Buenos Aires, Vistos los autos: "Santa Fe, Provincia de c/ Estado

CSJ 539/2009 (45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de cl Estado
Nacional
acción declarativa
de inconstitucionalidad.
si
Buenos Aires,
Vistos
los autos:
nal s/ acción
"Santa
declarativa
Fe, Provincia
de c/ Estado
de inconstitucionalidad",
Nacio-
de los que
Resulta:
1) A fs. 51/63,
presente
acción
declarativa
a fin de que se declare
1°, inciso
cional
otra norma
de los fondos
cación
dicho
de todos
tal
intimación
efectuada
alegando
25.414,
los
cuenta
mediante
él
por el artículo
mo así también
que
importa
una
75, inciso
términos
Ejecutivo
la plena
cinco
del
indicado
Na-
copar-
de la aplique
a la provincia
años
le
y/o reintegro
anteriores
17 de mayo
por
a la
de 2007
la Nación
contenida
ha
dictado
unilateral
de la ley 23.548
a lo convenido
en la norma
-1-
del
-mecanismo
2°, de la Constitución
de la totalidad
ese
en el artículo
ante
regla-
1° de la
régimen
regulado
Nacional-,
en el Acuerdo
de 1992, dado que la provincia
al detraerse
el concepto
Poder
y la restitución
los
Nacional
y porcentaj es
retenidos
la
de los artículos
concordante;
modificación
una violación
ral del 12 de agosto
el Estado
como consecuencia
nota
si bien
federal
del
Fe promovió
y Producción.
la autorización
de coparticipación
sus ingresos
en
de Economía
Sostuvo
pable
en
la ley 23.548;
tomando
el Ministerio
ley
o acto
y cada uno de los recursos
concepto
mento
1399/01
detraídos
decreto,
según
contra
la inconstitucionalidad
ticipación
correspondan
de Santa
de certeza
a, y 4° del decreto
y de toda
de
la Provincia
Fede-
ve afectados
de la masa
cuestionada.
co-
copartici-
. '"
, '.
Puntualizó
Ejecutivo
Nacional
que los decretos
impusieron
dos coparticipables,
tonces
Dirección
provincias
promovieron
ellos ante la Corte,
venido
Provinciales"
jadas
masa
demandas
de
entre
del 12 de agosto
coparticipable
porcentajes
ni a transferir
bles,
y
dicha
que
voluntad
párrafo
del régimen
que
fueron dede la
a los allí
las
fondos
mediante
sin
provincias
coparticipa-
acuerdos
y las provincias
fiscaen fun-
de la cuestión,
en el artículo
75,
las modificaciones
reordenar
sentido,
la norma dispuso
un
expresó
Nacional
y proveerla
gravámenes
de lo con-
y de
inciso
2o
,
unilaterales
de coparticipación.
de
por
contra
y los Gobiernos
normas
que
intrafederal
contenida
Públicos
otros,
varias
a las provincias
detraj eran
la Nación
in fine, que veda
Ejecutivo
propósito
cual
adicionales
servicios
formalizada
entre
En ese marco,
el Poder
de la en-
a no detraer
oportunidad
se
de derecho
prohibición
cuarto
cada
quedó
celebrados
ción de la materia
la expresa
en
conformaron
les comunes,
o montos
;
expresa.
Agregó
aceptaron
Nacional
la Nación
nuevos
el
en virtud
de 1992, dichas
comprometiéndose
su conformidad
por
....
de fon-
inconsti tucionalidad
el Gobierno
sin efecto,
indicados,
al funcionamiento
Imposi tiva, motivo
"'
del Poder
unilateral
y que, posteriormente,
en el "Acuerdo
y 701/92
una detracción
para afectarlos
General
559/92
'.,~
la
que
dictó
el 4 de noviembre
el decreto
Administración
de fuentes
porcentaj e de
y de los recursos
1399/2001,
Federal
de financiamiento,
que sus recursos
la
-2-
de
neta
2001
con
el
Ingresos
y que, en ese
se conformaran,
recaudación
aduaneros
de
total
cuya aplicación,
entre
de
los
recauda-
CSJ 539/2009
(45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de c/ Estado
Nacional
acción declarativa
de inconstitucionalidad.
ción,
fiscalización
o ejecución
fiscal
se encuentre
s/
a cargo
del
Nacional
re-
organismo.
Señaló
que en función
tuvo una alicuota
inicial
de ello
del 2,75%,
el Estado
y durante
los años
2005
al
2009 el 1,90%.
Añadió
creto
del
1399/2001
impuesto
de
que
las
según
sumas
la
ley
inciso b del articulo
gresos
Públicos
aplicación
del
los servicios
es la titular
0
articulo
1
la parte
a;
como
"recaudación
de deducir
de los ingresos
neta
total
totales,
y reembolsos
de In-
resultantes
de la
de dicha
sumas
la Administración
por las leyes
Federal
norma
que
las devoluciones,
dispuestos
al
Federal
contraprestación
las
u
de-
recaudadora
correspondiente
de los recursos
inciso
,
referido
la cuenta
y que a los efectos
por
que recaude
en
de
del
52, y que la Administración
entenderse
dientes
cuarto
se retienen
23.349,
prestados,
nes, reintegros
el articulo
de
debe
resulten
repeticiocorrespon-
de Ingresos
Públi-
coso
En base
porta
dado
una clara violación
que si la Nación
deral
de
Ingresos
coparticipables,
arribar
lidad
a ello concluyó
deseaba
cuencia
glamento
detraidas
de
es la plena
de la masa,
acordado
de
asignación
con
Afirmó
-3-
de las
Fe-
recursos
para
a la indisponibi-
inconsti tucionalidad
en la proporción
de
las provincias
debido
im-
"Acuerdo",
a la Administración
intrafederal.
coparticipación
1399/01
y al citado
la
al respecto,
del derecho
la declaración
financiar
mediante
haberlo
a una ley convenio
unilateral
a la ley 23.548
Públicos
debió
en que el decreto
sumas
que ordena
que la consede dicho
re-
indebidamente
la ley 23.548.
,"(
'.
11) A
entender
fs.
el Estado
fs.
Nacional,
Finanzas
el Boletín
En
ponsabilidad
competente
bienal
en esa fecha-,
término,
opuso
que el decreto
de 2009,
de un supuesto
extra contractual
para
1399/01
de 2001,
razón
del Estado
del artículo
y
excepción
de
fue publicado
en
y que la demanda
por
lo cual,
dentro
al tra-
de la res-
derivada
de su accionar
según afirmó-,
debe aplicarse
4037 del Código
sin que haya habido
la demanda
de Economía
la
encuadrable
conjeturales,
de la actora
a contestar
del Ministerio
el 5 de noviembre
-en términos
no anterior
intermedio
el 7 de agosto
el presente
el plazo
se presentó
primer
indicando
Oficial
fue incoada
80/92
por
Públicas.
prescripción,
ilícito
se declaró
en esta causa.
111) A
tarse
72 el Tribunal
.
,';
Civil
procedimiento
con aptitud
-en vigencia
o recurso
suficiente
algu-
para interrumpir
su transcurso.
En cuanto
el decreto
Provincias,
delegado
al fondo
1399/2001
celebrado
del ctsunto en debate,
fue incorporado
el 27 de
la ley 25.570,
y que esta norma
requeridas
el
por
para establecer
En
suscripto
75, inciso
la totalidad
tes a la fecha,
de 2002,
artículo
que
Nación-
ratificado
por
con las mayorías
75 de
la Carta
Magna
específicas.
indicó
con el propósito
nal del artículo
ratificaron
sentido
al Acuerdo
fue sancionada
3 ° del
inciso
afectaciones
ese
febrero
sostuvo
que
de cumplir
el
referido
con la manda
2°, y que mediante
de las asignaciones
como así también
sus modos
-4-
Acuerdo
fue
constitucio-
sus cláusulas
específicas
de distribución,
se
vigeny se
CSJ 539/2009
(45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de c/ Estado
Nacional
acción declarativa
de inconstitucionalidad.
dejaron
sin efecto
por el Gobierno
Nacional
como
y
las garantias
cada
por
concluyó
las previsiones
Nación-Provincias
la detracción
Poder
origen
culo
fue dictado
Ej ecuti vo
1
de
la
ley
25.414
era
miembros
no alegó,
creto
que hasta
las
realizado
Cuerpo
ser equiparada
procedencia
por
una
que dicha
de modo
coadyuvante
culos
90,
de otras
solicitó
la
de la parte
inciso
Acuerdo
que establece
25.414,
delegadas
que
declarada
delegadas
tuvo
como
en el arti-
no
cuestionó
la
Comisión
1
0
,
5 o),
Nacional
integrada
por
la actor a
reparo
alguno
al sancionar
el de-
-según
aduce-
vinculadas
el rechazo
la Administración
intervención
-5-
ley
debe
formal.
solicitó
Y 91, primer
citada
y que
haya opuesto
consideraciones
demandada,
la
Bicameral
(articulo
Comisión
y seguimiento
por
que esta disposición
de la pretensión,
Públicos
ratifi-
del
facultades
la provincia
facultades
IV) A fs. 99/110,
sos
ley
pública
a una ley en sentido
Luego
el decreto
de laB
la
por el Poder Ejecutivo
impugnado,
y 3o
el año 2006 el control
Legislativo
ni probó
a lo actuado
que
en virtud
por
2o
quedó
de 2002.
sostuvo
25.344, .y que
de
del
articulos
a la sanción
de la norma delegante.
Agregó
ej ercicio
impugnada
de emergencia
constitucionalidad
del
que la norma
Nacional
la situación
0
es anterior
los
a transferir
anterior.
1399/2001
de
parte,
los niveles
en la normativa
del 27 de febrero
Por otra
al
previstas
el decreto
de la ley 25.570,
sobre
s/
Federal
en los términos
del
la im-
de la demanda.
voluntaria
párrafo,
con
de Ingre-
como
tercero
de los arti-
Código
Procesal
" ..
!
Civil y Comercial
final
para
de la Nación,
a adoptarse
conducir
del que goza,
miento
podría
que calificó
consideró
ya que
del régimen
que la decisión
tendría
virtualidad
de autarquía
de imprescindible
financiera
para el desenvolvi-
de su cometido.
la vía intentada,
nalidad
normas
debía
do. Añadió
febrero
tras
no
que es quien
tiene
consideró
aseveró
existen
que
sin
Es decir,
caudación
de
los
los Estados
que
los
ratifica
las
y a los regímenes
por el decreto
al Acuerdo
cuestiona-
Federal
del 27 de
razonabilidad
de
fondos
que conforman
la "masa
la
de
la
existencia
partícipes,
el "costo"
de modo
directamente
de
norma
así es
y
alguna
del
a copar-
que supone
a la masa
co-
la AFIP,
intervención
de dinero
"preexiste"
la
primaria.
y previa
"masa"
a su criterio,
impuestos
intervención
la recaudación
no existe
sto debe ser soportado
25.570
la
antes
a su cargo
recaudador
ticipar.
adhirió
de
la ley local 12.038.
de que
participable"
ley
formal
de inconstitucio-
de coparticipación
que la demandada
del hecho
la
el establecido
de 2002 mediante
organismo
porque
al sistema
entre ellos
la admisibilidad
que el planteamiento
rechazado
Asimismo,
resulta
cuestionar
sostuvo
ser
atinentes
especiales,
entre
porque
afectarle,
a la supresión
Asimismo,
que
"',
la re-
a distribuir
que entiendió
que ese co-
con cargo a la propia
recau-
dación.
