capacitacion brindada al personal de la d

Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
ING. CARLOS ROBERTO FLORES
Presidente Constitucional de la República
GABRIELA NÚÑEZ DE REYES
Secretaria de Estado en los Despachos de Finanzas
RODOLFO DANERY FUNEZ
HUGO A. CASTILLO
Subsecretario de Finanzas y Presupuesto Subsecretario de Crédito e Inversión Pública
ORFIDIA ISABEL PASTORA
Directora General de Instituciones Descentralizadas
D.G.I.D.
MIGUEL ANGEL NÚÑEZ
Subdirector, Dirección General de Instituciones
Descentralizadas, D.G.I.D.
LOURDES FLORES
Coordinadora de Evaluación
D.G.I.D.
Memoria 2001
SINDY SÁNCHEZ PINEDA
Coordinadora de Gestión Empresarial
D.G.I.D.
3
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
PERSONAL DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE INSTITCIONES
DESCENTRALIZADAS
D.G.I.D.
NIVEL TÉCNICO
ANALISTAS DE EMPRESAS PUBLICAS
Eusebio Danilo Tróchez
Sonia María Bacca Triminio
Romeo Alexis Aguilar
Jorge Luis Morales
Luz Sagrario Noguera
Ana Miriam Ferrufino
Eugenio Dubón Bardales
José Guillermo San Martín
Marco Antonio Hernández
Marlin Sobeida Andino
Ledy Ondina Fiallos Vásquez
Raúl Alberto Centeno
Donaldo Javier Velásquez
Aura Janeth Zelaya
Carlos Daniel Salinas Valladares
Manuel de Jesús Sánchez
Gustavo Armando Flores
ASESORIA LEGAL
Elisa Flores Banegas
NIVEL ADMINISTRATIVO Y DE APOYO
Freddy Francisco Alemán
Luz Sagrario Noguera
Zonia Rodríguez García
Glenda Dinora Flores
Blanca Rosa Urbina
Gregoria Fonseca Rodríguez
Dunia Isabel Acosta
José Luis Cruz Sauceda
Encargado de la Administración
Encargada de los Recursos Humanos
Secretaria de la Dirección
Secretaria de la subdirección
Secretaria / Encargada de Archivo
Secretaria / Recepcionista
Operadora Central Telefónica
Reproducciones
TRASPORTE Y CONSEJERIA
Luis Alonzo Rivera
Motorista
Dionisio Rivas Espinal
Motorista
María Laura Aguilera
Conserje
Virginia Núñez Herrera
Conserje
Memoria 2001
4
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
Misión
“Ejecutar Acciones de
Superintendencia en el Sector
Descentralizado, con Vocación de
Servicio Profesional, para asegurar la
Eficiente Gestión de los Recursos
Financieros del Estado”
Memoria 2001
5
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
MENSAJE DE LA DIRECCIÓN EJECUTIVA
La Dirección General de Instituciones Descentralizadas
D.G.I.D., se siente altamente satisfecha de poder
brindar, en esta oportunidad y a través de la presente
Memoria Anual de Labores correspondiente al 2001, un
compendio de información ilustrativa de los logros
obtenidos y retos afrontados, en el cumplimiento de
nuestras
responsabilidades
como
superintendencia
financiero – presupuestaria del Sector descentralizado,
las que asumimos como un reto profesional dada la
complejidad del mismo al estar constituido por 20
Institutos Públicos Autónomos, 9 Empresas Públicas No
Financieras y 2 Instituciones financieras.
La complejidad del Sector y la necesidad de que el mismo contribuya eficientemente a la
solución de los problemas que como sociedad y país afrontamos exige un compromiso
permanente de superación, de propuesta y de cambio en el cual todo el personal de la
D.G.I.D., estuvo comprometido, contando con el apoyo de las autoridades superiores de la
Secretaría de Finanzas y l@s Ejecutiv@s de las Instituciones que lo conforman.
Hemos incorporado información relativa a la actualización profesional de nuestro equipo
humano, así como sobre actividades de índole social ya que consideramos que la
integración de un equipo de trabajo totalmente identificado con la misión institucional es
una garantía de éxito.
