GEL-XML: CONCEPTOS GENERALES

LENGUAJE COMÚN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN
CONCEPTOS GENERALES
PLATAFORMA DE INTEROPERABILIDAD, PDI
INTRANET GUBERNAMENTAL
© República de Colombia - Derechos Reservados
Bogotá D.C., Noviembre de 2013
CONCEPTOS GENERALES
FORMATO PRELIMINAR AL DOCUMENTO
Título:
Fecha
elaboración
aaaa-mm-dd:
Sumario:
Palabras Claves:
Formato:
Fecha de publicación
aaaa-mm-dd:
Dependencia:
Código:
Categoría:
Autor (es):
LENGUAJE COMÚN DE
CONCEPTOS GENERALES
INTERCAMBIO
DE
INFORMACIÓN
2006-09-15
Presentar un conjunto de conceptos que soportan la definición del
estándar, como un lenguaje de intercambio de información, así como
describir la aplicabilidad de los conceptos dentro del marco de gobierno
en línea.
Intranet Gubernamental, Plataforma de Interoperabilidad, Estándar.
DOC
Lenguaje:
Español
Fecha de modificación
2006-09-15
2013-11-21
aaaa-mm-dd:
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones:
Dirección de Gobierno en línea –Intranet Gubernamental.
Versión:
4.3
Estado:
Aprobada
Estándares
Equipo GEL-XML:



Revisó:
Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE.
Departamento Nacional de Planeación – DNP.
Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones: Dirección de Gobierno en línea.
 Ministerio de Hacienda y Crédito Público
 Ministerio de Salud y Protección Social: Programa de Apoyo a la
Reforma en Salud - PARS.
 Heinsohn Business Technology
 Unión Temporal Synapsis-Global Crossing (UT SG)
Dirección de Gobierno en línea
Aprobó:
Dirección de Gobierno en línea
Información
Adicional:
Ubicación:
El archivo magnético asociado al documento está localizado en
http://lenguaje.intranet.gov.co
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CONCEPTOS GENERALES
HISTORIA
VERSIÓN
FECHA
1.0
2.0
2006-09-15
2008-02-07
3.0
2008-03-14
3.1
2008-04-24
4.0
2010-11-08
RESPONSABLE
Equipo GEL-XML
Equipo GEL-XML
DESCRIPCIÓN
Publicación versión inicial del documento.
- Modificación de la estructura y
contenido del documento
- Reubicación de títulos
- Complementación de información con
avance del estándar.
Equipo GEL-XML
- Rediseño de figuras.
- Inclusión de la información de la
estrategia de Gobierno en Línea.
- Complementación en la Evolución del
estándar.
- Inclusión de información acerca de
cómo participar en el estándar.
- Ajustes terminología.
Equipo GEL-XML
- Ajuste a gráficas y presentación del
problema actual.
- Ajuste a títulos.
Roberto
Contreras Revisión y ajuste de:
Pinto
- Logos del Ministerio y de Gobierno en
Heinsohn
Business
Línea.
Technology
- Actualización del nombre del Ministerio.
- Ajustes de redacción.
- Se eliminó del literal 3.2 Uso de
Estándares los apartes que explicaban
XML y Esquemas XSD, debido al
cambio del enfoque del estándar.
- Se eliminó el literal 4.6 Evolución del
Lenguaje Común de Intercambio de
Información, debido a que estaba
repitiendo el mismo contenido del
capítulo de Créditos, y adicionaba un
recuento de las actividades históricas
realizadas que no le agregaban valor al
documento.
- Se cambio el nombre del literal 2.2.1 de
Arquitectura de Gobierno en línea a
Marco para la Interoperabilidad del
Gobierno en línea debido a que el
Marco de interoperabilidad explica de
una manera más clara y sencilla la
estructura de Gobierno en línea.
- Se eliminaron los literales 2.2.2.
Arquitectura de trámites y servicios
electrónicos
y
2.2.3.
Intranet
gubernamental, debido a que era una
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CONCEPTOS GENERALES
VERSIÓN
FECHA
RESPONSABLE
DESCRIPCIÓN
-
4.1
2011-01-31
4.2
2013-10-01
4.3
2013-11-08
Roberto
Contreras Pinto
Heinsohn
Business
Technology
Julio César Guerrero Díaz UT-SG
Julio César Guerrero Díaz UT-SG
información muy profunda y detallada
sobre el tema y el objetivo de éste
documento es el de brindar una visión
global del estándar y como está
relacionada dentro de la estrategia de
gobierno en línea.
Se eliminó el literal 3.4. Otras
experiencias observadas, debido a que
ésta información ya se encontraba
enunciada en el capítulo de Créditos.
Se realizaron los ajustes de acuerdo a las
recomendaciones realizadas por el PAdC
e interventoría.
Se realizan ajustes de acuerdo a la
situación actual de Lenguaje Común y a
las recomendaciones realizadas por
Gobierno en línea.
Ajustes solicitados por GEL.
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CONCEPTOS GENERALES
TABLA DE CONTENIDO
CRÉDITOS
7
AUDIENCIA
9
1. INTRODUCCIÓN
10
2. ANTECEDENTES
11
2.1. MARCO NORMATIVO .................................................................................................11
2.2. ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LÍNEA .....................................................................12
2.2.1. MARCO PARA LA INTEROPERABILIDAD DEL GOBIERNO EN LÍNEA
14
3. MOTIVACIÓN
16
3.1. PROBLEMÁTICA ACTUAL ..........................................................................................16
3.2. USO DE ESTÁNDARES ...............................................................................................18
3.3. IMPORTANCIA DEL LENGUAJE COMÚN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN.......19
4. LENGUAJE COMÚN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN
21
4.1. DEFINICIÓN ..............................................................................................................21
4.2. OBJETIVO GENERAL..................................................................................................22
4.3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS .........................................................................................23
4.4. BENEFICIOS ..............................................................................................................24
4.5. CARACTERÍSTICAS ...................................................................................................24
4.6. USO DEL LENGUAJE COMÚN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN ........................25
4.7. PARTICIPACIÓN EN EL LENGUAJE COMÚN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN .25
4.8. CONOZCA MÁS DEL LENGUAJE COMÚN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN .......26
5. TERMINOLOGÍA
27
6. APÉNDICES
28
6.1. APÉNDICE A: PALABRAS CLAVE A UTILIZAR PARA INDICAR NIVELES DE
REQUERIMIENTO (RFC 2119). ........................................................................................28
6.2. APÉNDICE B: REFERENCIAS .....................................................................................29
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CONCEPTOS GENERALES
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Lecturas recomendadas ..................................................................................................................... 9
Figura 2 Entendimiento Indistinto de los Conceptos de la Información ...................................... 17
Figura 3 Gestión de Información Independiente....................................................................................... 17
Figura 4 Impacto para el Ciudadano ................................................................................................................ 18
Figura 5 Gestión de Información Unificada .................................................................................................. 20
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CONCEPTOS GENERALES
CRÉDITOS
L
a Unión Temporal Hewlett Packard-Microsoft y Colombia Telecomunicaciones S.A., E.S.P. –
TELECOM, dentro del marco del proyecto Plataforma de Interoperabilidad, PDI, en
septiembre de 2005 generaron una propuesta inicial de estructura y funcionalidad respecto
del organismo responsable de la administración y gestión del estándar. En noviembre de 2007 el
Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, FONADE, en ejecución del convenio 193046 suscrito
con el Fondo de Comunicaciones, para desarrollar la Gerencia integral de los proyectos a cargo
del Programa “Agenda de Conectividad” del Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones contrata a la firma Informática Siglo 21 para realizar la consultoría para la
administración y gestión del estándar y a la firma ISL Ltda., para ejecutar la correspondiente
Interventoría. Entre los objetivos de esta consultoría está realizar y aplicar recomendaciones de
mejora sobre cada uno de los documentos técnicos del estándar
La información y datos incluidos en este documento, hacen parte de las observaciones,
comentarios, aportes e investigaciones realizadas por el Grupo de trabajo interinstitucional
establecido para tal fin y denominado Equipo GEL-XML, el cual ha estado conformado por las
siguientes entidades:





DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA DANE.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, DNP.
MINISTERIO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES: PROGRAMA
“AGENDA DE CONECTIVIDAD” HOY DIRECCIÓN DE GOBIERNO EN LÍNEA.
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO.
MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL, MPS HOY MINISTERIO DE SALUD Y
PROTECCIÓN SOCIAL: PROGRAMA DE APOYO A LA REFORMA EN SALUD, PARS.
Igualmente, han participado con sus conceptos, opiniones y exposición de experiencias, las
siguientes entidades:






DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, DAFP.
DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES, DIAN.
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR, ICBF.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL, MEN.
SUPERINTENDENCIA FINANCIERA DE COLOMBIA.
UNIDAD DE INFORMACIÓN Y ANÁLISIS FINANCIERO, UIAF.
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CONCEPTOS GENERALES
De otra parte, es importante hacer mención, que los productos y logros que a la fecha se han
alcanzado, además de ser el resultado del trabajo del grupo interinstitucional, también han
resultado del conocimiento de experiencias que sobre el tema se han liderado por parte de otros
gobiernos, como los de Alemania1, Nueva Zelanda2, Australia3 , Reino Unido4 y Hong Kong5, al
igual que la Iniciativa de Metadatos Dublín Core – DCMI6, para efectos de estandarizar el manejo
de identificadores y metadatos de los elementos de dato que se han identificado.
Las actualizaciones a este documento a partir de la versión 4.0 fueron realizadas por el grupo
encargado de realizar la operación del estándar por parte Heinsohn Business Technology, en
desarrollo del contrato de mantenimiento del lenguaje común de intercambio de información, las
cuales estuvieron enfocadas a la simplificación y evolución de ésta guía acorde con las nuevas
necesidades generadas en la evolución del lenguaje común de intercambio de información.
A partir del mes de junio de 2012 la operación de Lenguaje Común de Intercambio de Información
queda a cargo de la Unión Temporal Synapsis Level 3 (UT-SG), quienes a partir de la versión 4.2
realizaron las modificaciones necesarias al documento de acuerdo a los lineamientos establecidos por
la Dirección de Gobierno en Línea y a la normatividad vigente.
1
2
3
4
5
6
Tomado
Tomado
Tomado
Tomado
Tomado
Tomado
de
de
de
de
de
de
http://www.osci.de el 08 de noviembre de 2010
http://www.e.govt.nz el 08 de noviembre de 2010
http://www.govdex.gov.au el 08 de noviembre de 2010
http://www.govtalk.gov.uk el 08 de noviembre de 2010
http://www.ogcio.gov.hk/eng/infra/eif.htm el 08 de noviembre de 2010
http://www.dublincore.org el 08 de noviembre de 2010
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CONCEPTOS GENERALES
AUDIENCIA
E
ste documento está dirigido a todas aquellas personas interesadas en conocer el marco
conceptual que soporta la adopción del lenguaje para intercambio de información, como un
estándar que soporte el intercambio de datos que se da en razón de la prestación y/o demanda
de trámites y/o servicios entre entidades del gobierno y organizaciones del sector privado, con el
objeto de ofrecer al ciudadano una información oportuna y de calidad.
Adicionalmente todas aquellas entidades u organizaciones interesadas en participar en la iniciativa de
Gobierno en Línea, encontrarán en este documento información valiosa, que les permita planificar y
desarrollar su adhesión a esta iniciativa, como también las personas encargadas de contribuir al
desarrollo del estándar.
La figura 1 ilustra una guía para abordar el conocimiento y lectura de los documentos que sobre el
lenguaje se han publicado a la fecha.
Figura 1.
Lecturas recomendadas
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CONCEPTOS GENERALES
1.
INTRODUCCIÓN
l lenguaje común de intercambio de información, es una iniciativa suscrita dentro del ámbito de
la política de Gobierno en Línea, se define como un lenguaje estándar para ser utilizado en los
procesos de intercambio de información, por parte de los diferentes actores que prestan y/o
demandan trámites y/o servicios.
E
Este documento presenta un conjunto de conceptos sobre los cuales está soportada la definición y
uso del estándar, iniciando con la normatividad, la estrategia de Gobierno en Línea y el marco de
interoperabilidad para Gobierno en Línea, resaltando los cinco dominios de interoperabilidad
(Político–legal, Sociocultural, Organizacional, Semántico y Técnico), los cuales buscan el desarrollo
de la arquitectura de Gobierno en Línea, la que debe permitir que las entidades del Estado puedan
compartir recursos, intercambiar información, realizar procesos y actividades conjuntas, desarrollar
trámites y servicios en línea, fomentar el comercio electrónico y facilitar el acceso de todos los
ciudadanos a su información y servicios.
Seguido a la explicación del marco de interoperabilidad, se plantea la motivación para la creación
del estándar y se definen los conceptos propios del mismo. Adicionalmente se dan algunas guías
para su uso, para participar en la evolución del lenguaje, y se relacionan los documentos técnicos
que le permitirán al lector profundizar el detalle acerca del estándar.
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CONCEPTOS GENERALES
2.
2.1.
ANTECEDENTES
MARCO NORMATIVO
Con el objetivo de construir un Estado más eficiente, más transparente, más participativo y que
preste mejores servicios a los ciudadanos y las empresas, por medio del aprovechamiento de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, se definió la Estrategia de Gobierno en línea
de la República de Colombia, mediante el Decreto 2693 de 2012 y el Manual que facilita a las
