EXPOSICION DE MOTIVOS En cumplimiento de las

EXPOSICION DE MOTIVOS
En cumplimiento de las funciones que le corresponden y de la facultad que le
otorga la cláusula 9 de los contratos de concesión aprobados mediante Decreto
Supremo N° 11-94-TC del 13 de mayo de 1994, de los cuales hoy es titular
Telefónica del Perú S.A. -en adelante, los contratos de concesión-, el
Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones
(OSIPTEL), ha previsto disponer el cambio del sistema de facturación de las
llamadas de telefonía fija local por llamadas de hasta 3 minutos, a un sistema
de facturación por minuto.
La pregunta clave es entonces la siguiente: conociendo la tarifa por llamada de
hasta tres minutos, ¿ Cuál es el la tarifa equivalente cuando la facturación de
una llamada de hasta tres minutos se reemplaza por una facturación de una
llamada de hasta un minuto?
Hay que destacar primero que lo que se somete a consulta no trata sobre una
revisión de la tarifa de la llamada local, sino de cómo reexpresar una tarifa que
se factura por llamada de hasta tres minutos por una de hasta un minuto. Como
es conocido, las tarifas de la telefonía básica están establecidas en los
contratos de concesión durante los cinco años del período de rebalanceo
tarifario que se inició en 1994 y termina en 1998. En dicho período, la tarifa de
la llamada local se reduce en 21 % en términos reales, es decir, sin considerar
la inflación.
Por tanto, la tarifa equivalente debe ser neutral a las tarifas previas. No implica
un mayor o menor gasto para el conjunto de usuarios ni debe constituir en la
práctica una revisión tarifaria, es decir un cambio en los niveles tarifarios
establecidos en los contratos de concesión.
Lo que se somete a consulta es si se debe mantener la unidad de facturación
de tres minutos con la tarifa actual o cambiar la unidad de tasación al minuto
con la tarifa neutral a ese cambio. Debido a que el cambio propuesto es neutral
en términos de gasto para el conjunto de usuarios y la empresa, pero puede
tener impactos redistributivos que sólo es posible conocer mediante la opinión
de las partes con legítimo interés; OSIPTEL ha dispuesto la publicación del
respectivo Proyecto de Resolución, invitando a la ciudadanía en general a que
remita sus comentarios y sugerencias. En particular, al Osiptel le interesa
recoger propuestas para llamadas que se caractericen por ser de larga
duración.
1. "PARA ENTENDER LAS IMPLICANCIAS TARIFARIAS DEL CAMBIO EN
LA UNIDAD DE FACTURACIÓN DE LAS LLAMADAS, ES CONVENIENTE
REVISAR DIDÁCTICAMENTE EN QUÉ CONSISTE EL SERVICIO DE LA
LLAMADA TELEFÓNICA
Una llamada telefónica consiste de una conversación e intercambio de
información entre dos personas, se produce en tiempo real y básicamente no
se almacena. Una llamada telefónica se establece desde que se inicia la
comunicación hasta que se cuelga el teléfono, y en consecuencia tiene una
duración variable, que denominaremos "t". Es decir, puede durar muy poco
tiempo o puede ser muy larga. Una misma persona normalmente realiza
llamadas cortas de pocos segundos y algunas llamadas largas de muchos
minutos. La duración de cada llamada (t) depende de varios factores: las
necesidades de comunicación entre quien llama y quien recibe la llamada, el
costo del tiempo de los que participan en la comunicación, la tarifa, la hora del
día y la distancia. Esta característica de la duración de la llamada se conoce
técnicamente como variable aleatoria. Lo importante de las variables
aleatorias es que cuentan con una distribución determinada.
La llamada telefónica se caracteriza también por ser una variable continua.
Esto significa que cuando un usuario efectúa una llamada, ésta no se puede
dividir en partes. Si el usuario prevé mantener una comunicación de cinco
minutos para debatir un tema, lo que consume es una llamada de cinco
minutos, y no tiene sentido dividir en partes dicha comunicación. La unidad de
consumo para el usuario es entonces la llamada. Los usuarios no consumen
llamadas de exactamente tres minutos; o llamadas de exactamente un minuto;
sino llamadas que tienen una duración variable tal como se destacó en el
párrafo anterior.