Deseamos que esta memoria contribuya a su mejor conocimiento de la Dirección General
de Instituciones Descentralizadas y reiteramos nuestro compromiso con nuestra Misión y
por ende con el Futuro de nuestro país.
Memoria 2001
6
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
RESEÑA HISTORICA Y FUNCIONES DE LA D.G.I.D.
Antecedentes
La década de los años 70’s fue una
Los Gobiernos ante la posibilidad del
década próspera en la cual América
endeudamiento obtuvieron fondos para
Latina creció en términos reales entre un
desarrollar
4.5 – 5.0%.
proyectos en los diferentes sectores
recursos
Los países contaron con
financieros,
pero
no
subsectores
diversos
programas
(industria,
y
y
agroindustria,
necesariamente producto del dinamismo
comercio, etc.), es así que entre 1974 y
económico interno, sino, provenientes de
1975 se crean las primeras instituciones
fuentes de financiamiento externo en
con carácter de descentralizadas, como
condiciones de créditos blandos.
CORFINO,
COHBANA,
COHDEFOR,
FINAVI y CONADI, entre otras,
A raíz de la Guerra del Petróleo (1973) se
crea
la
Organización
de
Países
En
1979,
mediante
estudio
de
la
Exportadores de Petróleo (OPEP), se
Contraloría General de la República, se
incrementan los precios y los países
detectó el impacto que estas Instituciones
productores tuvieron bonanza financiera,
Descentralizadas
lo
los
Presupuesto General de la República por
excedentes, y América Latina era un
los vencimientos de las deudas contraídas
mercado
en años anteriores y que se tenían que
que
los
real
obligaba
para
a
colocar
colocar
dichos
recursos, los cuales se dieron sin mayores
causarían
en
el
pagar en los años 80’s.
condiciones:
Ante esa situación, el Ministro (de ese
Tasa de interés blandas
tiempo) Lic. Valentín Mendoza, se avocó
Largo plazo
al Director de Presupuesto Lic. Hector
Condiciones
para
la
ejecución
(estructuras ordinarias y flexibles)
Medina con la interrogante “Que hacer
con las Instituciones Descentralizadas
para
Memoria 2001
poder
ejercer
un
control
y
7
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
supervisión de las mismas, a fin de que el
personal,
Ministerio
con
Departamento al Lic. Leonel Claros y
información para poder tener beligerancia
como subjefe al Lic. Mario Avila, en este
sobre ellas”.
momento
se
desarrollo
y
de
Hacienda
cuente
nombrando
inicia
Superintendencia,
un
siguientes manuales:
al
interior
de
la
un
Jefe
proceso
fortalecimiento
Es así, que se presenta la estructura de
Departamento
como
se
de
diseñan
del
de
la
los
Dirección General de Presupuesto, cuyo
de
(3) Manuales para la Formulación
Instituciones Autónomas y demás
del Presupuesto de las Empresas
Organismos
Públicas No Financieras, Empresas
nombre
“Superintendencia
fue
Descentralizados”,
misma que se crea con
Públicas Financieras, y Organismos
11 personas y
cuyo representante era el Licenciado
Autónomos.
Samuel Tenorio desde finales de 1980 a
Manual
enero de 1982.
anteproyectos de presupuesto de
de
análisis
de
los
los tres tipos de instituciones
En enero de 1982, bajo la Presidencia de
Hoja
de
coherencia
el Dr. Roberto Suazo Córdova y en
información
Consejo de Ministros, se expone la
presupuestos.
de
sobre
la
los
situación del Sector Descentralizado y la
objetivos,
Es así que los anteproyectos presentados
restaurar y fortalecer lo que en este
en 1982 para el ejercicio fiscal de 1983,
momento
fueron elaborados y analizados en base a
necesidad
obteniendo
de
era
cambiar
la
resultados
los
Superintendencia,
positivos
a
lo
los
manuales
antes
mencionados
y
solicitado y a través de la asesoría de
siguiendo la nueva estructura expresada
Venezolana Internacional de Consultores
en
A. C. VINTER, se aprueban los nuevos
Decreto 131-82 en los Artículos 266 –
objetivos
271.
y
atribuciones
de
la
la
constitución
de
la
República,
Superintendencia, así mismo se comienza
a trabajar con una nueva estructura de
Memoria 2001
8
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
En
1983,
se
le
da
potestad
a
la
Superintendencia para que intervenga en
las
empresas
mixtas
que
formatos, situación que no duro mucho
tiempo, por los factores siguientes:
fueron
las
Los manuales fueron diseñados
Instituciones Descentralizadas, para lo
sin conocer las estructuras internas
cual se forma una Comisión del Gobierno
de cada institución.
