tasa judicial por el ejercicio de la potestad jurisdiccional en el

NOTA MONOGRÁFICA
I
ÁREAS CONTENCIOSA, LABORAL Y PUBLICO
Noviembre de 2012
TASA JUDICIAL POR EL EJERCICIO DE LA POTESTAD JURISDICCIONAL EN EL
ORDEN CIVIL, CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y SOCIAL
LEY 10/2012, DE 21 DE NOVIEMBRE, POR LA QUE SE REGULAN DETERMINADAS TASAS EN EL
ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y DEL INSTITUTO NACIONAL DE TOXICOLOGÍA Y
CIENCIAS FORENSES
TABLA DE CONTENIDOS
ÁM BITO DE APLICACI ÓN
2
HECHOS IMPONIBLES
3
SUJETOS PASIVOS
3
DEVENGO DE LA TASA
6
BASE IMPONIBLE
6
CUOTA TRIBUTARI A
7
AUTOLIQUIDACIÓN
8
MODIFICACIÓN DE L A LEY DE ENJUICI AMIENTO CIVIL
8
ENTRADA EN VIGOR
9
En el BOE nº 280, de 21 de noviembre de 2012, se publicó la Ley 10/2012, de 20 de
noviembre, por la que se regulan determinadas tasas en el ámbito de la Administración
de Justicia y del Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses . La Ley, que
entró en vigor el día 22 de noviembre de 2012, ha derogado el artículo 35 de la Ley
53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social,
que hasta ahora regulaba la tasa judicial por el ejercicio de la potestad jurisdiccional en
los órdenes civil y contencioso-administrativo, y ha establecido una nuevo marco
normativo para la tasa judicial.
La Ley 10/2012 amplía tanto los hechos imponibles como, muy señaladamente, los
sujetos pasivos de la tasa, entre los que también se cuentan ahora las personas físicas,
si bien se prevé la exención subjetiva de aquellas personas a quienes se reconozca el
derecho a la asistencia jurídica gratuita.
La Ley amplía el ámbito de la tasa judicial al orden social, si bien sólo a los recursos de
suplicación y casación.
La Ley mantiene buena parte de las notas características de la tasa judicial en su
regulación por la Ley 53/2002. En particular, aunque cambian las cuotas, se mantiene el
criterio de determinación de la cuantía de la tasa con arreglo a dos factores: una
cantidad variable, en atención a la cuantía del procedimiento, y una cuantía fija, en
atención al tipo de procedimiento.
La Ley incorpora novedades para facilitar su aplicación, especialmente en relación con la
liquidación de la tasa por extranjeros. Con la nueva Ley se permite que, con carácter
general, sea el abogado o el procurador del sujeto pasivo el que pague la tasa judicial.
ÁMBITO DE APLICACIÓN
La tasa judicial es exigible en todo el territorio nacional, y es compatible con las tasas y
demás tributos que puedan exigir las Comunidades Autónomas, como por ejemplo
Cataluña (Ley 5/2012, de 20 de marzo, de medidas fiscales, financieras y administrativas
y de creación del impuesto sobre las estancias en establecimientos turísticos de la
Generalitat de Cataluña. DOGC nº 73974, de 23 de marzo de 2012), siempre y cuando
no graven el mismo hecho imponible.
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HECHOS IMPONIBLES
El artículo 2 Ley 10/2012 amplía los hechos imponibles con respecto a los contemplados
en el artículo 35.1 Ley 53/2002. Así, en el orden jurisdiccional civil, son también hechos
imponibles ahora “la demanda incidental en procesos concursales” y “la oposición a la
ejecución de títulos judiciales”. Deja de ser hecho imponible, en consecuencia, la
interposición de demanda de ejecución de título judicial.
En el orden contencioso-administrativo hay variación respecto al régimen anterior en
dos puntos: el hecho imponible ahora es “la interposición de la demanda”, mientras que
antes era la “interposición del recurso”, y el segundo es que ahora ahora se concreta a
“apelación de sentencias”, mientras que antes se trataba de interposición de recursos de
apelación sin más, en este caso podemos decir que hay una reducción y no una
ampliación de supuestos.
En el orden civil son hechos imponibles:
a.
La interposición de la demanda en toda clase de procesos declarativos y de
ejecución de títulos ejecutivos extrajudiciales en el orden jurisdiccional civil,
la formulación de reconvención y la petición inicial del proceso monitorio y del
proceso monitorio europeo.
b.
La solicitud de concurso necesario y la demanda incidental en procesos
concursales.
c.
La interposición del recurso extraordinario por infracción procesal en el ámbito civil.
d.
La interposición de recursos de apelación contra sentencias y de casación en el orden
civil.
e.
La oposición a la ejecución de títulos judiciales.