Una vez establecido que lo que consumen los usuarios son llamadas de
duración indeterminada, queda por determinar en qué unidades de tiempo
facturar una llamada. Nótese que existen múltiples posibilidades:
independientemente del tiempo de duración (facturar por llamada efectuada) o
por unidad de tiempo (minuto, dos minutos, tres minutos, etc). Generalmente
no se emplea la facturación por llamada debido a que tiende a generar
problemas de congestión en la red. Lo usual es facturar entonces por unidad de
tiempo. Hay que resaltar, entonces, la diferencia entre la llamada como unidad
de consumo de facturación de las unidades de tiempo de dicha llamada.
¿Cuáles son los criterios para definir la unidad de tiempo de la llamada? Desde
el punto de vista de gestión del operador telefónico, depende de factores
vinculados al mercadeo del servicio o las posibilidades tecnológicas de las
centrales y de los sistemas de tasación y facturación. Asimismo, desde el punto
de vista regulativo, los criterios descansan en razones de eficiencia como
congestión, y en brindar más opciones para los usuarios para que tengan más
posibilidades de adaptar su consumo.
Otra característica importante de la llamada telefónica es la marcada asimetría
de la distribución de la duración de la llamada. Con fines expositivos, se
presenta un cuadro simplificado sobre una distribución de 100 llamadas
telefónicas. Más adelante se presenta la distribución real.
CUADRO N° 1
DURACION LLAMADAS
PASOS
MINUTOS
0 - 1 Minuto 40
40
40
1
30
60
-
2 30
DE
TRES PASOS
MINUTO
DE
UN
Minutos
2
Minutos
3
3
Minutos
4
TOTAL
20
20
60
10
20
40
100
110
200
En el cuadro se asume que de 100 llamadas, 40 duran menos de un minuto; 30
terminan entre uno y dos minutos; 20 entre dos y tres minutos; y 10 entre tres y
cuatro minutos. Nótese que la mayoría de las llamadas se caracterizan por ser
de corta duración, y pocas de larga duración. Es por ello que la distribución es
asimétrica.
En la tercera columna se muestra cuántas unidades de tiempo de hasta 3
minutos equivalen a 100 llamadas. A estas unidades de tiempo de facturación
se les denominan pasos. Así, las 40 llamadas que duran menos de un minuto
representan también 40 pasos de tres minutos, y así sucesivamente. Nótese
que las 10 llamadas que duran entre tres y cuatro minutos representan 20
pasos de tres minutos. Por tanto, 100 llamadas equivalen a 110 pasos de tres
minutos. Análogamente, en la cuarta columna se presentan cuántos pasos de
hasta 1 minuto equivalen a 100 llamadas. Siguiendo un razonamiento similar,
100 llamadas equivalen a 200 pasos de un minuto.
Ahora bien, si se desea hallar cuántos pasos de 1 minuto equivalen a pasos de
3 minutos, entonces se divide 200 entre 110, que resulta en 1.82. Este es
básicamente el método para hallar la equivalencia entre diferentes unidades de
facturación, el cual se presenta con mayor detalle y profundidad más adelante.
En conclusión, la llamada telefónica tiene características distintas al común de
los bienes y servicios. El cambio de unidad de medida no implica una simple
división, como lo sería para la mayoría de servicios o bienes. En el caso de la
tela, por ejemplo, si alguien compra un metro de tela pagaría una determinada
cantidad y si compra 50 centímetros pagaría aproximadamente la mitad. Cabe
señalar que en este caso la empresa facturaría la misma cantidad si es que la
persona compra dos pedazos de 50 centímetros o si compra un metro entero.
Es decir, cuando alguien solicita una determinada cantidad de tela, dicho
consumo es una variable cuya cantidad es cierta y discreta
Un servicio cuya facturación es similar al de la llamada telefónica es el servicio
de las playas de estacionamiento. Normalmente dichos precios están en
función de unidades de tiempo (v.g. hora). El servicio de estacionamiento tiene
una duración que es aleatoria y continua. En este caso, los cambios de
facturación por unidades de tiempo no son lineales (pasar de cobrar por dos
horas a cobrar por hora no implica dividir entre dos).