También
actora,
que,
a partir
destacó
de
a su entender,
impugnada,
y de
los
una
la
inexistencia
explicación
ha tenido
para
fundamentos
-6-
de
relativa
las arcas
que
gravamen
a los
la
beneficios
fiscales
demostrarían
para
que
la norma
el
Poder
CSJ 539/2009
(45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de c/ Estado
Nacional
acción declarativa
de inconstitucionalidad.
Ejecutivo
puesta
Nacional
que
subsidio,
consideró
artículo
con
con estricto
planteó
que
4037 del Código
Civil
a la prescripción
en supuestos
de responsabilidad
V) A fs. 114/118
testó
los
planteadas
traslados
por
Públicos,
lación
sostuvo
con
el
cuadrar
el
asunto
4023 del Código
un pacto
vta.
que
o convenio
a
las
régimen
en materia
del
en vigencia
el hecho
de
acuerdo
unánime
ser modificada
Procesal
diferir
Civil
de
los
por
artículos
y Comercial
el tratamiento
el momento
de dictar
de
sentencia
en
el
del planteo-,
originadas
el
la actora
de
con-
prescripción
Fede-
En síntesis
y con re-
de cuestiones
vincula-
de
coparticipación
y de
corresponde
en
el
90,
la obligación
en-
artículo
asumida
por una ley no muta
cual
requiere
de
en
su natuun
nuevo
o prorrogada.
admitió
adhesivo
la participación
simple
inciso
definitiva.
10,
y coadyuvante,
Y
91
del
en
en
Código
~ a fs. 141 se resolvió
excepciones
-7-
vta.,
la Administración
de la Nación,
las
acción,
normado
deudas
estipulado
que
VI) A fs. 134, esta Corte
términos
la
a esa fecha.
sea ratificada
como tercero
las
financiera,
plazo
motivo
autos de la AFIP,
lo
defensas
y por
contractual,
para
de
y 120/126
raleza
los
dis-
extracontractual.
del
dentro
Civil,
Agregó
bienal
que, por tratarse
federales
de
al momento
respectivamente.
incumplimiento
aCuerdos
aplicación
-vigente
Nacional
.ral de Ingresos
otros
a la delegación
prescripción
de
relativos
el Estado
a ambas,
la
resulta
relación
das
apego
por la ley 25.414.
En
dado
actuó
s/
de prescripción
para
.'.,.:'
VII)
el artículo
A
fs.
150
se celebró
360 del ordenamiento
dispuso
recibir
ducción
de los medios
allí
la audiencia
procesal,
la causa a prueba,
,.'.
prevista
por
en cuyo transcurso
se
y a fs. 220, luego de la pro-
ordenados,
se clausuró
el
período
probatorio.
VIII)
de haberse
Una vez presentados
dado
de la Nación,
la debida
y agregados
intervención
los alegatos,
a la Procuración
a fs. 279 se llamó autos para dictar
y
General
sentencia.
Considerando:
1 0)
Que
en mérito
fs. 72, la presente
Corte
Suprema
2 0)
Que
exigen
las
de la Nación
posiciones
las partes
establecer
la controversia,
los fundamentos
sentencia
cia de c/ Estado
el marco
para
ciones
deral
expresados
Nacional
pronunciamiento
que la reforma
trascendentes
de
(artículos
a
de la
116 y 117 de
por
impuestos,
jurídico
el Tribunal
sometida
a
menester
reiterar
en ocasión
"Santa
declarativa
de
de dictar
Fe, Provininconstitu-
de la fecha.
constitucional
corresponde
las
que
-8-
comenzar
de 1994 introdujo
en el tratamiento
entre
inconciliables
en el que debe di-
(45-S)/CS1
s/ acción
e
a la cuestión
lo cual resulta
3°) Que en ese sentido,
tacar
Tribunal
originaria
antagónicas
en relación
en la causa CSJ 538/2009
cionalidad",
este
Nacional) .
que han asumido
rimirse
por
es de la competencia
de Justicia
la Constitución
decisión,
causa
a lo decidido
por desmodifica-
de la coparticipación
adquiere
la mayor
fe-
relevancia
CSJ 539/2009
(45-S)/CS1
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de e/ Estado
Nacional
acción declarativa
de ineonstituciona1idad.
la asignación
de rango
ción de los aspectos
Uno
integralidad
de
de
coparticipables
creados,
constitucional
sustanciales
esos
la masa
rasgos
e instrumentales
sustanciales
coparticipable,
los impuestos
determinado,
cepción
de la parte
o el total
pecifica
(articulo
75, inciso
es
del régimen.
el
internos
por el Estado
2°, párrafo
principio
del
cual
de
son
y los directos
Nacional,
de los que tengan
convencional
y la regula-
en virtud
indirectos
por tiempo
La naturaleza
a la materia,
s/
con ex-
asignación
es-
primero)
es otro
aspecto
constitu-
tivo del sistema,
dado que la Ley Fundamental
establece
que debe
.dictarse
convenio,
acuerdos
entre
la
regimenes
de
Nación
una
ley
y las provincias,
coparticipación
ticidad
en la remisión
como Cámara
yoria
de esas
de origen
calificada,
ba ser aprobada
la base
a los efectos
de
fondos;
al Senado,
garantizando
y que
deba
de
de instituir
contribuciones,
no pueda
por
sobre
esa
las provincias
ley convenio
ser sancionada
ser modificada
la automatenga
con una ma-
unilateralmente,
(inciso 2°, párrafos
y desegundo
y cuarto) .
Asimismo,
como
resguardo
-9-
del
fortalecimiento
del
4 O)
dentemente,
Que
en
la
1994, el miembro
misión
en relación
Convención
informante
de Redacción
12,
13,
formulación
ñaló
-en
26,
su
a
del
minando
cursos
estructurar
donde
sistema
se
bal
dando
ciales
entre
de separación
individual,
los
costos
la
"La
que
en el país,
eli-
jurisdiccio-
de participación
distributiva
inconvenientes
chicas
fedeiguali-
de los fon-
que
genera
un
beneficiar
fiscal
glo-
fundamentalmente
de poder
compartir
a los estados
su subsistencia
-10-
de re-
de concertación
favorecer
•
jurídica;
y distribución
la percepción,
H
consti tuhace
la presión
que permite
sucinta-
desde
disminuyendo
de
se-
inserción
normativo
tributarias;
a las provincias
como acabo de expresar
en
de fuentes
de otras provincias;
más pobres,
plasmado
las diferentes
y la pauta
los
6,
de incertidumbre
en un marco
superar
4,
Fundamental-,
fiscal
institucional
tributaria
posibilidad
recaudación
situación
de la Co-
reconoce
se ha consolidado
año
números
que:
el texto
distribución
y fiscales
y reduciendo
quedó
plenario-
ajustar
se diseñe,
al contribuyente
el
del
sus Economías
a los dictámenes
75 de la Ley
prece-
en las comisio-
Federal,
a la administración
recauden;
rígido
originados
de coparticipación
un espacio
la matriz
que
de la mayoría
seis décadas
financieros
taria,
del dictamen
ante
una
)
Constituyente
artículo
de
••••
Nacional
-que .finalmente
régimen
racionalidad
ral desde
dos
del
de esta manera
conferir
nes;
Y 28
práctica
aproximadamente
destacados
y del Régimen
fundamentos:
una
a los aspectos
referidos
exposición
varios
cional
27
actual
constitucional
mente
Federal
Municipal
25,
o,,
en los despachos
nes de Competencia
y Autonomía
.".",
la
provin-
en este momento,
CSJ 539/2009
(45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de c/ Estado
Nacional
acción declarativa
de inconstitucionalidad.
Agregó
que
tir de la reforma,
indirectos
gralidad
la masa
"con la totalidad
que recauda
admite
pecíficas,
la Nación",
una excepción;
para
determinado,
coparticipable
las que
y que
sean
de los impuestos
y que esa "regla
me refiero
se exige
se integra,
un
a par-
directos
un tiempo
mediante
una
o
de la inte-
a las asignaciones
fin,
instituidas
s/
es-
de duración
ley
especial
del Congreso".
También
de
las
leyes
institucional
acuerdo
vo
y
unilateral
solidario"
Constituyente,
Santa
de
4 de agosto
5 o)
del sistema,
Reunión
con
3a
mado
federalismo
la
ley convede su modi-
leyes
Secretaría
Nacional
Parlamentaria,
3172/3177;
Sesión
son una
concertati-
Convención
versión
Ordinaria
a
la
naturaleza
oportunidad
manifestaciones
de concertación,
concurrente
y
ta-
[Continua-
del Día n° 8).
relación
constituyen
de
111, págs.
-
absoluta,
"Dicha
de un federalismo
esta Corte ha tenido
de acuerdos
y las provincias,
"las mencionadas
1994,
de 1994, Orden
Que,
tipo
régimen
tomo
y jurí-
de su reglamentación".
Sesiones
Fe-Paraná,
24a
la
la Nación
jurídico-
político
la imposibilidad
y expresión
de
novedad
provinciales".
aftadió que
(Diario
una
constitucional
con una mayoría
y la prohibición
Publicaciones,
quigráfica
ción]
de la Nación
interpretación
Dirección
entre
como particularidades
Finalmente
genuina
consagración
por un proceso
por las legislaturas
reconoce
ficación
"la
configura
federal
por el Congreso
aprobación
nio
convenio
que
que se caracteriza
dico complejo:
sanción
destacó
inspirado
en el cual las potestades
-11-
convencional
de seftalar que ese
positivas
del
lla-
en la búsqueda
de un
provinciales
y na-
....•,
cionales
se unan
uniforme
en beneficio
las provincias
Nacional
para
la
conjunto
y
se confunde
consagrar
del
laturas
aunque
al
pactos
derecho
fico dentro
de
supre-
de los ca-
esa conciliación,
intereses
locales,
Se trataba,
cuyo
recordaba
integrativa,
configuran
una vez ratificados
interno
de
que
común
los ubica
de
federal.
por
Estado
les otorga
y
las legisprovincial,
su condición
de los órganos
nación
el derecho
superiores
provincias.
Prueba de su categoría
las
322: 1781
y
cada
creaciones
con un rango normativo
su derogación
(Fallos:
y destino
para
de
de la extrema
así como las demás
constitucional:
del derecho
no por
o
un solo país para un solo pue-
es que no es posible
partes
los
178: 9-,
la vocación
conciliación
concertación,
de la voluntad
institucional
Fallos:
y en esa visión
jerarquía
organi zación
gestación
de
fiscales,
público
con la diversa
nuestra
y de
citado).
y se incorporan
ser expresión
una política
Nacional
unidad
población
de "hacer
federalismo
intrafederal
"una
de un órgano
322:1781
el principio
en
recoge
con la Nación misma".
en Fallos:
Dichos
de
riqueza,
estímulo
(Fallos: 324:4226,
legales
del Estado
agregarse,
creadora
y la creación
protección
el Tribunal
de lograr
Tribunal
(...
