorga el Registro Público de la
Propiedad y del Comercio, verificar que la documentación que ingresa al área para
trámites regístrales sea presentada en original y contenga el pago correspondiente
establecido en el Código Financiero.
Por todo lo anterior, este Órgano Resolutor concluye que para la obtención de
información contenida en documentos registrales, libros y folios, deben cumplirse
forzosamente con las normas, políticas, procedimientos y lineamientos en la materia
previamente autorizados, siendo que el Manual Administrativo de la Dirección
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General del Registro Público de la Propiedad y de Comercio, enlista una serie de
procedimientos autorizados como se observa a continuación:
RELACIÓN DE PROCEDIMIENTOS
Dirección General
1. Solicitud de Recursos de Inconformidad
Subdirección de Ventanilla Única
2. Búsqueda de Antecedentes en Pantalla
3. Consulta de Boletín Impreso
4. Consulta de Boletín por Pantalla
5. Consulta de Folios Materializados/Digitalizados
6. Entrega de Documentos Usuario
7. Envío de Documentos al Archivo General del G.D.F.
8. Información del Estado de los Trámites y Servicios
9. Información y Orientación –Atención al Público
10. Ingreso de Documentos
11. Ingreso por Correspondencia
12. Publicación de Boletín Registral
13. Recuperación de Documentos enviados al Archivo
14. Revisión de Documentación Básica de Soporte
15. Solicitud de Certificados de no Propiedad
16. Solicitud de Copias Simples de Libro/Folio/Microficha
17. Traspaso de Documentos de Ventanilla Única al archivo del Registro Público
de la Propiedad y de Comercio.
Dirección de Inmuebles Públicos y Registro de programas
…
Dirección de Proceso Registral Inmobiliario y de Comercio
…
Dirección de Acervos Registrales y Certificados
24. Atención a oficios de Correspondencia
25. Búsqueda de Antecedente Registral
26. Certificado de Inscripción
27. Certificado de no Propiedad
28. Certificación para la Dirección General de Regularización Territorial
29. Certificación solicitada por las áreas del RPPyC
30. Envío de antecedentes Regístrales a las áreas
31. Expedición de Certificado de Existencia e Inexistencia de Gravamen y
Anotación del Primer Aviso Preventivo por Libro
32. Expedición de Copia Certificada
33. Irregularidades en los Antecedentes Regístrales
34. Recepción y Materialización de Folios por las áreas
35. Recepción de Hoja de Inscripción
…
Dirección Jurídica
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…
Dirección de Informática Registral
42. Soporte Técnico
43. Solicitud de Impresión de Folios Digitalizados
44. Alta y Baja de Usuario a Sistema
De lo expuesto, se advierte que existen procedimientos establecidos para la
obtención de información a través de búsqueda, consulta, solicitudes, expedición de
documentos, envío, revisión, recepción, recuperación, entre otros, como es el caso
del
procedimiento
antecedentes
materializado
registrales
en
en
el
trámite
denominado
pantalla,
visible
en
el
sitio
Búsqueda
de
de
Internet
http://www.df.gob.mx/wb/gdf/registro_publico_serv, de la siguiente forma:
De lo que se desprende que mediante este servicio, denominado “Búsqueda de
Antecedentes Registrales por Pantalla”, el usuario puede obtener datos contenidos
en los sistemas informáticos que lleva para tal efecto el Registro, lo que se ve
robustecido conforme a la cédula que se ilustra a continuación:
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Bajo esta tesitura, puede apreciarse que mediante el servicio denominado
“Búsqueda de Antecedentes Registrales por Pantalla”, el Registro Público de la
Propiedad y de Comercio otorga publicidad a los actos jurídicos que tiene
registrados, previa solicitud a través del trámite establecido para tal efecto, con
sustento en el Código Civil para el Distrito Federal y el Reglamento del Registro
Público del Distrito Federal.