En las siguientes secciones se desarrolla con un mayor detalle estos
conceptos.
2. EL SISTEMA DE FACTURACIÓN ACTUAL
El origen de la aplicación de tarifas por llamada de hasta 3 minutos en el
servicio de telefonía fija local, es anterior a la puesta en vigencia de los
contratos de concesión de servicios públicos de telecomunicaciones, de los que
hoy es titular Telefónica del Perú S.A.
En el actual sistema de facturación, las unidades de facturación se aplican por
cada 3 minutos (180 segundos) de conversación, efectuándose el registro al
inicio de cada unidad de 3 minutos. De tal manera, al establecer la
comunicación con el número telefónico llamado, se aplica la primera unidad de
facturación (tarifa por llamada de hasta 3 minutos), al cumplirse los primeros
tres minutos se aplica la siguiente unidad de facturación (segunda), al
cumplirse 6 minutos de comunicación se aplica la tercera unidad de facturación
(tarifa por llamada de hasta 3 minutos) y así sucesivamente, mientras dure la
comunicación.
Las tarifas vigentes por las llamadas telefónicas locales (a partir del 01 de
setiembre de 1997), son de S/. 0.214 en el horario diurno (de 07:00 a 22:59
Hrs.) y de S/. 0.107 en el horario nocturno (de 23:00 a 06:59 Hrs.), sin incluir el
IGV, lo que resulta en una tarifa promedio ponderada (en función del tráfico
cursado en cada horario de tarifa) de S/. 0.187, que incluye el otorgamiento de
25 pasos de 3 minutos libres . Adicionalmente, hasta el mes de diciembre de
1997, la empresa concesionaria viene aplicando el plan promocional de
reducción de la tarifa nocturna a mitad de precio, lo que equivale a la cuarta
parte de la tarifa diurna.
Explicado el procedimiento de facturación y las tarifas vigentes, se presentan a
continuación algunos ejemplos de facturación según el tiempo de duración de
las llamadas, considerando solamente llamadas en el horario diurno (tarifa = S/.
0.214 por llamada de hasta 3 minutos):
CUADRO N°2
Registro de Pasos según la Duración de la Llamada
Unidades
Facturación
Pasos*
de Rangos
de cada
minutos
3
1er. Paso
De 0 a
minutos
3
2do. Paso
De 3 a
minutos
6
3er. Paso
De 6 a
minutos
9
4to Paso
De 9 a 12
minutos
Total Pasos
Llamada de Llamada de Llamada de
1 minuto
5 minutos
10 minutos
1
1
1
1
1
1
1
1
2
4
Tarifa Diurna S/
0.214
0.214
Costo en llamada en
S/
0.428
0.856
0.214
* Telefónica del Perú S. A. denomina "paso" a cada unidad de facturación de 3
minutos. En el horario nocturno cada llamada de hasta 3 minutos equivale a
medio paso.
3. EL SISTEMA DE FACTURACIÓN Y LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN
Los Contratos de Concesión contienen el régimen tarifario, aplicable a los
servicios públicos de telecomunicaciones, el cual se basa en la Ley de
Telecomunicaciones.
En la Cláusula 9 de dichos contratos, se establece el Régimen Tarifario
General, clasificándose los servicios en servicios de categoría I y servicios de
categoría II. En los servicios de categoría I se incluyen la renta mensual,
llamada telefónica local, llamada de larga distancia nacional, llamadas
internacionales y cargo único de instalación residencial y comercial, los que
durante el período 1994-1998, están sujetos al programa de rebalanceo
tarifario, orientado a la eliminación progresiva de los subsidios cruzados
existentes entre servicios y entre usuarios de un mismo servicio.
