Revista Aduanas #17, Valoración de las

Adanas aumenta a dos mil dólares
las facilidades navideñas y las aplica
anticipadamente
El conocimiento de Embarque
Despacho Expreso de Envíos.
Un modelo de gestión
aduanera eficiente
Adecuación de la primera
edición del Arancel de Aduanas
enero 2007
Aduana Dominicana primera en
implementar la Certificación de
Origen Electrónica en el marco
del Acuerdo DR-CAFTA
Valoración
de las
Mercancías
1
A D U A N A S
2
A D U A N A S
Columna del Director 5
El conocimiento de Embarque: documento 7
probatorio de titularidad de las mercancías
Dice batalla todos los días contra la corrupción 10
Aduanas niega retraso en despacho mercancía como
advirtiera informe del Banco Mundial
Entrevista a Luisa Fernández 12
sobre zonas francas
Aduanas niega retraso en despacho mercancía como 16
Advirtiera informe del Banco Mundial
contenido
Consejo de Dirección
Despacho Expreso de Envíos 18
Modelo de Gestión Aduanera Eficiente
El nuevo papel de las aduanas dominicanas en la 20
facilitación del comercio internacional
Admisión Temporal de Mercancías: 23
El perfeccionamiento activo
Aduanas aumenta a dos mil dólares las facilidades 26
navideñas y las aplica anticipadamente
Reforma Aduanera y la 28
Facilitación del Comercio en RD
Manuel Moreta: Devoción bibliográfica 37
Adecuación de la primera edición del
Arancel de Aduanas enero 2007 38
La Nueva Cooperativa de Empleados de la Dirección
General de Aduanas COOPSEMA 40
El Museo de Arte de la Dirección General de Aduanas 42
Aduana Dominicana primera en implementar la 44
Certificación de Origen Electrónica en el marco del
Acuerdo DR-CAFTA
Aduanas fortalece el tratado de libre comercio: 46
Participa de manera activa en
negociaciones comerciales
Noticias de la Cole 49
Aduanagrama 50
3
A D U A N A S
Lic. Miguel Cocco Guerrero
Director General
Lic. Luis Ml. Sánchez Díaz
Miembro
Dr. Eduardo Rodríguez
Miembro
Dra. Ruth Méndez
Miembro
Ing. Heriberto Minaya
Miembro
Lic. Victoria Efres de Zeller
Secretaria
Gerencia
Lic. Miguel Cocco Guerrero
Director General
Lic. Victoria Efres de Zeller
Asistente del Director
Lic. Luis Ml. Sánchez Díaz
Sub-Director Operativo
Dr. Eduardo Rodríguez
Sub-Director Técnico
Dra. Ruth Méndez
Sub-Directora Administrativa
Lic. Berkis Luna
Sub-Directora Zona Franca
Lic. Leticia Peña
Sub-Directora General
Ing. Heriberto Minaya
Sub-Director Tecnología
y Comunicaciones
Ing. Gregorio Lora
Asesor
Colaboradores
Eduardo Rodríguez
Luis Ml. Sánchez
José Sosa Valentín
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César Zorrilla
Heriberto Minaya
José Rivas Tavarez
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Públicas Aduanas
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Portada Julissa Ivor Medina
Fotos interior José Ramón Cuevas
Impresión Editora Corripio
4
A D U A N A S
LA COLUMNA DEL
DIRECTOR
Lic. Miguel Cocco Guerrero
| Director General de Aduanas
Bajo la consideración de que los “apuntes sobre la valoración de las mercancías”
publicados por nuestro asesor recoge la realidad actual de la problemática de la
valoración de las mercancías en las aduanas dominicanas, lo reproducimos como
editorial del presente número de la revista Aduanas.
La valoración de las mercancías sigue siendo uno de los mayores retos del servicio
aduanal. Y no porque ello sea una situación insuperable en términos procedimentales
y legales, sino porque, en definitiva, es una característica innegablemente inherente al
quehacer particular de las aduanas.
En cada aduana que hemos estado, con cada una de las que hemos tenido la
oportunidad de establecer acuerdos de cooperación e intercambio de informaciones,
tanto a nivel regional como de otros continentes, se reconocen como los principales
retos y persistentes problemas: La valoración y la determinación del origen.
Se observa que, a pesar de los avances tecnológicos y de las metodologías que se
han predefinido como vías de referencia en foros de alcance mundial como la Organización Mundial del Comercio y de la Organización Mundial de las Aduanas, los
países han tenido que ir conformando esquemas de valoración que le permitan, entre
otros elementos, cumplir con los rigores que impone la globalización y los esquemas
comerciales que se configuran con la participación de bloques de países específicos.
La República Dominicana, y particularmente en las ocasiones en que hemos estado al frente del servicio, ha actuado con la necesaria mesura y con la transparencia
a toda prueba, que requiere el tránsito desde un sistema de valoración marcado por
características ancestrales hacia la adopción plena del “valor de transacción” como
mecanismo de preeminencia para el despacho de las mercancías.
Sin duda alguna, lo más fácil a la vista para el funcionario aduanero, para aquel
que incide en los resultados de la fiscalización, sería tomar el “valor declarado” por
el importador y aceptarlo porque así lo impone una metodología que no es tal, sino
que es, como hemos dicho, un referente a considerar.
En economía como la nuestra, que en el caso de los bienes importados, se ha conformado sobre la base de eso que hemos llamado como una práctica ancestral, el reto
de mantener el equilibrio de un sistema de valoración es realmente demandante.
Pero lo que resulta evidente es que en la medida en que el país ha ido evolucionando hacia un esquema arancelario más bajo, entonces ha sido razonablemente
posible acercar los valores de los bienes importados al umbral de lo real. Así, como
hemos visto, ya van quedando muy pocas líneas, aunque no la menos importantes en
términos de ingresos, a las que las ha tenido que seguir manejando, bajo esquemas de
valoración distintos aunque apegados a las posibilidades que otorga la Ley.
Es, en ese sentido, innegable que para poder ajustar los valores de ciertas líneas
de importación a la realidad de los precios internacionales, habría que, por lo menos,
considerar una reforma arancelaria que deje en los niveles efectivos actuales el arancel
que figura como nominal. Pues, éste último, para ciertas líneas de importación es, al
menos, inaplicable, salvo que sepamos asumir los riesgos siguientes:
5
A D U A N A S
En cada aduana
que hemos estado,
con cada una de las
que hemos tenido
la oportunidad de
establecer acuerdos
de cooperación
e intercambio de
informaciones, tanto
a nivel regional como
de otros continentes,
se reconocen como
los principales
retos y persistentes
problemas: La
valoración y la
determinación del
origen.
Para despachar
las mercancías con
la exactitud necesaria
y en el tiempo
necesariamente
reducido que hemos
comprometido
tanto por vía de la
Ley 226-06, como en
función de lo acordado
en el DR-CAFTA, ha sido
necesario, entre otros
elementos, establecer
la fiscalización con
posterioridad al
despacho de la carga,
así como importantes
medidas de prevención
y análisis de
riesgo.
a) Prohibir de manera indirecta, o a lo menos disminuir significativamente el
ingreso de vehículos y de electrodomésticos, de leche, entre otros rubros de importación.
b) Afectar sensiblemente los niveles de recaudación de la aduana. Solo tres de
las principales líneas de importación bajo el régimen de consumo (vehículos, electrodomésticos, bebidas alcohólicas) representan más del 60% de las recaudaciones
aduanales.
c) Incrementos desproporcionados en los precios. Cualquier vehículo nuevo utilitario quedaría fuera del alcance de la clase social que hoy puede aspirar a tenerlo
no sin algunos sacrificios.
La realidad de este escenario se vivió descarnadamente durante el gobierno
pasado.
La cosa, en definitiva, no puede estar más clara. La valoración se ejerce bajo el
reconocimiento de una realidad que no es coyuntural sino que arrastra con ella una
práctica que exige equidad, la ponderación necesaria, y un ejercicio eficaz.
El establecimiento de mecanismos de controles ligados a un esquema de fiscalización ejercido con posterioridad al despacho de las mercancías está mostrando que
se transita por el camino correcto.
La lucha en contra de lo que enmarcamos, para simplificar, como contrabando técnico (sub-valuación, clasificaciones arancelarias anómalas, triangulación por vía de la
declaración de falsos orígenes, entre otros) requiere de esfuerzos mayores; del reconocimiento de que se debe asegurar la oportunidad de que el conjunto del comercio exterior
dominicano, que no solo es la aduana, evolucione convenientemente hacia esquemas
más fáciles de administrar y que no puedan ser resquebrajados de ningún modo.
Asegurar los niveles de recaudación que se comprometen en las aduanas parecería algo de simple matemática. Pero sabemos que no lo es. Parecería algo tan
simple como aceptar un valor que se declare o colocar uno de manera antojadiza. Es
necesario profundizar más y reconocer que no es así. Ejemplos sobrados se tienen
a manos de que cuando se acude a la improvisación el fracaso es seguro, en lo que
tiene que ver con esta materia.
En el avance necesario hacia el establecimiento del valor de factura (valor de
transacción) como mecanismos de mayor empleo por la aduana dominicano, se ha
recorrido un gran trecho. No solo se han dado avances significativos en la incorporación de la estructura funcional que permitan asegurar su aplicación, sino que así
se ejecutan en la mayoría de las líneas de importación.
Para despachar las mercancías con la exactitud necesaria y en el tiempo necesariamente reducido que hemos comprometido tanto por vía de la Ley 226-06,
como en función de lo acordado en el DR-CAFTA, ha sido necesario, entre otros
elementos, establecer la fiscalización con posterioridad al despacho de la carga, así
como importantes medidas de prevención y análisis de riesgo.
La facilitación de la expansión y del crecimiento equilibrado del comercio internacional, para contribuir a alcanzar y a mantener altos niveles de ocupación y de
ingresos reales, y a desarrollar los recursos productivos de nuestro país, como objetivos
primordiales de política económica, nunca se había asumido con tal determinación y
con tal compromiso como ahora. Y esto se ha logrado bajo un esquema de estabilidad
cambiaria que ha permitido también asegurar regímenes cambiaros ordenados, y la
recuperación de una confianza que se daba como irremediablemente perdida.
6
A D U A N A S
ADUANA
Siglo XXI
El conocimiento de Embarque
DOCUMENTO PROBATORIO DE TITULARIDAD
DE LAS MERCANCÍAS
E
Luis Ml. Sánchez D.
| Sub-Director Operativo
l Convenio de las Naciones Unidas sobre el Transporte Marítimo
de Mercancías de 1978 define en
el Art.1, numeral 7, “Conocimiento de Embarque” (B/L) como “un
documento que hace prueba de un contrato de
transporte marítimo, y acredita que el porteador
(transportista) ha tomado a su cargo las mercancías,
y en tal virtud se compromete a entregarlas contra
la presentación del documento a una persona física,
jurídica a la orden o al portador”.
El Art. 15 del referido Convenio indica entre los
datos más importantes del B/L, como comúnmente le llaman los usuarios: a) Naturaleza de la carga,
marcas para su identificación, carácter peligroso
si procediera, número de bultos o piezas, peso; b)
Embarcador (Shipper); c) Consignatario; d) Puerto
de carga y fecha que el porteador cargo la mercancía; e) Puerto de descarga; f) Buque, No. de Viaje; g)
Nos. originales B/L; h) Flete, entre otros datos.
garantizar al porteador la exactitud de los datos
relativos a las mercancías, marcas, número, peso y
cantidad. El cargador indemnizará al porteador si
le acarreare perjuicios por omisión de informaciones necesarias, siendo responsable aún cuando haya
transferido el Conocimiento de Embarque.
Conforme refiere el autor Charles Taff, Administración de Distribución Física y Transporte, 6ta. Edición, págs. 516-517, el Conocimiento de Embarque
comprende en sí varios propósitos; en este sentido,
funciona como recibo de las mercancías embarcadas.
Es el contrato de transporte, cuyas cláusulas, figuradas al reverso, indican como ya expresara, obligaciones de las partes: valores, flete, embarcador, consignatario, fecha de llegada, valor real de las mercancías,
(cobertura de seguro por riesgo durante el tránsito
de la carga hasta el destino), entre otros términos
de referencias. (Art. 281 del Código de Comercio
Dominicano).
Como reseñara en artículo anterior, “Declaración y
Despacho de Mercancías: El Conocimiento de Embarque y los Derechos Marcarios”, la modalidad de
contrato del transporte internacional está regida por
el Convenio Reglas de La Haya, 1924, protocolo de enmienda de 1968 (Haya-Visby)
y el Protocolo Reglas de Hamburgo de 1978
(firmado por el Estado Dominicano y ratificado por el Congreso mediante Resolución 1107 d/f.08/01/07).
En la responsabilidad compartida de los operadores económicos del transporte de la carga, el Art.
17 del citado Convenio prevé que el cargador debe
77
AA DD UU AA NN AA SS
Otro aspecto lo constituye como documento acreditativo de la propiedad de las mercancías o representativo de la titularidad de las mismas.
En su función de documento imprescindible para el
comercio internacional se clasifican, según contrato y
modalidades del transporte en la cadena logística de la
distribución física, en: oceánico, aéreo, directo, de pedido, transporte combinado o multimodal, limpio, recibido para envío y a bordo, además entrega puerta a puerta, puerto a puerto, puerto a puerta y puerta a puerto.
El directo, en contraste con el de pedido, es un título
legal no negociable, las mercancías se consignan sólo
a la persona indicada en el documento. Este no
puede ser negociado, endosado ni vendido. El de pedido consignado a
la orden, puede ser negociado
o vendido, endosado a una
persona física o jurídica
distinta a la figurada en
el documento original.
Entre las modalidades de transporte
marítimo, aéreo y
terrestre, que ofrecen las líneas de cargas aéreas y marítimas,
“Freight Forwarders”,
“Brokers”, y Consolidadores, se utilizan los denominados B/L “Master (Madre),
Hijos y Nietos”. El madre es
emitido directamente por la lí-
r
do
de
ven
o
nea; hijo, lo genera el consolidador, y el
nieto un consolidador que a su vez
vende espacio del contenedor a
otro consolidador (coloading).
Por lo visto, el Conocimiento
de Embarque en su confección debe contener informaciones variadas, respecto a la mercancía por este
título representada, que
vincula una relación contractual entre vendedor
o suplidor, embarcador,
transportista, agente naviero,
aéreo o consolidador, quienes
deben garantizar la recepción
íntegra de la carga en destino por
el consignatario de la misma.
En el tráfico internacional, por las responsabilidades y derechos contraídos sobre las mercancías,
han surgido los referidos convenios, que exigen a los
operadores económicos cumplir con la normativa de
generar o endosar la documentación que ampara las
mismas, haciendo figurar el medio o los medios de
transporte multimodales, fletes, y demás gastos adicionales, como establece el Art.16, literal e) de la Ley
3489 para el Régimen de las Aduanas.
Al respecto los artículos 7, párrafo I de la Ley
No.146-00 y 6 párrafo I de la 147-00, consignan para
la declaración en Aduanas las mercancías, conforme
valoración GATT-OMC, el valor CIF (Costo, Seguro
y Flete); de ahí que si los costos adicionales del transporte no se transparentan, influirá negativamente en
los derechos e impuestos exigidos por la Administración Aduanera.
su
pli
do
r
8
A D U A N A S
embarcador
La Gran Enciclopedia GER, Ed. Rialph, 6ta.
Ed., Alcalá, España, define el título valor, denominación directa del Alemán Wertpapiere que ha prevalecido a la terminología italiana, “título de crédito”
y la francesa “efecto de comercio”, como “una categoría de documento cuya principal característica es la
de documentar un derecho con tal intensidad que se
hace accesorio del título, de suerte que se transmite
y ejercita por medio de la transmisión y presentación
de éste”.
Como título valor el Conocimiento de Embarque
constituye en sí a prima facie el instrumento en el
que se refleja el derecho de crédito a la entrega de las
mercancías objeto de un contrato de transporte.
Los títulos rep r e s e n t a t ivo s
movilizan y documentan
la
propiedad sobre las mercancías, atribuyendo
a
su titular el
derecho a la entrega en las condiciones pactadas en los contratos emitidos, pudiendo
disponer de ellas mediante entrega del B/L original. Estos títulos nacen
del depósito (resguardo
de depósitos en almacenes) o del transporte
(Documento de embarque).
La función representativa del B/L, sirve de una
parte al desarrollo de las
ventas marítimas, configuración de su modalidad más típica
(la venta CIF) como
venta sobre documentos
(Heensen, Vente et commerce
maritime, Buxelles, 1952,
pág. 23), y de otra, facilita la financiación
de estas operaciones. Esta
nt po
e n rti
av sta
ier
oo
aére
o)
El autor Andrés Recalde Castells, obra “El
Conocimiento de Embarque y Otros
Documentos de Transporte: Función
Representativa”, Editorial Civitas,
S.A., 1era. Ed., 1992, Madrid, España, indica que la aparición del
Conocimiento de Embarque
como título valor se remonta al
final de la Edad Media, cuando
se fusionaban la Carta de Aviso que el cargador remitía al
destinatario para comunicarle
la expedición de la carga, con
las copias del “cartulario” que
llevaba el escribano, en el que se
acreditaba la condición y estado
de las mercancías recibidas a bordo
del medio de transporte.
s
n
a
r
T ge
(a
9
A D U A N A S
función se desarrolla en la medida en que el título
acredite el cumplimiento de obligaciones del vendedor en un contrato de compraventa de las mercancías.
