dictamen - Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha

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DICTAMEN Nº 25
# Nº. 25/1996, de 19 de septiembre.*
Expediente relativo al proyecto de Decreto sobre la Tutela Administrativa y Económica de las
Cámaras Agrarias de Castilla-La Mancha y su Funcionamiento Provisional hasta la constitución
de los Nuevos Plenos, elaborado en ejecución de la Ley 1/1996, de 27 de junio de Cámaras
Agrarias de Castilla-La Mancha.
ANTECEDENTES
El proyecto de Decreto sometido a dictamen trata de regular la tutela administrativa y económica
de las Cámaras Agrarias y consta de nueve artículos, agrupados en tres Capítulos, dos
Disposiciones Adicionales y una Disposición Final.
El Capítulo I, bajo la denominación "Tutela Administrativa y Económica de las Cámaras
Agrarias" comprende los cuatro primeros artículos del proyecto de Decreto, tratando el artículo 1
del "Órgano administrativo que ejerce la tutela"; el artículo 2 de "El Registro de Cámaras
Agrarias de la Comunidad de Castilla-La Mancha"; el artículo 3 sobre "El Secretario de la
Cámara" y, el artículo 4 sobre la "Memoria anual justificativa de la actividad económica
realizada durante el ejercicio".
El Capítulo II, con el Título "Composición, Organización y Funcionamiento de la Comisión
Liquidadora Provincial" agrupa los artículos 5 y 6; el primero de ellos trata de la "Composición"
de las Comisiones Liquidadoras Provinciales y, el segundo, de la "Organización y
funcionamiento" de las mismas.
El Capítulo III, con el encabezamiento "Funcionamiento Provisional de las Cámaras Agrarias
Provinciales", está constituido por los artículos 7, que regula "Los Plenos de las Cámaras
Agrarias"; el artículo 8, que trata sobre la "Adecuación al marco normativo establecido por la
Ley 1/1996, de 27 de junio" y, el artículo 9, que versa sobre la "Comisión Ejecutiva".
La Disposición Adicional Primera garantiza la integración del personal laboral de las Cámaras
Agrarias extinguidas en la plantilla de las Cámaras Agrarias de ámbito provincial
correspondiente; la Disposición Adicional Segunda atribuye al Secretario General Técnico y a los
Delegados Provinciales de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente una serie de funciones
para lograr una transición ordenada hasta la atribución definitiva del patrimonio de las Cámaras
Agrarias extinguidas.
EXTRACTO DE LA DOCTRINA
La información pública, legalmente exigida, debe considerarse cumplimentada en la forma
establecida en el artículo 36.3 de la Ley 8/1995, de 21 de diciembre, del Gobierno y del Consejo
Consultivo de Castilla-La Mancha, al haberse convocado y reunido el Consejo Asesor Agrario,
órgano consultivo integrado por representantes de las asociaciones y organizaciones
representativas de los sectores afectados por la norma.
En general, el proyecto de Decreto es respetuoso con las previsiones contenidas en la Ley.
Por lo que respecta a la parte dispositiva de la norma, es necesario distinguir dos tipos de
preceptos: los que respetan absolutamente el espíritu de la Ley, siendo su contenido un desarrollo
claro y directo del precepto legal y correspondiente y aquellos otros cuya concordancia con la
norma exige realizar algunas precisiones interpretativas como los artículos 3.1, 7.2 y la
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Disposición Adicional Segunda del Decreto.
CONSIDERACIONES
I
El Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha emite el presente dictamen con carácter preceptivo,
a tenor de lo dispuesto en el artículo 54.4 de la Ley 8/1995, de 21 de diciembre, del Gobierno y del
Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha, al tratarse de un proyecto de disposición de carácter
general dictado en ejecución de una Ley regional, concretamente la Ley 1/1996, de 27 de junio, de
Cámaras Agrarias de Castilla-La Mancha.
II
La habilitación al Consejo de Gobierno de Castilla-La Mancha para dictar disposiciones en
desarrollo de la Ley 1/1996, de 27 de junio, está contenida, genéricamente, en la Disposición
Final Primera, mientras que la autorización específica para regular el funcionamiento
provisional de las Cámaras Agrarias Provinciales existentes a la entrada en vigor de la citada Ley,
en el período comprendido entre dicha entrada en vigor y la constitución de los Plenos de las
nuevas Cámaras, viene incluida en la Disposición Transitoria.