Central para negociar con el Banco
La
Mundial,
excesiva.
financiadas
oportunamente
la
Superintendencia
por
estaba
información
solicitada
era
representada en dicha Comisión por el
Se mostraba poco interés de las
Lic. Avila. En este mismo año, se formulo
mismas
la Ley de la Superintendencia y se remitió
Superintendencia.
al Congreso Nacional, pero no se le dió
Inoportuna
seguimiento para su aprobación.
información.
Los
autoridades
de
presentación
informes
la
de
presentados
la
no
En el periodo de 1986 a 1988 se
tenían efecto práctico al interior de
diseñaron en la Superintendencia con la
la
asesoría de consultores Argentinos, los
Secretaría de Hacienda y nulo
manuales de control de gestión para cada
fuera de ésta.
Institución,
escaso
en
la
una da las Instituciones Descentralizadas
a excepción de las empresas públicas
Prácticamente entre 1989 y 1990 no se
financieras,
continuó con el control de gestión, pero si
mismas
que
no
estaban
contempladas en los términos de la
con
los
manuales
de
formulación
consultoría.
implantados en el 95.0% del Sector
Descentralizado.
Los
manuales
fueron
implementados,
obteniendo la mayor aceptación en las
En el periodo de 1990 – 1993, durante el
empresas públicas no financieras, se
Gobierno
del
brindó la capacitación al personal y se
Callejas,
las
obtuvo la información solicitada en los
Superintendencia,
Lic.
Rafael
autoridades
siempre
Leonardo
de
la
como
departamento de la Dirección General de
Memoria 2001
9
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
los
que a pesar de haber diseñado formatos,
manuales de formulación que se venían
instructivos y cheques a favor de la
desarrollando
Tesorería General de la República, los
Presupuesto,
descontinuaron
e
implantan
nuevos
en
mismos no se materializaron, siempre se
información económica, básicamente lo
continuaba con las funciones de elaborar
que se refiere a la Cuenta Financiera,
dictámenes de los presupuestos; las
teniendo problemas los organismos, ya
principales causas por las cuales la
que la información no satisfacía los
T.G.I.D. no tuvo resultados positivos
requerimientos a nivel institucional, ya
fueron:
formatos
orientados
con
énfasis
que tomaban en cuenta solo los aspectos
de carácter económico, dejando por fuera
No tuvo identidad propia
lo referente a aspectos financieros, de
Se consideró que la creación de la
personal, proyectos, contratos colectivos,
T.G.I.D. era inconstitucional, ya que
estructuras
las instituciones del sector contaban y
organizacionales,
políticas,
normas, procedimientos, en resumen la
cuentan
con
su
propia
Ley
de
gestión institucional.
Creación, la cual les da autonomía,
operativa, administrativa y financiera.
En 1993 y mediante Acuerdo Ministerial,
se
crea
la
Instituciones
Tesorería
de
En 1994, se nombra al Lic. Mario Avila,
como
como Tesorero General de Instituciones
General
Descentralizadas,
respuesta a la necesidad del Gobierno de
Descentralizadas.
poder contar con la disponibilidad de
funcionamiento de la misma, se toma la
recursos financieros y ejercer un mayor
decisión de descartar los objetivos de la
control sobre los gastos e inversiones del
T.G.I.D., coincidentemente, se brinda el
sector descentralizado. La TGID, sustituye
apoyo al informe elaborado por una
a la superintendencia y a nivel jerárquico,
Misión del FMI, donde recomendaban
depende
crear
directamente
del
Despacho
la
Ante
Dirección
el
General
no
de
Ministerial; inicia sus funciones bajo la
Instituciones Descentralizadas (D.G.I.D.)