) sino por
de situación,
estados
el
podría
de las provincias
torce
blo"
-dijo
institucional
diversidad
superior
de los intereses
fórmula
la Constitución
sión
en el objetivo
"~o .
(Fallos: 324:4226)
Esa
práctica
,,
;'.:,
unilateral
sus
[45-S] /CS1, citada).
-12-
citas;
CSJ
de
Esa
especísingular
por cualquiera
causa
de
de
538/2009
CSJ 539/2009
(45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de el Estado
Nacional
acción declarativa
de inconstitucionalidad.
6°) Que esa jerarquía
los acuerdos
intrafederales
a su propia
naturaleza
de los órganos
alcanzar
objetivos
del
desprende
comunes.
procas
entre la Nación
en
partes,
solo
y
acuerdo
una
misma
leyes
esfera
pueden
posterior
causa CSJ 538/2009
de
terestatal,
derales
torias
Nación,
en el marco
de
y recí-
las
que lo componen
disponibilidad
modificados
o
naturaleza,
jurisdicciones
impone
individual
renovados
debidamente
conno se
de
por
las
otro
ratificado
intervinientes
(conf.
citada).
mediante
que un sistema
la suscripción
de leyes-convenio),
como Estados
parte,
y tantas
jurídico
in-
de pactos
fe-
leyes aproba-
sea reglamentada
y previsiones
del sistema
por la
de co-
sino uno de esos Estados.
Dicha
cimiento
de
que no es -en el marco
participación-
ex-
de la que se
intrafederal
y los pactos
ser
que se expresa
o de adhesión
en aras de
interjurisdiccionales
no es admisible
(o la sanción
-siempre
las vo-
la máxima
condición
del derecho
[45-S]/CS1,
Es decir,
entonces,
modificar
de la misma
emanadas
concurren
y las provincias.
que las leyes-convenio
encuentran
por
para
las relaciones
La esencia
cluir
Constituyen,
a
es inherente
de la Constitución
de concertación,
su virtualidad
la Ley Fundamental-
en la que
superiores
federalismo
que cabe reconocerle
y a las leyes-convenio
contractual
luntades
presión
superior
si
regla
constitucional
-se
en
reiterael
ha recibido
citado
cuarto párrafo.
-13-
artículo
expreso
75,
re cono-
inciso
\,
.
{': .... '.
7 0)
Que
que en el mismo
Federal
sentido
de Impuestos
nal del año 1994,
nes
a título
llevarse
e incluso,
sus resoluciones
la misma
--'
"
'.'
destacar
la Comisión
constitucio-
que las modificaciones
o excepcio-
de distribución,
leyes-convenio
5/91,
la propia
'- ..
a la reforma
a cabo mediante
13/92);
•••..• ,
corresponde
o a sus porcentajes
interpretativas
efectuado
ha emitido
al señalar
nerales
ha
referencia
con anterioridad
a la ley 23.548,
pueden
de
l'
6/92,
7/92,
Procuración
interpretación
solo
(resoluciones
8/92,
9/92,
del Tesoro
(dictámenes,
ge-
12/92
Y
de la Nación
201: 36;
238:
569) .
Inclusive,
con posterioridad,
ción de la ley 25.085
que dispuso
je del 2,5% de la recaudación
24.977
con destino
administración",
el
sentido
recursos
nida
de
que
esa
como
previstos
ley-convenio
por
para
ser
miento
de asignaciones
admitida
como
resolvió
ley
específicas
con
que presenta
analogía
afectación
específica
de recursos
por una ley convenio
convenio,
inciso
o por
3°,
ley
con
el procedimiento
-14-
en
detracción
de
ser te-
23.548,
el
ni
los
general
estableci-
de dicha
-y
contempla
Comi-
frente
examinada-,
a una
que
previstos
establecerse
y que
Na-
coparticipables.
coparticipables
Nacional,
se expidió
para
para
Ejecutivo
la aquí
que
de su
de la Constitución
de recursos
solo puede
3° de la Constitución
la
especial
alcance
situación
tales
de
el Comité
interpretar,
una
los requisitos
75, inciso
Por consiguiente,
sión
de Impuestos
modificatoria
por la ley
resultantes
constituía
no reunía
el artículo
cional
-que
de la san-
de un porcenta-
establecido
las erogaciones
Federal
norma
coparticipables-
una afectación
del régimen
a "atender
la Comisión
y con motivo
la
como
por otra
ley
el artículo
75,
la ley 25.085,
en
CSJ 539/2009
ORIGINARIO
(45-S)/CSl
Santa Fe, Provincia de c/ Estado Nacional
acción declarativa de inconstitucionalidad.
tanto
disponía
con destino
en pugna
rias,
efectuar
a la administración
con
la
ley
y el Acuerdo
solución
detracciones
23.548,
Fiscal
General
de recursos
coparticipables
de su recaudación,
sus
se encontraba
modificatorias
Federal
del
Interpretativa
s/
y complementa-
12 de agosto
de 1992
20/1999,
del
3
de
así
características
(Re-
junio
de
1999) .
8°)
régimen
Que
constitucional
del presente
proceso,
En ese
establece
gresos
establecidas
que
que
corresponde
sentido,
los
Públicos
vigente
examinar
de
conformados
neta total
cursos
aplicación,
ejecución
fiscal
el
fue
del
acumulativo
2005
se encuentre
Para
porcentual
año
cuya
durante
la alícuota
Y 26.546,
ción Federal
impugnada.
decreto
1399/2001
Federal
otros-
recaudación,
de
In-
por un porcen-
de los gravámenes
correspondiente
Y
se
se limitó
su vez,
reduj o
al
25.967,
el artículo
de Ingresos
porcentaj es de
la ley 23.349
al inciso
-entre
obj eto
y de los re-
fiscalización
o
al
año
anualmente
en
siguientes.
1,90%
26.078,
(artículos
26.198,
2002
ese
0,04 % no
A partir
del
29, 23,
27,
26.337,
26.422
respectivamente).
A
de dichos
1° del
los tres ejercicios
25, 30 Y 26 de las leyes
la norma
del
a cargo de esa entidad.
ejercicio
2,75%,
a la cuestión
la Administración
taje de la recaudación
aduaneros
atañen
el artículo
recursos
estarán
las
Públicos
4 ° dispone
retendrá
la cuenta
que
las sumas
recaudadora
(de IVA, t.O. en 1997) en la parte
b del artículo
52
(es decir,
-15-
la Administra-
del
resultantes
impuesto
de
correspondiente
del 89% del producido
del
impuesto
que se distribuye
de conformidad
al régimen
establecido
de la retención
se entiende
por la ley 23.548).
A los efectos
por recaudación
los ingresos
voluciones,
neta
del cómputo
total
totales
(gravámenes
das las modalidades
o a crearse-
que
las obligaciones
de cancelación
tionada,
la AFIP
traprestación
siempre
es titular
blece
una
como
detracción
distribución
primaria
ha sido dispuesta
la operatoria
de la masa
greso que reúna
3° de la Constitución
10) Que
argumento
de
1399/2001
pasó
bre Relación
-vigentes
de
total
de
o parcial
retenidos,
el decreto
de fondos
cues-
como con-
impugnado
Federal
actora,
previa
coparticipables,
Nacional
manifestación
los recaudos
a to-
y la aplicación
coparticipables,
de la Administración
de la provincia
por
que presta.
recursos
ninguna
incluyendo
a la disposición
de los recursos
por el Poder Ejecutivo
sin que haya mediado
por parte
acuerdo
se aprecia,
de
las de-
dispuestos
de las obligaciones
de
social.
de
de los servicios
9°) Que,
la AFIP,
de la extinción
de la seguridad
Asimismo,
aduaneros),
los responsables,
derivados
de deducir
y reembolsos
que recaude
efectúan
fiscales
que resulten
y recursos
repeti.ciones, reintegros
las leyes correspondientes
créditos
las sumas
a
la
que
para
financiar
de Ingresos
Públicos,
de acuerdo
ni norma dictada
exigidos
esta-
por el artículo
o adhesión
por
el Con-
75, inciso
Nacional.
el Estado
legitimidad
Nacional
de
a formar parte
Financiera
la
y la AFIP
detracción-
del "Acuerdo
que
el
-como
decreto
Nación-Provincias
y Bases de un Régimen
-16-
sostienen
so-
de Coparticipación
CSJ 539/2009
(45-S)/CS1
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de c/ Estado
Nacional
acción declarativa
de inconstituciona1idad.
Federal
de
Impuestos",
el propósito
de cumplir
la Constitución
esta norma
fiscales
través
del
referido
distribución
Acuerdo
la
específicas
y el modo
prevista
Acuerdo
convenio,
en
y a la sanción
84 vta./86
no permite
jetivo
básico
ticipación
cal entre
gramar
las deudas
ria
bles vigente
públicas
Con
menes
relación
especiales
y que
de los reque,
la
sanción
porque
de
ellas,
anterior
(conf. apartado
de
dicho
entre
es
a
de
"la totalidad
del
B.1,
referido
sus términos-
a) sancionar
al
fs.
con-
tuvo como ob-
un régimen
transparente
de copar-
la relación
y c) refinanciar
fis-
y repro-
provinciales.
al régimen
de Coparticipación
del treinta
y débitos
por ciento
en cuenta
a la masa de recursos
(artículo
25.570,
Añaden
las mismas",
y las provincias;
a los créditos
(ley 25.413),
2° de
tal argumentación.
b) hacer
la incorporación
del impuesto
a
el contenido
el acto -según
En lo que atañe
se dispuso
de
impugnado,
tres propósitos:
la Nación
inciso
los porcentajes
como así también
vigentes
-con
B.2, fs. 100 vta./102).
corroborar
de impuestos;
la ley
se ratificaron
sin embargo,
En efecto,
75,
de distribución
de la ley 25.570
vta. y apartado
11) Que,
venio
decreto
por
de 2002
y las provincias.
de distribución
el
febrero
artículo
actual
la Nación
de la ley 23.548,
asignaciones
del
ratificado
el esquema
entre
el 27 de
la manda
Nacional-,
conforma
cursos
las
celebrado
s/
Federal
del producido
corriente
tributarios
banca-
coparticipa-
1°)
a los recursos
de coparticipación",
-17-
originados
en "los
se e~tableció
regí-
que pasaran
.'
a constituir
cias hasta
ción,
a la
los
y que
se
los
especiales"
entre
índices
que
afectados
los
al
recursos
régimen
de
la
las provincias
y la Ciudad
secundaria)
la
tributarios
general
de
en los denominados
precedentemente,
en
fines
(artículo 2°)
comprendidos
establecidos
a las normas
a los
mencionados
(coparticipación
las provin-
de coparticipa-
de acuerdo
no se computaran
determinó
tanto
para
integral
distribuyendo
como aquellos
distribuir
régimen
a los municipios
coparticipables,
ley 23.548,
disponibilidad
del nuevo
fecha,
Asimismo,
Aires
libre
se continuaran
coparticipación
menes
de
la sanción
que
vigentes
ingresos
,\
en
la
"regí-
volvieran
Autónoma
forma
normativa
se
la
de Buenos
y de
vigente
a
acuerdo
a
la
a
fecha
(artículo 3 0) •
Como
taj e
del
cuenta
producido
corriente
recursos
ción",
contrapartida
del
de suma
tonces
el Estado
el artículo
Disciplina
Nacional,
que
"Compromiso
y
débitos
disponibilidad
especiales
l° de marzo
les garantizaba
para
de
los
accedió
de 2002-
hasta
de la obligación
Federal
en
de coparticipa-
provinciales
del
en virtud
de un porcen-
créditos
la libre
-a partir
fija mensual
6° del
ese
el
en-
asumida
el Crecimiento
a
en
y la
Fiscal".
