Modulo 1. Administración pública general Tema 2. Introducción al

Modulo 1. Administración pública general
Tema 2. Introducción al marco jurídico
2.1 Marco jurídico del municipio
BOLIVIA
El marco jurídico municipal de Bolivia se conforma por normatividades: Ley de
Participación popular y la ley de municipalidades.
Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular:
•
Delimita como jurisdicción territorial del Gobierno Municipal, a la sección de
provincia.
•
Amplía las competencias e incrementa recursos a favor de los Gobiernos
Municipales,
•
Transfiere la infraestructura física de educación, salud, deportes, caminos
vecinales, micro-riego, con la obligación de administrarla, mantenerla y renovarla
(Art. 2).
•
Amplía la jurisdicción del municipio a la sección de provincia, estableciendo
municipios urbano-rurales, que constituyen el principal espacio de participación,
concertación, planificación y gestión del desarrollo local. Definir a la sección
como la unidad operativa para la planificación y acción del desarrollo municipal,
se sustenta no solo en el hecho de que esta constituye una estructura política
administrativa con un correlato de gobierno y recursos, sino que además es un
espacio adecuado para ejecutar eficazmente los recursos y las acciones.
•
Transfiere responsabilidades y amplía las competencias del Gobierno Municipal,
definiendo como atributo y principal responsabilidad de éste, la planificación del
desarrollo en su jurisdicción municipal. El Gobierno Municipal es el que dirige el
proceso de planificación, tarea que debe realizarla con la participación
protagónica de las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs).
•
Consolida la participación social organizada en el desarrollo a través de las
Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) y los Comités de Vigilancia. Las
comunidades campesinas, pueblos indígenas y juntas vecinales son los sujetos
básicos del proceso de planificación del desarrollo municipal.
o La Organización Territorial de Base (OTB), en ejercicio de sus deberes y
derechos identifica, prioriza, supervisa, controla y apoya la ejecución de
las acciones que se desarrollen en beneficio del bienestar colectivo. Esto
se complementa con la institucionalización de mecanismos de
representación y control social en la gestión municipal, con la
conformación de los Comités de Vigilancia.
o La transferencia de recursos de coparticipación tributaria a todos los
municipios, bajo el criterio de distribución per-cápita, de acuerdo a la Ley
de Participación Popular, abrió la posibilidad de la programación
financiera.
•
Incluyó la distritación como instrumento para la organización territorial y
administrativa, al definir la posibilidad de estructurar unidades funcionales
equilibradas para facilitar la administración y gestión desconcentrada del
desarrollo municipal. Además, si bien la sección de provincia se constituye en la
unidad espacial básica de planificación, se pueden conformar articulaciones o
agregaciones de unidades territoriales a través de las mancomunidades, que
pueden contribuir a proyectar la planificación seccional facilitando el proceso de
planificación departamental.
A través de la Ley de Participación Popular se generaron cambios cuantitativos y
cualitativos en el panorama social, económico, político en institucional en Bolivia :poner
link para ver el pie de página
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La conformación de 314 municipios. Link pie de página
Participación de la sociedad civil en la elaboración y ejecución de planes
municipales.
Transferencias de rentas estatales a los Gobiernos Municipales.
Descentralización y autonomía municipal.
Ley de Municipalidades
La Ley de Municipalidades
Tiene por objeto:
•
Regular el régimen municipal establecido por la Constitución Política del Estado.
•
Profundizar la autonomía municipal la cual consiste en la potestad normativa,
fiscalizadora ejecutiva, administrativa y técnica ejercida por el Gobierno
Municipal en el ámbito de su jurisdicción territorial y de sus competencias.
Su ámbito de aplicación comprende:
•
•
La organización y competencias de los gobiernos municipales, y
El establecimiento de los regímenes de recursos y de control social municipales.
Establece que:
•
Una de las principales finalidades del Gobierno Municipal, es el promover y
dinamizar el desarrollo humano sostenible, equitativo y participativo del
municipio, a través de la formulación y ejecución de políticas, planes, programas
y proyectos concordantes con la planificación del desarrollo departamental y
nacional.
Para ello, los Gobiernos Municipales dentro de sus competencias deben planificar y
promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural del municipio, de
conformidad con las normas de la planificación participativa municipal.
En este marco el Gobierno Municipal debe establecer procesos integrales de
planificación, tomando en cuenta los principios de coordinación, concurrencia y
subsidiariedad. El Gobierno Municipal formulará, en el marco de una planificación
estratégica, el Plan de Desarrollo Municipal bajo las normas básicas, técnicas y
administrativas del Sistema de Planificación Nacional, garantizando el carácter
participativo del mismo.
Otras normas
La Constitución Política del Estado boliviano, en su artículo 200 al 2006, establece que
el gobierno y la administración de los municipios debe estar a cargo de los Gobiernos
Municipales autónomos y de igual jerarquía, y que en los cantones habrá agentes
municipales bajo la supervisión y el control municipal de su jurisdicción.
La Constitución precisa también que el Gobierno Municipal esté a cargo de un
Concejo y un Alcalde
El Concejo Municipal: Tiene potestad normativa y fiscalizadora, Activar el circulo
Concejo para que aparezca lo subrayado en verde mientras que el Alcalde Municipal
tiene potestad ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito de su competencia..
Las municipalidades pueden asociarse o mancomunarse entre sí y convenir tipos de
contratos con personas individuales o colectivas de derecho público y privado para el
mejor cumplimiento de sus fines, excepto empréstitos que comprometan las rentas
generales del Estado o contratos relativos a la explotación de las riquezas nacionales.
Asimismo, los Gobiernos Municipales no podrán establecer tributos que no sean tasas
o patentes cuya creación requiere la aprobación previa de la Cámara de senadores en
base a dictamen técnico del Poder Ejecutivo.
De acuerdo a la Constitución Política del Estado en su artículo 200 num.II y la Ley de
municipalidades en su artículo 4, el Gobierno Municipal cuenta con autonomía, es decir
con potestad normativa, ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito de su
jurisdicción.
Esta autonomía se ejerce a través de:
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•
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La libre elección de las autoridades municipales
La facultad de generar, recaudar e invertir recursos
La potestad de dictar Ordenanzas y Resoluciones determinando así las políticas
y estrategias municipales.
La programación y ejecución de toda gestión jurídica, administrativa, técnica,
económica, financiera, cultural y social
La potestad coercitiva para exigir el cumplimiento de la Ley de municipalidades y
de sus propias Ordenanzas y resoluciones
El conocimiento y Resolución de controversias relacionadas con el ejercicio de
sus potestades normativas, ejecutivas, administrativas y técnicas, mediante los
recursos administrativos previstos en la Ley de Municipalidades y las normas
aplicables.
En este contexto el Gobierno Municipal, tiene la responsabilidad de elaborar
reglamentos que normen su funcionamiento interno. Al mismo tiempo tiene la facultad
de establecer ordenanzas y resoluciones, que determinen las políticas y estrategias
municipales.
Ordenanzas Municipales: Son normas generales emanadas del Concejo Municipal
Resoluciones: Son normas de gestión administrativa
Ordenanzas y Resoluciones: Son normas de cumplimiento obligatorio a partir de su
publicación