Jefatura del Lic. Leony Yu-way Morales.
con objetivos similares a los de la
En la práctica no funciono como tal, ya
Superintendencia.
Memoria 2001
10
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
Es así que a partir del 1 de enero de
Funciones de la D.G.I.D.
1995, y a través de las Disposiciones
Generales de Presupuesto se aprueban
La D.G.I.D., es el órgano responsable de
las funciones y atribuciones de la nueva
la superintendencia financiera de las
Dirección
instituciones
General
de
Instituciones
del
Sector
Público
Descentralizadas (D.G.I.D.), agregando
Descentralizado
otras funciones como ser, la privatización
municipalidades) el cual esta conformado
y la liquidación de activos. La Dirección
por 31 instituciones las que se clasifican
fue
de acuerdo a:
estructurada
con
35
incluyendo al Director Lic.
personas
(excluidas
las
Avila y al
Las actividades administrativas
Subdirector Lic. Adalberto Tenorio.
que desarrollan
En 1996 se crea mediante Decreto
Su nivel de autonomía
Legislativo 218 – 96 y Acuerdo Ejecutivo
Su categoría institucional, y
PCM –008- 96 la Secretaría de Finanzas,
El giro operacional de gestión
antes Secretaría de Hacienda y Crédito
que realizan.
Público, incorporándose nuevas funciones
y
modificando
organizacional,
Dirección
la
General
su
cual
de
estructura
En tal sentido pueden ser: Institutos
la
Públicos
Instituciones
Públicas
incluye
a
Descentralizadas. Ya con el status de
Autónomos
No
(20),
Financieras
Empresas
(9)
e
Instituciones Financieras (2).
Dirección, se cuenta con instrumentos
jurídicos propios y con potencial para
De conformidad con el Decreto Ejecutivo
supervisar
–
PCM-008-97 Art. 59 y 60 inciso 8, la
Sector
D.G.I.D. ejerce la supervisión de las
financiero
el
de
control
todo
económico
el
Descentralizado y empresas mixtas.
actividades económico–financieras en el
proceso de formulación, ejecución y
evaluación presupuestaria, la preparación
de
manuales,
instructivos,
normas
técnicas y administrativas, preparación de
Memoria 2001
11
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
formatos y otros documentos necesarios,
Diseñar,
para
buen
asistencia
actividades
desarrollo
apoyar
desarrollo
técnicamente
de
las
administrativas
y
el
operativas
coordinar
y
técnica
de
los
prestar
para
sistemas
el
de
administración financiera
institucionales, con criterios de eficiencia,
Preparar informes analíticos para
economicidad y eficacia en la gestión
conocimiento y toma de decisiones
empresarial e institucional.
de
las
autoridades
correspondientes
Asimismo, se identifican claramente las
Supervisar
atribuciones de la D.G.I.D.
económico-financieras y evaluar en
forma
las
periódica
actividades
el
grado
de
Diseñar, coordinar y aplicar el
eficiencia en la ejecución de los
sistema
programas y resultados
de
Formulación
Presupuestaría
Preparar
Diseñar, coordinar y aplicar el
técnicas, instructivos y cualquier
sistema
de
otro tipo de documentos que a su
seguimiento
y
gestión.
Memoria 2001
evaluación,
control
de
la
manuales,
normas,
juicio considere necesario para
lograr
una
eficaz
gestión.
12
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
ACTIVIDADES DE LA DIRECCIÓN Y SUBDIRECCIÓN
La responsabilidad de la supervisión, seguimiento, evaluación y control de la gestión en las
Instituciones del Sector Público Descentralizado como función y atribución de la D.G.I.D.
es ejercida por la Dirección y Subdirección Ejecutiva, la cual es asistida por la Coordinación
de Evaluación y la de Gestión Empresarial. Además de las funciones antes referidas, se
ejecutaron las siguientes actividades:
Emisión de Dictámenes. Por primera vez en la historia se ha terminado de emitir los
dictámenes de los Anteproyecto de Presupuesto del Sector Público Descentralizado
durante el mismo año Fiscal, habiéndose entregado 20 para firma de la Señora
Ministra, quedando pendientes 3 por falta de asignación de fondos suficientes
conforme a nuestro dictamen (INE, INAM, COHDEFOR), en revisión 2 y en trámite 6,
estos últimos esperamos terminarlos antes de que finalice la actual Administración.