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Habiendo realizado el anterior análisis, y recordando que el recurrente desea saber
el número de folio mercantil, si existiere, de la empresa “Silvia Galván Studio”,
resulta procedente estudiar la legalidad de la respuesta impugnada, misma que se
encuentra contenida en el oficio CJSL/OIP/229/2009, del veinticuatro de marzo de
dos mil nueve, emitido en los términos siguientes:
…
Sobre el particular, hago de su conocimiento que la información pedida por usted
únicamente se puede obtener mediante un trámite que proporciona el Gobierno del
Distrito Federal a través del Registro Público de la Propiedad y de Comercio
denominado “Búsqueda de Antecedentes Registrales por Pantalla”, por el cual se
realiza una búsqueda de antecedentes de registro de folio que corresponda a
determinado predio, persona, sociedad mercantil o persona moral, en los medios de
información electrónicos (base de datos) con que cuenta esta Dependencia.
Los requisitos para el trámite son:
1.- Solicitud de Entrada y Trámite que contenga nombre y forma del solicitante, en
caso de tratarse de inmuebles proporcionar el domicilio del inmueble, nombre de la
finca si lo tuviere, calle, avenida y número o lote y manzana. En caso de personas
físicas nombre y apellidos.
Personas morales la razón social.
2.- Línea de captura pagada y por duplicado, el pago de derechos asciende a la
cantidad de $324.00 pesos (trescientos veinticuatro pesos 00/100 m.n.) establecido en
el artículo 230 fracción II del Código Financiero para el Distrito Federal.
La oficina donde se solicita el Servicio es directamente en Venilla única del Registro
Público de la Propiedad y de Comercio del Distrito Federal, ubicada en la calle Manuel
Villalongín no. 15 colonia y Delegación Cuauhtémoc, c.p. 065000. Teléfono 51-40-1700, extensiones 1021, 1046, 2027, 2028 y 2029 con un horario de atención de 9:00 a
14:00 horas de lunes a viernes.
…
De la transcripción, se advierte que el Ente Público señaló al recurrente que debía
acudir a la Ventanilla Única en virtud de que los datos solicitados se proporcionan
conforme a un servicio que presta el propio Ente Público, previa búsqueda y pago de
derechos por folio solicitado, en términos del artículo 230, fracción II, del Código
Financiero del Distrito Federal; asimismo, indicó el trámite se realiza directamente en
la Ventanilla Única del Registro Público de la Propiedad y del Comercio.
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El artículo y fracción mencionados, se refieren al pago de derechos para la
obtención del dato solicitado, correspondientes a los diversos folios registrados con
que cuenta en el Ente Público, utilizando los sistemas electrónicos. Dicho precepto
establece lo siguiente:
Sección Quinta
Del Registro Público de la Propiedad y de Comercio, y del Archivo
General de Notarías
Artículo 230.- Por los servicios que preste el Registro Público de la Propiedad
correspondiente por la expedición de documentos que a continuación se mencionan o
búsqueda de antecedentes, se pagarán derechos conforme a las siguientes cuotas:
…
II. De la búsqueda de antecedentes registrales de un inmueble, persona moral o bien
mueble, por los índices de los libros o utilizando los sistemas electrónicos, incluyendo
el primer folio o imagen digitalizada………………………………………………….$324.00
Ahora bien, en este punto se estima conveniente recordar que, de acuerdo a las
disposiciones estudiadas con anterioridad, la información materia de la solicitud
(número de folio mercantil de una persona moral), está contenido en un medio de
control que lleva el Registro Público de la Propiedad y de Comercio del Distrito
Federal, esto es, el folio en el que se incorporan diversos datos que permiten
identificar una persona moral, así como los actos jurídicos que en ella incidan, para
surtir sus efectos ante terceros, según se desprende del artículo 1 del Reglamento
del Registro Público de la Propiedad del Distrito Federal.
Asimismo, se observa que el trámite referido por el Ente responsable efectivamente
encuentra sustento en el Manual de Trámites y Servicios al Público, bajo la
denominación “Búsqueda de Antecedentes Registrales por Pantalla”, en los términos
analizados con anterioridad.