entidades su implementación.
Adicionalmente en el documento CONPES7 3072 de 2000 - estrategia de Gobierno en Línea - y los
lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, ordenan a las entidades públicas del orden nacional a
utilizar el poder de las Tecnologías de Información y Comunicaciones – TIC`s, para aumentar la
eficiencia y coadyuvar a garantizar la transparencia de la administración pública.
Específicamente el literal C. Sector Estado, de este documento establece como una política de
“Agenda de Conectividad”, el proveer al Estado la conectividad que facilite la gestión de los
organismos gubernamentales y apoye la función de servicio al ciudadano. En igual sentido dentro
del Anexo 1. Programas, señala en el numeral 1. Creación de una Intranet Gubernamental: “(…)
este programa está orientado a la creación de sistemas de información al interior de los entes
gubernamentales, interconectados a través de una red basada en tecnología Web. La realización de
este programa contempla la actualización y estandarización de la infraestructura tecnológica al
interior de los entes gubernamentales, la definición de estándares de intercambio de
información entre las instituciones, la consolidación física de la Red Gubernamental como una
Intranet propiamente definida y la digitalización interna del Estado.”
Para cumplir tal objetivo es necesaria la implementación de proyectos de alto impacto, como la
puesta en marcha de un conjunto de soluciones tecnológicas que permitan la interconexión e
integración de las entidades de la administración pública, mediante las cuales ciudadanos y
empresarios puedan acceder a los contenidos, aplicaciones y sistemas de información de gobierno
en línea. Dentro de las directivas especificadas en el documento CONPES 3072 del 2000, está la de
“proveer al Estado la conectividad que facilite la gestión de los organismos gubernamentales y
apoye la función de servicio al ciudadano”.
Es evidente entonces, que parte de la estrategia de gobierno en línea es crear una infraestructura
de conectividad que permita interconectar a las diferentes entidades del Estado de tal manera que
7
Consejo Nacional de Política Económica y Social
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CONCEPTOS GENERALES
se facilite su gestión (abriéndoles la posibilidad de poder intercambiar información e interactuar de
forma más rápida, eficiente y segura), y de esta manera les permita mejorar la calidad de los
trámites y servicios dirigidos a los ciudadanos.
Por otra parte, el CONPES 3248 de 2003 que define el programa de renovación de la administración
pública establece que la finalidad de la estrategia de gobierno electrónico es “….definir una política
y un conjunto de instrumentos adecuados para el manejo de la información en el sector público de
modo que se garantice plena transparencia de la gestión, alta eficiencia en los servicios prestados a
los ciudadanos y en las relaciones con el sector productivo y condiciones adecuadas para promover
el desarrollo interno y la inserción internacional. Esta política confiere sentido a la incorporación y al
uso de la tecnología informática en el desarrollo de las operaciones de las entidades
estatales, tanto en sus actividades internas como en sus relaciones con otras entidades
públicas y privadas, con los ciudadanos y con el sector productivo. El propósito último es
facilitar las relaciones del ciudadano con la administración, e incrementar la eficiencia, la
transparencia y el desarrollo territorialmente equilibrado del Estado”. Finalmente es importante
tener en cuenta el CONPES 3650 de 2010 denominado “Importancia de la estrategia de Gobierno
en Línea” el cual determina que la “La adopción y aprovechamiento de nuevas tecnologías por
parte de las entidades del Estado redunda en beneficios, tanto del Gobierno como de los
ciudadanos, empresas, academia y otras organizaciones relacionadas. El desarrollo de la estrategia
de Gobierno en Línea ha procurado incrementar la eficiencia del Estado, permitiendo la integración
de los diferentes servicios, la racionalización de recursos y la disponibilidad de información al
interior de las entidades. De la misma manera, incrementa la transparencia del Estado y la
participación ciudadana, utilizando nuevos canales de comunicación, tanto desde el Gobierno a los
ciudadanos como en sentido inverso”
Esta serie de reformas transversales que propone el documento y que están relacionadas con
gobierno electrónico, para hacer más eficiente la gestión de información de la administración
pública y facilitar las relaciones con otras entidades públicas y privadas, con los ciudadanos y el
sector productivo, evidencian la necesidad de contar con una Intranet Gubernamental.
En cuanto a sus características, la infraestructura de conectividad para interconectar a las entidades
estatales, se DEBE asegurar el flujo e intercambio de información de todo tipo (datos, voz e
imágenes) entre entidades del Estado y así mismo, se DEBE asegurar el acceso del ciudadano a los
servicios de gobierno en línea.
2.2.
ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LÍNEA
Esta Estrategia del Gobierno Nacional que es liderada por el Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones contribuye con la construcción de un Estado más eficiente, más
Transparente y participativo y que presta mejores servicios con la colaboración de toda la sociedad,
mediante el aprovechamiento de las TIC. Lo anterior, con el fin de impulsar la competitividad y el
mejoramiento de la calidad de vida para la prosperidad de todos los colombianos. .La Estrategia de
Gobierno en línea se basa en los siguientes principios para su desarrollo:
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CONCEPTOS GENERALES