Participación en Juntas y Consejos Directivos.
Por delegación de la señora
Ministra, se preside la Junta Directiva de EDUCREDITO; se asiste a la Junta Directiva
de INJUPEMP, correspondiéndonos el segundo lugar para presidir conforme a Ley, lo
cual hemos hecho en repetidas ocasiones durante el año 2001; también se representa
en forma permanente a SEFIN ante la Junta Directiva del INPREMA, Patronato Nacional
de la Infancia (PANI), Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE) y Empresa
Nacional Portuaria (ENP). Se asiste a la señora Ministra y los Viceministros en sus
comparecencias en las Juntas Directivas de HONDUTEL, COHDEFOR y BANADESA.
Se incluye cuadro ilustrativo de la participación de la Secretaría de Finanzas en las
Juntas Directivas de las Instituciones del Sector Descentralizado.
Memoria 2001
13
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
Participación de la SEFIN en Juntas Directivas
de las Instituciones del Sector Descentralizado
No.
INSTITUCIÓN
NO. DE SESIONES
ORDINARIAS Y
Con Vos
EXTRAORDINARIAS y Voto Con Vos
1
Instituto Nacional de Estadística (INE)
2
Crédito Educativo (EDUCREDITO)
1
6
3
Instituto Hondureño de Antropología e
Historia (IHAH)
4
4
Patronato Nacional de la Infancia (PANI)
10
Escuela Nacional de Ciencias Forestales
(ESNACIFOR)
Instituto de Jubilaciones y Pensiones de
los Empleados Públicos (INJUPEM)
Instituto de Previsión del Magisterio
(INPREMA)
Empresa Nacional de Energía Eléctrica
(ENEE)
3
5
6
7
8
9
Empresa Nacional Portuaria (ENP)
Empresa
Nacional
de
Telecomunicaciones (HONDUTEL)
Instituto Hondureño de Mercadeo
11
Agrícola (IHMA)
Instituto Hondureño de Cooperativas
12
(IHDECOOP)
Suplidora Nacional de Granos Básicos
13
(BANASUPRO)
10
14 Banco Central de Honduras (BCH)
Corporación
Hondureña
Forestal
(COHDEFOR)
Empresa
Nacional
de
Correos
16
(HONDUCOR)
Banco Nacional de Desarrollo Agrícola
17
(Banadesa)
15
1
19
38
9
14
112
1
1
4
2
42
3
42
2
La representación esta a cargo de la Secretaría General / SEFIN
Asiste la Señora Ministra o los Vice Ministros
3
Asiste un representante por la SEFIN, pero no es funcionario de la Institución.
Memoria 2001
14
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
Grupo
SIEPAC.
Director
Proyecto
Por delegación del
Despacho Ministerial, se forma
parte del Grupo Director de este
Proyecto
de
Eléctrica
Interconexión
Regional,
representación
de
en
Honduras.
Durante el año se participó en 3
importantes reuniones del Grupo
Director con funcionarios del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), como
consecuencia de las cuales el Directorio de esa Institución aprobó financiamiento para
cada uno de los países miembros del área centroamericana y Panamá. Se incorporó
también a un socio extraregional en la Empresa Propietaria de la Línea S.A. (EPL) que
se constituyó para la ejecución del Proyecto y cuyos socios son las empresas eléctricas
de los países miembros; ese socio extraregional es la empresa Española ENDESA.
Remodelación
y
Equipamiento de Oficina.
Por disposición de la Señora
Ministra, fuimos incorporados
en
el
Proyecto
Remodelación
de
de
las
instalaciones de la Secretaría
de Finanzas, producto de lo
cual la D.G.I.D. actualmente
dispone de un nuevo local,
perfectamente acondicionado, con espacios individualizados para cada una de las
unidades
administrativas,
habiéndose
adquirido
equipo
nuevo
y
donado
apropiadamente el equipo que ya no sería utilizado.