Por lo que respecta a la tramitación, propiamente dicha, del expediente, es necesario precisar que
ésta se ha iniciado con un escrito del Secretario General Técnico de la Consejería de Agricultura
y Medio Ambiente, de fecha 8 de julio de 1996, dirigido al titular de la misma proponiéndole que
autorizase aquélla, fundamentando dicha solicitud en la remisión que la Ley 1/1996, de 27 de
junio, hace al desarrollo reglamentario de determinados aspectos de la misma.
La información pública, legalmente exigida, debe considerarse cumplimentada en la forma
establecida en el artículo 36.3 al haberse convocado y reunido el Consejo Asesor Agrario, órgano
consultivo integrado por representantes de las asociaciones y organizaciones representativas de
los sectores afectados por la norma. Cabe destacar la conformidad del citado órgano con el texto
del proyecto de Decreto, conformidad solo excepcionada por la propuesta de que la composición
de cada Comisión Liquidadora Provisional, prevista en el artículo 5 del proyecto, sea aumentada
en dos vocales más, representantes ambos de las Organizaciones Profesionales Agrarias, con lo
que la citada Comisión estaría formada por el Delegado Provincial de la Consejería de
Agricultura y Medio Ambiente, que la presidiría, y 4 vocales más, designados por el titular de la
Consejería citada, uno entre funcionarios de la Delegación correspondiente y tres a propuesta de
las Organizaciones Profesionales Agrarias.
Como consecuencia de lo expuesto anteriormente, cabe concluir este apartado afirmando que se
han cumplido los requisitos formales exigidos por el artículo 36 de la Ley 8/1995, de 21 de
diciembre, para el ejercicio de la potestad reglamentaria.
III
En este apartado se van a realizar determinadas observaciones de diferente índole y alcance sobre
el texto del proyecto cuya trascendencia se significará al final de las mismas, si bien conviene
adelantar que, en general, el proyecto de Decreto es respetuoso con las previsiones contenidas en
la Ley.
1.- El primer párrafo del Preámbulo, al referirse al precepto que habilita al Consejo de Gobierno
de Castilla-La Mancha para aprobar el Decreto que se dictamina, debe hacer referencia no sólo a
la Disposición Final Primera de la Ley 1/1996, que faculta genéricamente para dictar las
disposiciones precisas para el desarrollo de la misma, sino también a la Disposición Transitoria de
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ésta que autoriza al Gobierno para la regulación concreta del funcionamiento de las Cámaras,
aspecto éste importante ya que comprende la mitad del proyecto de Decreto.
En el mismo Preámbulo, al enumerarse las materias que la Ley 1/1996 remite expresamente a
posterior desarrollo reglamentario, se alude a las funciones del Secretario de la Cámara Agraria y
al contenido mínimo de la memoria justificativa sin utilizar adjetivo alguno que califique esos dos
sustantivos; creemos que sería más comprensivo el texto si se completa añadiendo los calificativos
omitidos, pudiendo especificarse: "La determinación de las funciones" y "La fijación del
contenido mínimo".
Dicha observación es aplicable también a la composición, organización y funcionamiento de las
comisiones liquidadoras del patrimonio de las Cámaras Agrarias extinguidas por la propia Ley (se
hace notar en este apartado que el artículo "la" -determinativo de comisiones liquidadoras- no
concuerda, al ir en singular, con las citadas Comisiones, que es plural), y al funcionamiento
provisional de las Cámaras Agrarias Provinciales hasta tanto se constituyan los plenos de las
nuevas Cámaras.
Finalmente, por lo que al Preámbulo se refiere, el último párrafo de éste deberá aludir a la
consulta efectuada a este Consejo Consultivo, expresando, de acuerdo con lo establecido en el
artículo 40.4 de la Ley 8/1995, de 21 de diciembre, si el Decreto se adopta conforme con su
dictamen o si se aparta de él.