Los primeros intentos por describir la función representativa del Conocimiento de Embarque se limitaron a justificar la equiparación entre la entrega del
título y las mercancías, señalando que esta analogía se
produce porque el título viene a constituir el símbolo
de las cosas embarcadas. De esta manera, la entrega
del B/L vendría a constituir la entrega en sí de las
mercancías.
La eficacia representativa del “Bill of Lading” expresa una propiedad normativa
cuya función es facilitar la transmisión de derechos reales sobre las
mercancías. Una segunda orientación general en la doctrina ha
concluido que el contenido de
este documento comprende no
sólo un derecho de crédito a la
entrega en destino, sino también
un derecho real. (Ob. Cit. del autor
Brunner “Beiträge zur Geschichte
und Dogmatik der Wertpapiere” ZHR,
22-1877-, pág. 525)
ponder a la Administración Aduanera por las incongruencias en los manifiestos de carga, violación a la
Ley de Aduanas, no debiendo legitimar o autenticar
como bueno y válido conocimientos de embarques
que en su confección no se haya observado el cumplimiento de las reglas y convenciones internacionales que norman esta materia.
Los principios expuestos son aplicables también a
Consolidadores, cuyos documentos que presentan a
la Administración deben cumplir estos requerimientos, pues con frecuencia se omiten informaciones importantes: detalle de las mercancías, falsas declaraciones que no se corresponden con las físicamente
encontradas, así como otros datos ya indicados, necesarios para la declaración y
gestión de riesgo, generando evasión
de tos al Estado.
Asimismo los B/L de “Freight
Forwarders” o Consolidadores
en el exterior, mediante “cartas
de correcciones” muy comunes
en puertos y aeropuertos, que
procuran enmienda de datos, para
su aceptación, aun cuando procediera, deben ser validados por el representante naviero, de carga o aéreo en el país
de origen.
El consignatario indicado en el título deberá recibir
la posesión del documento, ya que es imprescindible
para su legitimación. El acto de posesión sobre un
título valor no se perfecciona hasta que no se entrega
al destinatario. Así lo señala el Código Civil Dominicano, artículo 1689: “La transferencia de un crédito,
de un derecho o de una acción respecto de un tercero, se realiza entre el cedente y el cesionario por la
entrega del título”.
A los efectos de la validez para la declaración a régimen
o destino aduanero, el “Bill of Lading” y la (s) factura (s) comercial (es) originales constituyen la base que
sustenta la legalidad de una importación, formalidad
prevista en el artículo 51 de la Ley 3489 de Aduanas y
226-06 de autonomía que la complementa.
A los Agentes Navieros, Aéreos, consignatarios de
líneas transportistas, les asiste la obligación de res10
La fianza por falta de documentos originales para la
declaración en Aduana, prevista en el Art. 60 de la Ley
3489, representa un alto riesgo de evasión de impuestos, objeto de estafa y engaño a suplidores, exportadores en el exterior, ya que un gran volumen de mercancía la despachan con copias de facturas proformas y
B/L, originales que quedan en poder de embarcadores
hasta tanto el consignatario salde su valor (cartas de
créditos o pagos directos).
Se precisa en este sentido readecuar este artículo de la
ley, observando las mejores prácticas y convenios internacionales, garantía de un comercio seguro como
recomienda la Organización Mundial de las Aduanas
(OMA), que no vulnere los procedimientos legales, y
que reconozca derechos de los operadores económicos nacionales e internacionales en las transacciones
de comercio.
A D U A N A S
11
11
A D U A N A S
Entrevista a Luisa Fernández
Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de
Zonas Francas de la República Dominicana
C
Por: Ramón Tejeda
on esta primera entrevista damos inicio a una serie de
trabajos con los que
esperamos dar una
idea más completa de lo que son
las zonas francas en la República
Dominicana, a fin de que se pueda
comprender la magnitud de su desarrollo, su impacto en la economía
y el desarrollo de nuestro país, su
diversificación, y cómo ha sido enfrentada la crisis generada por la entrada de China en el mercado textil.
Enérgica y dinámica, es la seguridad y el optimismo que se fundamentan en hechos y datos. En un
pestañear despacha cada pregunta
al tiempo que decide sobre esto o
lo otro con su equipo de trabajo.
Es Luisa Fernández, directora
ejecutiva del Consejo Nacional
de Zonas Francas de la República Dominicana, con quien hemos
conversado sobre el presente y el
futuro de nuestras zonas francas.
¿Cuáles son las consecuencias de lo que tú llamas “el
efecto China” en nuestras
zonas francas?
El Acuerdo Multifibras que permite
a China entrar sin cuota al mercado
estadounidense de textiles a partir
Pero no fue solamente la entrada de
China en el mercado lo que afectó
a las zonas francas dominicanas. La
desastrosa política monetaria de la
pasada administración perredeista,
provocó incrementos sucesivos de
la prima del dólar desde16.50, que
fue a como la recibió en el 2000,
hasta 30, 40, 45 y 50 pesos por dólar, lo cual es una calamidad mucho
más grave que la entrada de China
al mercado textil porque los costos
de las empresas de zona franca subieron en la misma proporción.
“ES UNA GRAN IGNORANCIA
CREER QUE NUESTRO
MODELO DE ZONA FRANCA
ES SOLAMENTE TEXTIL”“...EN
ESTA MATERIA SUPERAMOS
A CASI TODO LO QUE HAY
EN NUESTRA REGIÓN”
Luisa Fernández
de diciembre del 2004 perturba a
todos los países que participan de
este mercado y no solamente a República Dominicana. Nuestro país
ha perdido alrededor de 55 mil empleos en ese sector; pero México ha
perdido 189 mil y otro tanto han
perdido Costa Rica, Honduras y El
Salvador, por ejemplo.
12
A D U A N A S
A la llegada del presidente Leonel
Fernández en 2004, regresa la confianza a la economía y esa confianza
en las nuevas autoridades produce
una caída del dólar hasta 28 pesos
por un dólar hasta estabilizarse en
la tasa actual. Pero los costos de
operación de las zonas francas no
bajaron al mismo ritmo que lo hacía la prima del dólar, lo que contribuyó seriamente al desencaje de las
empresas textiles.
Ahora, yo soy de los que creen que
el efecto China ya pasó, y hay quienes se asustan cuando yo digo esto.
Aunque eso no quiere decir que no
le tema a ese efecto y a los volúmenes de exportación que implica;
pero lo cierto es que la vuelta de
los contratos que habíamos perdi-
do en textiles me hacen suponer,
primero, que el factor China no es
sostenible—es cierto que China
paga 47 dólares en mano de obra
y nosotros estamos en 200, Honduras paga 77 y Haití 47, es decir,
que la mano de obra nuestra es la
más cara—pero están regresando
los contratos al país; por eso yo
soy de los que dicen que mientras
los un mil 300 millones que son los
chinos no peguen a China de los
Estados Unidos, nosotros seguiremos teniendo una ventaja comparativa por la distancia.
“No quiero tener mi
dinero seis semanas
en el mar”
Siempre hago la anécdota de un señor que trajo su negocio desde China a una zona franca en República
Dominicana—un negocio que fabrica cuarenta millones de fundas
para los dulces de la fiesta de Halloween de Estados Unidos—y
yo le pregunto que cuál es la
razón por la cual dejaba
China y traía su negocio a
República Dominicana
y su respuesta fue muy
simple: “Porque no
quiero tener mi dinero seis semanas en
el mar”. “¿Y cómo
seis semanas?”, le
pregunto, y me explica: “Son cuatro
semanas de anticipación para una carta de crédito y dos
semanas más para
llegar el barco”.
13
A D U A N A S
Lo segundo es que la República
Dominicana, además de poseer la
tecnología de punta más importante en textileras como el Grupo
M, José Clase, Fernando Flaquer,
tiene una plataforma de distribución que no tienen los chinos.
Ellos entran al mercado americano por California, entonces tienen
que organizar el almacenamiento, la distribución, las empresas
que exportan desde aquí entran
directamente a las tiendas norteamericanas, o sea que en Estados
Unidos los grandes contratistas de
las zonas francas dominicanas se
economizan el costo de inventario
que encarece el proceso, al utilizar
mano de obra que es muy cara en
Estados Unidos.
“El paquete completo”
Otro factor que nos favorece es
la denominada “moda rápida”.
Hay Jeans que son clásicos, que
no varían desde la década de los
60; pero, ¿y la moda rápida, la de
los pantalones jeans o cualquier
otra pieza de vestir que se pone de
moda por unas semanas porque
se le ponen tres flecos o cualquier
detalle y que aquí se fabrican en
un momento y se envían al mercado estadounidense de una vez?
¿Pueden los chinos responder a
ese mercado con la rapidez que
demanda? Claro que no. Y todos
esos factores dicen que la industria
textil se va a recuperar.
Porque, ¿cuáles son las empresas
que se fueron? ¿Cuáles cerraron?
Aquéllas que no tenían lo que en
zona franca se llama “paquete
completo”. Esas empresas que ya
mencioné tienen un departamento de diseño en que un diseñador
puede ganar hasta más de cien mil
pesos; y son empresas que ponen
la tela, el diseño, el corte, la confección, ponen en percha, hacen el
empaque en funda plástica y salen
y colocan de una vez en el mercado. Entonces, aquéllas que no tenían la tela y dependían por tanto
de proveedores y fueron afectadas
al contraerse el mercado norteamericano—porque en Estados
Unidos el volumen de consumo
se ha contraído mucho—ésas se
vieron afectadas por la entrada de
China en el mercado.
Pero, ¿es que solamente
tenemos empresas textiles
en nuestras zonas francas?
Creo que las zonas francas tienen
perdida la batalla en la opinión pública. Aquí hay gente que cree que
todavía estamos en las décadas de
los 70 y los 80 cuando aquí llegaba un furgón de piernas izquierdas
y un furgón de piernas derechas
para el ensamblaje de pantalones.
Eso ya no existe aquí, pero ésa es
la percepción que domina: la de
que las zonas francas son meros
ensambladores donde pagan salarios de muerte. Y resulta que no
hay un solo obrero de zona franca
que gane salario mínimo. Porque
hay incentivo por producción, incentivo por tiempo, por calidad; y
si tú hablas de 189 mil empleados
de zona franca, puedes estar hablando de más de 20 mil que son
profesionales y que ganan salarios
hasta superiores a los cien mil pesos; esto es, más que muchos funcionarios de gobierno.
Ahora, ¿cuál es la clasificación de
las zonas francas del país? Porque
las textiles no son ni siquiera la ma14
14
AA DD UU AA NN AA SS
yoría de éstas. Nosotros tenemos
57 parques, las 95 zonas francas
especiales y ahora, luego de llegar
el Presidente Fernández, se han
establecido 242 nuevas empresas.
Cierto que hemos bajado en el
número de textileras, pero hemos
crecido en el de las empresas de
servicio, como los centros de llamada o “call centers”—en donde
los sueldos son más altos porque
el personal debe ser bilingüe—y
lo mismo en las empresas agroindustriales que se han instalado en
número sorprendente—un sector
en que creímos que jamás seríamos competitivos—y la verdad
es que tenemos una empresa, por
ejemplo, como Melisol que exporta melones a 22 dólares cada
melón y hay otra en San Juan de
la Maguana que produce los ajíes
morrones de todos los colores
para el mercado estadounidense,
puesto que nosotros no tenemos
el hábito de consumir ese tipo de
ajíes. Ahí hay 450 campesinos trabajando. Pero hay otra que produce berenjena pre-cocida que se exporta hacia Puerto Rico y que no
da abasto. Pero tenemos también
la más grande productora de aguacates que ya comenzó a exportar
guacamole con chile picante hacia
México, y aquí se fabrica también
los cubitos para cocinar con picante que son exportados. Aquí hay
una empresa que se llama Splash
que es la que está llevando la contabilidad de todos los hoteles del
Caribe; las reservaciones de todos
los hoteles del área del Caribe,
desde cualquier parte del mundo,
se están haciendo a través de esa
empresa establecida en República
Dominicana. Pero en Itabo, Baxter y Jhonson and Jhonson tienen
plantas que son totalmente esterili-
zadas que requieren una inversión
de 72 millones de dólares y en las
que se trabaja con gran cantidad
de medicamentos. ¿Y se va a instalr una empresa de esa naturaleza
para irse del país en cualquier momento? Claro que no.
Aquí se fabrican también los muñecos que utilizan todas las fábricas
de automóviles para medir los daños provocados en los choques de
vehículos y ésos son de los grandes
logros que hemos tenido en esta
área. Nosotros tenemos una empresa que se está estableciendo en
el Parque Cibernético que va a manejar los programas de softwares
de todos los hospitales de Estados
Unidos. Tenemos varias empresas
que fabrican micro chips de diversa naturaleza en Itabo, San Isidro
y en Las Américas. Aquí hay empresas que fabrican los uniformes
del ejército de Estados Unidos, y
ya ustedes pueden saber el control
de calidad que hay que tener ahí.
De ahí que es una gran ignorancia
creer que el modelo de zona franca
nuestro es solamente textil. Ya los
textiles no tienen el mayor peso en
nuestro país, aunque claro que nos
ha afectado la entrada de China al
mercado, pero avanzamos en todos los otros renglones.
¿Cuáles son las iniciativas
más importantes del
gobierno del presidente
Fernández hacia el sector?
El Presidente Fernández ha tomado medidas que van en auxilio
de las zonas francas. Tal es la remisión al Congreso—y su aprobación—de la Ley 5607. Esa Ley
declara de prioridad para el país
los sectores de textiles y calzados,
con lo cual se iguala a los sectores interno y externo en prevención de si la OMC no prolongaba,
como se suponía, los incentivos de
zonas francas. Eso ha provocado
un dinamismo tal que todas las
empresas del mercado local están
cociendo a un ritmo tan acelerado
que máquinas que quedaron de las
empresas cerradas están siendo
adquiridas por el mercado local,
con lo cual también se crean nuevos empleos.
Pero el Presidente también creó un
fondo de 32 millones de dólares
(1,200 millones de pesos) a ser utilizados por las empresas textileras
como aval en la compra de materia
prima para seguir operando, evitando así más cierres y despidos.
También se ha conseguido que
unos 17 parques sean usuarios no
regulados de energía eléctrica, lo
que ha provocado una baja enorme en el costo de la energía para las
empresas de zona franca y se está
trabajando con 12 nuevos parques
que se espera se beneficien de esa
medida, ya que nosotros tenemos
la energía más cara de la región y
ello impacta también de manera
negativa el sector. Además, tanto
la Corporación de Fomento Industrial como el Consejo de Zonas
Francas de Santiago, a solicitud del
gobierno, disminuyeron la renta
de las zonas francas en un 25 por
ciento, lo que también contribuye
a disminuir los costos de esas empresas, y una última medida que se
tomó fue la exoneración de combustible a aquellas empresas que
son lo que llamamos “molinos de
tela”, que son las que fabrican la
tela, y con esas medidas se ha podido avanzar en la solución de los
problemas de las textileras.
15
A D U A N A S
Tras dos escuelas y de
fabricantes europeos
de zapatos
En lo que se refiere al calzado, este
fue el renglón mejor negociado en
el Tratado de Libre Comercio con
EE.UU. El simple ensamblaje en
nuestro país de cualquier material de
piel—aunque se traiga el cuero de
Brasil, los cordones de EE.UU. y la
suela de otro lugar—confiere norma
de origen y eso nos permite exportar
a Estados Unidos libre de impuestos. Entonces el Consejo de Zonas
Francas está haciendo un enorme
esfuerzo por traer los fabricantes de
calzado de Italia y de España diciéndoles: “Ustedes para entrar a Estados Unidos tienen que pagar un 23
por ciento de arancel; si fabrican en
República Dominicana, ustedes entrarán gratis a aquel mercado”. Ya
hemos viajado a aquellos países y
hecho las gestiones correspondientes y estamos muy esperanzados.
Y, para cerrar el capítulo del calzado,
cuando el Presidente Fernández estuvo en Brasil le solicitó al Presidente Lula su asistencia para establecer
dos escuelas de zapato en República
Dominicana—una en San Pedro de
Macorís y otra en Santiago—a fin
de entrenar a nuestros obreros. Y
en eso avanzamos también.
El modelo de zonas francas en
nuestro país ya va al ritmo de lo
que se está haciendo en el mundo
en cuanto a tecnología de punta y a
los servicios, por ejemplo; y en esta
materia superamos a casi todo lo
que hay en nuestra región. El Presidente ha demostrado que es un
gran defensor de este sector que
provee la mayor cantidad de divisas y de exportaciones al país.
Dice batalla todos los días contra la corrupción
Aduanas niega retraso en despacho
mercancía como Advirtiera informe
del Banco Mundial
L
Por Juan Antonio Mejía | Depto. de Prensa DGA
a Dirección General
de Aduanas (DGA)
negó que exista retraso en el despacho
de mercancías, y que
supuestamente un porcentaje importante de dominicanos considerara la práctica de pagos informales para completar los servicios
relacionados con el área aduanal,
como lo advirtiera un estudio del
Banco Mundial (BM ).