Memoria 2001
15
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
Capacitación.
Estando plenamente convencidas de
que la capacitación del recurso humano es condición
indispensable para la integración de equipos de
trabajo,
motivados
y
altamente
productivo,
la
Dirección gestionó, propició y facilitó diferentes cursos
de capacitación fuera del país, en el país y en las
mismas instalaciones de la DGID, haciendo amplio uso
de la nueva sala de capacitación, a la cual tiene acceso
cualquier dependencia de la Secretaría de Finanzas
que lo requiera.
Sistema de Información Financiera Integrada (SIAFI). Como Autoridad Técnica
en materia presupuestaria y financiera en el Sector Descentralizado, actuamos como
oficina técnica en las pruebas pilotos que se efectuaron en el INFOP, para probar la
viabilidad de la implementación del sistema, concluyéndose que el mismo es factible a
través de los módulos que fueron evaluados.
Inversiones en Títulos Valores.
Se participó activamente en las sesiones de
trabajo y en las negociaciones para lograr recuperar las inversiones que las
instituciones del sector descentralizado tenían en BANCRESER, las cuales fueron
totalmente recuperadas como se muestra en el siguiente cuadro.
Recuperación de Inversiones en BANHCRESER
Sector Descentralizado
(valores en miles de Lempiras)
No.
1
2
3
4
5
6
7
Memoria 2001
Institución
INPREMA
ENEE
SANAA
ENP
IHSS
INFOP
PANI
TOTAL
Capital
22,244.4
55,800.0
9,774.7
83,311.5
30,900.0
16,185.6
8,500.0
226,716.2
16
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
También fuimos partícipes de la mayor inversión individualizada que institución del
Sector haya realizado y se constituye en única, ya que por primera vez en su historia el
INJUPEMP concretó una inversión de largo plazo (15 años) a una tasa de mercado
altamente competitiva y con intereses ajustables semestralmente.
El monto de la
inversión fue de L. 535 Millones en bonos de Estabilización Financiera III emitidos por
el Gobierno de Honduras.
Perspectiva de Género.- La Dirección ha estado comprometida 100% en el diseño e
implementación de la política de género en la Secretaría de Finanzas, colaborando con
el Comité Intrainstitucional, la Oficina de Género y en la formación de Unidades de
Género en el Sector Descentralizado, habiéndose aprobado ya la constitución de la
Unidad en el INJUPEMP.
Se organizó seminario
específico
sobre
el
tema para el sector
descentralizado, en el
cual
participaron
Secretaría
Presidencia,
PNUD,
del
y
de
la
la
SETCO,
Consultora
Banco
Interamericano de Desarrollo, así como funcionarios y empleados.
Excelencia Académica. En representación de la señora Ministra, presidimos evento
patrocinado por EDUCREDITO en el marco de la conmemoración del Día Internacional
del Crédito Educativo que se celebra el 27 de abril.
En este contexto y bajo el marco
de su programa de Excelencia Académica creado en 1999 EDUCREDITO concedió un
reconocimiento especial a los meritos del Doctor Armando Euceda, exprestatario de
EDUCREDITO y actual Viceministro de Educación.
Memoria 2001
17
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
Se concedieron medallas de oro, pergaminos con mención honorífica y premios en
efectivo para los primeros lugares en estudios de grado y postgrado.
Los premios
fueron concedidos con patrocinio del Banco del País, el cual se hizo representar en la
ceremonia de entrega de premios por el Lic. Rene Mauricio Cálix.
Miembros
de
la
mesa
principal de izquierda a
derecha María Teresa de
Elvir,
Subdirectora
de
EDUCREDITO; Marco Mejía,
en
representación
del
Ministerio
de
Educación;
Orfidia
Isabel
Pastora
Presidenta de la Junta
Directiva de EDUCREDITO;
Lizzy
Flores,
en
representación
de
la
Excelentísima Primera Dama;
Bessy de Acosta Directora de
EDUCREDITO; Rene Cálix, en
representación del Banco del
País.
Memoria 2001
18
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
ACTIVIDADES DE LA D.G.I.D.