Construcción colectiva: Toma de Decisiones e implementación de soluciones a problemas
que son de interés público y que se llevan a cabo por los Ciudadanos y el Estado

Innovación: El Estado desarrolla nuevas formas de usar las Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones para producir cambios que generen nuevo y mayor valor en la forma de
operar, así como en la prestación de trámites y servicios.

Neutralidad tecnológica: El Estado garantiza la libre adopción de tecnologías, teniendo en
cuenta recomendaciones, conceptos y normativas de los organismos internacionales
competentes e idóneos en la materia, que permitan fomentar la eficiente prestación de
servicios, emplear contenidos y aplicaciones que usen Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones y garantizar la libre y leal competencia, y que su adopción sea armónica con
el desarrollo ambiental sostenible.

Confianza y seguridad: El Estado garantiza la integridad, coherencia y confiabilidad en la
información y los servicios que se realicen a través de medios electrónicos.
Estos objetivos estratégicos son el norte de trabajo de las entidades públicas colombianas para la
construcción colectiva del Gobierno En Línea a través de 6 componentes derivados de la evolución
de las “fases de Gobierno en Línea” contempladas en el decreto 1151 de 2008 (Derogado
posteriormente por el Decreto 2693 de 2012): Elementos Transversales, Información en Línea,
Interacción en Línea, Transacción en Línea, Transformación y Democracia en Línea. Estos
componentes deben ser incorporados de forma transversal dentro de los planes estratégicos
sectoriales e institucionales y anualmente dentro de los planes de acción de las entidades.
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CONCEPTOS GENERALES
La Estrategia de Gobierno en Línea ha definido unos plazos para su implementación y unos
porcentajes mínimos de avance para los diferentes grupos de entidades que conforman la
administración pública. El Lenguaje Común de Intercambio de Información se debe implementar
dentro del componente de transformación en los siguientes plazos:
Grupo de Entidades
Entidades de orden nacional
Gobernaciones de categoría especial y
primera; alcaldías de categoría especial,
la administración pública y demás
sujetos obligados en el mismo orden.
Gobernaciones de categoría segunda,
tercera y cuarta; alcaldías de categoría
primera, segunda y tercera, la
administración pública y demás sujetos
obligados en el mismo orden.
Alcaldías de categoría cuarta, quinta y
sexta, la administración pública y demás
sujetos obligados en el mismo orden
2013
70%
2014
95%
2015
100%
2016
20%
45%
95%
100%
15%
40%
70%
100%
15%
35%
60%
2017
100%
2.2.1. MARCO PARA LA INTEROPERABILIDAD DEL GOBIERNO EN LÍNEA
El Marco para la Interoperabilidad del Gobierno en línea8 comprende un conjunto de principios y
políticas que orientan los esfuerzos políticos, legales y organizacionales de las entidades, con el fin
de facilitar el intercambio seguro y eficiente de información ; y un modelo de madurez que
permite el desarrollo progresivo e incrementado de los servicios de intercambio de información, al
interior de las distintas entidades. Esto con el propósito de facilitar la prestación de sus servicios a
ciudadanos, empresas y otras entidades públicas en Colombia.
Para poder lograr cumplir con el Marco para la Interoperabilidad, éste debe contemplarse desde
múltiples interacciones denominadas dominios de interoperabilidad, que se explican a
continuación:
Político-legal: Corresponde a la disposición de un conjunto de políticas y normas que permiten el
intercambio de información.
8
Tomado de http://wikigel.mintic.gov.co/Wordpress/?page_id=293 el 23 de octubre de 2013
Página 14 de 30
CONCEPTOS GENERALES
Sociocultural: Hace referencia a la generación de competencias en las entidades para poder
intercambiar información y a la habilitación de medios para la colaboración entre entidades.
Organizacional: Modo en que las misiones, políticas, procesos de negocio y mecanismos de
prestación de estos procesos de una entidad interactúan con aquellos de otras entidades, a través
del intercambio de información.
Semántico: Permite garantizar que, en el momento de intercambiar datos, el significado de la
información es el mismo para todos los actores involucrados.
Técnico: Hace referencia a los aspectos, a nivel técnico, que se requieren para conectar los
sistemas de información para intercambiar información.
Cabe anotar que el Lenguaje común para el intercambio de información está enmarcado dentro del
dominio semántico.
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CONCEPTOS GENERALES
3.
3.1.
MOTIVACIÓN
PROBLEMÁTICA ACTUAL
En el proceso de intercambio de información actual es posible identificar el siguiente conjunto de
problemas:

Se desarrollan soluciones particulares a los diferentes requerimientos.

Se requiere gran esfuerzo para la obtención y entrega de la información.

Procesos de generación de datos con participación de personas (no automático) que
probablemente genera errores en los datos.

Dificultad en entender el significado (semántica) de la información intercambiada.