En relación a las tarifas por llamadas locales, en los contratos de concesión, se
mantiene la aplicación de tarifas por llamadas de hasta 3 minutos de duración,
estableciéndose en la nota (1) al cuadro de "Tarifas Tope de Rebalanceo", que
"La facturación del servicio telefónico local está basada en la medición por
llamada, la misma que tiene una duración de hasta tres minutos para fines de
facturación. Se considera llamadas adicionales a los múltiplos de hasta 3
minutos en cada llamada efectuada. En su oportunidad el OSIPTEL
determinará la modificación de esta forma de facturación para ser reemplazada
por una facturación en base a minutos, en tal caso se efectuarán los ajustes
tarifarios respectivos."
Conforme al programa de rebalanceo tarifario, el OSIPTEL establece
trimestralmente las tarifas topes de rebalanceo. La empresa, en función a las
tarifas topes así determinadas, toma decisiones de gestión e inversión, asume
obligaciones y en general desarrolla su actividad empresarial. En este sistema
no se garantiza ingresos ni rendimientos específicos, los que dependerán de la
gestión empresarial. El OSIPTEL no puede revisar las tarifas topes. Sin
embargo, al término de la ejecución del programa de rebalanceo tarifario, se
aplicará el régimen de fórmulas de tarifas tope, que mediante la aplicación de
un factor de productividad, permite trasladar a los usuarios parte de las
eficiencias generadas en la prestación del servicio.
En la estructura de los contratos de concesión existe una lógica de
prestaciones y contraprestaciones que es necesario tener clara para
comprender el sentido y finalidad de sus cláusulas. De una parte, el Estado se
compromete a mantener determinadas modalidades de regulación tarifaria y
otras obligaciones; de la otra, la empresa concesionaria asume un conjunto de
obligaciones de expansión de los servicios, de cumplimiento de los requisitos
de calidad, de respeto a un sistema tarifario, entre otras, y se somete a las
disposiciones de los contratos de concesión.
En la lógica de los contratos de concesión, el sistema tarifario constituye un
elemento clave para entender el resto de estipulaciones. En este sistema la
invariabilidad de los valores reales de las tarifas topes, mientras se aplique,
resulta un elemento esencial del sistema, pues su modificación implicaría una
alteración de la base para asumir y exigir todas las demás obligaciones y
derechos en los Contratos, que se encuentran todos relacionados.
4. ¿POR QUÉ NO DIVIDIR ENTRE TRES?
Técnicamente, tal como se señala en las secciones primera y quinta de ésta
exposición de motivos, para cambiar de unidad de tasación no es correcto
dividir el paso de tres minutos entre tres para expresarla en un minuto. Hacerlo
constituiría una revisión tarifaria. Es decir, no sólo se estaría ajustando la tarifa
debido al cambio de tasación, sino que también se estaría alterando el valor
original de la tarifa expresada en pasos de tres minutos.
Además, legalmente es relevante señalar que los contratos de concesión, en
sus secciones 9.03 y 9.04, distinguen claramente entre los mecanismos de
ajuste de tarifas y los de revisión de tarifas. El caso de los ajustes, mecanismo
previsto por la Sección 9.03 de los contratos, consiste en la actualización de los
valores tarifarios con la finalidad de llevar adelante el proceso de rebalanceo y
compensar los efectos de la inflación. Se trata en realidad de operaciones de
adecuación que no afectan el equilibrio tarifario previamente previsto para ese
período de los contratos, y que en ese sentido son neutros en términos reales
respecto de los valores de las tarifas topes vigentes.
Es distinto el caso de revisión tarifaria, previsto por la sección 9.04 del contrato.
En los supuestos de revisión se modifican expresamente los niveles tarifarios
creándose una nueva y diferente base que modifica el equilibrio tarifario previo.
Como puede verse en la sección 9.04, la revisión tarifaria no es neutra y
supone una efectiva modificación de los niveles reales de las tarifas tope.
La referencia de la nota 1 del cuadro de "Tarifas Tope de Rebalanceo" a
"ajustes tarifarios respectivos" no puede estar referida a una simple división
entre tres de los valores de las tarifas topes de rebalanceo previstas en los
respectivos Anexos. Si la intención de las partes hubiese sido el dividir entre
tres las tarifas topes de rebalanceo, ello no requeriría de ajustes tarifarios
dejados al cálculo futuro del órgano regulador, pues esta simple operación
aritmética tendría que haber sido expresamente considerada y no constituiría
por sí misma un ajuste.