12)
permi ten
y de
los
de las jurisdicciones
sin efecto
esquema
a
en "los regímenes
el conjunto
que se dejara
impuesto
bancaria,
originados
de la incorporación
Que,
concluir
por
que
consiguiente,
la referencia
de coparticipación
apunta
a las
con
provincias,
los
a los
a los recursos
carácter
del
regímenes
a través
Acuerdo
especiales
que la Nación
automático,
-18-
términos
le envía
de
fondos
CSJ 539/2009
(45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de cl Estado
Nacional
acción declarativa
de inconstitucionalidad.
especificas
y fiduciarios
mo por ejemplo
vienda
to
los que corresponden
(FONAVI),
(COFAPyS),
DEI),
por
la
otros;
Vial
Federal
Gobiernos
Provinciales",
Y al
Fondo
24.855,
al 100% el porcentaje
fondos,
que
el 6 de diciembre
culo noveno
ciplina
año
tercer
-y
párrafo
del
suscripto
Federal
de la vi-
y Saneamien-
"Acuerdo
Federal
9°,
de
inciso
entre
Infraes-
b),
entre
no fue otro que
entonces-
"Acuerdo
(FE-
ratificado
disponibilidad
hasta
de 1999, ratificado
del
examinada
de libre
2000
del "Compromiso
Fiscal"
articulo
de la cláusula
ampliar
el
Fiduciario
co-
del Interior
y los
y que el objeto
tercero,
Eléctrico
quinta
(ley
desde
Potable
(cláusula
24.130),
Regional
(articulo
de Agua
Nacional
Federal
Nacional
ley
tructura
al Consejo
por leyes nacionales,
al Fondo
al Fondo de Desarrollo
al Fondo
el Gobierno
establecidos
si
de dichos
era
del
50%
Federal"
firmado
por la ley 25.235,
y arti-
por el Crecimiento
el 17 de noviembre
y la Dis-
de 2000,
ratificado
pudieran
contar
por la ley 25.400).
Ello,
recursos
a fin de que las provincias
indispensables
para
afrontar
mantenimiento
de los servicios
cación) ,
cara
sociales
de
a
que se daban
miso
asumido
9°),
y al
de
cese
por el Gobierno
de
inéditas
en un
pais
60%
las garantias
Nacional
tercero,
(salud,
por
seguridad
y el
y edu-
económico-
en ese momento,
al compro-
el
déficit
fiscal
los niveles
(articulo
a transferir
4°).
su parte,
de los porcentajes
No cabe otra interpretación
-19-
corrientes
circunstancias
sobre
(articulo
a la ratificación
secundaria".
básicos
en nuestro
reducir
El articulo
vocamente
las
sus gastos
con
se refirió
inequi-
de "distribución
de dicha
cláusula
fren-
•.•
te a la expresa
referencia
entre las provincias
que allí
de Senadores
el proyecto
ratificaba
de
del
el Acuerdo,
de la Comisión
senador
Gioja,
las provincias.
ciento
señaló
por
ciento,
miento
no
ver
de
las
construcción
nuestra
antes,
fica en los recursos
que recibían
tacó que el artículo
3° seguía
del artículo
r'antías y
las
distribución
más techo,
4° se dejaban
imposiciones
que hacía
el
"sin efecto
sobre
Sesión
ordinaria,
4
que
tienen
criterio,
que
que
obras
no hay más
u
abril
des-
las gaen
la
piso
ni
en cuanto
(4° Reunión
de
.
es-
y que a través
existían
establecidos
el
especí-
También
-es otra novedad-
http://www.senado.gov.ar/parlamentario/sesiones)
-20-
de
una asignación
Es decir,
de
cumpli-
con los impuestos
recursos
de los porcentajes
el 50
iba a implicar
las provinciasu•
el mismo
por
usar el
no
sino que se juega un poco a suerte y verdad
a la distribución
2°
por
y la realización
se hacían
la Nación.
pueden
se estableció
porque
que tenían
dispo-
libremente
de programas
de vivienda
que to-
el 50% de los recur-
preocupación
provincias
de la
son de libre
cuando
específicas
se
de Impuestos,
de la emergencia,
Estas obras
que figuraban
del dictamen
eran usados
En aquel momento,
y eléctricas.
pecíficos
de la
el que
2 se establece
solamente
específica
por
Federal
las provincias
Hoy, en función
expresamos
la
informante
anterior
de las asignaciones
con
ordinaria
Ej ecuti va Nacional
que "en el artículo
asignación
cumplimiento
viales
Poder
que reciben
por ciento.
de Buenos Airesu•
de Coparticipación
Por el pacto
sos que tenían
a la "distribución
en la sesión
el miembro
mayoría
nibilidad.
:f
del 4 de abril de 2002, en la que se debatió
ley
dos los recursos
se hace
y la Ciudad Autónoma
13) Que en ese sentido,
Cámara
".'..
,'¡'
-
2002;
CSJ 539/2009
(45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de c/ Estado
Nacional
acción declarativa
de inconstitucionalidad.
Por
provincias
su
parte,
reclaman
lativo
al concepto
tados,
que
las
anterior
50 por
las
no sonde
gasto
los
en esta
determinado.
o los
combustibles
usos
concretos.
provincias
podían
de
y están
La
ción de fondos.
la libre
afectados
criterio
por
cipación
federal
establecido
tuviera
el cual
de
criterio
ley
Reunión
punto
n°
impuestos.
duró
muy
poco
de
4
luego
0
13 - Acuerdo
sesión
fiscal
el
aquellos
que
a un uso o
son
del
del
impuesto
a
cuestiones
o
que
muchas
recursos
más
en la ley de presupuesto
ciento.
caso de malversa-
que tenían
otro
lado,
los recursos
una
del
cantidad
porque
de
recur-
cambia
el
dinero
se había
si se espor
y verdad
Sesiones
el
mes.
de ahora
preestablecido
celebrada
sobre
2000
era como
a partir
de un porcentaje
ordinaria
año
de
se
de la coparti-
irán a suerte
(Período
se
de las provincias
Por
A partir
-21-
son
viviendas
estos
de los fondos
Nación-Provincias
afec-
de hasta
hacía
ante un típico
tiempo
coparticipación"
2
urgencias
de utilizar
al igual que la Nación,
a través
de
provienen
fija en las provincias;
y recibieran
lo que se recauda
propia
por
acuerdo
a determinadas
las
re-
en este sentido
construcción
se distribuyen
una suma
a sueldo
provincias,
cien
un
afectados
es que a petición
disponibilidad
en un
están
más clásicos
de
estábamos
Lo cierto
Mediante
que
"las
urgencias
es decir,
la necesidad
aunque
las
afectados,
afectados
pero
que
libremente
la
que
es polémico,
disponer
vial
realidad
afirmó
de los recursos
Creo
porque
para
carácter
de esa posibilidad
acuerda
cuenta.
Los ejemplos
tuvieran
los perdonaba,
Matzkin
que seguramente
oportunidad.
originados
los
Ese
en
libre disponibilidad
FO. NA. VI.
sos
tenido
de los recursos
recursos
allá
un aspecto,
provincias
ciento
diputado
de libre disponibilidad
se ha
que mandan
el
s/
n°
las
sobre
en la
120
10/04/2002
la Relación
Financie-
ra y Bases
de un Régimen
de Coparticipación
Federal
de
Impues-
tos) .
Es decir,
ninguna
de las disposiciones
venio,
ni de la ley 25.570
normas
cuya constitucionalidad
ferencia
expresa
expresiones
decreto
implícita
contenidas
basa la parte
autorizan
o
a
para
interpretar
de
ción de las cláusulas
sostener
tener
que
por el Congreso
y la posición
respecto
y fiscales
Constitución
pable
se
del
el princi-
de la refor-
para
en-
su deba-
de competen-
de la prestación
y recursos"
y "el régimen
de fortalecer
de
el régi-
y darle mayores
de los recursos
el artículo
te-
ga-
financieros
75, inciso
2° de la
Nacional.
que, a la hora de examinar
de una detracción
como
respecto
objetivo
de la distribución
De modo
tucional
tácita
se incluyó
Nacional
de las provincias,
a los que se refiere
Las
alguno
corresponde
"la distribución
de gastos
con el expreso
re-
la interpreta-
3° de la ley 24.309)
y las provincias
rantías
guiar
de la necesidad
cias entre
men federal
en modo
para alterar
deben
Constituyente
coparticipación",
existe
de la masa coparticipable.
te por la Convención
y en materia
con las
cuestión.
ratificación
de este tipo de acuerdos,
tre los temas habilitados
de servicios
en
su postura,
aptitud
las pautas
(artículo
la Nación
ni tampoco
con-
2° y 3°, en las que
pretendida
que en la declaración
ma constitucional
se vinculan
a la detracción
de integralidad
Acerca
ner en cuenta
la
ni pueden
pio constitucional
se impugna,
en los artículos
demandada
1399/01,
que lo ratificó,
de dicho
la que
consagra
de recursos
la norma
-22-
sobre
impugnada
la validez
la masa
consti-
copartici-
en este
proceso,
CSJ 539/2009
ORIGINARIO
(45-S)/CSl
Santa Fe, Provincia de e/ Estado Nacional
acción declarativa de inconstitucionalidad.
así como los límites
potestad
impone
que
en virtud
una
de
la
cual
interpretación
se encuentra
incidencia
federal
nal
la
el
es una
régimen
CSJ
al ejercicio
ese mecanismo
fue
pues,
facultad
de
en su conjunto
causa
fijados
restrictiva
en juego
sobre
sistema
en
constitucionales
en
se
definitiva,
lo
de
trascendente
recursos
(conf. pronunciamiento
538/2009
[45-S] /CS1,
de la
dispuesto,
con una
distribución
s/
y
el
del Tribu-
citado,
considerando
22) .
14) Que,
por
en la causa
surge
ción
de la norma
tácita
Nacional
impugnada
en oportunidad
vinculadas
que le efectuó
decreto
en el ejercicio
Administración
14 de mayo
rimiento
de
las
de
de
fs.
de
Jurídicos
54/55
de
fs.
de Impues-
1399/2001,
26.078
de la Fiscalía
de Es-
del refemedio
correspondientes
a la
Nacional
de
-23-
de
la
de la
dictamen
Impuestos
de fs. 18/25,
con
de
CSJ
y
de
fs.