“Pero una condición normal implica que una persona declare, solicite su mercancía a verificación y
que estén todos los aprestos dados
Al referirse al mencionado informe
del Banco Mundial, reseñado por
el matutino Hoy y por Clave Digital, el subdirector Técnico de la
DGA, doctor Eduardo Rodríguez,
afirmó que el tiempo promedio de
despacho de las mercancías, en
condiciones normales, desde la
presentación hasta el retiro, es de 6.5 horas.
16
A D U A N A S
por los operadores portuarios y
navieros para mover esa mercancía; cuando eso sucede así el tiempo promedio computado, según
los métodos que establece la Organización Mundial de Aduanas
(OMA) es de 6.5 horas”, explicó
Rodríguez.
Aclaró que el tiempo para la desaduanización de una mercancía en
aduanas se computa a partir de la
declaración de ésta, ya que la llegada
solo es una información que interesa al consignatario de la misma, pero
que el vínculo jurídico tributario se
establece una vez es presentada la
declaración y entonces empieza a
computarse el tiempo de despacho.
Sostuvo que en ese proceso también intervienen otros factores
que tienen que ser tomados en
cuenta para hablar del tiempo de
despacho, como es que exista voluntad del importador de pagar, ya
que una mercancía no puede ser
levantada antes de pagar.
Aclara que el estudio en referencia
no se refiere a los medios de pago,
ya que aduana tiene desde hace
casi un año instalado el sistema de
pago electrónico por medio de los
bancos, y dijo desconocer el rigor
técnico que se siguió para ese
estudio y si la referencia abarca
todo el proceso desde que llega
la mercancía o si lo separa de lo
que es la actuación propiamente aduanera.
“Nosotros podemos someternos a cualquier
tipo de estudio y
demostrar que el
proceso aduanal en la República Dominicana está dentro
de los plazos que
establece la Ley
226-06, de 24 horas, y que la misma
ley señala que cuan-
“
Pero una condición
normal implica que una
persona declare, solicite
su mercancía a verificación y que estén todos los
aprestos dados por los
operadores portuarios
y navieros para mover
esa mercancía; cuando
eso sucede así el tiempo
promedio computado,
según los métodos que
establece la Organización Mundial de Aduanas (OMA) es de 6.5
horas
”
explicó Rodríguez.
do el despacho no se hace por causas atribuibles a la aduana dentro de
ese tiempo, no puede cobrar la tasa
por servicios y, en este caso, ninguna
empresa hasta la fecha ha solicitado
la devolución de tasa por servicios”,
dijo.
Indicó que el estudio ubica en un
cero por ciento la posibilidad
de réplica, de revisión que
tiene en el país un inversionista o una empresa con una queja
relacionada con la
logística del comercio internacional,
afirmando que eso
es falso ya que la legislación dominicana –Ley
3489 – establece desde el
año 1953 la posibilidad de recurrir
todas las decisiones de la aduana,
como lo consigna el artículo 178
de esa legislación y el Código Tributario.
17
A D U A N A S
El funcionario dijo no entender
por qué el estudio señala que las
posibilidades de reclamación son
de un cero por ciento, cuando en
el caso de aduanas se tiene todas
las posibilidades de recurrir cualquier decisión con la que no esté
de acuerdo, como lo demuestra
la gran cantidad de reclamaciones que se elevan ante el contencioso tributario y administrativo
sobre las decisiones que toma la
DGA.
“En lo que concierne a la Dirección General de Aduanas esa
información es totalmente falsa,
porque podemos demostrar a carta cabal que los hechos dicen todo
lo contrario”, afirmó.
Rodríguez manifestó que las autoridades aduanales siempre han
condenado la deleznable práctica
del soborno y cualquier manifestación que implique una acción
corrupta, como lo demuestra la
cancelación de más de dos mil
empleados y su sometimiento,
lo que evidencia de manera
incontrastable la firme
voluntad de lograr
una aduana transparente y eficiente.
“Esta administración ni aupa
ni apoya este tipo
de práctica, siempre
lo ha condenado y es
la única administración que ha
convertido los sometimientos a
la justicia y la cancelación de los
infractores en una práctica constante”, comentó.
Por: Lic. Jorge Medrano
Enc. Depto. Correos
Hasta mediados del año 2005,
las operaciones aduaneras del
sector denominado courier se
caracterizaban por un nivel de
desorganización que promovía
prácticas y conductas irregulares, en la determinación de los
tributos arancelarios que debían
pagar las mercancías transportadas por esas empresas.
Los procedimientos que se
utilizan para el control de las
operaciones que realizan las
empresas de correos han sido
transformados de forma significativa. El esquema de gestión
que actualmente se aplica ha
sido reconocido como modelo de
referencia, en los forum donde se
promueven las mejores prácticas
aduaneras de la región.
Despacho
Expreso
de Envíos
Modelo de gestión
aduanera eficiente
Los componentes básicos en los que se sustenta este modelo de
gestión son los siguientes:
1. Normativas:
Con la aprobación del Decreto No. 402-05 se iniciaron las primeras acciones tendentes a reorganizar la gestión
aduanera para las operaciones de envíos rápidos.
El Director General de Aduanas, Lic. Miguel
Cocco Guerrero, convocó a todas las empresas
del sector para informarles del programa que
se había decidido implementar, con el propósito de mejorar la administración de los servicios
que se ofrecían a las empresas courier (correos
privados).
El Decreto 402-05 contiene el Reglamento para
el Despacho Expreso de Envíos. Este reglamento
recoge un modelo de procedimiento formulado por
técnicos especialistas en la Republica Dominicana,
auspiciado y financiado por el Programa FOMIN-BIDCIAT como medida aduanera para la facilitación de
negocios. El modelo se desarrolló en nuestro
país y ha servido de referencia para los
demás países del área.
En su contenido, el reglamento ordena la categorización de los envíos que se reciben
y establece un de
18
A D U A N A S
minimis de US$200.00. Esto permite liberar inmediatamente las correspondencias, documentos y paquetes con
un valor inferior a ese de minimis. Dispone deberes y
obligaciones para las empresas de correos, incluyendo
la obligatoriedad de solicitar una licencia a la Dirección
General de Aduanas, para lo cual debe cumplir con las
formalidades establecidas en el decreto
2. Estructura
Organizativa:
Además del nuevo instrumento jurídico, el plan contempló
la creación de una estructura
técnico-administrativa especializada, con el propósito de
fiscalizar las operaciones ejecutadas por las empresas de
correos privados y aplicar las
disposiciones del reglamento
contenido en el Decreto No.
402-05.
US$200.00. Se retienen las demás encomiendas que se
clasifican en las Categorías C y D, mismas que deben
cumplir con todas las formalidades aduaneras, incluyendo el pago de los tributos.
El proceso operativo denominado Clareo es realizado
por una Comisión de funcionarios y técnicos aduaneros, en presencia de representantes de la empresa de
correos. Es ágil y transparente, permitiendo que los
courier despachen los envíos de
las categorías A y B en un tiempo promedio de tres (3) horas,
a partir del momento en que la
carga transportada se presenta a
las autoridades de la comisión
encargada del clareo.
Otra herramienta importante
en la gestión del Despacho Expreso de Envíos lo constituye el
Modulo Informatico desarrollado por nuestra Subdirección de
Tecnología, dentro del sistema
central de cómputos de la institución (SIADOM)
Esta nueva unidad denominada
Gerencia de Correos Expresos
es la responsable de coordinar, supervisar y auditar las
operaciones del despacho
aduanero que se efectúa para
los envíos que transportan las
empresas de servicio expreso
internacional.
Esta Gerencia con jurisdicción nacional ha sido dotada de un personal técnico de
alta calificación profesional, con amplia experiencia en
materia de aduanas.
3. Procedimientos:
Basado en las disposiciones del Reglamento para el
Despacho Expreso de Envíos hemos implementado un
procedimiento que permite, mediante la operación del
Clareo, despachar inmediatamente los envíos de mercancías de las Categorías A y B que son correspondencias, documentos y artículos con un valor inferior a los
19
Este modulo esta concebido
para controlar todas las operaciones que realizan los courier,
incluyendo la recepción del Manifiesto de Carga Courier vía la
WEB y la identificación del
código oficial asignado a cada
empresa para poder acceder
a los tramites en aduanas.
Después que se ejecuta la operación del clareo, la administración de aduana local cancela en el modulo Informatico todos los envíos despachados de las categorías A y B. De esa forma quedan
activados en el sistema todos los envíos que deben cumplir con las formalidades y el pago de impuestos. Existe un conjunto de procedimientos de supervisión para
darle seguimiento a las operaciones de los correos, en
base a los reportes que genera periódicamente el sistema Informatico. Adicionalmente, tenemos funcionarios
dedicados a revisar y auditar los registros y expedientes
de las empresas de correos privados.
A D U A N A S
El nuevo papel de las Aduanas
Dominicanas en la facilitación del
comercio internacional
L
Joaquín López | Dpto. Normas de Origen
a acelerada liberalización del comercio
internacional que ha traído como consecuencia la integración de una gran diversidad de países en zonas de libre comercio
o uniones aduaneras, la transnacionalización de la producción y los servicios, el auge vertiginoso de la tecnología de la información así como el papel
que deberá jugar el sector privado en cada nación ante
estas nuevas realidades , son factores que influyen en la
necesidad del cambio de actuación de las aduanas y en
20
la adecuación de sus procedimientos, procesos y normativas para hacer una transición efectiva en su papel
tradicional de ente fiscalista a uno de real facilitador del
intercambio global de bienes y servicios.
En tal sentido, podríamos señalar que las aduanas de
hoy deben cumplir funciones básicas para aumentar
su competitividad a escala mundial y que son en orden
de prioridades el de la facilitación del comercio internacional, de generación de estadísticas e información
A D U A N A S
útil para el comercio, el Estado y
los usuarios de sus servicios, la recaudación de los tributos por concepto de operaciones de comercio
exterior, el ejercicio efectivo del
control del tráfico internacional de
mercancías, la protección del medio ambiente así como su relevante papel en el tema de la seguridad
nacional a través de la lucha frontal contra el terrorismo, la trata de
personas, el narcotráfico y el lavado de activos.
dernización, la compra de equipos de cómputos y la capacitación del personal aduanero.
Por otra parte debemos señalar
además un cúmulo de acciones
no menos importantes que ha
desarrollado la institución en
aras de sustentar el papel facilitador de nuestras aduanas y que se
resumen en las siguientes:
Nada de lo expuesto anteriormente es ajeno a las Aduanas Dominicanas, cuya actual administración ha emprendido un
proceso de reforma y modernización como vía para
hacerle frente a los retos de los nuevos tiempos en una
labor conjunta con los usuarios del servicio aduanero
como son los importadores, exportadores, transportistas, entre otros agentes económicos.
En sentido general, y sobre todo a partir del año 2005
hasta el presente, la Dirección General de Aduanas ante
los desafíos del presente y del futuro ha encaminado
sus acciones inmediatas y al mediano y largo plazo para
acometer un proceso de modernización basado en las
mejores prácticas internacionales y en consonancia
con los compromisos contraídos ante la Organización
Mundial del Comercio y de la propia Organización
Mundial de Aduanas.
Con la firma reciente de un contrato de Consultoría con
la empresa coreana KOREA CUSTOMS UNIPASS
INTERNATIONALIZATION ASSOCIATION para
la puesta en ejecución del programa de modernización
y tecnificación de la D.G.A. y sus dependencias, a ejecutarse con un préstamo de 23 millones de dólares otorgados por el EXIMBANK DE COREA DEL SUR,
se deberá lograr el despegue definitivo para la modernización de las aduanas de la nación hasta convertirlas
en una de las más avanzadas de Latinoamérica ,según la
envergadura y el real alcance del programa cuya ejecución ha sido pactada en el período de dos años.
1. El diseño y pronta implementación de un sistema de clasificación automática del perfil
de riesgos de cada usuario del
sistema con la incorporación de criterios acertados de
selectividad en virtud del historial de cada importador
2. La creación del formulario de Declaración Única
Aduanera (DUA) que contribuye a la agilización y
el control de las operaciones de importación y exportación ahora utilizando un documento electrónico con firma digital
3. La participación activa
en la implementación del Tratado
de Libre Comercio DR-CAFTA
así como en las
negociaciones con
la Unión Europea y en
los Comités Técnicos de
la Organización Mundial de
las Aduanas como son los
del Sistema Armoniza-
Este acuerdo incluye la elaboración del plan maestro,
diseño del proyecto, la ejecución del programa de mo21
21
AA DD UU AA NN AA SS
do, Facilitación de Comercio y Normas de Origen
entre otros.
Centro Regional de Capacitación Aduanera con
sede en la capital de la República Dominicana.
4. La implementación de la Ley 226-06 que otorga
personalidad jurídica y autonomía funcional, presupuestaria, administrativa, técnica y patrimonio
propio a la D.G.A. y su Reglamento de Aplicación,
lo cual permite el logro de mayores niveles de eficiencia, equidad y transparencia en la ejecución de
los cobros de los impuestos correspondientes así
como la maximización de los ingresos del fisco.
No existen dudas de que la situación actual de las relaciones comerciales internacionales, signadas por la integración de las naciones en bloques comerciales cuyo soporte básico es la firma de acuerdos de libre comercio o de
unión aduanera como es el caso de la Unión Europea,
demanda de las aduanas a escala global y muy particularmente a las aduanas de nuestro país el cumplimiento
cabal del papel de facilitadoras del comercio exterior.
5. El despacho de las mercancías en un tiempo igual o
menor de las 48 horas siempre que los usuarios del
servicio cumplan con los requerimientos y formalidades en la presentación del expediente de declaración aduanera, con la
proyección inmediata de
rebajarlo a 24 horas.
En tal sentido, resulta incuestionable que la firma del
contrato de consultoría con la empresa Korea Customs
para la implementación del programa de modernización y tecnificación de las aduanas constituye la acción
de mayor envergadura para
el logro de los compromisos
internacionales asumidos en
este tema por la República
Dominicana.
6. La política sistemática y
consecuente contra los
delitos aduaneros básicamente la evasión fiscal
y el contrabando lo que
ha garantizado un incremento en la gestión de
cobros de los impuestos
y las penalidades correspondientes.
7. El nuevo portal Web de la
D.G.A. para consultar en
línea sobre diversos temas de interés para los usuarios de los servicios aduaneros así como para la realización vía Web de la declaración de importación,
de la certificación de origen de las mercancías que
apliquen para preferencias del DR-CAFTA y el pago
de los derechos e impuestos correspondientes.
8. La ejecución de un plan sistemático de capacitación
del personal de aduanas, con el apoyo de instituciones nacionales e internacionales como la UASD,
USAID, Unión Europea entre otras, cuyo colofón
ha sido la implementación en el país de la Maestría
en Aduanas y Negociaciones Comerciales, la Licenciatura en Comercio Exterior y Aduanas y del
22
Sin embargo, de muy poca
cosa podrá servirle a la nación el haberse realizado este
ambicioso contrato cuyos
resultados esperados deberán aquilatarse en el decursar
de los próximos tres a cinco
años, si el marco institucional del país no ofreciere las
garantías necesarias para la
continuidad y consolidación
exitosa de este gran proyecto.
Por lo tanto, hay que echar a un lado, de una vez por todas, las apetencias políticas y clientelistas que han caracterizado el panorama institucional del país para abrirle
definitivamente paso a la realización de proyectos de
nación que como el de modernización y tecnificación
de sus ventanas al mundo , permitirá la verdadera inserción de la República Dominicana en el concierto internacional que propugna un desarrollo sostenido del
comercio internacional a partir de la implementación
de mecanismos de intercambio cada vez mas ágiles, expeditos, seguros, transparentes, libres de obstáculos y
de barreras de todo tipo.
A D U A N A S
ADUANA
Siglo XXI
Admisión Temporal de Mercancías:
El Perfeccionamiento Activo
Por Luis Ml. Sánchez Díaz | Sub-Director Operativo
E
Al verificar se encuentran muchas veces diferencias con lo declarado
l Anexo F, capítulo 1 del Convenio de Kyoto para
la Simplificación y Armonización de los Regímenes
Aduaneros, (Revisado, 2001) define el “Perfeccionamiento Activo” como el régimen que permite recibir en un territorio aduanero, con suspensión de
los derechos e impuestos, mercancías destinadas a ser reexportadas
luego de haber sido sometidas a una transformación, elaboración
o reparación.
Comúnmente usuarios de Aduanas confunden admisión temporal con internación temporal; aunque ambos, conforme al referido
Convenio, son regímenes suspensivos de derechos e impuestos, en
el primero, como ya expresé, la mercancía, el bien de que se trate,
ingresado al país se transforma, y el segundo es una admisión pura
y simple para exhibición, demostración de la mercancía o equipo,
debiendo ser reembarcado íntegro como fue recepcionado.
Especialistas en la materia como el venezolano Tiuna Benito Fernández, obra Fuentes y Prácticas del Derecho Aduanero Internacional, Alin
Editora, S.A. de C.V., Pág. 206, denomina la internación temporal
como una importación temporal, que permite el ingreso transitorio
de una mercancía con suspensión de los derechos aduaneros, para
un fin determinado, la que debe salir del país sin modificación alguna, excepto el natural desgaste que produzca su uso.