En el orden jurisdiccional contencioso-administrativo son hechos imponibles
a) La interposición
administrativo.
de
la
demanda
en
el
orden
jurisdiccional
contencioso-
b) La interposición de recursos de apelación contra sentencias y de casación en el
orden contencioso-administrativo
En el orden social, son hechos imponibles la interposición de recursos de suplicación
y de casación.
SUJETOS PASIVOS
De conformidad con el artículo 3 Ley 10/2012, es sujeto pasivo de la tasa “quien
promueva el ejercicio de la potestad jurisdiccional y realice el hecho imponible de la
misma”.
Se entiende que se realiza un único hecho imponible cuando en la demanda se acumulen
varias acciones principales, que no provengan de un mismo título. En este caso, para el
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cálculo del importe de la tasa han de sumarse las cuantías de cada una de las acciones
objeto de acumulación.
Como en la Ley 53/2002, la Ley 10/2012 prevé en su artículo 4 diferentes exenciones
objetivas y subjetivas. Entre estas últimas, es necesario destacar que se han eliminado
las siguientes:
i.
La exención general de pago de la tasa a las personas físicas. Con la nueva Ley, y
en el orden jurisdiccional civil, sólo están exentas del pago de la tasa “ las personas a las que se les haya reconocido el derecho a la asistencia jurídica gratuita,
acreditando que cumplen los requisitos para ello de acuerdo con su normativa
reguladora”.
ii.
La exención de pago a las entidades total o parcialmente exentas del impuesto de
sociedades.
iii.
La exención de pago a las entidades de reducida dimensión.
Y se ha incluido entre las exenciones objetivas “la solicitud de concurso voluntario por el
deudor”.
a.
b.
ARTÍCULO 35.3.1 LEY 53/2002.
ARTÍCULO 4.1 LEY 10/2012.
EXENCIONES OBJETIVAS
EXENCIONES OBJETIVAS
La
interposición
de
demanda
y
la
a.
interposición
de
demanda
y
la
presentación de ulteriores recursos en
materia de sucesiones, familia y estado
relación con los procesos de capacidad,
civil de las personas.
filiación y menores, así como los procesos
La presentación de la demanda de juicio
matrimoniales que versen exclusivamente
ordinario en caso de oposición del deudor,
sobre guarda y custodia de hijos menores
en
procedimiento
o sobre alimentos reclamados por un
monitorio y proceso monitorio europeo
progenitor contra el otro en nombre de
los
supuestos
de
por los que se haya satisfecho la tasa.
c.
La
presentación de posteriores recursos en
los hijos menores.
La interposición de recursos contenciosoadministrativos
y
la
presentación
ulteriores
recursos
en
personal,
protección
de
materia
los
b.
La
interposición
demanda
la
de
cuando se trate de los procedimientos
especialmente
ulteriores
y
presentación
derechos
de
de
de
establecidos
recursos
para
la
fundamentales de la persona y actuación
protección de los derechos fundamentales
de la Administración electoral, así como la
y libertades públicas, así como contra la
impugnación de disposiciones de carácter
general.
actuación de la Administración electoral.
c.
La solicitud de concurso voluntario
por el deudor.
d.
La interposición de recurso contenciosoadministrativo por funcionarios públicos
en defensa de sus derechos estatutarios.
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e.
La presentación de petición inicial del
procedimiento monitorio y la demanda de juicio verbal en reclamación de
cantidad cuando la cuantía de las
mismas no supere dos mil euros. No
se aplicará esta exención cuando en
estos procedimientos la pretensión
ejercitada se funde en un documento
que
tenga
el
carácter
de
título
ejecutivo extrajudicial de conformidad con lo dispuesto en el artículo
517 de la Ley 1/2000, de 7 de enero,
de Enjuiciamiento Civil.
f.
La interposición de recursos contenciosoadministrativos cuando se recurra en
casos de silencio administrativo negativo
o inactividad de la Administración.
a.
ARTÍCULO 35.3.2 LEY 53/2002.
ARTÍCULO 4.2 LEY 10/2012.
EXENCIONES SUBJETIVAS
EXENCIONES SUBJETIVAS
Las entidades sin fines lucrativos que
hayan
optado
por
el
régimen
a.
fiscal
reconocido el derecho a la asistencia
especial de la Ley 49/2002, de 23 de
jurídica
diciembre, de régimen fiscal especial de
cumplen los requisitos para ello de
las entidades sin fines lucrativos y de los
acuerdo con su normativa regulado-
incentivos fiscales al mecenazgo.
b.
Las personas a las que se les haya
gratuita,
acreditando
que
ra.
Las entidades total o parcialmente
b.
El Ministerio Fiscal.
exentas
c.
La Administración General del Estado, las
en
el
Impuesto
sobre
Sociedades.
de
c.