Fiscal
con
de la Dirección
causa
reque-
Economía
Provincias
de Coordinación
Y dictamen
57
(con£.
Federal
Ministerio
Relaciones
de-
por
Y 26.198
del
como
de los fondos
delegadas
de la Comisión
del subdirector
que tanto
Federal
facultades
respuesta
- Subsecretaría
Provincias
Asuntos
Y
dado
la validez
de 2002 -introducción-,
26,
el Estado
por las leyes de presupuesto
25.967,
Jurídica
de fecha
27, Memorado
fijados
Pública
27 de la Asesoría
Producción
de
a la ratifica-
justificó
y en que los porcentajes
fueron
fs.
la demanda,
a través
rido
obrantes
la introdujo
con el decreto
la actora
(conf. fs. 26), el demandado
anual
vinculada
de devolución
tado
alícuota
antecedentes
ante la Comisión
al requerimiento
de la ley 25.514,
los
recién
de contestar
efectuada
tos en las actuaciones
en la respuesta
de
que la argumentación
en la presentación
traídos
lo demás,
General
933/2007
[43-
,,
L]/CS1
"La Pampa,
tivo - Ministerio
titucionalidad")
de cl Estado
Provincia
de Economía
es dable
Nacional
de una
"contó
con las mayorías
cería
asignación
Magna"
que la Constitución
cuando
específicaprevistas
porque
ción,
puesta
o en parte,
(artículo
vincias
-que
tengan
75, inciso
constituyen
deben
absoluta
17)
Congreso
por
el
3° de
reproche
mere-
restantes
condiciones
las asignaciones
especí-
requisitos
o la modificación
sector
ese
de
especial-
mediante
de detraer
cuya
de
recauda-
específica
dis-
especiales
para
de los miembros
las prode-
de una ley espeintegrado
por la
de cada Cámara.
atribución
en el citado
-24-
de
asigna-
deben tener tiempo
la sanción
la
de tales
ingresos
por un quorum
sentido,
constituyente
la Ley
3°).
de la totalidad
en
la posibilidad
transferencias
realizarse
Que
en el
75 inciso
igual
una asignación
cial, y esa ley debe ser aprobada
mayoría
favorable
tal como se ha anticipado,
estableciendo
a favor de algún
terminado,
las
tam-
la ley 25.570
a las contribuciones
El establecimiento
ciones
de
más
subsumirlo
si bien
y 104),
como excepción,
por el Congreso,
su validez
ni conva-
coparticipables.
coparticipables
en todo
que
exige para
16) Que, en efecto,
admite,
intentan
en el artículo
carece
Nacional
ficas de los recursos
los recursos
de incons-
no se refiere
-en el supuesto
(fs. 84 vta.
la detracción
Fundamental
acción
la norma que lo ratifica
añadir
y a la AFIP
examen
Carta
el Acuerdo
y por lo tanto
la legitima,
nuestra
- Poder Ejecu-
.
lida la detracción,
al Estado
si
de la Nación
15) Que aun cuando
poco
Nacional
conferida
artículo
75,
al
inciso
CSJ 539/2009
(45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de cl Estado
Nacional
acción declarativa
de inconstitucionalidad.
3°, se limita
ciones
a la posibilidad
específicas
la recaudación
sobre
o en parte,
puestos
pero
directos
o
esa detracción
porción
no
be
sino
ser
a la causa
remitir
establecidas
total
de
la
particular,
por
y que
cuenta
que
por
las
coparticipable,
de
detraer,
en todo
de la ley, son los im-
cada
caso
porque
sobre
individualice,
la cláusula
cons-
totalidad
o una
la
indefinida.
y de
los
fundamentos
desarro-
21 a 24 del pronunciamiento
538/2009
(45-S)/CS1
repeticiones
asignaciones
el Congreso
de
determinado
-a los que corres-
específicas
sobre
indirectos
y mediante
mayorías
corres-
innecesarias-,
Nacional
impuestos
con las referidas
la Nación
conformidad
CSJ
tiempo
esta
en
ello,
premisas,
recaudación
ley especial
ras,
para
a fin de evitar
concluir
que
no la debe ejercer,
en los considerandos
pondiente
ponde
indirectos
de la masa de manera
llados
del producido
puede
con las exigencias
tales
asigna-
determinados.
lo habilita
Sobre
o modificar
o el total
lo que el legislador
cumpliendo
ti tucional
una parte
de impuestos
Es decir,
de establecer
si
solo
una
la sanción
agravadas
para
los impuestos
que integran
de las provincias
en
de una
de ambas Cáma-
facultad
de contar
o el
o directos
y excepcional
sin necesidad
pueden
parte
es la única
afectar
no ca-
con
la que
la masa
con un Pacto o la previa
y de la Ciudad
Autónoma
de Buenos
Aires.
Es decir,
-dada
la existencia
en el caso con la sanción
de una mayoría
de la ley 25.570-
la virtualidad
de transformar
en letra muerta
constituyentes
de 1994, con una previsión
-25-
circunstancial
no puede
la escrita
novedosa
tener
por los
que, garanti-
,
zando
el
federalismo,
esa legislación
impone
sea válida
causa CSJ 538/2009
condiciones
para
[45-S]/CS1,
distinta
defensa-,
está
3 0,
neta
-como
por
facultado
en
a detraer
total
las reglas
prevé
Buenos
Aires"
dación
los
recursos
entre
(artículo
tanto
como
.~"
"
específicas
para
Nacional
que
(conf.
el Estado
del
citado
porcentaj e de
primaria
las
75, inciso
incorporar
Nacional
en
su
de la Nación
artículo
coparticipables,
Nación,
a una conclu-
75,
la
inciso
recaudación
implicaría
alterar
de la masa que la Constiprovincias
2°, tercer
y
la
ciudad
de
pues
im-
párrafo),
a otro destinatario
de la recau-
en ese reparto.
19) Que,
to que plantean
de
"la
'.:,\
que el Congreso
un
de la distribución
tución
portaría
términos
unilateralmente
de
';
.1
que conduzca
por
se entienda
los
,
citada).
la esgrimida
la cual
'.'~
la Constitución
18) Que una interpretación
sión
.\
Ingresos
1399/01
cional
asimismo,
el Estado
Públicos,
fue emitido
en virtud
a su vez,
pública
declarada
de Santa
Bicameral
se hiciere
consiste
tuvo
como
en
en el artículo
el
decreto
Na-
la ley 25.414,
de
emergencia
Este
en el último
es,
párra-
objetado.
delegante
no fue impugnada
por la
no alegó ni probó
que la
del control
de las facultades
-26-
por
la situación
Fe, y que la actora
en ejercicio
que
Federal
por el Poder Ejecutivo
legal expuesto
que la norma
el argumen-
l° de la ley 25.344.
del decreto
encargada
afirmar
delegadas
origen
el fundamento
Añaden
Comisión
que
desestimar
y la Administración
en forma legítima
fo de los considerandos
Provincia
Nacional
de las facultades
la que,
por otra parte,
corresponde
y seguimiento
delegadas
de lo que
(artículo
5°
CSJ 539/2009
(45-Sl/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de cl Estado
Nacional
acción declarativa
de inconstitucionalidad.
de la ley 25.414),
el
Poder
1399/01
haya
Ejecutivo
opuesto
Nacional
la ley
25.414
en ese
facultó
de las "materias
tración"
y "hasta
centralización
el
central,
dica, para
eficacia
que puedan
en
Financiera
su
cumplir
(artículo
25.414
ratificó
25.413,
según
en concepto
en
recursos
en todos
fondos
de coparticipación
de
y a
públijurí-
Ley
que
funcionamiento
y
de Administración
I, incisos
a y b).
en ningún
de que el Poder
la
caso
Legisla-
posibilidad
de
a la creación,
autárquicos.
artículo
3°
de
el artículo
la
misma
ley
11 de la ley
correspondientes
federal
-27-
descentrali-
de organización
transcripta
sus términos
"los
la
o
descentraliza-
coparticipables
el
fusión
en empresas
Ej ecuti vo
de entes
contrario,
el cual
el
"la
sin más limitaciones
1, apartado
la intención
o modificación
el
de
en
de adminis-
autarquía",
de un mejor
la norma
delegar
específicamente
Por
su objeto
que,
de organismos
otorgarles
formas
o resulten
siquiera
querido
organización
u otras
se advierte,
apreciar
decida
o parcialmente,
interesa,
para
de su ámbito
reparticiones
las necesidades
N° 24.156"
haya
total
gestión
Como
asignar
por
decreto
aquí
reparticiones
pudiendo
del Estado
las que determinen
tivo
referido
Nacional
de 2002"
autárquicas,
o desconcentradas,
permite
el
o la descentralización
entidades
sociedades
determinadas
autárquicos,
o des concentradas
"transformar
cas,
a lo actuado
y en lo que
Ejecutivo
1 ° de marzo
de entes
administración
das
dictar
sentido,
al Poder
el marco
la
al
alguno
(fs. 86 vta./87).
20) Que,
zadas
reparo
si
de impuestos,
a provincias
fondos
es-
. 1.
pecíficos
y acuerdos
ma y demás
condiciones
Según
Cámara
de
la
de normas
do sustancial
establecidas
de
afirmar
nos
resaltó
aprobar
en la ley
fondos
simple
contó
o de los decretos
distorsiones
ratifican
remesas
ley del Congreso
con
gobernadores,
las provincias
dentes
para
federal
que
surgen
que
de
las
garantizar
y a la Ciudad
Parlamentarios,
La
que
esos
Ley,
están
de
garantizados
que
no es una
una ley acuerdo
fondos
2001-B,
puede
11 que acabamos
además
de
que
los
lleguen
a todas
Aires"
(Antece-
parágrafo
9, pág.
de Buenos
Tomo
uno
y
hay cláusulas
legislaturas,
Autónoma
o previsio-
de necesidad
de un pacto
sino que constituye
el fon-
en la cual el
porque
el artículo
la
la "dero-
federales,
y establecen
la participación
en
la delega-
laboral
que "en una Argentina
graves
anterior
y las
Baglini,
tributaria,
delegadas
que incluso
informante
de fondo ...o que se cambie
de la legislación
trajo
miembro
diputado
que aquí no hay intromisión
específicas
los
del
en la norma no contemplaba
sustanciales
uso de las facultades
en la for-
por las partes ...
".
la Nación,
prevista
nal". En ese sentido
urgencia
(debían) transferirse
exposición
Diputados
ción de facultades
gación
especiales
.,~ • '. _\
1220) .