2.- Por lo que respecta a la parte dispositiva de la norma, es necesario distinguir dos tipos de
preceptos: los que respetan absolutamente el espíritu de la ley siendo su contenido un desarrollo
claro y directo del precepto legal correspondiente y aquellos otros cuya concordancia con la
norma exige realizar algunas precisiones interpretativas.
En el primer grupo se encuentran los siguientes artículos del proyecto de Decreto:
A) El 1 que encuentra su justificación legal en el 5 de la Ley; el 2, que lo hace en el 6; el 4, en el
14; el 5 y el 6 en la Disposición Adicional Segunda de la norma legal; el 7.1, el 8 y el 9 en la
Disposición Transitoria y, finalmente, la Disposición Adicional Primera en el epígrafe 5 de la
Disposición Adicional Segunda de la Ley.
Estos preceptos, como se ha dicho antes, son totalmente respetuosos con la Ley, desarrollándole
dentro de los límites fijados por ésta, y sólo procede hacer las siguientes observaciones de índole
menor:
a) En la determinación del número de miembros de la Comisión Liquidadora el proyecto de
Decreto no atiende a la opinión unánime del Consejo Asesor Agrario de que la misma sería más
representativa si estuviera compuesta por cinco miembros; no obstante, como queda dicho
anteriormente, la legalidad del proyecto en su actual redacción es absoluta.
b) En el artículo 6.2 debe decirse: "..., elevando a definitivas las ...." en lugar de : "..., elevando a
definitivas los ....".
c) En el artículo 6.3, puesto que la Disposición Adicional Segunda, en su epígrafe 2, lo único que
hace es facultar al Consejero de Agricultura y Medio Ambiente para realizar un acto meramente
formal de atribución de patrimonio a la correspondiente Cámara Provincial, parece más correcto
sustituir el término resolverá (que significa potestad de decisión en uno u otro sentido) por el de:
"...atribuirá el patrimonio a que se refiere el epígrafe 2 de la Disposición Adicional Segunda, a la
Cámara Agraria Provincial que corresponda".
B) Por lo que respecta al segundo grupo de preceptos citado, esto es, aquellos que respetan la
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esencia de la norma pero que requieren un esfuerzo interpretativo, deben considerarse
comprendidos en él los artículos 3.1, 7.2 y la Disposición Adicional Segunda del Decreto.
El primero de ellos establece que: "Las funciones de Secretario de cada una de las Cámaras
Agrarias Provinciales serán ejercidas por un funcionario de la Consejería de Agricultura y Medio
Ambiente adscrito, con carácter definitivo o provisional, a un puesto de trabajo de la Delegación
Provincial correspondiente". Al disponer el artículo 12.1 de la Ley 1/1996, de 27 de junio, que:
"Los órganos de gobierno de las Cámaras Agrarias estarán asistidos por un funcionario de la
Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, que actuará como Secretario
de la Corporación", resulta evidente que el precepto concreta el mandato normativo obligando a
que el funcionario que vaya a desempeñar las funciones de Secretario de la Cámara Agraria lo
sea de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente y además de la Delegación Provincial
correspondiente de ésta, excluyendo, en consecuencia, a los funcionarios de otras Consejerías,
desarrollo reglamentario que resulta legítimo por cuanto de la Ley de Cámaras Agrarias se
deduce que las funciones del Secretario se añaden a las propias del puesto de trabajo a cuyo
titular se le encomienda su desempeño; sin embargo, en caso de que supusiera la creación de un
nuevo puesto de trabajo, la limitación que establece el proyecto de Decreto sería contraria a la
normativa en materia de función pública, que impide reservar puestos de trabajo a funcionarios
de una determinada Consejería.
Mayor complejidad presenta determinar si el Consejero de Agricultura y Medio Ambiente, en la
dicción dada por el artículo 7.2 del proyecto de Decreto, tiene facultades para nombrar las
Comisiones Gestoras, o si éstas han de ser nombradas o aprobadas por el Consejo de Gobierno. El
artículo 5 y la Disposición Transitoria de la Ley 1/1996, de 27 de junio, al encomendar la tutela
administrativa y económica de las Cámaras Agrarias a la Consejería de Agricultura y Medio
Ambiente y facultar al Consejo de Gobierno de Castilla-La Mancha para regular el
funcionamiento provisional de aquéllas, en el período comprendido entre la entrada en vigor de la
Ley y la constitución de los Plenos de las nuevas Cámaras, resuelven esta cuestión en el sentido de
admitir la competencia del titular de la citada Consejería para nombrar las mencionadas
Comisiones Gestoras.