Las personas físicas.
entidades
d.
Los sujetos pasivos que tengan la
consideración
de
entidades
de
las
Comunidades
locales
y
Autónomas,
los
las
organismos
públicos dependientes de todas ellas.
d.
Las Cortes Generales y las Asambleas
reducida dimensión de acuerdo con lo
Legislativas de las Comunidades Autóno-
previsto en la normativa reguladora
mas.
del Impuesto sobre Sociedades.
ARTÍCULO 4.3 LEY 10/2012.
EXENCIONES SUBJETIVAS
En el orden social, los trabajadores, sean por
cuenta ajena o autónomos, tendrán una
exención del 60 por ciento en la cuantía de la
tasa que les corresponda por la interposición de
los recursos de suplicación y casación.
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DEVENGO DE LA TASA
La Ley 10/2012, en su artículo 5, mantiene los mismos momentos de devengo de la tasa
establecidos en el artículo 35.4.1 Ley 53/2002, e incluye el momento de devengo para
las nuevas actuaciones sujetas a la tasa.
En el orden civil se dan los siguientes cambios:
ARTÍCULO 35.4.1 LEY 53/2002.
DEVENGO
ARTÍCULO 5 LEY 10/2012.
DEVENGO
a.
Interposición del escrito de demanda.
a.
Interposición del escrito de demanda.
b.
Formulación del escrito de reconvención.
b.
Formulación del escrito de reconvención.
c.
Interposición del recurso de apelación.
c.
Presentación de la petición inicial del
d.
Interposición del recurso extraordinario
procedimiento monitorio y del proceso
por infracción procesal.
e.
Interposición del recurso de casación.
f.
Presentación de la petición inicial del
monitorio europeo.
d.
declaración
procedimiento monitorio y del proceso
monitorio europeo.
Presentación
de
del
la
solicitud
concurso
por
de
el
acreedor y demás legitimados.
e.
Presentación de demanda incidental
en procesos concursales.
f.
Interposición del recurso de apelación.
g.
Interposición del recurso extraordinario
por infracción procesal.
h.
Interposición del recurso de casación.
i.
Interposición de la oposición a la
ejecución de títulos judiciales.
En el orden contencioso-administrativo, el devengo de la tasa se produce en los
siguientes momentos procesales:
a) Interposición del recurso contencioso-administrativo, acompañada o no de la
formulación de demanda.
b) Interposición del recurso de apelación.
c)
Interposición del recurso de casación.
Formulación idéntica a la regulación anterior, si bien se produce una notable discordancia
con uno de los cambios de hecho imponible que hemos señalado pues siendo el nuevo
hecho imponible la interposición de “demanda” y no de “recurso” y
manteniéndose el
devengo en la interposición del “recurso”, se acompañe o no de formulación de demanda,
en muchos casos la tasa se devengará antes de producirse el hecho imponible lo cual
ocasionará problemas si no se corrige normativamente.
En el orden social, la tasa se devenga en el momento de la interposición del recurso.
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BASE IMPONIBLE
La Ley 10/2012 no introduce ninguna modificación respecto de la base imponible en
relación con la regulación contenida en el artículo 35.5 Ley 53/2002. De este modo, y de
conformidad con el artículo 6 Ley 10/2012:
1. La base imponible de la tasa coincide con la cuantía del procedimiento judicial o
recurso, determinada con arreglo a las normas procesales.
2. Los procedimientos de cuantía indeterminada o aquellos en los que resulte
imposible su determinación de acuerdo con las normas de la Ley 1/2000, de 7 de
enero, de Enjuiciamiento Civil, se valorarán en dieciocho mil euros de cuantía a
los solos efectos de establecer la base imponible de esta tasa.
3. En los supuestos de acumulación de acciones o en los casos en que se reclamen
distintas pretensiones en una misma demanda, reconvención o interposición de
recurso, para el cálculo de la tasa se tendrá en cuenta la suma de las cuantías
correspondientes a las pretensiones ejercitadas o las distintas acciones acumul adas. En el caso de que alguna de las pretensiones o acciones acumuladas no
fuera susceptible de valoración económica, se aplicará a ésta la regla señalada en
el apartado anterior.
CUOTA TRIBUTARIA
La Ley 10/2012, en su artículo 7, ha modificado las cuotas tributarias, que han sufrido un
incremento significativo, tanto en la cantidad fija como en la cantidad variable. Respecto
a esta última, aunque se mantienen los tipos, el máximo variable se ha incrementado
hasta los 10.000 euros.