Imposibilidad de integrar información de diferentes fuentes para generar nueva información.

Replicación de información que causa falta de calidad en los datos.

Diferencias en la información intercambiada en servicios prestados por la misma fuente.

Dificultad para conocer qué tan actualizada se encuentra la información.

Bajo desempeño en los servicios de interoperabilidad, debido a las múltiples transformaciones
que hay que realizar sobre los datos que se intercambian.
Lo anterior se evidencia en situaciones como las que se presentan a continuación:
En el caso presentado en la Figura 4, tres entidades diferentes que participan en el proceso de
intercambio de información tienen definiciones diferentes del concepto NOMBRE, todos ellos
estructurados de diferentes maneras.
Página 16 de 30
CONCEPTOS GENERALES
Figura 2 Entendimiento Indistinto de los Conceptos de la Información
Cuando se realiza el proceso de intercambio de información entre diferentes entidades, la entidad
receptora debe realizar los desarrollos para la traducción de concepto. Cuando el concepto ya
corresponde a la entidad receptora se le da un manejo diferente al interior de la entidad. En la
¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. se continúa con el ejemplo anterior, en
cuanto al ejemplo NOMBRE.
Figura 3 Gestión de Información Independiente
Todo lo anterior tiene un impacto negativo en la interacción que tiene el ciudadano para la obtención
de trámites y servicios por parte del Estado. En el ejemplo ilustrado en la ¡Error! No se encuentra
Página 17 de 30
CONCEPTOS GENERALES
el origen de la referencia.6 un ciudadano que realiza la pregunta ¿cuál es mi fecha de retiro?
obtiene como respuesta la información en formatos diversos que le generan confusión y esto
inevitablemente genera molestia en el ciudadano.
Figura 4 Impacto para el Ciudadano
3.2.
USO DE ESTÁNDARES
ISO/IEC Guide 2:2004 define un estándar como un documento establecido por consenso y aprobado
por un organismo reconocido que brinda, para uso común y repetido, un conjunto de reglas, líneas
guía o características para las actividades o sus resultados, con el fin de lograr el grado óptimo de
organización en un contexto.
Un estándar es una especificación técnica precisa sobre un proceso o una actividad, generado por
consenso a partir de la experiencia de muchos expertos, y que puede ser de adopción voluntaria
(como es común en el mundo privado), o de naturaleza obligatoria (como sucede a menudo en el
ámbito gubernamental).
La Red de Servicios de Estándares Mundiales 9 identifica algunas características de los estándares:

9
Cubren muchas disciplinas. Tratan todos los aspectos técnicos, económicos y sociales de la
actividad humana y cubren todas las disciplinas básicas como lenguaje, matemáticas, física,
entre otras.
World Standards Services Network (WSSN). Tomado de www.wssn.net, el 8 de noviembre de 2010.
Página 18 de 30
CONCEPTOS GENERALES

Son coherentes y consistentes: Generalmente son desarrollados por comités técnicos que

Son resultado de la participación: Los estándares reflejan el resultado de trabajo conjunto que

Son procesos vivos. Los estándares están basados en la experiencia y llevan a resultados

Se actualizan: Los estándares se revisan periódicamente o de acuerdo con las circunstancias

Son referencia: En contratos comerciales, o a nivel legal y en cualquier ámbito.

Tienen reconocimiento: Los estándares son documentos reconocidos como válidos a nivel

Están disponibles para cualquier persona.
están coordinados por organismos especializados y aseguran que se superen las barreras
entre las diferentes áreas de actividades e intereses.
involucra a las partes interesadas y son validados por consenso para representar todos los
intereses relevantes: productores, usuarios, laboratorios, autoridades públicas, consumidores,
entre otros.
materiales en la práctica (productos –bienes y servicios, métodos de prueba, entre otros.);
para asegurar que estén actualizados y así evolucionen junto con el progreso tecnológico y
social.
nacional, regional o internacional.
comprados sin restricción.
Los estándares pueden ser consultados y/o
En general, los estándares permiten asegurar que ciertas actividades se realizan siempre de la misma
forma, o que entreguen los mismos resultados. En tecnología, la masificación de Internet ha
generado la necesidad de definición y uso de estándares para permitir y facilitar la interoperabilidad y
comunicación.
3.3.
IMPORTANCIA DEL LENGUAJE COMÚN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN
Entre las ventajas de la adopción del estándar se encuentran:

Conceptos definidos en consenso, en virtud a que independiente de la entidad responsable de
la definición del mismo, el usuario perciba la misma información.

Información definida teniendo en cuenta aspectos normativos: constitución, leyes, decretos,
actos administrativos, reglamentación interna, entre otros.

Información definida con un solo significado.

Información definida con una sola sintaxis.

Apropiación de conocimiento de estándares internacionales para el intercambio de información.

Definición de la información de forma única sin importar el proveedor.
Página 19 de 30
CONCEPTOS GENERALES

Establecimiento de buenas prácticas en el intercambio de información.

Evolución ordenada y controlada de los conceptos que hacen parte del estándar.

Construcción de una visión a futuro en el desarrollo de los sistemas de información del Estado
Colombiano.

Eficiencia y transparencia de las entidades.

Estrategia uniforme en las entidades para el intercambio de información.
Todo lo anterior contribuye a la gestión unificada de la información en la cual se construye un
concepto estándar, que al ser utilizado en la implementación de los trámites, facilita el proceso de
obtención de información y ejecución del proceso tanto para las entidades como para los
ciudadanos, lo cual da respuesta a la problemática planteada en el numeral 3.1, como se ilustra en
la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.7.
Figura 5 Gestión de Información Unificada
Página 20 de 30
CONCEPTOS GENERALES
4.
4.1.
LENGUAJE COMÚN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN
DEFINICIÓN
Es el estándar definido por el Estado Colombiano para intercambiar información entre organizaciones,
facilitando el entendimiento de los involucrados en los procesos de intercambio de información.
“Políticas y especificaciones de interoperabilidad claramente definidas, así como gestión de la
información son claves para mantenerse comunicados con el mundo y alineados con la revolución
de la información globalizada.”
E-Government Interoperability Framework
Reino Unido10
Por concebirse como un estándar contempla:

Definición estructural y funcional, de un organismo responsable de la administración y gestión
del estándar.