El autor, Luís M. Abajo A., El Despacho Aduanero, Editora Fundación
Confomental, 1era. Edición, Madrid, España, Pág.368-369, define importación temporal como el régimen que “permite el uso en territorio aduanero de la Comunidad Europea, (no el consumo, sólo el
uso) con exención total o parcial de los derechos de importación, de
mercancías no comunitarias, destinadas a ser reexportadas sin haber
sufrido modificaciones, a excepción de la depreciación normal por
causa de utilización que de las mismas se realice”.
23
A D U A N A S
Para otros autores el término “importación” para designar la internación temporal no es el apropiado,
pues dicha acepción se utiliza sólo
para denominar la introducción legal a territorio aduanero
de mercancías extranjeras para su uso o consumo definitivo en el país
de destino.
Por lo visto existe una
diferencia marcada entre ambos conceptos,
Admisión Temporal e
Internación Temporal,
que radica en que la primera supone la transformación, elaboración
o reparación de las
mercancías previa a su exportación,
en tanto que en la segunda no se
admite modificación alguna, salvo
las que resulten de la depreciación
por el uso autorizado.
El régimen de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo
en el país está regulado por la Ley
No.84-99 de Reactivación y Fomento de las Exportaciones, que
sustituyó la Ley 69, Régimen de
Promoción de Exportaciones No
Tradicionales del 16/12/79. Hasta
la fecha existen registradas al amparo de este régimen 210 empresas:
77 del sector agroindustrial, 111 industriales, 18 textiles, las 4 restantes
de exportaciones diversas. Del total
el 70% están en el Distrito, el 20%
en la región del Cibao y un 10% en
el Este y Noroeste.
La Ley No.69 en su artículo 1ero.,
establecía un incentivo especial en
beneficio de los exportadores de
productos no tradicionales, fundamentalmente agrícolas, y los que
aportaran alto valor agregado nacional, que era función del Consejo
de Promoción de Exportaciones
(CEDOPEX) determinarlo. Esta
política ha estado supeditada a pro-
gramas de gobiernos no siempre
bien orientados, lo que ha impedido un desarrollo planificado del
sector exportador dominicano.
CEDOPEX y la Oficina de Promoción de Inversión, (OPI-RD)
fueron reemplazadas para integrar
lo que en la actualidad se denomina, Centro de Exportación e Inversión de la República Dominicana
(CEI-RD), creado por la Ley No.
98-03, con funciones específicas de
fomentar y promover las exportaciones, atraer inversiones directas,
aprovechando los grandes potenciales del país en la región, posicionándolo para ser más competitivo.
El título III, Artículo 8, Ley 84-99
que complementa su función, considera como Admisión Temporal la
entrada de determinadas mercancías a territorio aduanero, procedentes del exterior o de zonas francas
de exportación, con suspensión de
derechos y gravámenes a la importación, para ser reexportadas en un
24
A D U A N A S
plazo no mayor de 18 meses, contados a partir de los 30 días siguientes
a la declaración a este régimen.
El párrafo II de este artículo detalla
y clasifica las mercancías
que al amparo de este régimen se podrán internar
a territorio aduanero, entre
estas: a) Materias primas,
insumos y bienes intermedios; b) Etiquetas, envases
y material de empaque; y
c) Partes, piezas, moldes,
matrices, utensilios y otros
dispositivos, cuando estos
sirvan de complemento a
otros aparatos, máquinas
o equipos empleados en la
elaboración de bienes para
la exportación.
El Artículo 9 dispone que las empresas exportadoras, beneficiarias
del régimen de incentivos, deben
presentar antes del despacho de
las mercancías una fianza bancaria
o de Seguros que cubra el monto
total de los derechos e impuestos
derivados de cada una de las declaraciones realizadas, garantía que se
ejecutará si el producto resultante
ingresa al mercado nacional.
La Ley ordena que la cancelación
de estas fianzas debe realizarse previa comprobación de que los productos compensadores, obtenidos
de las mercancías admitidas, hayan
sido exportados.
Para ilustrar al lector sobre las operaciones de este régimen de destinación aduanera, el número de
declaraciones registradas en el 2006
fue de 3,002, por un monto de impuestos de RD$2,912, 812,107.50,
que como expresara estos valores
están sujetos fianzas de garantía
que cubran los mismos.
Para el 2007, desde el 1ro. enero al 28 septiembre, se han registrado 1,727 declaraciones,
con un valor de impuestos de
RD$2,414,668,805.99, estimándose
que al 31 de diciembre sobrepasará
los RD$3,000,000,000.00.
Las declaraciones de exportaciones
al amparo de este régimen a junio,
2007, fueron de 3,148, con un valor
FOB de US$113,406,306.07, mercancías que han sido movilizadas
en unos 3,335 medios de transportes, representando un volumen total aproximado de 2,667.5 unidades
Teus de carga contenerizada.
El costo de fianzas por el valor de
impuestos aduaneros en el 2006,
calculando un ¼ del 1% (0.25
del 1%) por los primeros 90 días,
contados a partir de la emisión, a
cuyo vencimiento se carga la misma suma cada mes, hasta 18 meses otorgados para su cancelación,
como prevé el artículo 8 de la supraindicada Ley, totaliza una suma
estimada en RD$116,512,484.32.
El monto de la suma anterior representó una economía para el sector,
ya que a partir de febrero, 2005, en el
marco del Acuerdo de Cooperación
con la Asociación de Industrias y la
DGA, se sustituyó esta fianza por
una Carta-Garantía, compromiso
de crédito de la empresa consignata-
ria de las materias primas, ante el Estado, eliminando además del costo
financiero, trámites, con el despacho
expreso, que ha reducido de 8-10
días promedios, a 4-5 horas.
La Declaración Única Aduanera
(DUA), que será implementada a
mediados del presente mes, facilitará la declaración electrónica, pudiéndose mantener los flujos de
inventarios de insumos importados
versus productos compensadores
derivados, impidiendo la desviación
al mercado local, que en últimos
meses ha motivado notificaciones
de reliquidaciones por este concepto a unas 30 empresas, que superan
los RD$300,000,000.00.
Tradicionalmente, en la administración de este régimen los controles
físicos para evitar el trasiego de productos terminados al mercado nacional no han sido los más eficaces y
efectivos. Se hace complejo verificar
físicamente el balance de lo importado respecto a lo exportado, vulnerabilidad que aprovechan personas
inescrupulosas para lucrarse de esta
práctica desleal, lo que atenta contra el
comercio legítimo, pasible de las sanciones previstas en la ley 3489 para el
Régimen de las Aduanas, y exclusión
de los beneficios que otorga la Ley.
En verificaciones, con frecuencia
se encuentran diferencias en las
cantidades y medidas de las mercancías declaradas y las embarcadas. Asimismo exportaciones si-
25
A D U A N A S
muladas, desviadas, trasegadas total
o parcialmente al mercado local,
complicidad entre el comprador y
transportista. Casos recientes con
alcohol etílico y varillas para construcción con destino a Haití así
lo demuestran, así como también
confecciones, bebidas, entre otros.
Para asegurar una correcta aplicación de los procedimientos, la administración aduanera ha dispuesto
el registro de las resoluciones directoriales que autorizan las operaciones de las empresas acogidas a este
régimen, detallando los productos
a admitirse temporalmente y los
que deberán elaborarse, en su denominación y cantidades.
En cuanto a las empresas, además
de realizar sus declaraciones vía electrónica mediante el DUA, se monitorean sus operaciones a través del
sistema de gestión de riesgos, por lo
que las que registren incidencias de
malas prácticas les serán verificadas
las mercancías, tanto para la admisión como para la exportación.
También se ha previsto un sistema
de sellado, control informático de
los medios de transporte para el
tránsito desde la empresa hasta el
puerto, aeropuerto o aduana fronteriza de embarque o destino de
la carga, por lo que cada empresa
debe dar garantía absoluta a la administración aduanera, respondiendo si la carga no cumple con este
procedimiento.
Monto fue aumentado a dos mil
quinientos dólares con motivo del
paso de la tormenta Noel por el país
Por: Juan Antonio Mejía | Depto. de Prensa DGA
C
ientos de miles de dominicanos que vinieron al
país desde primero de noviembre del pasado año
hasta el 7 de enero del 2008 se beneficiaron con
la aplicación de las facilidades navideñas que, por
instrucciones del Presidente de la República, doctor Leonel Fernández aplicó la Dirección General de Aduanas
(DGA), cuyo monto se aumentó en dos mil quinientos dólares
con el propósito de beneficiar a las familias afectadas por el paso
de la tormenta Noel por el país.
Como una manera de superar las restricciones que imponen las
líneas aéreas en la temporada navideña, la Dirección General de
Aduanas (DGA) decidió permitir que los artículos que los dominicanos trajeran, acogiéndose a la gracia navideña, pudieran
ser transportados como equipaje no acompañado, rezagado, vía
courier o a través de consolidadores de carga y los llamados mudanceros. Además, dijo que sólo se permitiría una unidad de cada
tipo de artículo.
Cocco manifestó que los nuevos beneficios aplicados a favor de
los dominicanos que vinieron al país con motivo de las fiestas
navideñas constituyó un reconocimiento a los aportes de realizan
al país los dominicanos que residen en el extranjero con el envío
de millones de dólares en remesas cada año.
26
A D U A N A S
Asimismo, las personas que aplicaron para esas facilidades tenían más de seis meses sin haber ingresado al
país. La disposición aduanal guardó relación con otras
medidas dispuestas por el Gobierno, ante el lamentable saldo – en pérdida de vidas y materiales – ocasionado en distintas poblaciones del país por las lluvias e
inundaciones provocadas por la tormenta.
Manifestó, además de que la medida entró en vigencia
con un mes de antelación y están contempladas en la
Ley 9-96.
“Las altas instancias del Gobierno quisieron ayudar a
aliviar el dolor que invadió a las familias dominicanas
afectadas por las pérdidas sufridas, dando con esta
decisión inicio a una serie de medidas que se están
aplicando para renovar la alegría y la esperanza en los
dominicanos y dominicanas diezmados por el fenómeno”, dijo el funcionario.
Las facilidades navideñas fueron instituidas mediante la Ley No.9-96, por un monto de mil dólares, con
el propósito de que los dominicanos que regresan al
país con motivo de las fiestas navideñas pudieran traer
regalos variados a sus familiares. Luego, la Dirección
General de Aduanas siguiendo las normas internacionales, que establecen que los viajeros pueden llevar artículos por un monto de quinientos dólares sin pagar
impuestos, aumentó a mil quinientos dólares la Gracia Navideña que, en condiciones normales, se aplica
del primero de diciembre al 6 de enero cada año.
También con el propósito de agilizar los trabajos de
despacho de mercancías Aduanas y la Autoridad Por27
tuaria Dominicana (APORDOM) decidieron extender, durante el período navideño, hasta las ocho de la
noche el horario de los servicios que suministran en
los puertos y aeropuertos.
Para que una persona pudiera ser beneficiada con estas facilidades, debía cumplir con los requisitos que
establece la Ley 9-96, que exige que la persona no
haya venido al país en los últimos seis meses, que los
artículos sean variados.
Los artículos a los que se les aplicó la Gracia Navideña vinieron conjuntamente con la persona o fueron
enviados por el sistema de carga, y fueron retirados
por el interesado a su llegada al país.
Aduanas instruyó a todos los funcionarios destacados
en aeropuertos y puertos a fin de que dieran todas las
facilidades a los viajeros en la aplicación de la medida y en el retiro de las mercancías amparadas en esa
disposición.
La entidad expresa que las instrucciones dadas a los
funcionarios aduanales buscaban impedir que persones que no califican para beneficiarse de las facilidades se les aplique, ya que pueden aparecer “algunos”
que, con otros fines, pretendieran burlar las responsabilidades fiscales.
A D U A N A S
Reforma Aduanera y la
Facilitación del Comercio en RD
Ing. Gregorio Lora Arias | Asesor Director General
Ponencia del Ing. Gregorio
Lora Arias, en representación del Director General de
Aduanas en el marco de la
celebración en el país de la
XIII Asamblea General Ordinaria de la Asociación de
Agentes y Profesionales de
Aduanas de las Américas
entidad aduanal, les doy la más cordial bienvenida a nuestro país y les
adelanto nuestros mejores deseos de
éxitos en el desarrollo de esta XXIII
Asamblea General Ordinaria de la
Asociación de Agentes y Profesionales de Aduanas de las Américas:
evento que por si mismo, y con el
complemento inigualable de vuestra
presencia, nos prestigia;
Ambos aspectos, Reforma y Facilitación, en el caso dominicano,
van de las manos.
los esquemas arancelarios hacia la
apertura de los mercados y los retos que ello ha traído consigo en
términos de la producción nacional, del comercio, y de los ingresos
del Estado; 2) La regionalización
de los mercados; la conformación de esquemas comerciales
bilaterales y la adopción de normas comunes que se cimientan
en los parámetros establecidos
por la OMC o por la OMA; 3)
La transformación misma de los
Estados, ahora obligada por una
participación e influencia mayor
de la comunidad internacional en
cada uno de ellos, en términos de
los intereses principalmente mercantiles; y 4) El establecimiento
de garantías para un acceso oportuno a materias primas, a bienes
de consumo final, a los servicios
y a las informaciones.
A modo de consideración general,
se podría asegurar que en la Reforma Aduanera intervienen cuatro
factores que nosotros preferiríamos resumir en los siguientes: 1)
La adecuación y reorientación de
Sin dudas, las aduanas deben seguir transformándose hacia un
esquema que tiene como fin a la
vista: Un integración económica
a escala regional que se prefigura
como mundial.
Muy buenos días,
H
onorables y distinguidos miembros de
la mesa directiva; honorables y distinguidos señores directores Generales
de Aduanas que nos acompañan;
distinguidos delegados y miembros de esta honorable Asamblea
de los Agentes Profesionales de
Aduanas de las Américas, apreciados amigos de la Asociación
de Agentes de Aduanas de la RD,
amigos todos;
En nombre del Director General de
Aduanas de la República Dominicana, Lic. Miguel Cocco Guerrero,
y del Consejo de Dirección de la
Causas ajenas a su mejor deseo,
han impedido la presencia física
del Lic. Cocco Guerrero y, además de transmitirles sus sinceras
disculpas, tengo la encomienda
de hablarles sobre el proceso de
Reforma Aduanera y de la Facilitación de Comercio en la RD.
28
A D U A N A S
La facilitación, la seguridad y el
control, deben seguir configurándose de tal manera que se traduzcan en promotores, a escala
nacional, de un comercio ágil y
transparente.
Para que podamos tener una idea
primaria del proceso de transformación que se ha materializado
en la entidad aduanera dominicana, bastaría con rememorar que
para el año 1992 despachar una
mercancía implicaba un tiempo
promedio de 45 días. (estoy seguro que la totalidad de los aquí
presentes habrán creído escuchar
mal, y les reitero que han escuchado bien: 45 días en promedio).
De modo que a título de confirmación rápida, basta señalar que
los procedimientos de fiscalización y de despacho de esa época
que ya parece lejana y olvidada
- felizmente superada - obligaban
a que cada despacho debía ser
autorizado y firmado, de puño y
letra, por el Director General de
Aduanas. Las aduanas fronterizas,
aeroportuarias, almacenes fiscales, aduanas portuarias, todas,
debían enviar los expedientes a la
sede principal dentro de un proceso completamente manual que
implicaba unos sesenta (60) pasos
(estudio realizado por el PNUD,
como parte Reforma año 1990).
También es importante recordar
que aún con aranceles que superaban hasta el 50% (sin incluir
selectivos, ITBIS y otras tasas), y
la verificación física de las mercancías se ejercía al 100% de los
despachos, los ingresos aduanales
eran de solo RD$6,800 millones
de pesos anuales.
Hoy por hoy, cuando el despacho
de una mercancía puede hacerse
directamente desde el medio de
transporte hacia los almacenes del
consignatario, en horas, y las tasas
arancelarias promedio no superan
el 8% (una máxima de 20%, salvo
los 8 productos de la Rectificación
Momentos en que el Ing. Gregorio Lora Arias, disertaba en el marco de
la XXIII Asamblea General Ordinaria de ASAPRA.
29
A D U A N A S
Técnica); con más de 4,000 partidas arancelarias totalmente liberadas con el mercado de los Estados
Unidos (y Centroamérica), y con
niveles de revisión física cada vez
menores, los ingresos aduanales
superan los RD$52,000 millones
de pesos anuales. Hoy que la aduana puede despachar una mercancía
en solo horas.
Estos son indicadores que permiten una primera conclusión en el
sentido de que la facilitación, aparejada con mecanismos de controles eficientes y ágiles, arroja mejores resultados.
Y es que, además de esos resultados demostrativos, la simplificación de los trámites y la adopción
de mecanismo de fiscalización a
posterior, nos permite concentrar
los esfuerzos en los retos que trae
la aduana de hoy, especialmente,
el que tiene que ver con una administración y aplicación correcta
de los acuerdos comerciales de
los que participa nuestro país, la
lucha permanente en contra de
novedosos métodos de comisión
de fraudes aduaneros, el narcotráfico, el comercio electrónico, la
conformación de bancos de datos
precisos y seguros, y los necesarios
adelantos en la adopción y renovación continua Tecnología de Información.