De igual forma, debe recordarse que, de acuerdo al Código Civil del Distrito Federal
y al Reglamento del Registro Público de la Propiedad del Distrito Federal, la
autoridad encargada de la prestación de los servicios registrales se encuentra
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
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facultada para establecer y explotar sistemas informáticos que garanticen la
confiabilidad de la información registral, observándose que justamente en el artículo
33 del citado Reglamento establece tres modalidades de acceso y deja abierta la
facultad de que el Director General del Registro determine algunas otras.
En ese sentido, debe destacarse que si bien la información solicitada por el
recurrente pudiera existir en los archivos del Ente Público, lo cierto es que en este
caso su acceso se encuentra normado a través del Código Civil para el Distrito
Federal y el Reglamento del Registro Público de la Propiedad, toda vez que la
misma es competencia del propio Registro Público, el cual cumple una función
registral con un objeto plenamente identificado, la publicidad de los actos jurídicos,
que conforme a la Ley precisan de este requisito para surtir sus efectos ante
terceros, mismo que como servicio prestado por el Distrito Federal, implica el pago
de un costo establecido en el Código Financiero del Distrito Federal, concretamente
en el artículo 230, fracción II.
De acuerdo a lo anterior, debe decirse que el procedimiento de acceso a la
información pública no puede excluirlos de manera terminante, porque dicho servicio
encuentra una regulación específica a través del conjunto de ordenamientos
analizados a lo alargo del presente considerando.
Máxime que de haber sido la intención del legislador, se habrían derogado las
normas que establecen los procedimientos para conocer y obtener la reproducción
de la información que obra en poder del Registro Público de la Propiedad del Distrito
Federal, lo cual, en la especie, no sucedió, según se desprende de las disposiciones
transitorias y de la exposición de motivos de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal.
Lo anterior se ve robustecido cuando se observa que los artículos 41, 47 y 230,
fracción II, del Código Financiero del Distrito Federal, continúan vigentes al igual que
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los demás preceptos que regulan el costo por los servicios que presta el Registro
Público de la Propiedad por la búsqueda de antecedentes registrales. Dichos
dispositivos prevén lo siguiente:
Artículo 41. El pago de los derechos que establece este Código deberá hacerse por
el contribuyente, previamente a la prestación de los servicios, salvo los casos en que
expresamente se señale otra época de pago.
Cuando no se compruebe que el pago de los derechos se ha efectuado previamente
a la prestación del servicio y se trate de derechos que deban pagarse por anticipado,
el servicio no se proporcionará
…
Artículo 47. La Federación, el Distrito Federal, los estados, los municipios, las
entidades paraestatales, los prestadores de servicios públicos concesionados de
carácter federal o local y, en general, cualquier persona o institución oficial o privada,
aun cuando de conformidad con otras leyes o decretos no estén obligados a pagar
contribuciones o estén exentos de ellas, deberán cubrir las que establezca este
Código, con las excepciones que en el mismo se señalan.
Artículo 230.- Por los servicios que preste el Registro Público de la Propiedad
correspondiente por la expedición de documentos que a continuación se mencionan o
búsqueda de antecedentes, se pagarán derechos conforme a las siguientes cuotas:
…
II. De la búsqueda de antecedentes registrales de un inmueble, persona moral o bien
mueble, por los índices de los libros o utilizando los sistemas electrónicos, incluyendo
el primer folio o imagen digitalizada………………………………………………….$324.00
Ahora bien, en este punto resulta pertinente recordar que si bien es cierto en
términos del artículo 3 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
del Distrito Federal, toda la información generada, administrada o en posesión de los
entes públicos se considera un bien de dominio público, accesible a cualquier
persona, ello no implica que toda la documentación que obre en poder del Registro
Público de la Propiedad deba ser proporcionada sin mayor requisito que la
presentación de una solicitud de acceso a la información; lo anterior, porque como
se ha dicho existen ordenamientos especializados que deben ser observados al
momento de aplicar las disposiciones en materia de acceso a la información, es
decir, si bien el derecho de acceso está previsto en la Ley de la materia, su ejercicio
no puede ser ajeno a las diversas disposiciones que aplican a cada caso concreto, lo
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cual se desprende de la parte final del referido dispositivo, el cual se transcribe a
continuación:
Artículo 3. Toda la información generada, administrada o en posesión de los Entes
Públicos se considera un bien de dominio público, accesible a cualquier persona en
los términos y condiciones que establece esta Ley y demás normatividad
aplicable.