Definición de una arquitectura de datos, que soporte funcional y conceptualmente la definición,
documentación, adopción y uso de los diferentes conceptos susceptibles de ser intercambiados.

Definición de un proceso de mantenimiento y evolución del estándar que abarque tanto la
especificación funcional del mismo, como la técnica.
10
Tomado de http://www.govtalk.gov.uk el 14 de noviembre de 2010
Página 21 de 30
CONCEPTOS GENERALES
4.2.
OBJETIVO GENERAL
A través del estándar, se busca desarrollar una especificación funcional y técnica que permita
modelar y gestionar adecuadamente el intercambio de información que se da entre:
Gobierno a Gobierno: G2G11
En este aspecto, las entidades deben buscar mecanismos que faciliten el uso compartido de
información, eviten la duplicación de procedimientos y faciliten la gestión de trámites y documentos
entre los diferentes niveles de gobierno.
Gobierno-Empresarios:G2B12
En esta área las entidades deben también construir puntos únicos de entrada, reducir procesos
redundantes y facilitar la presentación de información, documentos legales, formularios de
impuestos o cualquier otro documento de obligada presentación ante la administración pública.
Gobierno-Ciudadano:G2C13
En este ámbito el gobierno debe centrarse en construir puntos únicos de entrada que permitan un
acceso fácil y eficiente a cualquier servicio de la administración pública por parte de los ciudadanos.
Intragobierno: IG14
En este ámbito el gobierno debe perseguir al interior de las entidades la transparencia en la
administración de los recursos, la reducción de costos, la mejora de los procedimientos internos de
operación y la prestación de un óptimo servicio a los ciudadanos.
11
12
13
14
Government to Goverment
Government to Business
Government to Citizen
Government in Governmnet
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CONCEPTOS GENERALES
En general, las áreas en las que la tecnología ha hecho una irrupción más fuerte en los últimos
años son G2C y G2B15, debido a que tienen un mayor impacto en función del volumen de población
a la que afectan.
Además de los actores involucrados en el intercambio de información es preciso nombrar a las
empresas operadoras del estándar quienes asesoran a las entidades en la utilización de Lenguaje
Común, Administran el Lenguaje velando por su calidad e integridad y apoyan las actividades de
apropiación dentro del Marco de Interoperabilidad
4.3.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
El desarrollo, la adopción, la implementación y uso del estándar, como un lenguaje estándar de
intercambio de información se DEBEN orientar a:

Utilizar las mejores prácticas internacionalmente aceptadas para el desarrollo de un estándar de
intercambio de información.

Desarrollar una especificación de intercambio de información independiente de hardware,
software, infraestructura de comunicaciones o procesos.

Generar un conjunto de reglas para la definición de conceptos que soportan o son la base para
realizar el intercambio de información.

Desarrollar una metodología adecuada que permita el desarrollo, la adopción, implementación y
uso del estándar, como actividades base para el mantenimiento y evolución que requiere el
mismo.

Disponer de mecanismos y herramientas adecuadas para la divulgación de la información que
se genera en el desarrollo del estándar.

Construir un diccionario de metadatos de los conceptos, a partir de la utilización de estándares
internacionales.

Establecer políticas, lineamientos y desarrollar guías y/o procedimientos que normalicen los
procesos de intercambio de información.

Crear una base inicial de elementos de dato para el intercambio de información.

Promover la apropiación del estándar por parte de las entidades u organizaciones del sector
gobierno, sector privado y por ende el ciudadano.
15
En Elementos para la creación de una estrategia de gobierno electrónico. Miguel A. Porrúa Vigón. VIII Congreso Internacional del CLAD
sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Panamá, 28-31 Oct. 2003.
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CONCEPTOS GENERALES
4.4.
BENEFICIOS
Teniendo en cuenta algunos de los aspectos que constituyen la problemática actual que se da en
los procesos de intercambio de información, y los objetivos que se han trazado para el estándar, es
posible identificar que éste PUEDE ofrecer:

Entendimiento del negocio: información definida con las características requeridas para
soportar la misión de las entidades y no soluciones técnicas particulares.

Reutilización de la información: capacidad de incrementar el uso sinérgico de la
información, de tal forma que soporte su administración mediante mecanismos que ayuden al
desarrollo de la misión de las entidades.

Intercambio de información: identificación de la información que se quiere compartir e
intercambiar entre entidades, con el sector productivo y con otros países.

Normalización de la información: disponer de un modelo confiable y único para definir los
conceptos para el intercambio de información en el Estado Colombiano.

Información con semántica: entender la información de forma conceptual sin temer en
cuenta los elementos técnicos de los sistemas de información.

Diccionario de conceptos: biblioteca de elementos definidos en el Estado que ayuda al
desarrollo de nuevos sistemas de información.

Interoperabilidad internacional: elementos desarrollados teniendo en cuenta estándares
internacionales y utilizando elementos para temas específicos (salud, comercio electrónico,
reporte de información financiera, etc.).