Nosotros estamos conscientes de
que el reclamante, el interesado,
ya no solo es una empresa importadora o exportadora. Hoy puede
ser un Estado. Y es también bajo
esa realidad que se ha ido reafirmando un servicio de aduanas
que pueda dar respuestas precisas
a cualquier nivel de incumbencia,
sin olvidar la visión principal del
interés nacional.
necesidades de actualización y
avances en el servicio.
De modo tal, que los ajustes hecho por la Aduana Dominicana
en los últimos años van desde los
normativos hasta los estructurales.
Entre ellos podemos citar:
Entre estas resoluciones se encuentran: El Reglamento de Internación Temporal o Admisión
Temporal de Mercancías; el Despacho Expedito de Mercancías, el
de Medio Portador y Productos
Digitales; y el que establece los
Procedimientos para la determinación del origen de las Mercancías
bajo el DR-CAFTA. Estos procedimientos están contenidos en las
Resoluciones Nos. 68-06, 69-06,
70-06 y 71-06, de la Secretaría de
Estado de Hacienda y pueden ser
consultados en la página web de la
aduana.
La modificación de la tasa por
servicio aduanero, Ley No. 42406 y el Reglamento No. 62706, sobre la aplicación de dicha
tasa.
En cuanto a la administración de
los Contingentes Agrícolas que
se establecen en el DR-CAFTA,
se elaboraron los Reglamentos
pertinentes (Nos. 534-06 y 603-
La formulación de un Plan de
Modernización que incluye un
proyecto el proyecto que ya
estamos ejecutando, como veremos más adelante, con el financiamiento del EximBank de
Corea.
Reglamento de Despacho Expreso de Envíos. Decreto No.
402, de fecha 26 de julio del
2005. Vale decir que éste instrumento legal que regula las operaciones de los denominados
“Courier”, ha sido reconocido
y ha servido de modelo dentro
de lo que son las mejores prácticas aduaneras del hemisferio
en la materia.
La sobre Autonomía de la Dirección General de Aduanas
(Ley No.226-06); así como su
Reglamento, ya en aplicación.
Mediante esta ley se eliminó la
Factura Consular; se establecen
bases legales para el desarrollo
del Sistema de Análisis de Riesgo; y se limita el tiempo máximo de desaduanización de las
mercancías, a un máximo de 24
horas, lo que supera el tiempo
establecido en el marco del DRCAFTA (48 horas).
En estrecha coordinación con
la Secretaría de Estado de
Hacienda, se elaboraron las
resoluciones necesarias para
establecer los procedimientos
aduaneros de implementación
del DR-CAFTA y cubrir otras
06) en coordinación con la Secretaría de Estado de Agricultura y con la Secretaría de Estado
de Industria y Comercio.
En materia organizacional se
creó la Gerencia de Fiscalización con un alcance que abarca todo el ámbito del quehacer aduanero y sobre la base
de mecanismos y medios de
fiscalización a posteriori. Este
órgano actuará en materia de:
Clasificación Arancelaria, Valor, Origen, aplicación de Regímenes Aduaneros Especiales
y, como hemos dicho, en todos
los aspectos que inciden en la
determinación de la obligación
tributaria aduanera.
Se creó también el Departamento de Propiedad Intelectual
a los fines de cumplir con todo
lo que tenga que ver con las
medidas en frontera relacionada con la materia.
Certificación Puertos
La República Dominicana es pionera dentro de las islas del Caribe
en obtener, por parte de Departamento de Seguridad Nacional, el
Servicio de Aduanas y Protección
de Fronteras y el Departamento de
Energía de los Estados Unidos, la
certificación de puertos bajo la Iniciativa de Seguridad de Contenedores (CSI, “Container Security Initiative,” por sus iniciales en ingles).
El Puerto Multimodal Caucedo.
Adicionalmente, seguimos trabajando con el Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras de
los Estados Unidos, a los fines
de verificar y validar el proceso
de reorganización de la Terminal
Portuaria de Haina Oriental, de
30
A D U A N A S
conformidad con las exigencias y
estándares de un nuevo programa,
el de Iniciativa de Carga Segura
(SFI, “Secure Freigth Initiative”,
por sus siglas en inglés), que es una
combinación del programa CSI
con el de la Alianza Aduanas-Empresariado Contra el Terrorismo
(C-TPAT, “Custom Trade Parntnership Against Terrorism”).
Las resultantes de estas iniciativas
se traducen necesariamente en beneficios palpables para el sector
exportador e importador nacional
en la medida que se combina la
gestión aduanera local con programas específicos adoptados por
los países receptores o de origen.
Equipos de
Verificación No
Intrusiva, “Rayos-X”
Tenemos un equipo operando en
el Puerto Multimodal Caucedo,
gracias a la cooperación del servicio aduanal norteamericano. Adicionalmente, estamos inmerso en
el proceso de adquirir otros equipos de “Rayos X” para los demás
puertos del país, especialmente el
de Haina y el de Puerto Plata. El
objetivo primario es el de avanzar
en la despersonificación del proceso de verificación de las mercancías
y establecer mejores tiempos en los
despachos de las mercancías y mejores controles para contrarrestar
prácticas de contrabando, de narcotráfico y terrorismo. Se persigue
que los países destinatario de las
mercancías de exportación puedan
tener acceso remoto, en tiempo
real, a las imágenes de verificación
que provean esos equipos en casos
específicos.
Momentos en que el Director Nacional de Aduanas, sr. Miguel Cocco se
dirige a los asistentes a la XVIII Asamblea General de la Asociación de
Agentes de Aduanas de Las Américas.
Sistema de Análisis
de Riesgos
En ocasión de la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio
DR-CAFTA, la DGA se comprometió con el establecimiento
de mecanismos y procedimientos
que garantizaran el despacho de
las mercancías dentro de un plazo
no mayor de 48 horas con posterioridad a la declaración.
Para lograr esto, además de la estructura tecnológica e informática apropiada ya instalada, estamos desarrollando un sistema de
Gestión de Riesgo que se puso en
práctica en unos de los puertos
del país bajo condición de prueba y con la visión de llevarlo a los
demás puntos aduaneros del país.
Entre otros aspectos, este modelo de Gestión de Riesgo procura
también:
Como hemos dicho, la agilización del despacho de mercancías con el consiguiente ahorro
de tiempo y dinero para los importadores y exportadores;
31
A D U A N A S
Reducir o eliminar la discrecionalidad en el manejo de las
operaciones aduanales. Esto es,
minimizar las posibilidades de
prácticas corruptas en las administraciones;
Actuación predecible del control aduanero;
Ofrecer un mayor grado de seguridad a la cadena logística en
las operaciones de comercio internacional;
Incrementar el control fiscal y
reducir la evasión;
Precisar y asegurar las penas a
los infractores, y reconocer y
motivar al comercio lícito.
Acuerdos de cooperación
Como parte de los mecanismos
de Facilitación y Control del comercio Internacional, el servicio
de aduanas dominicano a firmado
Acuerdos de Cooperación e intercambio de informaciones para
combatir los ilícitos aduaneros, el
lavado de dinero, compartir estrategias para el combate del terrorismo y cooperar en materia de
administración del DR-CAFTA,
así como dar cumplimiento a los
mandatos de la OMA, la aduana
dominicana ha firmado acuerdos
de cooperación tanto con otras
aduanas como con el sector privado nacional.
Participa en las negociaciones
de Acceso a Mercados y de
Facilitación de Comercio en la
Organización Mundial de Comercio (OMC).
Con otras aduanas:
Se han firmado acuerdos con: La
de Estados Unidos de Norteamérica, con la de Panamá; con la Aduana Francesa y con la Coreana.
Con el Sector Privado:
Se han firmado acuerdos con:
Con la Asociación de Industrias
de la Republica Dominicana
Con la Asociación de Concesionarios de Vehículos
Con las Asociaciones de Distribuidores de Vehículos
Con la Phillip Morris Internacional, en materia de falsificación y
contrabando de cigarrillos
Participación de
la aduana en
negociaciones y foros
internacionales
La aduana dominicana mantiene
un amplio programa de participación en los distintos foros nacionales e internacionales relacionados con la materia aduanal y el
con comercio internacional. Así,
por ejemplo:
Las aduanas dominicanas presiden el Grupo de Trabajo Hemisférico de la Organización
Mundial de Aduanas (OMA),
en materia de Propiedad Intelectual, y participa en los grupos de trabajo y comités de dicho organismo.
Mantiene al día su adhesión a
la Organización Mundial de
Aduanas (OMA) y participa de
los distintos foros y programa
que promueve.
Se mantiene actualizada en lo
referente al Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías de la OMA,
al punto de ser de los primeros
países del hemisferio en adoptar y poner en práctica la 4ta.
Enmienda.
Los técnicos de aduanas están
al frente de los grupos de negociación de Acceso a Mercado de
Bienes en las negociaciones entre
CARIFORO y la Unión Europea, en lo que tiene que ver con
el Acuerdo de Asociación Económica, y trabajan en las decisiones
de carácter regional para el proceso de liberalización comercial y lo
concerniente a la libre circulación
de mercancías y el establecimiento
de una unión aduanera con las excolonias europeas del Caribe.
Agilización del
despacho de
mercancías con el
uso de Tecnología
Portal WEB (Servicios virtuales):
Esta facilidad tecnológica representa uno de los avances más significativos logrados por la aduana
dominicana. Por esa vía el servicio
32
A D U A N A S
se mantiene disponible para los
usuarios durante 24 horas al días,
los siete días de la semana. Por esta
vía se ofrecen informaciones de la
institución y se proveen servicios
de despacho en línea a los usuarios.
Igualmente, mediante esta facilidad, se reciben y se integran automáticamente todos los manifiestos
de carga de importación y de exportación de las líneas navieras y
de las líneas aéreas; lo mismo que
las Declaraciones de Importación
hechas por los Agentes de Aduanas o por los importadores.
Los servicios incluyen también la
autodeterminación de los impuestos a pagar, y el pago electrónico
por vía de una transferencia bancaria en una de las entidades habilitadas (Banco Popular, Banco de
Reservas).
Interconexión con
otras Instituciones
Además de la interconexión digital interna (27 puntos en total), el
servicio de aduanas está enlazado
con la DGII, con el CEI-RD, con
la Secretaría de Agricultura, con
varios organismos de inteligencia
del Estado, entre otros. También
con los operadores privados de
las terminales portuarias de Haina
Oriental y Multimodal Caicedo.
Con todos ellos se coordinan tareas de despacho electrónico, entre otras.
Están enlazados también, todos
los depósitos fiscales y de consolidación y suman en la actualidad
unos 16 depósitos diseminados
por todo el país.
La Declaración
Única Aduanera:
Se ajustó el formato de la Declaración Aduanera y se creó el
denominado “Formulario de Declaración Única Aduanera” (DUA), el
cual sustituye el de “Declaración
de Importación” y el “Formulario
Único de Exportación” (Formularios Nos.3480 y 3256, respectivamente). Estos trabajos se hicieron
con los objetivos de:
Fortalecer el control aduanero
en todas las operaciones de comercio internacional (Importación y Exportación) y compilar
las informaciones estadísticas
correspondientes;
Tener en un sólo documento
todas las informaciones relativas a los actores del comercio
internacional de nuestro país y
las condiciones de las operaciones de compra y venta internacional;
Obtener las informaciones necesarias para administrar los
tratados de libre comercio de
los cuales el país es signatario;
Facilitar la aplicación de los sistemas de análisis de riesgo;
Posibilitar la autodeterminación
de la obligación tributaria aduanera mediante la autoliquidación y pago electrónico;
Mejorar el flujo de informaciones estadísticas; y
Uniformizar los datos de la declaración con los elementos de
datos comunes para el intercambio de información electrónica con otras aduanas, siguien-
do las prácticas recomendadas
por la Organización Mundial de
Aduanas (OMA).
Este elemento garantiza un despacho dentro de las 24 horas establecida por Ley.
Este nuevo formato está disponible en versión digital y los usuarios del servicio aduanero pueden
conseguirlo y completarlo por vía
del portal electrónico de la DGA:
www.dga.gov.do.
De hecho, vale señalar que a estas
experiencias han sido muy bien
ponderadas por los demás países
miembros del acuerdo.
Pago Electrónico
Como hemos señalado antes, disponemos de los medios tecnológicos apropiados para la realización
del pago electrónico, con disponibilidad de 24 horas al día y por vía
del Internet Banking.
Las entidades bancarias con las
que tenemos ya establecidos acuerdos de servicio son: El Banco de
Reservas y el Banco Popular. A la
fecha se han cobrado sumas por
encimas de los RD$1,500 millones
de pesos por esta vía.
Tramite Electrónico
del DR-CAFTA
Los Certificados de Origen y
la Declaración de Importación,
junto a la “autoliquidación” de
los expedientes con preferencias
arancelarias según el DR-CAFTA,
son totalmente automáticos, descentralizados y en línea. Es decir,
el importador crea su declaración,
digita su certificado, aplica la preferencia (el sistema aplica automáticamente el calendario de
desgravación), calcula las preferencias del DR-CAFTA, y a la vez
puede realizar el pago correspondiente.
33
A D U A N A S
Administración
de los Contingentes
Arancelarios
Nuestro sistema mantiene un control de los contingentes arancelarios. Como hemos dicho antes,
la Secretaría de Agricultura está
conectada en línea con nuestro
portal; actualiza los contingentes
agropecuarios y lleva un control
estadístico de las importaciones y
despachos a fin de salvaguardar el
interés de los productores nacionales.
El Proyecto de
Modernización
Aduanera (Corea)
En estrecha coordinación con la
Secretaría de Estado de Hacienda,
la Dirección General de Aduanas
ejecuta un acuerdo de préstamo
suscrito con el Gobierno de Corea, a través del Fondo de Cooperación para el Desarrollo Económico “EDCF” (por sus siglas en
Inglés) y el Eximbank de Corea
por un monto de 23.0 millones de
dólares que será destinado principalmente para completar la automatización de todos los procesos
de la institución.
Este proyecto incluye tres fases
principales:
1.- Análisis y diseño del nuevo sistema - en curso
2.- Desarrollo del nuevo sistema
- primer semestre del 2008
3.- Implementación del nuevo
sistema - segundo semestre
del 2008.
Básicamente el concepto general
es el de establecer y consolidar la
creación de una aduana sin el uso
de papel, todo será electrónico y
disponible las 24 horas del día.
Incluye una reingeniería de los
procesos y la incorporación de
estándares internacionales de
las mejores prácticas en materia
aduanera, según las recomendaciones de la OMA.
Avances en materia de Facilitación de Comercio (en resumen)
Como se ha evidenciado en todo
lo dicho anteriormente, las aduanas dominicanas han superado
los límites de los compromisos
asumidos por el país en lo que
tiene que ver con el Capítulo Cinco del DR-CAFTA en materia de
Administración Aduanera y Facilitación de Comercio. Veamos:
La obligación legal de despachar la mercancía es mucho
más exigente que la que establece el DR-CAFTA, de 48
horas, la Ley de Autonomía
Aduanera contempla 24 horas.
Se permite el trámite vía electrónica de los documentos necesarios para aplicar las preferencias arancelarias, superando
en mas de un año el plazo establecido para su implementación.
Disponemos de un procedimiento de despacho expreso
de envíos que ha servido de
modelo para otros países partes del acuerdo.
A la fecha se han respondido
46 solicitudes de resoluciones
anticipadas en un plazo menor
del que establece el acuerdo,
150 días.
Proyecto piloto de Análisis de
Riesgo en ejecución.
Algunos de los efectos
del DR-CAFTA
Desde el punto de vista fiscal:
Las importaciones originarias de
los Estados Unidos, Puerto Rico
e Islas Vírgenes que fueron desgravadas por la aplicación del
DR-CAFTA a partir del 1ro. de
marzo de 2007, representan un
sacrificio fiscal arancelario del
orden de los RD$1,108.8 millones; estos, sumados al impacto
en otras impuesto tales como el
Selectivo al Consumo (RD$5.8
millones), y el ITBIS (RD$153.6
millones), totalizan una merma
fiscal de unos RD$1,268.2 millones, solo durante el primer semestre de la puesta en vigencia de
dicho acuerdo.
En el caso de las importaciones
gravables originarias de los países
de Centroamérica (Guatemala, El
Salvador, Honduras y Nicaragua)
en el primer semestre de entrada
en vigencia del DR-CAFTA ascendieron a US$150.3 millones.
Las importaciones originarias
desgravadas bajo el Acuerdo generaron una merma arancelaria
34
A D U A N A S
de RD$1.1 millones, con un impacto fiscal total del orden de los
RD$1.3 millones.
De modo tal que el total registrado hasta el 31 de agosto del año
en curso es de unos RD$1,269.5
millones.
A nivel de los sectores productivos, este impacto fiscal generado
por la vigencia en el primer semestre del DR-CAFTA es mayor
en el sector industrial, agropecuario, químico, farmacéutico y de
área de los plásticos.