Finalmente, debemos estudiar el contenido de la Disposición Adicional Segunda del Decreto
debiendo distinguir en el mismo los dos apartados que la componen. Esta Disposición,
textualmente, dice lo siguiente:
"Con el fin de garantizar una transición ordenada hasta la atribución definitiva del patrimonio de
las Cámaras Agrarias extinguidas y sin perjuicio de las funciones atribuidas a las Comisiones
Liquidadoras Provinciales por el presente Decreto:
1.- Se faculta al Secretario General Técnico de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente a
resolver, con carácter provisional, sobre las cesiones de uso, y en general sobre todos los aspectos
relativos a la conservación y administración del patrimonio a que se refiere esta disposición.
2.- Se faculta a los Delegados Provinciales de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, en
el ámbito de su respectiva provincia, a disponer de las cuentas de tesorería de las Cámaras
Agrarias Extinguidas, a los solos efectos de poder atender obligaciones de pago contraídas con
anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 1/1996, de 27 de junio, así como a disponer las
transferencias a favor de las Cámaras Agrarias Provinciales, que, en su caso, fueran necesarias
para el pago de los salarios, cotizaciones a la Seguridad Social y otros, del personal a que se
refiere la Disposición Adicional Primera del presente Decreto".
El epígrafe 1 de esta Disposición resulta, aparentemente, contradictorio con los siguientes
preceptos de la Ley 1/1996: artículo 4.3 que establece que corresponde a las Cámaras Agrarias la
Administración de sus recursos propios y patrimonio; artículo 8.3.d) que atribuye al pleno de las
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Cámaras la facultad de administrar el patrimonio y demás recursos de las mismas y artículo
14.1.c) por posibilitar que las Cámaras Agrarias dispongan de las rentas, frutos e intereses
provenientes de los bienes y derechos que constituyan su patrimonio.
Por su parte el epígrafe 2 de la misma Disposición también parece contradictorio con el contenido
del artículo 9.3.e) de la Ley ya que este último faculta al Presidente de la Cámara Agraria a
"Autorizar los gastos, ordenar los pagos y firmar los contratos" mientras que el primero atribuye
estas facultades a los Delegados Provinciales de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente.
Sin embargo, esta aparente contradicción queda resuelta, en primer lugar por la Disposición
Transitoria, epígrafe 2 de la Ley que prohibe a las Cámaras Agrarias realizar actos de disposición
de sus patrimonios desde la entrada en vigor de la Ley hasta la constitución de los nuevos plenos
de las Cámaras Agrarias; por el epígrafe 1 de dicha Disposición Transitoria que autoriza al
Consejo de Gobierno de Castilla-La Mancha para regular el funcionamiento provisional de las
mencionadas Cámaras durante el período de tiempo señalado anteriormente debiendo
especificarse que dicha autorización no tiene limitación alguna; y finalmente por la Disposición
Final Primera de la norma legal que ratifica la autorización concedida al Consejo de Gobierno -y
ceñida en la Disposición Transitoria exclusivamente al funcionamiento de las Cámarashaciéndola extensiva a cualquier aspecto necesario para el desarrollo y ejecución de la Ley.
C) Finalmente, la eliminación de la "vacatio legis" podría quedar justificada, en el caso presente,
por la necesidad de proceder, de forma inmediata, a la adopción de las medidas expuestas en el
preámbulo del Decreto.
En mérito de lo expuesto, el Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha es de dictamen:
"Que tenidas en cuenta las observaciones realizadas en el cuerpo del presente dictamen, puede
V.E. elevar al Consejo de Gobierno para su aprobación el proyecto de Decreto objeto de consulta,
sin que señalemos como esenciales ninguna de las consideraciones efectuadas, excepción hecha
de la consideración III punto 1, sobre la necesidad de hacer referencia a si el Decreto se adopta de
conformidad con el Consejo Consultivo o se aparta de él".
Este es nuestro dictamen, que pronunciamos, emitimos y firmamos en el lugar y fecha indicados
en el encabezamiento.