Además, se advierte que el legislador local no quiso que el procedimiento de acceso
a la información pública sustituyera a los demás trámites, pues en el artículo 49 de la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal dispuso:
Artículo 49. Los Entes Públicos están obligados a orientar en forma sencilla y
comprensible a toda persona sobre los trámites y procedimientos que deben
efectuarse para solicitar información pública, las autoridades o instancias
competentes, la forma de realizarlos, la manera de llenar los formularios que se
requieran, así como de las instancias ante las que se puede acudir a solicitar
orientación o formular quejas, consultas o reclamos sobre la prestación del servicio o
sobre el ejercicio de las funciones o competencias a cargo de los servidores públicos
de que se trate. Los Entes Públicos deberán implementar la solicitud de información
por vía electrónica.
A mayor abundamiento, debe decirse que el objeto de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, efectivamente, es el de
garantizar el acceso a la información pública generada, administrada o en posesión
de los entes públicos. Sin embargo, como se ha visto en el presente análisis, la
búsqueda respecto de la existencia del número de folio mercantil de la empresa
“Silvia Galván Studio”, en el sistema registral del Registro Público de la Propiedad y
del Comercio del Distrito Federal, se encuentra sujeta a reglas especificas que
encuentran sustento en los ordenamientos propios de la materia; por lo que su
entrega no se encuentra protegida por la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal, toda vez que llegar a dicha conclusión
tendría como consecuencia que el Ente Público dejara de observar las reglas
aplicables a los servicios, trámites y procedimientos establecidos, para la obtención
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de documentos que expide la el Registro Público de la Propiedad del Distrito
Federal.
En ese orden de ideas, esta autoridad resolutora concluye, que a través del derecho
de acceso a la información pública no resulta procedente obtener el número de folio
mercantil requerido por el recurrente, si es que existiere en el Registro Público de la
Propiedad y de Comercio del Distrito Federal, por tratarse de un servicio prestado
por el Ente Público.
Lo anterior, además, se ve robustecido porque el artículo 50, párrafo primero, del
Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Distrito Federal, dispone que cuando a través de solicitudes de información pública
presentadas ante las oficinas de información pública se advierta que el solicitante
pretende desahogar trámites o servicios prestados por el Ente Público, éste debe
orientar al solicitante sobre los procedimientos establecidos para acceder a dichos
trámites o servicios, dicho precepto establece lo siguiente:
Artículo 50. Cuando a través de solicitudes de información pública presentadas ante
la OIP se advierta que el solicitante pretende desahogar trámites o servicios prestados
por el Ente Público, las OIP orientarán al solicitante sobre los procedimientos
establecidos para acceder a dichos trámites o servicios.
Por tal motivo, este Instituto estima que el Ente Público, al dar respuesta al hoy
recurrente actuó en el marco de lo previsto por dicho artículo, indicándole de los
requisitos a cubrir para acceder a lo solicitado.
Como consecuencia de lo anterior, se puede concluir que el Ente Público atendió la
solicitud de información de forma adecuada sin dejar de cumplir lo establecido en el
Reglamento del Registro Público de la Propiedad y de Comercio del Distrito Federal,
el Manual Administrativo de la Dirección General del Registro Público de la
Propiedad y de Comercio, y el Manual de Trámites y Servicios al Público del Distrito
Federal, que regulan los procedimientos de los trámites y servicios para la obtención
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de información y documentos registrales contenidos en el Registro Público de la
Propiedad y de Comercio del Distrito Federal, entre otros.