La propia nota 1 aclara que se trata de un cambio en la forma de facturación,
no de una revisión tarifaria. Ocurre que este cambio en la forma de facturación
requiere de ajustes tarifarios que permitan reexpresar los valores de las tarifas
tope, de manera tal que las tarifas topes resultantes del cambio fueran
equivalentes y en esencia neutrales en relación a las previamente existentes.
El elemento clave del concepto ajuste es el de neutralidad. De acuerdo con el
significado contractual del término "ajuste", el cambio del método de facturación
- en el momento del cálculo - debe ser neutral en relación a las tarifas previas,
es decir, no debe tener como efecto una mayor ni menor facturación para el
conjunto de usuarios y clientes ni debe constituir en la práctica una revisión
tarifaria.
El análisis general de los contratos de concesión, y específicamente de las
disposiciones contenidas en la cláusula 9 de los mismos, referida al régimen
tarifario general, permite señalar que al establecer la tarifa por minuto,
OSIPTEL deberá efectuar los ajustes tarifarios necesarios de manera tal que la
reexpresión de los valores de las tarifas tope de rebalanceo sean equivalentes
a los anteriormente previstos.
5. METODOLOGÍA
A continuación se deduce la relación entre la tarifa de tres minutos respecto a
la tarifa de un minuto:
Sea T1 la tarifa por llamadas medidas por minuto; T3 la tarifa por llamadas
medidas cada 3 minutos; N1 el número de llamadas medidas cada minuto; y
N3 el número de llamadas medidas cada 3 minutos.
Se conoce T3 del contrato de concesión. Queda por determinar cuál es la
relación entre el número de llamadas de tres minutos respecto al número de
llamadas de un minuto. La duración de una llamada es una variable aleatoria,
cuya distribución según muchos estudios sobre patrones de tráfico telefónico
sigue una distribución denominada exponencial negativa.
En el Anexo se presenta una derivación matemática de la relación entre pasos
de tres y pasos de un minuto para el caso de dicha distribución.
La disponibilidad de información de campo recogida sobre la distribución de las
llamadas, confirma la distribución de tipo exponencial negativa, así como
permite determinar con mayor exactitud el divisor de la ecuación anterior, lo
que se explica en la sección siguiente.
6. APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA
El objetivo ha sido obtener la información sobre la distribución de las llamadas
por rangos de duración, a fin de determinar la duración promedio, así como
hallar el impacto en la facturación del cambio en la tarifa por llamada de hasta 3
minutos a una tarifa por minuto. El estudio consideró la información
correspondiente a las centrales tipo AXE durante los meses de noviembre y
diciembre de 1996 y enero de 1997, la que resultó representativa del
comportamiento poblacional.
En relación a la distribución de la duración de las llamadas, el análisis muestral
indica que la misma, corresponde a una función exponencial negativa, con gran
concentración en llamadas de poca duración (ver Gráfico). El 46.95% de las
llamadas dura entre cero y 1 minuto, el 22.03% dura entre 1 y 2 minutos, de tal
manera que el 68.98% de las llamadas dura entre cero y 2 minutos. El análisis
muestral indica que la duración media de la llamada resultó ser de 2.424
minutos. Nótese que la distribución de las llamadas resulta ser bastante
asimétrica, más del 70% de las mismas se concentran en el rango entre cero y
la duración promedio.
7. CONVERSIÓN DE LA TARIFA POR LLAMADA DE HASTA 3 MINUTOS A
TARIFA POR LLAMADA DE HASTA 1 MINUTO
Con la finalidad de disponer el cambio en el sistema de facturación, ha sido
necesario realizar coordinaciones con Telefónica del Perú S.A., a fin de
establecer la factibilidad técnica de dicho cambio. A la fecha, los equipos de
tasación y facturación de la empresa concesionaria se encuentran preparados
para la aplicación de una tarifa por minuto.