CUOTA FIJA
CIVIL
Verbal
y
cambiario
150 €
Ordinario
Monitorio,
monitorio
europeo
y
demanda
incidental
en el
proceso
concursal
Ejecución
extrajudicial
y
oposición
a la
ejecución
de títulos
judiciales
Concurso
necesario
Apelación
Casación
y
extraordinario
por
infracción
procesal
300 €
100 €
200 €
200 €
800 €
1.200 €
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CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Abreviado
Ordinario
Apelación
Casación
______________________________________________________
200 €
350 €
800 €
1.200 €
SOCIAL
La cuantía fija a abonar, en el momento de interposición del recurso, es la siguiente:
Suplicación
500 €
Casación
750€
CUOTA VARIABLE
Además de la cantidad fija anterior, se satisfará la cantidad que resulte de aplicar a la
base el tipo de gravamen que corresponda, según la siguiente escala:
De
A
0 1.000.000 €
Resto
Tipo
%
0,5
0,25
Máximo variable
10.000 €
El artículo 10 Ley 10/2012 establece una bonificación del 10 por ciento sobre la tasa por
actividad judicial para los supuestos en que se utilicen medios telemáticos en la
presentación de los escritos que originan la exigencia de la misma y en el resto de las
comunicaciones con los juzgados y tribunales en los términos que establezca la ley que
regula las mismas.
AUTOLIQUIDACIÓN
La Ley mantiene en su artículo 8 el régimen de autoliquidación, si bien incluye algunas
novedades que merecen ser destacadas.
En primer lugar, el artículo 8.2 Ley 10/2012 regula de forma más detallada que el
anterior artículo 35.7.2º Ley 53/2002 las consecuencias de la falta de presentación de la
tasa judicial y, muy particularmente, la preclusión del acto procesal de que se trate si la
deficiencia no hubiera sido subsanada tras el requerimiento del Secretario Judicial,
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consecuencia que ya fue declarada constitucional, entre otras, por la Sentencia del
Tribunal Constitucional 164/2012, de 1 de octubre de 2012.
En segundo lugar, la Ley dispone que, en caso de modificación de la cua ntía del
procedimiento respecto de la inicialmente fijada por el sujeto pasivo, éste deberá
presentar una declaración-liquidación complementaria en el plazo de 1 mes a contar
desde la firmeza de la resolución que determine la cuantía. Idéntica obligación e xiste en
el caso en que la cuantía del procedimiento no se hubiese determinado inicialmente por
el sujeto pasivo o en los casos de inadecuación del procedimiento.
En tercer lugar, en caso de alcanzarse un acuerdo extrajudicial, se efectuará una
devolución del 60% del importe de la cuota de la tasa judicial, que en ningún caso dará
derecho al devengo de intereses de demora.
Por último, los sujetos pasivos tienen derecho a la devolución del 20% del importe de la
cuota de la tasa en los casos en que se acuerde la acumulación de procedimientos, sin
que tampoco en este caso se devenguen intereses de demora.
MODIFICACIÓN DE LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CIVIL
La Disposición Final Tercera de la Ley 10/2012 modifica el artículo 241.1.7ª LEC para
adecuar su redacción al nuevo nombre de estas tasas y para que queden claramente
incorporadas como un gasto del proceso:
“Se considerarán gastos del proceso aquellos desembolsos que tengan su origen
directo e inmediato en la existencia de dicho proceso, y costas la parte de aqu éllos que se refieran al pago de los siguientes conceptos:
(…)
7ª. La tasa por el ejercicio de la potestad jurisdiccional en los órdenes civil,
contencioso-administrativo y social, cuando sea preceptiva”.
ENTRADA EN VIGOR
De conformidad con lo dispuesto en la Disposición Adicional sép tima, la Ley 10/2012
entra en vigor el día 22 de noviembre de 2012, día siguiente a su publicación en el BOE.
El artículo 11, relativo a la vinculación de la tasa judicial al sistema de justicia gratuita,
entrará en vigor el 1 de enero de 2013.
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La falta de regulación de los procedimientos y modelos de autoliquidación de la tasa por
el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas a que hace referencia el artículo 9
de la Ley al tiempo de su entrada en vigor impide, no obstante, la autoliquidación de la
tasa. La Secretaría General de la Administración de Justicia ha emitido la Instrucción
5/2012, de 21 de noviembre, relativa a la liquidación de la tasa judicial co n motivo de la
entrada en vigor de la Ley 10/2012, dirigida a los Secretarios judiciales, conforme a la
cual:
“Hasta tanto no se produzca la publicación en el Boletín Oficial del Estado de la
Orden ministerial a la que se refiere el artículo 9.2 de la Ley 10/2012, de 20 de
noviembre, por la que se regulan determinadas tasas en el ámbito de la Admini stración de Justicia y del Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses, los
Secretarios Judiciales de todo el territorio nacional no exigirán, en ningú n caso, la
presentación del justificante de autoliquidación de la tasa para dar curso a los
escritos procesales que se presenten”.
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