En virtud de lo anterior puede decirse que el Ente Público observó el trámite
específico, de conformidad con la normativa aplicable al caso, por lo que es evidente
que la respuesta impugnada está apegada a la legalidad, en relación con la solicitud
de búsqueda respecto de la existencia del número de folio mercantil de la empresa
“Silvia Galván Studio”, en el sistema registral del Registro Público de la Propiedad y
de Comercio del Distrito Federal.
Por otra parte, los agravios del recurrente en el sentido de que se le negó la
información requerida sin haberse demostrado que dicha información tuviera el
carácter de reservada o confidencial, de acuerdo a los artículos 36 y 37 de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, resultan
infundados. Lo anterior, porque el Ente Público no negó el acceso bajo tales
argumentos, sino que procedió a orientar al recurrente sobre el procedimiento
aplicable al caso.
Ahora bien, considerando que como causa de pedir el recurrente manifiesta que no
se le proporcionó la información, y dado que, como se ha demostrado, los motivos
aducidos por el Ente Público para no atender dicha solicitud bajo las disposiciones
de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal,
han resultado correctos, es procedente confirmar la respuesta del Ente Público.
Por lo anterior, con fundamento en el artículo 82, fracción II, de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, resulta
conforme
a
derecho
confirmar
la
respuesta
contenida
en
el
oficio
CJSL/OIP/229/2009, del veinticuatro de marzo de dos mil nueve, emitida por la
Consejería Jurídica y de Servicios Legales del Distrito Federal, a través del sistema
electrónico INFOMEX, con motivo de la solicitud de información presentada el
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diecisiete de marzo del dos mil nueve, a la cual le correspondió el folio
0116000012509.
En cumplimiento a lo previsto en el artículo 88, párrafo segundo, de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, debe
informarse a la parte recurrente que, en caso de estar inconforme con la presente
resolución, puede interponer juicio de amparo ante los Juzgados de Distrito en
Materia Administrativa.
QUINTO. Esta autoridad resolutora no advierte que, en el caso que nos ocupa, los
servidores públicos de la Consejería Jurídica y de Servicios Legales del Distrito
Federal hayan incurrido en posibles infracciones a la Ley de Transparencia y Acceso
a la Información Pública del Distrito Federal, por lo que no ha lugar a dar vista a la
Contraloría General del Distrito Federal.
Por lo anteriormente fundado y expuesto se:
RESUELVE
PRIMERO. En virtud de las consideraciones lógico-jurídicas vertidas en el
Considerando Cuarto de esta resolución, se CONFIRMA la respuesta emitida por la
Consejería Jurídica y de Servicios Legales del Distrito Federal, misma que se detalla
en el Resultando I de esta resolución.
SEGUNDO. Se informa al recurrente que, en caso de estar inconforme con la
presente resolución, puede interponer juicio de amparo ante los Juzgados de Distrito
en Materia Administrativa.
TERCERO. Notifíquese la presente resolución al recurrente en el medio señalado
para tal efecto y por oficio al Ente Público.
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Así lo resolvieron, por unanimidad, los Comisionados Ciudadanos del Instituto de
Acceso a la Información Pública del Distrito Federal: Oscar Mauricio Guerra Ford,
Jorge Bustillos Roqueñí, Areli Cano Guadiana, Salvador Guerrero Chiprés, Agustín
Millán Gómez y María Elena Pérez-Jaén Zermeño, en Sesión Ordinaria celebrada el
veintisiete de mayo de dos mil nueve, quienes firman para todos los efectos legales
a que haya lugar.
OSCAR MAURICIO GUERRA FORD
COMISIONADO CIUDADANO
PRESIDENTE
JORGE BUSTILLOS ROQUEÑÍ
COMISIONADO CIUDADANO
ARELI CANO GUADIANA
COMISIONADA CIUDADANA
SALVADOR GUERRERO CHIPRÉS
COMISIONADO CIUDADANO
AGUSTÍN MILLÁN GÓMEZ
COMISIONADO CIUDADANO
MARÍA ELENA PÉREZ-JAÉN ZERMEÑO
COMISIONADA CIUDADANA
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