En
mediante
taban
mismo
la delegación
los derechos
"las provincias
to
el
fiscal,
Congreso.
sentido,
de
los Estados
quedan
resguardadas
Asimismo,
senador
de atribuciones
oportunamente
en la materia
el
votado
de los recursos
destacó
legislativas
provinciales.
hace
mucho
Así
afirmó
tiempo
en lo más mínimo
que
al pacpor
este
lo dispuesto
con que presupuestariamente
-28-
que
no se afec-
en lo que se refiere
no
no se afecta
Genoud
cuenta
CSJ 539/2009
ORIGINARIO
(45-S)/CSl
Santa Fe, Provincia de c/ Estado Nacional
acción declarativa de inconstitucionalidad.
cada
provincia
argentina
Parlamentarios,
para
de la ley 25.413,
denominada
e'xpresamente
coiporación
con exceso
abunda
que
la disposición
por
la Cámara
cefiirse al
los sefiores gobernadores
dos específicos
De
cualquier
inapropiada
en base
de la coparticipación
siderandos
delegado
tión-,
del
decreto
porque
legislativa
porque
en ningún
de asignar
se trata
de una
parte
del Congreso
ficas
(descriptas
impiden
que pueda
Al tuna
de una
Diputados,
aquello
indicó
y que
in-
"casi
de que lo que
que establece
que el
estricto
cumplimiento
de
...en el Pacto
Federal
federal
las
suscripto
de la República;
de impuestos,
argumentación
la legitimidad
esenciales
que
deviene
-en
de
una norma
la
federal
precedentes,
el proyecto
fon-
especiales".
fundar
a los caracteres
11
se trataba
y el presidente
manera
para
1527).
artículo
senador
de
a coparticipación
y acuerdos
el
-tal vez por
que se establecieron
en cuanto
1060, pág.
al citado
referida
ha insertado
debe
(Antecedentes
en la que se trató
competi tividad,
o sobreabundancia
Ej ecuti vo
es decir,
sulta
de
sancionada
condiciones
entre
ley
parágrafo
y con referencia
en la sesión
no dafia-,se
Poder
funcionamiento"
La Ley, Tomo 2001-B,
Por su parte,
la
su
s/
cuanto
caso
fueron
dispone
específicamente
de la Nación
excepcional
requiere
en el considerando
ser delegada.
-29-
el carácter
la detracción
recursos
porque
en los con-
examinar
sustituible
re-
del régimen
examinados
irrelevante
Estado
de la norma,
y constitutivos
resultaría
facultad
del
en cues-
la potestad
coparticipables,
cuyo
ejercicio
de condiciones
17 anteúltimo
por
especí-
párrafo)
que
.••
En ese
sentido
delegar
el Tribunal
greso
no puede
mento
de la administración,
nimiento
uniformemente
e integridad
Constitución
29"
ninguna
...
1,"
que
el
de las atribuciones
conferidos.
admitido
como esencial
sistema
de
gobierno
enfáticamente
1','
"Con-
o en otro departa-
e implícitamente
del
y proclamado
o podeEse es
para el manteadoptado
por ésta
por
la
en el artículo
(Fallos: 148:430).
21)
recordar
la
que
Que
como
consonancia
regla
legislativo",
ciso tercero,
cláusulas
general,
párrafo),
establecen
o límites
caso
excepcional
que
para
dictar
cul tades
decretos
de necesidad
mente,
conf.
C] /CS1
"Colegio
4 de noviembre
- dto.
la Constitución
1) que
que,
1204/01
se refiere
se limiten
(artículo
parte) .
el princi-
ha de operar
encuentra
sea,
que
el
habilitado
se denominan
ejercen
fa-
13 y 12, respecti va-
Federal
[40-
c/ EN -
pronunciamiento
del
9°).
a los decretos
delegados"),
establece
tres
determinadas
-30-
de
de la delegación
de Capital
s/ amparo",
de
99, in-
[40-C] /CS1 y CSJ 767/2004
(o "decretos
a "materias
Presidente
76, primera
según
100, incisos
de Abogados
Nacional
propia
se
ocioso
"disposiciones
o "decretos
de 2008, considerando
delegadas
al
los cuales
Presidente
CSJ 2701/2004
En lo que
de facultades
bajo
y urgencia"
Público
PEN - ley 25.414
el
(artículo
causas
emitir
resulta
luego de formular
legislativos
delegadas"
prohíbe
(artículo
también,
las condiciones
no
sea por virtud
haga el Congreso
en
ello,
Nacional
pio,
"decretos
con
sea a iniciativa
segundo
que, en su favor,
Ambas
en
la Constitución
República,
carácter
de
resuelto
en el Poder Ejecutivo
res que le han sido expresa
un principio
ha
,\
,¿\'
dictados
en uso
el artículo
requisitos
76
básicos:
de administración
o
CSJ 539/2009
(45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de c/ Estado
Nacional
acción declarativa
de inconstitucionalidad.
emergencia
para
pública";
su ejercicio
la delegación
2)
que
que el Congreso
así dictados
y sometidos
al control
ciso tercero
del
general
la tivas
el
por
constitucional,
correlato
contrario
al ejercicio
como
mayores
así
como
la
el
[40-C]/CS1
En
tal
las directrices
es
relacionadas
su cargo
la presentación
que
de
texto
de ambos,
se
es el
la deliberación
y
federal
recordar
la
mayor
(canf. causas
citadas).
cuáles
fueron
de la Convención
del proyecto:
Cons-
Nacional
legislativa,
por uno de los convencionales
-31-
la
condiciones
finalmente
en la Constitución
y explicación
por
en el mismo
[40-C]/CS1,
la delegación
y,
legis-
La definición
presidencialismo
el trabajo
cláusulas
las
que rigieron
oportuno
que en 1994 introdujo
normal
lugar.
del gobierno
tituyente
expuestas
mantener
funcionamiento
del
que gobernaron
con
una parte,
excepcionales
Y CSJ 767/2004
sentido,
que tomó
de facultades
procedimiento
atenuación
99, in-
la decisión
sobre
tener
básicos
en el funcionamiento
fueron
Permanente
(artículos
práctica
precisiones
el adecuado
de dos objetivos
CSJ 2701/2004
ellas
una
y de los casos
asegurar
consti tuyente:
eficacia
de Minis-
Bicameral
constitucional
en que ello sí puede
general
para
4) que los decretos
de 1994 de, por
Presidente
introducir
excepcionales
adoptó
de
100, in-
el Jefe de Gabinete
sin ambigüedades
Constituyente
el principio
la regla
a saber,
fij ado
de las bases
El artículo
de la Comisión
texto
y 76) refleja
la Convención
de
por
plazo
de la Nación.
La letra
otra,
requisito,
del
"dentro
establezca".
sean refrendados
del Congreso
dentro
y 3) que se mantengan
ciso 12, añade un cuarto
tros
se dicten
s/
tal
las
como
que tuvo a
"Los conte-
.
nidos
del
Núcleo
de
que la habilitación
Coincidencias
los grandes
objetivos
"La primera
consolidación
equilibrio
a su vez,
el fortalecimiento
dependencia
eficiencia
del Estado,
pecto
berto
es
generar
el Legislativo
[...
]".
un
nuevo
clásicos
del
y el Judicial-;
del régimen
del rol del Congreso,
emparentada
característica
Tomo V, página
García
con
y
presiden-
la mayor
la. anterior,
en el funcionamiento
de los tres poderes
tituyente,
democrático
una
in-
del Poder Judicial".
"Una tercera,
guir mayor
del sistema
la atenuación
que cons-
de obtener
de los tres órganos
-el Ejecutivo,
igual
reforma".
la necesidad
idea-fuerza
en el funcionamiento
responden,
cialista,
gran
al
en el artí-
ideas-fuerza,
de la presente
es sin duda
segunda
Poder del Estado
a ella
a ciertas
y perfeccionamiento
"La
responden,
de los temas que están incluidos
culo 3° de la ley declarativa,
tituyen
Básicas
',',';'
de las instituciones
común a las reformas
clásicos"
4883,
es conse-
perseguidas
(Obra de la Convención
exposición
resCons-
del convencional
Al-
Lema) .
Más
adelante
nal de la delegación
que la delegación
en la primera
[actual
artículo
ter legislativo
legislativa,
constituía
sentado
lada prohibición
y, refiriéndose
parte
99, inciso
al régimen
consti tucio-
el mismo
convencional
remarcó
"una excepción
al principio
general
del nuevo
inciso
23 del artículo
86
3°]" que no es otro que la ya sefia-
al Presidente
de dictar
(op. cit., pág. 4887).
-32-
disposiciones
de carác-
CSJ 539/2009
ORIGINARIO
(45-S)/CSl
Santa Fe, Provincia de c/ Estado Nacional
acción declarativa de inconstitucionalidad.
Ahora
bien,
ante
la variedad
el derecho
constitucional
comparado
gislativa,
los redactores
del nuevo
ción
Nacional
se
constitucional
se habían
dej aron
guiar
estadounidense.
extraído
a consideración
en materia
artículo
por
Al
de modelos
el
las ideas centrales
de la Convención,
ofrecía
de delegación
le-
76 de la Constitu-
que
explicar
que
s/
ofrece
el
el contexto
del proyecto
el citado
derecho
del
cual
que se ponía
convencional
García
de la delegación
legis-
Lema expresó:
"Los principios
lativa
quedan
dos Unidos.
ajustados
debe definir
un patrón
administrativo
pág.
a lo que son las prácticas
El Congreso
y suministrar
al
o criterio
cual
se
la materia
claro para
transfieren
de los Esta-
de la delegación
guiar
al organismo
facultades"
(op.
cit.,
4887)
22)
contiene
Corte
Que,
si
una cláusula
federal
debe tratarse
bien
el
modo
la práctica
Un factor
el discurso
ción por el Congreso
ra a la cual
referido
viene
debe
constitución
fijado,
76, la Suprema
a lo largo
de su historia
de un patrón
García
o directriz
una
y desarrollando-al
-33-
síntesis
menos
en
de la actividad
delegadas
el Presidente.
hecho
aceptable
que
legislativa.
de la validez
de facultades
no
artículo
de la delegación
del convencional
ha
estadounidense
constitucionalmente
sujetarse
tribunal
sosteniendo
ha
central
vada a cabo en ejercicio
advirtiera
la
como la de nuestro
de ese país
jurisprudencial,
el
y los límites
es, tal como lo
Lema,
la formula-
inteligible
En un
de
desde
lle-
fallo
y clade 1996
la doctrina
1936-:
que
'"',
"El principio
fundamental
ción es que la función
puede
ser transferida
principio
puede
no
deral,
reglas
Imponer
el designio
sin
de
embargo,
distraerlo
que
:i\:'.
de
y no
000
u organismo.
solamente
Este
el Congreso
('prospective
de diseñar
de ternas más
delega-
al Congreso
obligatorio
la carga
de los constituyentes
'.,"',.
la doctrina
pertenece
seguimiento
al Congreso
implicaría
de
a otra rama del gobierno
significa,
dictar
force').
legislativa
."',
'-tI
toda norma
acuciantes
de un Gobierno
fe-
y malograr
Nacional
efec-
tivo" .