Conforme al criterio de neutralidad en relación a las tarifas previas, el cambio
del método de facturación no debe tener como efecto un mayor ni menor gasto
para el conjunto de usuarios ni constituir en la práctica una revisión tarifaria.
En aplicación de la metodología expuesta y contando con los resultados del
estudio de campo se procedió a calcular la facturación del servicio,
alternativamente con unidades de duración de hasta 3 minutos y de hasta 1
minuto, con el fin de determinar el divisor equivalente y la tarifa por minuto.
Considerando la metodología expuesta, el divisor equivalente es de 2.04: las
tarifas por llamada de hasta 3 minutos consideradas en el programa de
rebalanceo tarifario deben dividirse entre 2.04. Las tarifas en Soles de Febrero
de 1994, para diciembre de 1997 y diciembre de 1998, son de S/. 0.128 y S/.
0.120, respectivamente. Cabe resaltar que con el cambio de los pasos al
minuto, el número de pasos libres sube de 25 a 50
En la alternativa de aplicación de ajustes tarifarios proporcionales, contemplada
en la clásula 9 de los contratos de concesión, las tarifas tope promedio
ponderadas en Soles de febrero de 1994, para los próximos trimestres serán
las siguientes:
CUADRO N 3
TARIFA POR LLAMADA TELEFONICA LOCAL
CONVERSION DE LA TARIFA
(SOLES FEBRERO 1994)
TARIFA PROMEDIO
FECHA DE
DIVISOR
PONDERADA hasta
AJUSTE
EQUIVALENTE
3 Min.
TARIFA PROMEDIO
PONDERADA hasta
1 Min.
Diciembre
97
0,128
2,04
0,063
Diciembre
98
0,120
2,04
0,059
Sin embargo, para los trimestres comprendidos entre diciembre 1997diciembre de 1998, Osiptel ha considerado conveniente proponer un esquema
gradual de introducción de la medida recurriendo a la sección 9.02: (d), el cual
permite una flexibililidad tarifaria entre +5% y -15% de las tarifas tope de
rebalanceo. Esto implica que inicialmente el divisor sería 2.38, luego se
ajustaría a 2.15, para terminar en 2.04 en diciembre de 1998.
El siguiente cuadro presenta una estimación de las tarifas en nuevos soles
constantes a diciembre de 1997.
CUADRO N 4
FECHA
DE
AJUSTE
TARIFA
PROMEDIO
DIVISOR
PONDERADA
EQUIVALENTE
hasta 3 Min. S/
Corrientes
TARIFA
PROMEDIO
TARIFA
PONDERADA
DIURNA
hasta 1 Min. S/
Corrientes
Diciembre
0,187
97
2,38
0,079
0,090
Marzo 98
0,184
2,15
0,086
0.098
Junio 98
0,181
2,04
0,090
0.102
Setiembre
0,178
98
2,04
0,089
0.099
Diciembre
0,175
98
2,04
0,088
0.098
Nota : las tarifas al minuto incluyen 50 pasos libres.
8. INCIDENCIA DE LOS USUARIOS
Si se mantiene el gasto del consumidor igual al cambiar la tasación al minuto,
¿cuál es el beneficio de tasar el consumo con mayor exactitud?
Aún cuando el gasto monetario total de los usuarios en el servicio de llamadas
locales permaneciese constante, existen algunos componentes adicionales que
significarían un aumento en el bienestar de los mismos, representando una
ganancia para la sociedad.
Medición más exacta del consumo telefónico.
Si todos los usuarios tienen una igual distribución de llamadas igual y
reaccionan de la misma manera ante el cambio de tasación, entonces
efectivamente no existen beneficios de medir el consumo con mayor exactitud.
Sin embargo, si existen consumidores que son más sensibles ante el cambio
de tasación, entonces ellos tienen mejores posibilidades de beneficiarse del
cambio si la tasación es al minuto que por tres minutos. Por ejemplo,
actualmente no existen incentivos para disminuir el tiempo de duración de la
conversación por debajo de los tres minutos. Probablemente habrán usuarios
que adecuén su comportamiento ante el cambio de tasación al minuto,
beneficiándose con dicho cambio. En este sentido, la política de tarificación
vigente obliga a consumir más a dichos usuarios respecto a lo que harían si la
tasación fuera al minuto.