Entre el primero de marzo y el mes
de agosto del presente año, se han
presentado unas 24,638 aplicaciones de preferencias arancelarias,
de las cuales unas 4,408 aplicaciones se han hecho por la vía electrónica, incluyendo el trámite de los
Certificados de Origen.
El tiempo promedio de despacho
de las mercancías a partir de su
declaración en las administraciones de aduanas ha sido de unas 6
horas, en condiciones normales,
es decir, cuando no inciden factores extra-aduaneros, como logísticos, por parte de los operadores
portuarios o bajo la intervención
de otras autoridades.
Algunos efectos
indirectos del
DR-CAFTA en las
recaudaciones
Este acuerdo comercial demandó una serie de reformas fiscales
que, entre otros aspectos, eliminaron o redujeron considerablemente una serie de figuras tri-
butarias que generaban fuentes
de ingresos importantes para el
país. Algunas, incluso, fueron redefinidas y pasaron a ser recaudadas por la Dirección General
de Impuestos Internos (DGII).
Entre las más importantes podemos citar:
Eliminación de la Comisión
Cambiaria a todas las mercancías de importación, incluyendo Hidrocarburos, la que para
el año 2005 generó 24,645.2
millones de pesos.
La eliminación de los aranceles
a los bienes de capital y materias primas. (Ley No.557-05).
De las 6,758 subpartidas, o líneas arancelarias que contiene
nuestro arancel, 3,679 líneas han
quedado gravadas con tasa cero.
El DR-CAFTA e Impacto
en los Precios
Salvo algunas excepciones de productos alimenticios, los consumidores no se han beneficiado del
sacrificio fiscal que ha significado
el tratado de libre comercio, y las
reformas fiscales, pues si bien se
han reconvertido muchos de los
impuestos que existían antes de la
entrada en vigor del acuerdo, los
bienes de consumo soportan una
menor carga tributaria, lo que sumado a una tasa de cambio mas
baja y estable por más de tres años
ya, no se explica que la estructura relativa de precios se mantenga
dentro de los márgenes que tenían
en el año 2004, cuando todo pagaba un 13% de Comisión Cambiaria, aranceles de un 3% a un 40% y
la prima del dólar superaba los 50
pesos por dólar, así como las tasas
de interés eran considerablemente
más altas. Es un caso muy particular. Para que se tenga una idea,
El intercambio comercial entre los
países que conforman
el DR-CAFTA y los Estados Unidos
En los últimos seis meses los resultados de la balanza comercial
de los países de Centroamérica y
la República Dominicana con los
Estados Unidos han sido negativos, con excepción de Nicaragua,
que goza de un acceso más preferencial que el resto de los países
(excluyendo Honduras) por tener
Reglas de Origen más flexibles, y
de Costa Rica que apenas acaba de
adherirse. Veamos:
Intercambio Comercial DR-CAFTA y Estados Unidos 2007
País
Rep. Dominicana
Honduras
Guatemala
Costa Rica
El Salvador
Nicaragua
Ene
245.5
251.6
232.8
267.7
153.9
117.8
Exportaciones (Millones US$)
Feb
Mar
Abr
May
356.0
393.1
351.8
383.5
300.9
350.4
300.2
359.9
232.0
272.1
314.1
258.9
306.7
387.4
323.3
380.9
154.1
168.8
143.3
160.1
114.2
121.5
123.1
133.4
Dominican Rep
Honduras
Guatemala
Costa Rica
El Salvador
Nicaragua
398.9
304.9
324.0
359.8
158.1
57.9
475.1
322.1
254.8
355.1
161.3
51.1
Rep. Dominicana
Honduras
Guatemala
Costa Rica
El Salvador
Nicaragua
-153.4
-53.4
-91.2
-92.1
-4.2
59.8
-119.1
-21.2
-22.8
-48.4
-7.2
63.1
Jun
333.5
344.6
243.6
355.5
173.7
125.2
Jul
372.9
352.2
255.8
327.0
192.9
144.7
Total
2,436.2
2,259.8
1,809.3
2,348.5
1,146.8
879.8
457.1
331.2
314.0
317.4
183.5
65.6
468.8
432.7
295.2
274.5
197.9
68.3
3,127.2
2,466.2
2,147.4
2,277.5
1,270.8
445.1
-123.6
13.4
-70.4
38.1
-9.8
59.6
-95.9
-80.5
-39.4
52.4
-5.0
76.4
-691.0
-206.4
-338.1
70.9
-124.0
434.8
Importaciones (Millones US$)
471.2
345.8
304.1
333.4
198.3
69.5
401.2
350.1
316.4
307.6
197.1
67.2
454.9
379.5
338.9
329.7
174.7
65.5
Balanza Comercial
-78.1
4.7
-32.0
54.0
-29.5
52.0
-49.4
-49.9
-2.4
15.7
-53.8
55.9
-71.4
-19.5
-79.9
51.2
-14.6
67.9
Fuente: Comisión Internacional de Comercio de los Estados Unidos
35
A D U A N A S
Evidentemente, todavía resulta
aún muy prematuro evaluar los
resultados del DR-CAFTA, pues
con los pocos meses transcurridos
y el flujo de inversiones a penas
se empieza a sentir. Aunque, por
supuesto, habrá que mantener la
atención sobre la considerable
merma de las exportaciones textiles al mercado norteamericano
como consecuencia del efecto de
las manufacturas chinas y la liberalización del sistema de cuotas.
Caribe (CRDGA), que se realizó
en el país del 30 de mayo al 2 de
junio de año pasado.
Conclusión
Beneficios marginales
del DR-CAFTA
Capacitación que estamos desarrollando en la República Dominicana.
Como beneficios marginales resultantes de la participación de la República Dominicana en este importante acuerdo comercial, podríamos
señalar, finalmente, los siguientes:
El pasado mes de junio, el Consejo de la Organización Mundial de
Aduanas, OMA, aprobó el establecimiento en nuestro país de un
Centro Regional de Capacitación
Aduanera que tendrá como
objetivo primario la
formación del personal de los servicios de aduanas
de las Américas
y el Caribe, dentro de programas
específicos de capacitación continua
y con énfasis en: integración comercial, seguridad en frontera, normas de origen,
propiedad intelectual, inteligencia
aduanera, análisis de riesgos; el
combate al tráfico de drogas, lavado de activos, fraude comercial y
otros ilícitos aduaneros.
Mejoría en los niveles de institucionalidad;
Eliminación de trabas al comercio (Factura Consular, entre
otras);
Trámites aduaneros más ágiles y
transparentes;
Mejoría en la Capacidad de inserción en el mercado internacional;
Atracción inversión extranjera.
Entrenamiento y
Creación de
Capacidades
Un aspecto que no quisiéramos
dejar de resaltar en este importante foro, es el relativo al Centro de
Esta importante iniciativa fue presentada originalmente por la República Dominicana ante la OMA y
fue aceptada en la IX Conferencia
Regional de Directores Generales
de Aduanas de Las Américas y El
36
A D U A N A S
En conclusión, la Dirección General de Aduanas de la República
Dominicana se destaca como una
entidad que está a la vanguardia
de los cambios. Que promueve
el trabajo eficiente y en equipo y
que estimula la transparencia y el
orden tanto hacia adentro como
hacia fuera.
Que hace acopio de la determinación y de la firmeza a la hora de
aplicar sanciones ante la comisión
de un delito aduanero; pero que
también sabe reconocer el buen
desempeño y el cumplimiento.
Que está consciente, y así actúa,
de que en el establecimiento de procedimientos
simples, ágiles y seguros; lo mismo
que en la cooperación, está el éxito
de los controles y
del cumplimiento.
Estamos conscientes
de que la apertura trae
consigo nuevos y difíciles
retos para los servicios de aduanas
y que el acopio de capacidades técnicas, y de las mejores tecnologías,
solo tendrían éxito sobre la base de
un trabajo institucional en el que
hay que integrar a todos los sectores que participan del comercio
exterior.
En esos afanes estamos y seguiremos;
Mis mejores deseos de éxitos, buenos días y muchas gracias.
Manuel Moreta
L
Devoción bibliográfica
a Dirección General de Aduanas ha publicado un nuevo texto: “Bibliografía
Aduanera Dominicana”, elaborado por
su Centro de Documentación y Biblioteca, en el
que aparece una compilación alfabética de las publicaciones en materia
aduanera nacional desde principios
del siglo pasado hasta el presente, incluyendo libros, leyes y tesis de grado
universitario.
Manuel Moreta, director de la citada dependencia de Aduanas y quien hizo la
compilación, dio cuenta de la novedad en
una nota de prensa y dijo que la bibliografía
vendrá a llenar un vacío en los investigadores
y estudiantes interesados en la materia de que
trata.
En la introducción del texto, que consta de índices
de autor y de título para una mejor orientación de
sus usuarios, Moreta alude al inicio de las publicaciones bibliográfica y dice: Al hablar de la génesis de
la bibliografía, hay que recordar la mítica biblioteca
de Alejandría, la mayor de la antigüedad, donde se
guardaban extensas listas que recogían los nombres
de los libros publicados hasta ese momento. Es la invención de la imprenta, a fines del siglo XV, junto a
los logros civiles del siglo XVIII, los que producen
una creciente ampliación bibliográfica que continúa
hasta nuestros días.
tas en las más variadas disciplinas y para las person a s que trabajan en la producción y distribución de
libros: bibliotecarios, libreros y bibliófilos.”
Y al aludir a los contenidos de la obra, refiere
que recoge las más variadas publicaciones
sobre la temática aduanera dominicana.
“Ordenada alfabéticamente, posee índice
de titulo y autor y abarca ediciones que
datan desde principios del siglo XIX
hasta nuestros días –afirma- Y anticipa
que otras publicaciones de gran valor
son los artículos publicados en revistas y periódicos, los cuales serán
compartidos en una segunda entrega de esta bibliografía, con
la que buscamos servir
de fuente de consulta para investigadores, estudiantes y públicos en general”.
Asimismo, reconoce que como
toda investigación de este tipo,
la bibliografía tiene omisiones
involuntarias y asegura que
agradecería la corrección de
cualquier error u omisión
para ediciones futuras.
Añade: “la popularización del libro
exigirá, entonces, cada vez más
complicadas técnicas de almacenamiento, manejo y recuperación
de la información contenida en
ellos. Resultado de esa dinámica
fue la aparición de la bibliografía,
una herramienta indispensable
para el trabajo de los especialis37
37
AA DD UU AA NN AA SS
Adecuación de la primera edición del
Arancel de Aduanas enero 2007
L
Gabino José Polanco / Enc. Dpto. Estudios Aduaneros y Arancelarios
a Organización Mundial de Aduanas
(OMA), en su calidad
de organismo rector
de las técnicas aduaneras internacionales, y como ente
titular de la Nomenclatura Internacional del Sistema Armonizado
de Designación y Codificación de
Mercancías. Ha incorporado al texto de la 4ta. Edición más conocida
como 4ta. Enmienda al SA. que
entró en vigor el 1ero. de enero de
2007, un conjunto de correcciones
(levantamiento de erratas), por corrigendo en virtud de lo dispuesto
en el Artículo 8 de la Convención
Internacional del SA, firmada en
Bruselas, Bélgica el 14 de junio de
1983 y su protocolo de enmienda
de 24 de julio de 1986.
Las correcciones antes dichas,
abarcan errores ortográficos, en
textos de partidas, en notas de secciones, de capítulos y de subpartidas, al objeto de evitar
interferencias e inapropiadas aplicaciones
de la nomenclatura estructurada.
También se ha
verificado, Falta
de alineación en
las versiones francesas e inglesas del SA.
(Por Ejemplo, en la versión
francesa la partida 6505, aparece
suprimida, pero en ingles dicho código está vigente, aperturado con
las subpartida 6505.10 para enrejados y redecillas para el pelo y
6505.90 que comprende los demás
sombreros). También, en el código
2916.36, de nueva creación en SA
2007, destinado a clasificar el Binapacryl. El Comité y Subcomité
de Revisión del SA, han determinado que el código apropiado
debe ser 2916.16.
38
38
A D U A N A S
A D U A N A S
Es de conocimiento universal, la
preocupación constante del Comité del SA, en mantener la armonía
interna de los textos oficiales de la
nomenclatura en sus idiomas
matrices. A fin de garantizar, la uniformidad en
su aplicación por las
partes contratantes.
Sin embargo, en la
edición comentada se
han encontrado discrepancias lamentables, que
han motivado la revisión de
los aranceles de los miembros
de OMA y del SA, como es el caso
de la República Dominicana y de
otros países, que ya habían implementado, en enero del año que
transcurre, esta edición.
En cuanto a los textos legales
se incluyen las siguientes
correcciones:
En la subpartida 2208.40 se agrega
coma (,) después de “destilación”;
subpartida 3006.10 se agrega “menos” antes de hilos reabsorbibles
estériles; se sustituye la subpartida 4411.12 por “4411.14”;
subpartida 5414.30 sustituirla por
“5514.30”; la subpartida 6912.99
se subtitula como 6812.99; En
subpartida 7306.10 se agregan dos
puntos (:) en el texto después de
“gasoductos”.
En subpartida 7306.20 se agregan
dos puntos (:) en el texto, después de “gas”; Cáp. 84 Nota de
subpartida 1, suprima la “Nota 5
B)” y substituya la “Nota 5 C)”;
En subpartida 8418.50 agregar
coma (,) después de “productos”;
Se añade la subpartida 8432.29
- - Los demás; Capítulo 85 Nota
8, b) se eliminan “circuitos” y se
subtitula “circuito”; en este mismo capítulo Nota 1 de subpartida
se suprime “lectores de cinta y”;
En la subpartida 85.23 se elimina
“a base e” y se titula “a base de”.
En la subpartida 8528.60 se agregan dos puntos (:) después de
“proyectores”; En el Capitulo 90,
Nota 1. h) eliminar “Cámaras de
televisión, cámaras fotográficas
digitales y cámaras de vídeo” y
se sustituye por “Las cámaras
de televisión, los aparatos fotográficos digitales y las videocámaras”; en el mismo capítulo en
las 6ta línea borrar “conectores
para fibras ópticas,” y se sustituye por “los conectores de fibras
ópticas”; Se agrega la subpartida
9021.40 - Aparatos para facilitar
la audición a sordos, a la exclusión de las partes y Accesorios; y
se adiciona la subpartida
9303.10 - Armas de fuego que se
cargan solamente por el cañón.
En la Subpartida 2711.14 se elimina “et” y se sustituye por “y”; en la
Partida 50.03, “garneted” sustituir
por “garnetted”; En el Capitulo
79, Nota 1, eliminar © y sustituir
por “(c)”; En la Nota 1, 5to Párrafo
se elimina “(d)” y se sustituye por
“(e)”; en la Nota de Subpartida 1 se
elimina “(e)” y sustituye por “(c)”;
y en el Capítulo 84, Subpartida Nota
1, se ha eliminado la “Nota 5 B)” y
se ha sustituido por la “Nota 5 C)”.
En adición a las correcciones ya
comentadas, se ha aprovechado
la oportunidad para incluir en el
Arancel las modificaciones de textos jurídicos y códigos originados en el Congreso
Nacional y que tienen
aplicación después
de la promulgación
de la Ley No. 5607, que declara de
prioridad nacional la
industria del calzado
y la textil. Por ello, fue
necesario individualizar con
subpartidas propias los componentes, partes y accesorios utilizados
en estas industrias a fin de evitar
que otros sectores los importen y
despachen de las aduanas sin el
pago de los derechos e impuestos
39
39
A D U A N A S
A D U A N A S
correspondientes. Igualmente, las
erratas de la publicación nacional
que proceden de su elaboración
por los técnicos de la institución y
de la editora.
Asimismo, la segunda edición del
arancel comprenderá un reordenamiento de la subpartida 0202.30
para clasificar adecuadamente en
0202.30.10 - - Las carnes de bovino deshuesadas en trozos irregulares («trimming»); 0202.30.20 - Cortes finos y selectos; 0202.30.90
y las demás carnes deshuesadas;
que se presenten a la aduana congeladas, ya que normalmente, el comercio transfronterizo de esta mercancía se realiza en este estado.
Esta estructura con su arancel tiene su fundamento
legal, en la Ley No.
72-00, ratificada por
el Art. 13 de la Ley
No. 12-01 del 9 de
enero de 2001, que
dispuso gravámenes
especiales de 40%
a las carnes bovinas y
porcinas con el propósito de proteger a los productores nacionales.
Integrantes de la actual directiva de la cooperativa de aduanas.
La Nueva Cooperativa de Empleados
de la Dirección General de Aduanas
COOPSEMA
Por: Manuel Mercedes (Hugo) / Vicepresidente Coopsema
Las cooperativas son asociaciones autónomas de
personas, que se han unido voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes. Las cooperativas
ofertan a sus asociados diversos servicios, sin fines
de lucro. El cooperativismo considera que el hombre
puede superar sus limitaciones económicas y sociales mediante la acción colectiva, sustentado en su
filosofía, principios y valores.
Para responder a la filosofía del cooperativismo,
un grupo de empleados de la Dirección General de
Aduanas, con el objetivo de satisfacer necesidades
económicas y sociales, se unieron como grupo cooperativo el 17 de junio de 1984. La labor exitosa de
los fundadores, permitió que en tan sólo tres meses
se constituyera en cooperativa, por medio del decreto No. 2439, del 16 de septiembre de 1984.