Y, más
tiguo
que
menos
alguna
el Congreso
la
cuanto
lidad
en
que
función
merece
de
que
éstos
puedan
es entre
000
ella.
embargo,
manifestó
(authority)",
blecer
por
persona
acto
de delegar
que
su voluntad
busca
para
en
o discrecionabajo
la ley y
lo último
no
States,
517
decir
que
Uni ted
suficiente
de delegar
un principio
tiene
hacer
el poder
que el poder
en práctica
"no es
"corno regla general,
autorizado
delegar
no más
das que pongan
aclaró
pues,
inteligible
greso no puede
del poder
hacerse,
v.
al
sí mismos.
discrecionalidad
ser ejercida
(Loving
an-
en otros
por
autoridad
no puede
válida"
legislativo
o cuerpo
principio
para
desde
[1996]).
Sin
el Congreso
ejercer
involucra
Lo primero
obj eción
delegar
la delegación
necesariamente
a su ejecución,
ninguna
U.S. 748, 758
ción
permitido
a cómo ella debe ser, y conferir
en cuanto
ha establecido
tener
distinción
ley,
"Esta Corte
debe
autoridad
La auténtica
hacer
adelante:
cumplir
de decidir
sus leyes"
atribu-
debe también
inteligible
que conformarse.
de hacer
-34-
una cierta
esta-
al cual
La regla
la
del
la idea de que el Conleyes y, por ende, puelos programas
(517 U.S. 748, 771)
y medi-
CSJ 539/2009
(45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de c/ Estado
Nacional
acción declarativa
de inconstitucionalidad.
23) Que
teamericano
la exigencia
derecho
de que las leyes delegatorias
claro e inteligible
tiene
del
contengan
al cual debe ajustarse
su correlato
en dos conceptos
de la Constitución
Nacional:
terias
de administración
legada
se mueva
el carácter
de
las bases
nor-
un principio
la autoridad
contenidos
y la exigencia
"dentro
constitucional
s/
delegada
en el artículo
determinado
de las ma-
de que la actividad
que
76
el Congreso
de-
establez-
ca" .
24) Que, a partir
texto
constitucional
delo seguido,
argentino
se desprende
prohibida
y 2°) cuando
demasiado
genérico
convalidada
por
de demostrar
concreción
ras
el
del sentido
que: 1°) la delegación
las bases
estén
e indeterminado,
al
aprobar
interesado
dictada
política
la
actividad
delegada
será
la carga
por el Presidente
cláusula
está
en un lenguaje
supera
legislativa
al
del mo-
sin bases
formuladas
la
si el
que la disposición
de la específica
asignar
y de las características
los tribunales
Congreso
que se buscó
es una
que tuvo en mi-
delegatoria
de
que
se
trate.
Esta
que
conclusión
la delegación
bloquea
sin bases
la posibilidad
ción del Congreso
resulta
ineludible
está
prohibida
de controlar
y la actividad
apenas
precisamente
la conexión
desplegada
se advierte
entre
porque
la delega-
por la autoridad
ad-
ministrativa.
Así,
confiere
precisión,
podrá
por
ser
atribuciones
menor
el Ejecutivo
más
alcance
ejercer
amplia
e
imprecisa,
extensas,
sino,
tendrá
competencia
la
válidamente.
-35-
la
delegación
al revés,
a mayor
legislativa
no
imque
En
trario
otros
al dictado
términos,
en el plano
secuencia
insoslayable:
deberá
mostrar. que
cionales
do.
habrá
quien
invoque
justificar
se hallan
dentro
de alguno
si
los
fijadas
12
2701/2004
de
por
la
ya
su validez,
de los
además
de
el Congreso
(conforme
Constitución
[40-C] /CS1 y CSJ 767/2004
der
argumento
sobre
del
pretendió
Estado
una materia
testad
actuar,
Nacional
que -como
excepcional
de
diversos
consistentes
conf.
de esta
en virtud
sino
habría
se señaló-
establecer
los
se
con
76 y 100,
causas
CSJ
[40-C] /CS1, citadas)
no solo no surge de la norma
Ej ecuti vo
excep-
carga
artículos
Nacional;
de-
habilita-
dicha
son
en su
o sea,
supuestos
llenar
referidos,
25) Que en el caso particular
gación
disposiciones
legislativas,
decretos,
una con-
constitucionalmente
delegaciones
constitucionales
las bases
inciso
de
está
con-
por el Presiden-
judiciales,
tales
tiempo
cumplido
requisitos
legislativas
al mismo
materia
constitucional
de las controversias
en que el Ejecutivo
En
principio
de disposiciones
te tiene,
favor
el
que
causa
de la cual el Po-
además,
implicado
resulta
y modificar
la dele-
de
una
seguir
el
delegación
indelegable
(po-
asignaciones
es-
pecíficas)
26)
que corresponde
disposición
la Nación
Que,
por
arribar
de carácter
consiguiente,
es que el decreto
legislativo
fuera de las bases
1 0,
tenida
en el artículo
25.414
y, por consiguiente,
plada
en el artículo
titución
la conclusión
1399/01
dictada
99, inciso
-36-
una
de
con-
a y b de la ley
de la prohibición
3°, segundo
Nacional.
constituye
de facultades
1, incisos
violatorio
a la
por el Presidente
de la delegación
apartado
final
párrafo
contem-
de la Cons-
CSJ 539/2009 (45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de cl Estado
Nacional
acción declarativa
de inconstitucionalidad.
27)
Que
establecido
todo
lo dictaminado
por la Procuración
ponde
aquí
reiterar
los
miento
correspondiente
cuanto
al destino
de agosto
que
los
atender
el pago
Sobre
particular
cuanto
del Pacto existieron
al alcance
que
cabía
538/2009
del Acuerdo
cabe
en
Federal
12
atribuirle
del
examinada,
desde
previsio-
necesarios".
indicar
diferencias
corres-
(45-S) /CS1,
de las obligaciones
que resulten
a
en el pronuncia-
a la detracción
operativos
cripción
CSJ
firmantes
y otros gastos
ese
expresados
causa
de 1992 le asignaron
que se fijó "para
nales
la
en mérito
a fs. 275/277,
General
fundamentos
a
y
lo expuesto,
si
que
entre
a los
desde
la
sus-
los firmantes
referidos
en
"gastos
operativos".
Por un
esa estipulación
del
Sistema
contraria
se encontraban
estaba
los otros
conj unto
Nacional;
quienes
gastos
mientras
opinaban
operativos
de obligaciones
quienes
y únicamente
directa
Previsional
se enrolaban
templado
del
lado,
consideraban
vinculada
que
en
a gastos
posición
que allí se habrían
que demandaba
asumidas
la
que
en
el
Pacto
con-
la ejecución
Fiscal
Fede-
ral.
Un
cláusulas
examen
del Pacto
y
conjunto
debe
atender
sistemático
de
a los dos párrafos
las
diversas
de la cláu-
sula sexta.
El primero
exterioriza
explica
por
el hecho
derogar
los
decretos
559/92
desistirían
de
provincias
un
acuerdo
de que el Estado
y
las
701/92,
acciones
-37-
de partes,
Nacional
en
razón
que
se
se compromet~ó
de
judiciales
lo
cual
incoadas
a
las
o a
.~\
intentarse.
Es preciso
ducciones
de
vinculados
la
masa
directa
la
que
General
Impositiva.
coparticipable
retenciones
otras
cosas,
párrafo,
a la masa
a no
de manera
hubiese
cluir
el
pacto
reafirmando
a
de
pretendiendo
conformidad
los
de-
gastos
de los
la
im-
Dirección
ello por su ubicación
como el compromiso
de no efectuar
es decir,
efectuar
porque
entre
detracciones
que no estaban
la contraria,
la
destino
financiamiento
e indubitada;
sido
establecían
a la percepción
de conceptos
expresa
intención
con
que las convenidas,
reincidir
el financiamiento
en
al
debe entenderse
otras
menos
y
integraban
El segundo
para
que esos decretos
o indirectamente
puestos
tan inmediata,
señalar
previstos,
al
si efectivamente
la
lo lógico
provincial
hubiera
para
sido
darles
inotro
destino.
28)
la conclusión
Que
cabe
expresada-
rirse a los "otros
Federal
de
solo para pagar
que
gastos
citada
"que
tos fueran
financiados
(con£. fs.
Luis,
Provincia
esos
fondos
relativos
los gastos
c/
elemento
indicó
que contemplaba
eran
utilizados
a la seguridad
[45-S]/CS1),
que insumía
de la causa
Estado
confirmatorio
Nacional
Nacional
y
al refe-
por
la ANSeS
social
(fs. 194
e incluso
provenientes
CSJ
s/
negó
ex-
de tribudel 15% fi-
1039/2008
otra
de
el Acuerdo
la recaudación
con los recursos
43 vta.
de
operativos"
CSJ 538/2009
presamente
jada"
-como
que el Estado
gastos
1992,
de la causa
añadir
[44-S] "San
cobro
de
pe-
sos") .
29) Que las razones
cia
de
la declaración
de
expuestas
determinan
inconsti tucionalidad
-38-
de
la procedenlos
artículos
CSJ 539/2009
(45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de cl Estado
Nacional
acción declarativa
de inconstitucionalidad.
10,
inciso
a y
otra norma
4o
del
decreto
1399/2001,
así
como
que se haya dictado
con sentido
análogo
30) Que
de la impugnación
la de
si
toda
a la aquí im-
pugnada.
comporta
la necesidad
contenida
fondos
la admisión
en
la
de considerar
demanda,
detraídos
la pretensión
consistente
a la provincia
constitucional
en
en virtud
la
complementaria
restitución
de la norma
de
los
cuestiona-
da.
31)
progreso
bienal
Que
de la acción
prevista
momento
la prescripción
producto
los
que
supuestos
o actos
en los
de la actividad
la acción
interposición
el daño,
en el sub
de la demanda
o ilícita
afirma
lite
los
era
fue publicado
que la demanda
en el Boletín
fue incoada
ilícita.
para
al Estado
Oficial
-39-
no
cabía
dis-
dañosos
son
del poder público.
años
del momento
para
de
de producido
que el decreto
de 2009.
interpo-
a la época
el 5 de noviembre
el 7 de agosto
considerar
por los da-
resultados
el de dos
y que a tal fin debe ponderarse
de-
extracontrac-
que el término
y a partir
al
(vigente al
de que la cuestión
administrativos,
cuales
lícita
Civil
contrato,
para demandar
opone
de prescripción
de responsabilidad
de su actividad
Por consiguiente,
ner
4037 del Código
al no existir
hechos
demandada
la excepción
en el entendimiento
de la acción
por
la parte
de reintegro
derivado
Sostiene
tinguir
respecto
como un supuesto
tual del Estado,
causados
ese
en el artículo
del planteo),
be ser tratada
ños
a
1399/01
de 2001, y
;
\
\
Asimismo,
reclamo
Estado
extrajudicial
efecto
previo
"¡'.:",
suspensivo
efectuado
.
interrupti va
al
señor
de
o
por
el
Fiscal
el 17 de mayo de 2007.
32)
Que
tuir los recursos
su fundamento
tablecido
tanto
niega
,",
en
la obligación
coparticipables
en un deber
el
de la ley
del
Régimen
convenio
Nacional
detraídos
previo,
de
Estado
de
resti-
ilegítimamente
tiene
específico
y determinado,
Coparticipación
23.548
como
Federal,
que
essurge
de la Constitución
Nacio-
nal.