Beneficios obtenidos debido a la naturaleza del servicio telefónico
(llamadas completadas no deseadas, congestión).
Para llamadas de poco valor o "equivocadas" para el usuario (v.g. se nos
contesta que la persona llamada "no se encuentra"), la aplicación de la tarifa
por minuto representa un aumento en el bienestar. En otras palabras, incluso
manteniendo constante el gasto en el servicio local, es de esperar un aumento
en el bienestar de los consumidores.
Si existen restricciones de capacidad de infraestructura, entonces pueden
surgir problemas de congestión de la red si la facturación es por unidades de
mayor duración. La congestión afecta negativamente la calidad del servicio, y
por tanto, a los usuarios y a la empresa operadora.
9. ACTITUDES E IMPACTO ANTE EL CAMBIO EN LA UNIDAD DEL
SISTEMA DE MEDICIÓN.
OSIPTEL solicitó a Apoyo Opinión y Mercado la realización de una
investigación cualitativa, de carácter exploratorio, para llevar a cabo la
evaluación de las actitudes ante el cambio del sistema de medición de las
llamadas telefónicas.
Con dicha finalidad, se llevaron a cabo, entre el 28 de Agosto y el 4 de
Setiembre, seis dinámicas grupales en las que participaron personas que
tienen entre los 35 y 50 años de edad, de sexo masculino y femenino que
pertenecen a los niveles socioeconómicos Medio alto (A2), Medio (B) y Bajo (C)
de Lima.
Como primera reacción los participantes se preocuparon por saber cuál sería el
valor por minuto de la llamada. Algunos asumieron de inmediato que el costo
bajará a un tercio y otros que subirían porque no creen que Telefónica esté
reduciendo sus tarifas. Otra tendencia es a sentirse beneficiados porque
podrán realizar un mayor control de la duración de sus llamadas y porque no
les cobraría por una llamada corta la tarifa por llamada de hasta 3 minutos. En
la mayoría de los casos se reconoce que se tendrá que hablar menos, y sólo
unos pocos declararon que preferirían devolver el teléfono.
Se acepta que es más justo que el que habla más pague más, y que
dependerá de ellos mismos el pagar más o menos.
Finalmente, los participantes expresaron que el cambio de la unidad facturación
de pasos por minutos contribuirá significativamente a entender mejor el servicio
telefónico, debido a que cualquiera entiende qué es un minuto en
contraposición al concepto de paso.
Respecto al impacto de la medida en términos de gasto, el conjunto de los
usuarios es indiferente. Sin embargo, aquellos que efectuán llamadas de menor
duración se benefician. Así, si la tarifa por llamada local de hasta 3 minutos de
S/. 0.214 en el horario diurno al mes de setiembre de 1997, se convirtiera a una
tarifa equivalente de S/. 0.105 por minuto (dividiendo entre 2.04), entonces la
facturación por llamadas de hasta 3 minutos o por minuto, determinaría los
resultados siguientes:
CUADRO N° 5
Facturación
por Facturación
por
llamadas de hasta tres llamadas de hasta
minutos
1 minuto
Unidades
Variación
Unidades
Duración de
Facturación
Facturación del costo
de
de
la facturación por llamada
por llamada por
facturación
llamada (cada
llamada
3 S/
S/
(por min.)
min.)
%
Particip.
En total
de
llamadas
%
De 0 a 30
1
seg.
0.214
1
0.105
-51%
De 30 a
1
60 seg.
0.214
1
0.105
-51%
46.95%
De 1 a 2
1
min.
0.214
2
0.210
-2%
22.03%
De 2 a 3
1
min.
0.214
3
0.315
47%
11.15%
De 3 a 4
2
min.
0.428
4
0.420
-2%
6.02%
De 4 a 5
2
min.
0.428
5
0.525
23%
3.69%
De 5 a 6
2
min.
0.428
6
0.630
47%
2.43%
De 6 a 7
3
min.
0.642
7
0.735
14%
1.66%
De 7 a 8
3
min.