Otros contextos de trabajo: si bien es cierto el estándar, se ha concebido para ser utilizado
en la implementación de procesos electrónicos de intercambio de información, se puede
considerar extender su aplicabilidad en dos ámbitos: definición, desarrollo e implementación de
nuevos sistemas de información, y en la definición de protocolos de intercambio de información
manual.
4.5.
CARACTERÍSTICAS
El estándar está conformado por elementos de dato, que se define como la mínima unidad de
información.
Un elemento de dato identifica o define un concepto de dato o estructura de información de
importancia para la entidad u organización, en los procesos de intercambio de información asociados
a los trámites y/o servicios. Los elementos de dato constituyen el insumo básico para la
implementación técnica, a partir de la cual se realiza el intercambio de información de acuerdo con
los requerimientos funcionales definidos dentro del proceso o servicio identificado.
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CONCEPTOS GENERALES
Los elementos de dato se definen de acuerdo con la arquitectura de datos del estándar, que permite
la clasificación y organización de la información.
Dentro del estándar, un elemento de dato está representado por dos partes básicas: los
identificadores y metadatos16, que definen e identifican el elemento de dato.
Con base en el estándar Dublín Core Metadata se ha personalizado la plantilla en la cual se
realiza la definición del elemento de dato. Su detalle se puede consultar en el documento de
arquitectura de datos.
4.6.
USO DEL LENGUAJE COMÚN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN
Los elementos de dato pueden ser utilizados por las entidades y usuarios de acuerdo con sus
necesidades. Los elementos de dato que están en estado publicado se pueden consultar en el portal
del estándar17 y utilizar para efectos de estandarización de sistemas internos o de especificación de
trámites y/o servicios con otras entidades. Si la entidad requiere definir, usar elementos de dato o
apoyo en la utilización del estándar, se puede comunicar con el organismo de administración y
gestión del estándar a través del correo electrónico [email protected], generando
una solicitud de servicio o participando en los foros del estándar18.
Finalmente sí la entidad desea usar los esquemas de los elementos de dato, lo podrá hacer utilizando
el generador automático de esquemas del estándar19.
4.7.
PARTICIPACIÓN EN EL LENGUAJE COMÚN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN
Con el objetivo de tener un estándar a nivel gubernamental robusto y confiable, el estándar cuenta
con los espacios necesarios para incentivar la implementación, evolución y uso del estándar.
Los espacios generados por el estándar son: capacitaciones, grupos de trabajo y foros en los que
los participantes pueden opinar; generando observaciones y comentarios respecto a los logros y/o
productos obtenidos, como en la divulgación del mismo.
16
17
18
19
Datos acerca de los datos
http://lenguaje.intranet.gov.co/web/gelxml/si/consultadeelementos
http://lenguaje.intranet.gov.co/web/gelxml/foros
http://lenguaje.intranet.gov.co/web/gelxml/si/descargadeesquemas
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CONCEPTOS GENERALES
4.8.
CONOZCA MÁS DEL LENGUAJE COMÚN DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN
A continuación se describen los documentos técnicos y de procedimiento que hacen parte de la
información detallada de consulta para ahondar en el conocimiento y participación en la evolución del
estándar.
De acuerdo con la guía de lectura de la Figura 1, posterior al presente documento se recomienda la
lectura del documento de Arquitectura de datos y sus Notas, en los cuales se presenta la estructura
de los elementos de dato y da los lineamientos necesarios para el diligenciamiento de su definición.
Opcionalmente si se desea profundizar más en el estándar se recomienda leer la siguiente
documentación:
Estructura de Administración y Gestión. En este documento se presentan las consideraciones
generales de procesos y estructura para la administración y gestión del estándar, detallando las
funciones y responsabilidades de los grupos que harán parte del organismo responsable del estándar
y de las entidades que usen el estándar.
Procedimientos de administración y gestión. Documentos que definen las actividades a través de las
cuales se realizan la implementación, el mantenimiento y la evolución del Lenguaje de intercambio
de información.
Guía de Uso del Estándar: Este documento contiene lineamientos generales que facilitan la utilización
de Lenguaje Común de Intercambio de Información en las entidades del Estado.
Versionamiento. En este documento se presentan las reglas que el estándar utiliza, para llevar un
control de versiones y nombramiento sobre los componentes del estándar.
Guía de creación de esquemas. En este documento se presentan los lineamientos que se DEBEN
tener en cuenta, si la implementación técnica de los elementos de dato está basada en esquemas
XSD.
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CONCEPTOS GENERALES
5. TERMINOLOGÍA

El término elemento de dato, identifica y define la unidad básica de información, a partir del
cual se realiza el intercambio de información de acuerdo con los requerimientos funcionales
definidos dentro del proceso o servicio de intercambio de información.

El término especificación funcional, hace referencia a las características y/o requerimientos
de administración y/o gestión que se DEBEN dar y atender dentro del proceso de
mantenimiento y evolución del estándar, a fin de que sea satisfactorio su uso y aplicabilidad
por parte de los usuarios del mismo.

El término implementación técnica, hace referencia a las características y/o requerimientos
técnicos que se DEBEN contemplar en la construcción de los elementos técnicos que hacen
parte del estándar.

El término evolución dentro del estándar, referencia al conjunto de actividades y acciones
que se adelanten para hacer que éste se desarrolle a fin de pasar de un estado a otro de
manera gradual.

El término lineamiento dentro del estándar, referencia los aspectos o rasgos con los que se
quiere caracterizar el estándar.

El término mantenimiento dentro del estándar, referencia al conjunto de actividades y
acciones que se adelanten para hacer que éste, una vez adoptado e implementado
permanezca en el tiempo.

El término política dentro del estándar, referencia a la traza con que se conducen las
actividades o emplean los medios para alcanzar los objetivos fijados al estándar.

El término regla dentro del estándar, referencia a todos aquellos aspectos o puntos que
DEBEN cumplirse para la adopción, desarrollo, implantación y uso del estándar, en razón de
estar convenido de común acuerdo.