Ello
excluye
cación del régimen
de
diaria
recaudación
impuestos,
23.548,
es dable
de la obligación
de transferir
de
de autos
de responsabilidad
Asimismo,
periódico
al supuesto
que
considerar
sub examine,
acuerdo
corresponda
el carácter
que consiste
de apli-
fluyente
a medida
que
el monto
se cobran
establecidos
del Banco de la Nación
o
en el deber
a cada provincia
a los porcentajes
por intermedio
campo
extracontractual.
y automáticamente
les
del
los
en la ley
Argentina
(artícu-
0
lo 6
).
Tales
ser
subsumida
Código
Civil
artículo
plazo
2537
años,
la
norma
-aplicable
del
o plazos
del
Civil
que
artículo
la
4027,
con
cuestión
inciso
lo dispuesto
y Comercial-
que
la cual se prescribía
los atrasos
periódicos
más
-40-
de todo
cortos,
deba
3 o,
por
el
el
de na-
cinco
lo que debe
del
por
establecía
este tipo de casos de prestaciones
y según
de pagar
determinan
de conformidad
Código
para
fluyente,
la obligación
por
en
específico
turaleza
antecedentes
años
pagarse
con prescindencia
de
CSJ 539/2009
(45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de cl Estado
Nacional
acción declarativa
de inconstitucionalidad.
que
dichos
(Fallos:
pagos
Tribunal
Que,
en otras
adecuación
al
si
se
mulación
su
su
fuente
asimismo,
orden
tiene
de los
va
(CSJ
480/2002
S.A.
y otros
de
deuda
[Estado
del
ley
considerado
el
por
s/
de
requerimiento
hubiesen
deducido
1399/2001,
idónea
que
para
términos
la
virtud
de
480/2002
devolución
la
en los
la
norma
la
de
el
11
s/
de
de
en
que
cantidades
cuestionada
Nacional-
de
(ver
a través
fs.
26/27;
de c/
de
pretensión
-41-
con
se
decreto
2007
resulta
en
segundo
de
el
que
el
los
párrafo,
ella
se
re-
y retenidas
conf.
causa
Tecnicagua
de sumas de dinero",
consideraciones,
la
cursada
en
deducidas
de estas
propuesta
dinero",
y Producción,
3986,
Sobre
fue
de
prescripción
considerando
que
la
Tecnicagua
cantidades
de 2015,
base
sumas
junio
la
Provincia
cobro
las
10 de febrero
la
de
impugnada
c/
fundamento
artículo
medida
[38-F] /CS1 "Formosa,
acu-
dada
comunicación
de
suspensión
las
eventual
dificultades
de Economía
con
vigente
en
la
"devolución
respondida
entonces
Civil,
-Estado
del
fue
de dicho
detracción
de
la
de 2015).
retenido"
producir
del
Código
y
la
cobro
parte,
expreso
alto
pertinente
Provincia
otra
una
consecuentes
"Formosa,
Nacional]
por
adopción
evitan
de
10 de febrero
Que,
se
económica
Ministerio
nos
la
pasar
la
particularmente
17 de mayo de 2007 al
miento
o en
ha
puede
que tiene
y las
previsión
[38-F] /CS1
34)
otros
contrato
como lo
que así
gravitación
pronunciamiento
clamó
un
no se
hechos
en cuenta
y pago,
significati
y tal
oportunidades,
desmedida
cobro
del
en
244:476).
33)
plazo
tengan
si
en
CSJ
S.A.
y
pronuncia-
7°).
de los
(restitución
térmi~
y/o
re-
. \.
integro
de los fondos detraídos
res a la intimación
que se efectuó
capítulo
11.3 iii del escrito
pensivos
asignado~
concluir
que al tiempo
2009,
a esa
de demanda),
por
de promoverse
entre
el
conf.
y de los efectos
la propia
este juicio
prescripta
efectuadas
los cinco años anterio-
el 17 de mayo de 2007",
intimación
fs. 63- se hallaba
detracciones
"durante
la acción
17 de mayo
sus-
actora,
cabe
-7 de agosto
con respecto
de 2002
de
a las
y el
7 de
agosto de 2003.
35) Que
mente
expuestas
en virtud
habrá
las modalidades
de las consideraciones
de admitirse
de cumplimiento
de la jurisdicción
prema
a través
puede
ceñirse
reclamos
por
considerando
que
el cobro
concierne
a ejercer
incoada,
a las previsiones
de una
la trascendencia
y las particulares
se insta
de la demanda
caracterís-
a la Corte
Su-
en las que el Tribunal
legales
suma
insti-
aplicables
de dinero
no
a los comunes
(Fallos:
310:2478,
69)
La naturaleza
a
las
de la cuestión
relaciones
particular
al complejo
Impuestos,
requiere
facultades
que
conflictos
interestatales;
En
sometida
entre
los
Estados,
que el Tribunal
trascendente
máxime
la Nación
a decisión,
de la Coparticipación
su solución
la
su mérito,
a la plena
políticas
régimen
para
supone
cho intrafederal,
niente
considerar
de este pronunciamiento
ticas
y se establecerán
de la condena.
A tal fin es dable
tucional
la demanda,
precedente-
misión
cuando
de
y
en
Federal
de
ejerza
resolver
en el ámbito
respecto
coparticipación
-42-
a
de los
la
pretensión
fondos
las
los
del dere-
no es sino uno de los Estados
con
que
parte.
concer-
detraídos
como
CSJ 539/2009
(45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de c/ Estado
Nacional
acción declarativa
de inconstitucionalidad.
consecuencia
pondrá
de
de
que
aplicación
a partir
de
de la cuenta
el porcentual
que
23.548.
bajo
Banco
Ello,
de
término
la
de diez
Argentina
con
los
(Fallos:
días
que
narlo
ciso
de
del
Santa
que
cumpla
dis-
Públicos
dej e
presente
pronuncia-
de la ley 23.349,
Fe le asigna
de ordenar
(arg. artículo
la ley
al presidente
con
la
manda
513 del Código
a la devolución
que fueron
aplicable
reintegrarán
Ingresos
se
del
en
Procesal
el
Ci-
de la Nación) .
más
para
1399/2001,
del impuesto
apercibimiento
días
de
la notificación
a la Provincia
En cuanto
de los fondos
decreto
Federal
recaudadora
Nación
vil y Comercial
tidad
del
la Administración
retener
miento,
la
s/
detraídos,
intereses
316:165),
las partes
las sumas
la Corte
a la Provincia
según
debidas,
su can-
la
resulte
legislación
un plazo
la
bajo
forma
que
de ciento
y plazos
apercibimiento
en la etapa de ejecución
7°, 558 bis y 503, Código
Fe
una vez determinada
se fijará
acuerden
de Santa
en
Civil
que
se
de determi-
(arg. artículos
Procesal
veinte
163, in-
y Comercial
de la
Nación) .
36) Que
intervención
serán
las
costas
de la Provincia
soportadas
por el artículo
en
el
orden
l° del decreto
del
de Santa
den
causado
la primera
los
de Ingresos
por
tratarse
oportunidad
alcances
del
en lo atinente
Fe y el Estado
causado,
en virtud
a la actuación
Públicos
también
de una
cuestión
de
Nacional,
lo normado
la
de la Administra-
se impondrán
novedosa,
en la que el Tribunal
régimen
de
a la
1204/2001.
Las correspondientes
ción Federal
proceso,
dado
se pronuncia
Coparticipación
-43-
en el or-
Federal
que
es
sobre
de
Im-
~...
,'"o
puestos
entre
los
Código
Procesal
partícipes
(artículo
Civil y Comercial
la inconstitucionalidad
y 4° del decreto
1399/01
del
poner
que la Administración
tenga
de retener
de la cuenta
centual
de Santa
parcialmente
apartado
de
Provincia
sente
IV.
de Santa
cantidades
los intereses
de hacer
según
efectiva
fijará un plazo
apartado
V.l.,
Condenar
al
Estado
con
a fs. 80/91,
respecto
Nacional
establecidos
cálculo
del
decreto
1399/2001,
de
las
con
más
aplicable.
determinado
se
acuer-
las sumas debidas,
-//-
-44-
A fin
el monto,
días para que las partes
en que se reintegrarán
a la
en el pre-
virtud
veinte
7 de
a pagar
del
vez
a las
y el
resulte
una
que a
111. Admitir
de 2002
que resulte
el por-
Argentina
que
la condena,
den la forma y plazos
sentencia,
suma
la legislación
se abs-
bajo apercibi-
deducida
17 de mayo
de ciento
11. Dis-
1399/2001
de diez días.
el
en
a,
del Banco de la Nación
Fe, con los alcances
detraídas
l°, inciso
de esta
la ley 23.548,
de prescripción
la
1.
Públicos
del decreto
entre
pronunciamiento,
se decide:
de la ley 23.349,
en el término
99/109,
párrafo,
Nacional.
de Ingresos
del impuesto
efectuadas
2003.
Ejecutivo
Federal
al presidente
IV y a fs.
General,
de la notificación
la excepción
detracciones
Poder
Fe le asigna
con la manda
segundo
de los artículos
de la aplicación
de ordenar
que cumpla
agosto
recaudadora
resultante
la Provincia
miento
a partir
68,
, '.
de la Nación) .
Por ello, y oído el señor Procurador
Declarar
.'.,.."
CSJ 539/2009
(45-S)/CSl
ORIGINARIO
Santa
Fe, Provincia
de cl Estado
Nacional
acción declarativa
de inconstitucionalidad.
-//- bajo
apercibimiento
ejecución
de la sentencia.
el orden
causado.
de determinarlo
V. Imponer
Notifíquese
la Corte
las costas
y comuníquese
CARLOS S. FAYT
JUAN CARLOS MAQUEDA
-45-
en la etapa de
del proceso
a la Procuración
neral.
si
en
Ge-
\.
.', .
.",
.';
Parte actora: Provincia
de Santa Fe, representada
por su Fiscal de Estado y
Fiscales
Adjuntos
doctores
Jorge A. Barraguirre
(h), Analía Colombo y Juan
Pablo Cifré, y con el patrocinio
letrado de los doctores Ricardo Gil Lavedra,
María C. Romero Acuña, Jorge Zirpoli, Gabriel Bouzat, Alicia L. Cano y Carlos
Fernando Rosenkrantz.
Parte demandada: Estado Nacional - Ministerio
de Economía y Finanzas Públicas,
representado
por los doctores Carlos Gustavo Pistarini y Ricardo Eduardo Yarnoneo
Tercero: Administración
Federal de Ingresos Públicos
la doctora Estrella Arias Rellán, con el patrocinio
llermo Antonio Sorrentino.
Ministerio
Público:
doctores
Laura M. Monti
-46-
(AFIP),
letrado
y Luis Santiago
representada
por
del doctor Gui-
González
Warcalde.
Para acceder al dictamen de la Procuración General de la Nación ingrese a:
http://servicios.csjn.gov.ar/confal/ConsultaCompletaFallos.do?method=verDoc&idAnalisis=726825&interno=1
.