0.642
8
0.840
31%
1.20%
De 8 a 9
3
min.
0.642
9
0.945
47%
0.89
De 9 a 10
4
min.
0.856
10
1.050
23%
0.68%
Conforme al estudio de campo realizado, las llamadas de menos de un minuto
representan el 46.95% del total, las que se benefician con una reducción del
51% en el costo de la llamada por el cambio de sistema de facturación. Las
llamadas que duran entre 1 y 2 minutos tienen un beneficio muy pequeño, en
tanto que las llamadas de duración entre 2 y 3 minutos, que representan el
11.15% del total de llamadas, ven incrementado su costo en 47%. En general,
se observa que a menor duración de la llamada, el costo se reduce y a mayor
duración, el costo se incrementa.
Ambos sistemas de facturación (por 3 minutos o por 1 minuto), constituyen
mecanismos alternativos de facturación por llamadas locales. De acuerdo con
el significado contractual de la palabra ajuste, el cambio del método de
facturación -en el momento del cálculo- debe ser neutral en las tarifas previas,
es decir, no debe tener como efecto una mayor ni menor facturación para el
conjunto de usuarios y clientes ni debe constituir en la práctica una revisión
tarifaria.
De acuerdo al estudio empírico realizado, se logra mantener una neutralidad
tarifaria con un divisor de 2.04. Debido a que el cambio propuesto es neutral en
términos de gasto para el conjunto de usuarios y en virtud del principio de
transparencia, el OSIPTEL considera que esta medida debe ser sometida a
consulta de los usuarios y las empresas con la finalidad de recabar opiniones
referentes a su implementación.
Específicamente, solicitamos evaluar y emitir comentarios sobre los temas
siguientes:
Continuar con el sistema de facturación vigente o adoptar la facturación por
minuto.
a. Otras opciones de facturación factibles de aplicar dentro del marco del
contractual establecido en los contratos de concesión y considerando
que el cambio consiste en un ajuste en las tarifas y no implica una
revisión de las mismas
b. Otras opiniones y recomendaciones que se consideren pertinentes.
ANEXO
Sea f(x) la función de distribución exponencial negativa de la duración de una
conversación telefónica:
donde x es la unidad de facturación de las llamadas y m es la duración media.
La probabilidad que una llamada dure menos de x minutos es dada po:
o alternativamente, la probabilidad que una llamada dure más de x minutos es
dada por
Cabe señalar que, en una distribución exponencial, a medida que la media
disminuye, la concentración de probabilidades en llamadas de menor duración
aumenta, y viceversa.
El número total de unidades de facturación acumuladas Np en Nc
conversaciones puede ser calculado como sigue:
•
Al momento en que una conexión telefónica es completada, es decir,
cuando la otra persona que está siendo llamada descuelga el teléfono, el
registrador del abonado que llama asigna automáticamente 1 unidad de
facturación, que le permite mantener la comunicación por el tiempo a
que corresponde dicha unidad de facturación (llamada de hasta 3
•
•
•
minutos en el sistema actual). Así, el total de unidades de facturación
iniciales será equivalente al número total de conversaciones, es decir,
Nc.
En la medida en que la conversación continúa, el registrador va
acumulando unidades de facturación cada 'x' segundos. Así, la siguiente
unidad de facturación de "x" unidades de tiempo (v.g. segundos), ocurre
exactamente a los x segundos de iniciada la conversación. Las
conversaciones que reciben la segunda unidad de facturación son
aquellas que duran al menos x segundos, es decir, Nc * exp (-x / m),
donde m es la duración media de la conversación.
La tercera unidad de facturación, ocurre a los 2x segundos de iniciada la
conversación. Las conversaciones que reciben dicha unidad de
facturación son aquellas que duran al menos 2x segundos, es decir, Nc *
exp (-2x / m).
El proceso se repite continuamente y a las conversaciones de mayor
duración se les sigue asignando unidades de facturación adicionales. Es
evidente que la cantidad de llamadas que se continúan facturando (cuya
duración permanece), es cada vez menor. Así, el número total de
unidades de conversación por el total de comunicaciones efectuadas, es
la suma de la serie