A partir de su incorporación, Coopsema ha venido
desempeñando un rol importante, como medio para
satisfacer necesidades económicas y sociales de sus
asociados, manteniéndose, con sus altas y bajas durante estos 23 años.
En la misma medida que la Dirección General de
Aduanas en los últimos tres años ha experimentado
cambios significativos en todos los órdenes, como
parte de un proceso de modernizacion, asimismo
Coopsema, para cumplir con los principios y valores del cooperativismo ha sufrido transformaciones
e innovaciones, fundamentada en una exitosa gestión administrativa, en la capitalización y eficiencia
en las prestaciones de servicios, basados siempre en
medidas que favorezcan a los socios. Estas innovaciones se pueden observar a partir de los siguientes
indicadores:
Situación Financiera de Coopsema al 31 de octubre de 2004
Total de activos
Rd$9,664,533.44
Total de pasivos
Rd$1,369,224.00
Capital
Rd$8,295,309.44
Situación Financiera de Coopsema al 31 de octubre de 2007
Total de activos
Rd$43,612,873.11
Total de pasivos
Rd$293,040.05
Capital
Rd$43,319,833.06
40
A D U A N A S
Al relacionar la situación financiera de ambos períodos de gestión, se pueden obtener las siguientes
conclusiones:
• Un incremento absoluto en los activos
de RD$33,948,339.67 (treinta y tres
millones, novecientos cuarenta y ocho
mil trescientos treinta y nueve pesos
con 67 centavos), para un 351%.
La Cooperativa Nacional de Empleados de Aduanas,
ofrece diversos servicios a los socios, entre los cuales podemos citar: Variedades de Préstamos, Servicio
de Farmacia, Bonos Escolares, Ordenes de compras
para Tiendas y Supermercados, Seguros para vehículos, Compra en el Club, Alojamiento en Hoteles y
Plan de Ayuda Mutua. Este último fue reestructurado en el presente año con una mayor suma y rapidez
en su entrega, el cual durante el período 2004-2007,
lo han recibido 253 socios, ascendente a la suma de
siete millones de pesos (RD$ 7, 000,000.00), para
cumplir así el Séptimo Principio del Cooperativismo.
• Una disminución absoluta en los
pasivos de RD$1,076,183.95 (un millón,
setenta y seis mil ciento ochenta y
tres pesos con 95 centavos), para un
367%.
• Un aumento absoluto del capital de
RD$:35,024,523.62 (treinta y cinco millones, veinte y cuatro mil quinientos
veinte y tres pesos con 62 centavos),
equivalente a un 422%.
En otro orden debemos resaltar que para el 2004,
contábamos con 1,216 socios y en la actualidad con
2,545 para un incremento de un 109%. Como indicador de eficiencia es de notar, que para dar servicio
a los 1,216 socios había 19 empleados en Coopsema
y hoy día solo tenemos 9 empleados, para una reducción de un 111%.
En cuanto al incremento en la cantidad de socios,
es necesario recordar que la institución experimentó
una reducción de aproximadamente un 30% del número de empleados, lo cual hace más significativo
dicho incremento, como muestra de satisfacción y
confianza de los socios ante la administración de la
Cooperativa.
A si mismo para cumplir con el Quinto Principio del
Cooperativismo (Educación, Capacitación e Información), en marzo del presente año, se elaboró un
programa de formación cooperativa dirigido a todos
los socios del país. Este programa se inició con un
taller en la sede central, sobre Filosofía, Principios,
Procedimientos Parlamentarios, Estructura Cooperativa y Manejo de Asamblea, en la cual participaron
41
105 socios, con la presencia de tres excelentes expositores del cooperativismo nacional. Este taller será
impartido en las demás regiones del país, con el objetivo de capacitar al mayor número de socios posible,
para garantizar la sostenibilidad de Coopsema.
El Consejo de Administración de Coopsema, sustentado en la solidez y excelente liquidez, está elaborando un programa de aumento en los montos de los
préstamos, con el objetivo de que los socios puedan
utilizarlos en la compra o inicial de un Vehículo, Solar, Vivienda o inicio de una microempresa. Además
está en agenda para enero de 2008, la implementación de otros servicios. Nuestra Cooperativa está
abierta de lunes a viernes en horario de 8:00 a.m. a
5:00 p.m., en el primer piso de la sede central, siempre con el interés de dar respuestas favorables a los
requerimientos de nuestros socios y socias.
La Sub-Directora Administrativa Lic. Ruth Méndez y la
Sub-Directora Leticia Peña y otros asistentes al acto de la
coooperativa.
A D U A N A S
El Museo de Arte de la Dirección
General de Aduanas
P
Por: Cándido Gerón
ara hablar de la colección de arte que posee
la Dirección General
de Aduanas, que más
que una colección se
trata de un museo de arte, por la
cronología, los nombres importantes y la calidad de la mayoría de
las obras que la conforman, se me
ocurre que quizás lo más justo es
reconocer la iniciativa del licenciado Miguel Cocco Guerrero, quien
ha contribuido a configurar un
patrimonio cultural tangible y espiritual para las presentes y futuras
generaciones.
Clara Ledesma, Antonio Prats Ventós, Plutarco Andujar, Tomás López Ramos, Asdrúbal Domínguez,
Domingo Liz, Silvano Lora, Virgilio
Méndez, Iván Tobar, José Ramírez
Conde, León Bosch, José Ramírez
Conde, León Bosch, José Cesteros,
Jorge Severino, José Perdomo, Carlos Hidalgo, Hugo Mata, Cuquito
Peña, Antonio Guadalupe, Juan
Medina Ramírez, Dionisio Blanco,
Fernando Ureña Rib, Alberto Ulloa,
Radhamés Mejía, Julio Valdez, Juan
Mayi, Elvis Avilés, Mariano Sánchez,
Luz Severino y Dustin Muñoz, entre
muchos otros.
A Cocco Guerrero hube de conocerlo en la década de los noventa,
cuando dirigía su propia imprenta
“Alfa & Omega”. Editaba quien
suscribe este trabajo, la segunda
edición de la Enciclopedia de las
Artes Plásticas Dominicanas. Recuerdo como ahora que el profesor
Juan Bosch visitaba con frecuencia
el lugar y, también, desfilaban numerosos artistas que iban en procura de la ayuda de Miguel Cocco,
quien le editaba libros y catálogos
en base al intercambio cultural.
Las obras de estos nombres notables producen, sin duda, una incitación a la invención por su pureza
imaginativa. Y nos parece que el
hecho de formar parte del Museo
de Arte de la Dirección General de
Aduanas perpetúa su historicidad
en el tiempo y sienta la base de una
conciencia enteramente humanística que declara el sentido de moldear
la nacionalidad dominicana a partir
de que caracteriza nuestro tiempo,
el tiempo de valorar, estimular y
apoyar a aquellos artistas que han
hecho de su obra un acto vital para
interpretar la realidad del mundo.
Desde entonces, Miguel Cocco no
ha dejado de cultivar su discreta
sensibilidad artística, propia de la
facultad de su alma solidaria y generosa. Toda colección de arte es
siempre y necesariamente no sólo
un acto vital, sino un hecho cultural trascendental donde se puede
valorar las producciones superiores
“Escena Familiar” (Detalle)
Plutarco Andujar
de los artistas que la componen, los
estilos y las visiones de una época.
El denominador común del Museo
de Arte de la Dirección General de
Aduanas es que, en él, están representados los lenguajes plásticos y
personales de la mayoría de los artistas nacionales; la materia prima de
su arte y una cumplida nómina de
creadores notables como son los casos de Luís Desangles Sibilly (Sisito),
el más representativo de nuestros
precursores; de Celeste Wons y Gil,
Yoryi Morel, Jaime Colson, Ramón
Oviedo, Guillo Pérez, Gaspar Mario
Cruz, Luichi Martínez Richiez, José
Rincón Mora, Ada Balcácer, Fernando Peña Defilló, Soucy de Pellerano,
42
A D U A N A S
Miguel Cocco Guerrero es de los
pocos hombres en este país que
comprende la complejidad de la
vida del artista, porque, en el fondo,
es un artista frustrado, un humanista del Renacimiento que tanto cree
en la moral material como en la
moral del arte y sabe que el artista
con su obra puede inmortalizar una
época, porque en ese cruce de experiencias y sentimientos reside la
clave de su visión del mundo.
Ha hecho bien el licenciado Cocco
Guerrero en mandar a inventariar,
fichar y constituir un patronato que
cuide, cele y dé seguimiento a las
obras que conforman el Museo de
la Dirección General de Aduanas,
al considerar que ese patrimonio
cultural no le corresponde a ningún director que pase por esa institución, a sus familiares o allegados;
a funcionario alguno, ya que éste
forma parte de la historia plástica
del país. Con ello, el director de esa
institución reafirma el compromiso
de salvaguardar los tesoros de la
dominicanidad.
Muchos se preguntarán: ¿Por qué
un director de una institución del
Estado toma la iniciativa de formar
un museo de arte, si esas no son sus
atribuciones? Los que así piensan
desconocen que en México, por
ejemplo, existe el museo de Hacienda, ubicado en la calle La Moneda, cerca del Palacio Nacional, en
el Centro Histórico, administrado
por empleados del gobierno, donde todo artista cotizado tiene que
pagar todos los años impuestos por
las obras que vende o, de lo contrario, hacerlo en especie: Es decir,
entregar una, dos y hasta tres obras
de arte, lo que ha permitido que esa
institución artística se haya enriquecido con el tiempo.
Casos similares existen en España,
Francia, Argentina, Chile y Perú.
Asimismo, hay empresas y bancos
privados que poseen colecciones de
pinturas, esculturas y otras manifes-
taciones de indudable valor cultural
e histórico, con un personal con
precisos y variados conocimientos, y
con una definida política de servicios
a las mayorías a través de programas
bien meditados y coordinados.
El país necesita muchos Miguel
Cocco que den valor a la creatividad
y que reconozcan a nuestros talentos, porque el arte en la República
Dominicana todavía representa el
gozo privilegiado de reducidísimos
grupos de personas. Por ello, no
dejamos de admirar la impronta de
don José Bellapart quien, al través
de su museo, ha dado a conocer
en muchas capitales del mundo el
nombre de Jaime Colson, el precursor del modernismo de la pintura dominicana; al Centro E. León
Jiménez, donde se conjugan las
obras de los talentos más destacados, producto de los concursos que
desde el año 1964 viene realizando.
Más que una colección
se trata de un museo de
arte, por la cronología, los
nombres importantes y la
calidad de la mayoría de las
obras que la conforman
De igual manera, las colecciones
de don Juan Gassó, la del empresario José Luís Corripio (Pepín), la
de la familia Caro, la del licenciado
Mario Martínez, la del arquitecto
Pedro Haché, y la de la doctora Celia Sosa Cabral, viuda de don Jesús
Hernández Lopezgil, la pinacoteca
más importante con que cuenta el
país en este momento.
Felicitemos a Miguel Cocco por
apoyar y estimular a los artistas, por
su intensa actividad en beneficio
43
A D U A N A S
“Altar” (Técnica mixta)
Chiqui Mendoza
del arte dominicano y por formar
un museo para ponerlo al alcance
de cuantos aman el arte y se solazan en contemplarlo. ¡Ese es, su
gran legado!
ERRATA CORRIGE: En el número
l6 de la Revista Aduanas, cometimos un error al atribuirle la autoría del libro “Lógica de lo Imperfecto y otros Textos” a la señora
Jeannette Miller; a pesar de que
nos previno, no pudimos llegar a
tiempo para corregirlo, por lo que
nos excusamos con ella, con don
Fernando Peña Defilló , autor del
libro y con nuestros lectores.
Noticias de la Cole
Termina un año de importantes logros para la COLE. Para empezar ya es una realidad lo de la creación
del organismo que debe velar por su integridad preservación y conservación. En efecto, la Asamblea
General Constitutiva de la “Fundación de Patrimonio Cultural de la Dirección General de Aduanas”
tuvo lugar a mediados de este año y al momento de escribir estas líneas faltan muy pocos socios fundadores para firmar el Acta.En lo sucesivo, Doña Eridania Mir; Doña María del Carmen Ossaye; Doña
Rosa María Vicioso; Doña Virginia Franco; Don Pedro Vergés; Don Cándido Gerón y el Arq. Víctor
Bisonó tendrán un serio y enaltecedor compromiso con el país, y en especial con todos los funcionarios
y empleados de la DGA, gestores en alguna forma de la valiosa COLECCIÓN de artes visuales y objetos folklóricos propiedad de la institución.
El primer archivo del inventario de obras de arte ha sido completado y consta de 279 fotografias a todo
color en CD de alta y baja resolución. Además, se lanzó un PDF o álbum de trabajo de 9 x 9 1/2” para
facilitar la localización de las obras. Aún faltan unas cien fotografías por tomar que esperamos estén
listas antes de terminar el mes. A ese paso, para fines de año contaremos con el catálogo de todas las
obras, garantia y testimonio de su existencia.
Por último, deseamos recordar la creación del taller de restauraciones de bienes muebles; su equipamiento, generosa y oportunamente donado por la Dirección, así como el entrenamiento del personal.
Hay almacenados una cantidad suficiente de luces con filtros especiales contra rayos infrarrojos de manufactura italiana que el personal de mantenimiento comienza a colocar con pericia.
Solamente nos falta reconocer el apoyo y la simpatía que todos los departamentos de esta DGA nos
ofrecen, muy especialmente la Subdirección General de Tecnología y Comunicaciones en su sección de
Soporte Técnico.
¡Feliz Navidad y Próspero Año 2008!
44
A D U A N A S
Aduana Dominicana primera en implementar
la Certificación de Origen Electrónica en el
marco del Acuerdo DR-CAFTA
L
Lic. Rafael de los Santos | Sub-dirección de Tecnología y Sistema
a República Dominicana, a partir de la
segunda mitad de los
noventa, se ha caracterizado por dar inicio
a una política comercial de apertura
a los mercados internacionales en
consonancia con los cambios que
en estos aspectos estaban ocurriendo a nivel mundial. Es en este matiz, que en agosto del 1998 firma su
primer acuerdo comercial (Acuerdo de Libre Comercio RD-CARICOM), dándose inicio con éste
a procesos de acercamientos con
otras naciones en el ambiente de
los tratados comerciales bilaterales
y multilaterales.
En tal sentido, la Dirección General de Aduanas en los últimos años
ha pasado de ser de un organismo
recaudador, a una institución con
un rol importante en el mundo
de las negociaciones comerciales,
pues a través de sus administraciones se introducen y salen los productos que se intercambian a raíz
de la realización de transacciones
45
A D U A N A S
comerciales fuera y en el marco de
estos acuerdos. Es por ello, y con
miras a lograr la misión de “Facilitar y controlar el comercio de la
República Dominicana con el resto
del mundo, teniendo como fundamento la eficiencia y transparencia
de los procesos aduaneros, acorde
con las mejores prácticas internacionales de la administración aduanera, el control de la evasión fiscal
y el comercio ilícito, el fortalecimiento de la seguridad nacional y
la protección de la salud y el medio
ambiente”; que en la actualidad se
encuentran en la realización de un
proceso de reestructuración y modernización a todos sus niveles.
Pero este proceso de cambio y modernización no es de estos últimos
años, sino que ha tenido su inicio
en la década de los noventa cuando mediante de un acuerdo con
las Naciones Unidas, a través del
PNUD, se dio comienzo a la automatización de sus procesos con la
utilización de las tecnologías de la
información de la época. Hecho
que evidenció un cambio significativo en los tiempos de despachos
o desaduanizacion de las cargas, ya
que con la automatización de los
procesos más importantes estos
se fueron tornando más fáciles y
ágiles.
De 1998 al día de hoy, nuestro país
es signatarios de otros acuerdos tales como: TLC parcial con Panamá,
el Acuerdo Centroamérica RD y el
DR-CAFTA, el cual entró en vigor
el 1 de marzo del 2007. Es importante señalar, que de los acuerdos
comerciales que se han firmado el
DR-CAFTA es el único que exige
un tiempo promedio de despacho
y el cual contiene un capitulo que
marca las pautas en relación al tema
de la facilitación del comercio y administración aduanera.
Los capítulos 4 y 5 del DR-CAFTA
son los que especifican las disposiciones relacionadas a la aplicación
de las normas de origen y facilitación del comercio del citado acuer-
do. No obstante, resultaría difícil
de lograr esta facilitación sin el uso
adecuado de las tecnologías de información, las cuales se convierten
en una herramienta de ayuda para
el logro de estos objetivos. Gracias
al uso adecuado de esta ayuda, es
que la Aduana Dominicana, ha podido diseñar un proceso automático para el control, asociación y la
aplicación de lo todo lo que tiene
que ver con los procesos del acuerdo, desde la entrada en vigencia del
DR-CAFTA, el 1ero de marzo del
2007, lo que convierte a la República Dominica en el primer país de
los que conforman el acuerdo, en
la emisión de la certificación electrónica y la aplicación de la preferencia.