El término solicitud de servicio identifica a la herramienta, a través de la cual las entidades u
organizaciones participan en la construcción de la especificación funcional (Solicitud de servicio
de conceptualización - SSC) y/o técnica del estándar (Solicitud de servicio de evaluación - SSE)
de acuerdo con el proceso de mantenimiento y evolución definido para tal fin.
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CONCEPTOS GENERALES
6. APÉNDICES
6.1.
APÉNDICE A: PALABRAS CLAVE A UTILIZAR PARA INDICAR NIVELES DE
REQUERIMIENTO (RFC 2119).
Network Working Group
Request for Comments: 2119
BCP: 14
Categoría:
S.Bradner
Harvard University
Marzo 1997
Mejor práctica actual
Palabras clave a utilizar en RFC para indicar Niveles de Requerimiento.
ESTATUS DE ESTE MEMORANDUM:
Este documento especifica una mejor práctica actual de Internet para la comunidad
Internet, y solicita su discusión y sugerencias para posibles mejoras. La distribución de este
memorandum es ilimitada.
RESUMEN:
En muchos documentos de seguimiento estándar se usan varias palabras para indicar los
requerimientos de la especificación. Estas palabras a menudo están en mayúsculas. Este
documento define cómo deberían ser interpretadas estas palabras en documentos IETF. Los
autores que sigan estas instrucciones deberían incorporar esta frase cerca del principio de
sus documentos:
Las palabras claves "DEBE", "NO DEBE", "REQUERIDO", "OBLIGATORIO", "DEBERÁ", "NO
DEBERÁ", "DEBERÍA", "NO DEBERÍA", "RECOMENDADO", "PUEDE" y "OPCIONAL" en este
documento serán interpretadas como se describe en RFC 2119.
Nótese que la contundencia de estas palabras está modificada por el nivel de requerimiento
del documento en el que son usadas.
1. DEBE: esta palabra, o los términos "REQUERIDO", "OBLIGATORIO" o "DEBERÁ", significa
que la definición es un requerimiento insoslayable de la especificación.
2. NO DEBE: esta frase, o la frase "NO DEBERÁ", significa que la definición es una prohibición
insoslayable de la especificación.
3. DEBERÁ: esta palabra, o el adjetivo "RECOMENDADO", significa que pueden existir razones
válidas en determinadas circunstancias para ignorar un elemento determinado, pero que la
totalidad de las consecuencias deben ser comprendidas y cuidadosamente sopesadas antes
de elegir otros derroteros.
_________________________________________________________________________________________
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CONCEPTOS GENERALES
4. NO DEBERÁ: esta frase, o la frase "NO RECOMENDADO", significa que pueden existir
razones válidas en determinadas circunstancias en las que el comportamiento en particular
sea útil o incluso aconsejable, pero que la totalidad de las consecuencias deben ser
comprendidas y cuidadosamente sopesadas antes de implementar cualquier
comportamiento descrito bajo esta etiqueta.
5. PUEDE: esta palabra, o el adjetivo "OPCIONAL", significa que un elemento es realmente
opcional. Un proveedor puede elegir incluir el elemento porque un mercado en particular lo
necesite o porque el proveedor sienta que realza el producto aunque otro proveedor pueda
omitir el mismo elemento. Una implementación que no incluya una opción determinada
DEBE estar preparada para interoperar con otra implementación que incluya la opción,
aunque quizá con reducida funcionalidad. En el mismo orden de cosas, una implementación
que incluya una opción en particular DEBE estar preparada para interoperar con otra
implementación que no incluya la opción (excepto, por supuesto, para la característica que
aporte la opción).
6. Guía de uso de estos imperativos: los imperativos del tipo definido en este memorando
deben ser usados con cuidado y con mesura. En particular, sólo DEBEN ser utilizados donde
sea realmente necesario para la interoperación o para limitar un comportamiento
potencialmente dañino (por ejemplo, limitando retransmisiones). Esto es, no deben ser
usados para intentar imponer un método concreto a los implementadores cuando el método
no sea necesario para la interoperabilidad.
7. Consideraciones de seguridad: estos términos se utilizan normalmente para especificar
comportamientos con implicaciones de seguridad. Los efectos sobre la seguridad de no
implementar un DEBE o DEBERÍA, o hacer algo que la especificación dice NO DEBE o NO
DEBERÍA ser hecho, pueden ser muy sutiles. Los autores de documentos deberían tomarse
su tiempo para elaborar las implicaciones de seguridad respecto a no seguir
recomendaciones o requerimientos, ya que la mayoría de los implementadores no tienen el
beneficio de la experiencia y de la discusión que produjo la especificación.
8. Agradecimientos: las definiciones de estos términos son una amalgama de las definiciones
tomadas de numerosos documentos RFC. Además, se han incorporado sugerencias de
numerosas personas incluyendo a Robert Ullmann, Thomas Nartenm Neal McBurnett, y
Robert Elz.
DIRECCIÓN DEL AUTOR:
Scott Bradner Harvard University 1350 Mass. Ave. Cambridge, MA 02138
phone - +1 617 495 3864
email - [email protected]
Traducción: José M. Cainzos [email protected] SEVILLA –SPAIN
6.2.
APÉNDICE B: REFERENCIAS
Información sobre el lenguaje común de intercambio de información:
_________________________________________________________________________________________
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CONCEPTOS GENERALES

http://www.lenguaje.intranet.gov.co
Información general sobre estándares internacionales de intercambio de información:






http://www.acord.org
http://www.h17.org
http://www.hr-xml.org
http://www.legalxml.org
http://www.uv.es/lexml.
http://www.xbrl.org
Información general sobre XML:



http://www.w3.org/XML/
http://www.w3schools.com/xml/default.asp
http://www.xmlfiles.com/xml/
Información general sobre esquemas:



http://www.w3.org/XML/Esquema
http://www.w3schools.com/esquema/default.asp
http://www.xml.com/pub/a/2000/11/29/esquemas/part1.html
Información relacionada con las metodologías utilizadas:







http://www.govtalk.gov.uk/
http://dublincore.org/
http://www.ebxml.org/
http://www.mygsmp.org/
http://www.gs1.org/
http://www.iaccolombia.org/
http://www.unece.org/cefact/umm/umm_index.htm
_________________________________________________________________________________________
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