Esta facilidad de aplicación electrónica, según el artículo No. 4.16 del
capítulo 4 del acuerdo, establece un
plazo de 3 años para la aplicación.
Y nosotros, a través del esfuerzo y
trabajo en equipo de la subdirección de tecnología, se pudo aplicar
automáticamente, desde la entrada
en vigencia, a la primera solicitud
de aplicación de preferencias a productos importados y de origen de
uno de los países miembros del
acuerdo.
Las opciones de registro de la certificación de origen y su asociación con
la declaración correspondiente (aplicación de preferencias del calendario desgravación), están disponibles
en nuestro portal www.dga.gov.do)
24 horas los 7 días de la semana, sin
importar el lugar del mundo donde
se encuentren. Los importadores,
registrados, pueden usar esta herramienta en línea, que captura su certificación de forma electrónica, imprimir su comprobante de registro
46
A D U A N A S
o copia de certificación electrónica
y proceder a asociarla con la declaración de importación y finalmente
generar la nueva liquidación de impuestos.
Este modelo de la certificación
electrónica diseñado por el equipo
de tecnología de la Aduana Dominicana fue tomado como modelo a
usar en el marco de una idea innovadora para atender las necesidades
de la reglas de origen el cual consiste en crear un sistema centralizado
y común para los países partes del
acuerdo que ha sido denominado
¨Generador de Documento Electrónico, GEDOEL¨ el cual consistirá en crear una base de datos de
comercio internacional relativo al
acuerdo y el origen de los productos comercializados. GEDOEL, va
a permitir que se genere la certificación de origen correspondiente y
va a resguardar un copia electrónica, pero también va a permitir que
el usuario genere una copia del mismo, como lo hace nuestro sistema
en la actualidad.
Lo referente al GEDOEL fue confirmado en el informe del grupo del
grupo del Proyecto para la unificación de los procesos a nivel regional, en el documento: Diagnostico
y Componentes 1-2 Ver. 9 RD, a
través de la Agencia Interamericana
de desarrollo (USAID) POR el Sr.
Jorge Montoya líder del proyecto.
Como parte final en el control de
la aplicación de este acuerdo y para
facilitar la fiscalización a posteriori
y los procesos de confirmación de
origen, esta solución contiene además, una serie de reportes y consultas que ayudaran de forma efectiva
en los mismos.
Aduanas fortalece el tratado de libre comercio:
Participa de manera activa en
negociaciones comerciales
Por: Juan Antonio Mejía | Depto. de Prensa
PLAYA DORADA, PUERTO PLATA.- La Dirección
General de Aduanas (DGA)
prevé la entrada en vigencia
del Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea
para el año 2008, el fortalecimiento en su rol de administradora de tratados, al tiempo
que estima un aumento de la
desgravación fiscal.
Así lo señaló el subdirector Técnico del organismo,
doctor Eduardo Rodríguez,
a pronunciar la conferencia
“El rol de la DGA ante los El doctor Eduardo Rodríguez mientras exponía ante los miembros de la Cámara
retos del TLC”, en la Cáma- Americana de Comercio, capítulo Puerto Plata, y empresarios de la provincia.
ra Americana de Comercio,
capítulo Puerto Plata, ante los principales empresa“Esperamos seguir compeliendo con nuestro rol por
rios de esa provincia, a los que expresó que como
medio de la administración de los tratados comerciaconsecuencia de la entrada en vigencia del tercer año
les, la recaudación de los impuestos y cumplir con la
del programa de desgravación DR-CAFTA, el sacriaplicación de los controles”, dijo.
ficio fiscal del país será mayor.
Aseguró que la DGA tiene el firme compromiso de
Indicó que el sacrificio fiscal del país el año para el
fortalecer el Acuerdo de Libre Comercio con Estados
2008, se incrementará como consecuencia del tercer
Unidos y Centroamérica y continuar participando de
año del DR-CAFTA y por la posible entrada en vigor
manera activa en las negociaciones comerciales, tedel Acuerdo con la Unión Europea, lo que a su vez
niendo claro el interés nacional.
debe repercutir en una disminución de los precios
internos del mercado.
Rodríguez explicó ante los miembros de la Cámara
Americana de Comercio –capítulo Puerto Plata – y
Expresó que Aduanas continuará con su proceso de
los principales empresarios de esa provincia, que una
modernización, dando cumplimiento al proyecto que
de las prioridades que había que resolver era dotar
se ejecuta con el préstamo de 23 millones de dólares
a ese organismo de autonomía presupuestaria y adotorgado por el Eximbank de Corea, el cual entrará
ministrativa, para que fuera capaz de responder con
en su fase definitoria.
eficiencia a las exigencias del acuerdo, lo que se logró
47
A D U A N A S
por medio de la aprobación de la Ley
No.226-06.
Sin embargo, el funcionario aduanal
manifestó que desde antes de la entrada en vigencia del Tratado de Libre
Comercio ya la institución estaba preparada, porque con tiempo desarrolló
los proyectos normativos y estructurales para garantizar la puesta en vigencia del referido acuerdo.
Sostuvo que las medidas tomadas por
el organismo incluyeron el desarrollo
de un plan de modernización, que
sirvió de referencia para el programa
de automatización que ahora se ejecuta con el préstamo de 23 millones
de dólares facilitado por el Eximbank
de Corea.
Aseguró que
la DGA tiene el
firme compromiso
de fortalecer el
Acuerdo de Libre
Comercio con
Estados Unidos y
Centroamérica y
continuar participando de manera
activa en las negociaciones comerciales, teniendo
claro el interés
nacional.
Indicó que en materia organizacional se creó la Gerencia y Fiscalización, entidad que existía como departamento y que se sólo se encargaba del aspecto
del valor, pero que ahora tiene la facultad de fiscalizar
todo el quehacer aduanero a posteriori, como es la clasificación arancelaria,
valor, origen, aplicación de Regímenes Aduaneros Especiales y todo lo
relacionado con la determinación de
la obligación tributaria aduanera.
Ponderó la importancia de la creación
del departamento de Propiedad Intelectual, con la finalidad de aplicar de oficio
las medidas en frontera en materia de
Propiedad Intelectual y así cumplir con
las exigencias de mayor reclamo para la
ejecución del DR-CAFTA.
Rodríguez destacó que la República
Dominicana fue la pionera en las islas
del Caribe en obtener la certificación
de puertos bajo la Iniciativa de Seguridad de Contenedores (CSI, “Container Security Initiative”, por sus siglas en inglés), para el Puerto Multimodal de Caucedo, otorgada por el Departamento
de Seguridad Nacional, el Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras y el Departamento de Energía
de los Estados Unidos de América
Parte del público que asistió a la actividad.
48
A D U A N A S
Dijo que en el marco del programa de certificación
de puertos que desarrolla el organismo, se recibió la
visita, en el mes de agosto, de una misión del Servicio
de Aduanas y Protección de Fronteras de los Estados
Unidos, interesados en verificar el proceso de reorganización de la Terminal Portuaria de Haina Oriental,
conforme a las exigencias y estándares de un nuevo
programa de Iniciativa de Carga Segura (SFI, “Secure Freigth Initiative, por sus
siglas en inglés), que es una
alianza de Aduanas-Empresariado para combatir el terrorismo.
La intención de Aduanas
– señaló el funcionario – es
extender ese sistema de seguridad a los puertos más
importante del país, para que
los exportadores puedan beneficiarse de esas medidas
en provecho de su competitividad, con la entrega a
tiempo de sus productos en
los mercados de destino.
prioridad de desarrollar un sistema de análisis de riesgo y se limita el tiempo de desaduanización de las
mercancías a 24 horas, con lo cual se supera el tiempo establecido por el DR-CAFTA que contempla un
máximo de 48 horas.
Con el propósito de cumplir con el plazo de las 24
horas para la desaduanización de las mercancías,
Aduanas está desarrollando un Sistema e Gestión de Riesgo que procura agilizar el despacho
de mercancías, reducir
o eliminar de discrecionalidad en el manejo de
la operación, actuación
predecible en el control
aduanero, dar un mayor
grado de seguridad en
la cadena logística de las
operaciones de comercio internacional, incrementar el control fiscal
y reducir la evasión, penalizar a los infractores
y reconocer al comercio
lícito.
Dijo que para garantizar
el establecimiento de esos
procedimientos, la entidad El señor Roberto Casoni, habla antes de la presenta- Asimismo, Aduanas ha
está en proceso de adquisi- ción de Eduardo Rodríguez.
establecido
acuerdos
ción de equipos de “Rayos
con entidades internaX”, con lo cual se despersocionales y locales con
Ley No.226-06, mediannificarán los procesos de verificación
el fin de logra el intercambio
te la cual se le otorgó la
de las mercancías, se agiliza el desde información para combaautonomía presupuespacho, al tiempo que se contrarrestir los ilícitos aduaneros. Entre
taria
y
administrativa,
ta el contrabando, el narcotráfico, el
esos acuerdos se destacados lo
al tiempo que se dejó
terrorismo y se le da mayor seguridad
firmados con la Aduana de los
sin
efecto
la
Factura
al comercio.
Estados Unidos, Panamá, CoConsular, se estableció
rea y Francia, en el ámbito inla
prioridad
de
desaEl funcionario expresó que con el
ternacional.
rrollar un sistema de
propósito de convertir a la DGA
análisis de riesgo y se
en una entidad capaz de responder
En el plano local suscribió
limita el tiempo de
con eficiencia ante las exigencias del
acuerdos con la Asación de Indesaduanización
de
las
acuerdo, se aprobó la Ley No.226-06,
dustrias de la República Domimercancías a 24 horas,
mediante la cual se le otorgó la autonicana, de Concesionarios de
nomía presupuestaria y administratiVehículos, de Distribuidores de
con lo cual se supera el
va, al tiempo que se dejó sin efecto
Vehículos y la Philip Morris Intiempo establecido por
la Factura Consular, se estableció la
ternacional.
el DR-CAFTA que con-
templa un máximo de
A D U A N A S
49
48 horas.
ADUANAGRAMA
HORIZONTAL
1. Operación que realiza la Aduana
para valorar las mercancías y determinar los derechos que se deben
pagar en plural.
14. Accounting Overdraft (Abrev.).
20. Organismo de las Naciones
Unidas.
27. Oficina Tributaria y Recaudadora (Abrev.).
34. _________logia: Ciencia que
estudia los seres vivos.
64. Encomiendas en Embalajes
(Abrev.).
68. Sistema de clasificación y
codificación aplicado para designar
a estos efectos del Arancel Aduanero, las mercancías o grupos de
mercancías asociadas.
VERTICAL
1. Reconocimiento de las
mercancías.
Napoleón Moreta
5. __________________de
Uruguay: Establecimiento de
los Acuerdos Multilaterales del
Comercio Internacional (GATT
del 94).
9. Sustituir en la palabra Aforo la
A por la O
18. Parte representativa de una
mercancía o de su naturaleza, que
se utiliza para demostración
o análisis.
20. Incortems que indica
mercancía puesta a bordo del
medio de transporte.
21. Artículo de Tecnología Integrado.
23. Container Security Internacional.
42. Normas de ____________:
Normativa para determinar la
nacionalidad de las mercancías.
50
50
AA DD UU AA NN AA SS
43. _____________Aérea:
Equivalente al Conocimiento de
Embarque.
44. Impuesto (al revés).
45. Alquilar una nave o vehiculo
para conducir personas o mercancías.
64. Empresas de Envíos (Abrev.).
SOLUCIÓN ANTERIOR
FUNCIONARIOS DE LA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS
Directorio
Nombre
Tel: 809-547-7070
Director General
Lic. Miguel Cocco Guerrero
2203 / 2204 / 2286
Asistente del Director General
Lic. Victoria Efres de Zeller
2204
Asistente III del Director General
Lic. Héctor Amparo
2204
Subdirectora Administrativa y Financiera
Lic. Ruth Méndez
2207 / 2208 / 2300 / 2320
Subdirector Operativo
Lic. Luis Ml. Sánchez Díaz
2258 / 2259 / 2316 / 2347
Subdirector Técnico
Dr. Eduardo Rodríguez Apolinario
2210 / 2234 / 2209 / 2222
Subdirector de Tecnología
Ing. Heriberto Minaya
2240 / 2230 / 2323
Subdirector Zonas Francas
Lic. Berkis Luna
2242 / 2243 / 2244 / 2269
Asesor
Ing. Gregorio Lora
3070
Gerencia de Recursos Humanos
2307 / 2308
Gerente Financiero
Lic. Luis Peña
2205 / 2380
Gerente de Fiscalización
Lic. Maria Elena Peña
2247 / 2248
Gerente de Correo Expreso
Lic. Jorge Medrano
2445
Gerente de Supervisión de Administraciones
Lic. Vicente Paulino
2566
Encargada de Auditoría
Lic. Teresita Almonte
2241
Encargado del Departamento Jurídico
Lic. Angélica María Noboa Pagán
2294
Encargado Departamento Técnico Deliberativo
Lic. César Zorrilla
2212
Encargada Departamento de Relaciones Públicas
Lic. Manuela Santos de Ricardo
2371
Encargado Sección de Prensa
Lic. Abinader Fortunato
2313
Encargado de Publicaciones
Lic. Alxis Gómez Rosa
4525
Encargado Depto. de Inteligencia Aduanera
Lic. Ramón Valerio
2328
Encargada Departamento de Contabilidad
Lic. Carmen Luisa De Los Santos
2223
Encargado Depto. de Organización y Métodos
Lic. Gabriel Fortuna Rodríguez
2232 / 2386
Encargado Departamento de Transportación
Lic. Francisco Romero
2268
Encargado Departamento de Mantenimiento
Ing. Manuel Reyes Reyes
2217 / 2218
Encargado Depto. Negocios y Rel. Internacionales
Lic. José Rivas Tavárez
2234 / 2209
Encargado Depto. de Propiedad Intelectual
Lic. Carlos Atiles
2540
Encargado Depto. Normas y Est. Aduaneros
Lic. Gabino Polanco
2565
Encargado Departamento de Hidrocarburos
Lic. Marcial Beltré
2222
Encargado Depto. de Admisión Temporal
Lic. José Confesor Villa
2219 / 2220
Encargada Depto. de Compras
Lic. Bertha Jaar de Marmolejos
2296
Encardado Depto. Análisis Económicos
Lic. Jesús Díaz
6021
Dotación Policial
Gral. José Mercado Herrera
2214 / 2215
Administrador de Aduanas I Haina Oriental
Lic. Héctor Manzueta
809-537-3246
Administrador de Aduanas II Haina Occidental
Lic. Saturnino Moquete
809-547-6065
Administrador de Aduanas II Santo Domingo
Lic. José Andrés Acevedo
809-687-4388
Sub-Adm de Aduanas Ferries y Cruceros
Lic. Rosario Monieur
809-687-1222
Adm. de Aduanas I Multimodal Caucedo
Lic. Jesús Rafael Peguero
809-980-5777
Administrador de Aduanas I A.I.L.A. J.F.P.G.
Lic. Iris Onelis Espinosa
809-549-0106
Sub-Adm. Terminal de Pasajeros A.I.L.A.
Lic. Luis Elmudesi
809-549-2460
Administrador de Aduanas Aeropuerto Internacional
La Isabela Dr. Joaquín Balaguer
Lic. Víctor Victoria
809-562-7413
Adm. de Aduanas II San Pedro de Macorís
Lic. Dionisio Javier Santos
809-529-3844 (22)
Administrador de Aduanas III La Romana
Lic. Nelson Antonio García Fabián
809-545-4310
Administrador de Aduanas II Punta Cana
Lic. Luis Miguel Piccirillo
809-682-3096
Adm. de Aduanas II Puerto Plata (Marítimo)
Lic. William Américo Medina Garnes
809-586-2366
Adm. de Aduanas III Aeropuerto Cibao
Lic. Sergio Ferreras Oviedo
809-233-8000
Administrador de Aduanas III Dajabón
Lic. Helvio Bejarán Álvarez
809-579-8595
Administrador de Aduanas III Jimaní
Lic. Adolfo Mercedes
809-248-3182
Administrador de Aduanas II Aeropuerto Internacional
Presidente Juan Bosch (Samaná)
Lic. Víctor Victoria (Interino)
809-826-4000
Administador de Aduanas Manzanillo III
Lic. Juan Gilberto Santana Díaz
809-579-9403
Administrador de Aduanas Barahona III
Lic. Pedro Antono Ferreras Féliz
809-524-6305
Administrador de Aduanas Cabo Rojo III
Lic. Pablo Alfonso Mancebo Pérez
809-491-0490
Administrador de Aduanas Punta Águila III
Lic. Rafael Piccirillo Agesta
809-813-9302
Administrador de Aduanas Pedernales III
Lic. Marcial Herrera Ramírez
809-524-0330
Administrador de Aduanas Arroyo Barril III
Lic. Victoriano Tobías Sosa Acosta
809-374-2941
Administrador de Aduanas Boca Chica
Lic. Julio Alberto de Jesús Félix
809-523-4328
Administrador de Aduanasa Samaná
Lic. Feliciano Bratini Peguero
809-538-2776
Administrador de Aduanas de Azua
Lic. Miguel Antonio Calderón
809-374-1129
51
A D U A N A S
52
A D U A N A S