En el siguiente apartado se hace una relación de las actividades realizadas durante todo el
año por la Dirección, dentro de las que se puede mencionar como las mas frecuentes las
siguientes:
Participación semanal en reuniones para la elaboración, revisión y análisis del Flujo
de Caja realizado y proyectado del Gobierno Central. En esta actividad se actúa
coordinadamente con la Dirección General de Presupuesto, Dirección General de
Crédito Público, Tesorería General de la República y la Unidad de Planificación y
Evaluación de la Gestión.
Se realizaron al interior de la Dirección reuniones de coordinación de trabajo con la
Dirección, Subdirección y Coordinadores Técnicos, a fin de armonizar criterios,
métodos y procedimientos de trabajo para la elaboración de dictámenes, informes
técnicos de ejecución presupuestaria, evaluación de resultados, informes de
personal, inversiones sectoriales, situación de la deuda pública, etc.
Se ejerció monitoreo constantes en las fases de elaboración del Plan Operativo y
presupuesto institucional que implicó, las instrucciones y aplicación del formato,
aperturas programáticas presupuestarias, utilización de clasificadores de recursos y
gastos, etc., igualmente en la etapa de ejecución para la presentación de Estados
Financieros coherentes y confiables, lo mismo que para la etapa de evaluación en la
programación de metas físicas y financieras, con información trimestral que permita
el análisis y cumplimiento de metas, objetivos y su presentación a las autoridades
superiores.
Memoria 2001
19
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
Se mantuvo estrecha coordinación con la Dirección General de Inversiones Públicas,
Dirección General de Presupuesto y Dirección General de Crédito Público para el
dictamen y aprobación del Programa de Inversiones, el Programa de Transferencias
Corrientes y de Capital, así como, en la asignación de las contrapartes nacionales
para la ejecución de proyectos con financiamiento externo.
Se coordinó con la Tesorería General de la República la conciliación de cuentas y
transferencias de valores por aportación patronal y retenciones a favor del
INJUPEMP, INPREMA y el Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS), además
del seguimiento y monitoreo de las transferencias que el PANI, HONDUTEL, BCH y
la ENP debieron realizar a favor del Gobierno Central, así:
Transferencias al Gobierno Central
del Sector Descentralizado
(Valores en millones de Lempiras)
Institución
Empresa Nacional de Energía Eléctrica
Empresa Hondureña de Telecomunicaciones
Patronato Nacional de la Infancia
Empresa Nacional Portuaria
BCH
Monto
L.
40.0
525.0
30.0
100.0
9.0
Total L. 704.0
Con la Unidad de Planificación y Evaluación de la Gestión (UPEG), se coordinó la
presentación de
la información macro requerida por el FMI y organismos
internacionales de cooperación técnica y financiera.
Memoria 2001
20
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
1. Unidad de Gestión Empresarial
Las funciones fundamentales de la D.G.I.D., se llevan a cabo a través de la Unidad de
Gestión Empresarial, la cual esta conformada por 17 Analistas de Empresas Públicas
quienes tienen a su cargo, en forma distribuida las 31 Instituciones pertenecientes al
Sector Descentralizado de la siguiente forma:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
1
2
INSTITUCIÓN
INSTITUTOS PUBLICOS AUTONOMOS
Instituto Nacional Agrario
Instituto Nacional de Estadística
Universidad Nacional Autónoma de Honduras
Universidad Pedagógica Nacional Francisco
Morazán
Instituto Nacional de Formación Profesional
Instituto de Crédito Educativo
Instituto Hondureño de Antropología e Historia
Patronato Nacional de la Infancia
Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia
Instituto Hondureño de Cooperativas
Instituto Hondureño de Seguridad Social
Instituto de Jubilaciones y Pensiones de los
Empleados Públicos
Instituto de Previsión del Magisterio
Instituto de prevención del Alcoholismo,
Drogradicción y Farmacodependencia
Comité Nacional Pro Instalaciones Deportivas
Comité Olímpico Hondureño
Confederación Deportiva Hondureña
Instituto Hondureño de Turismo
Escuela Nacional de Ciencias Forestales
Instituto Nacional de la Mujer
EMPRESAS PUBLICAS NO FINANCIERAS
Empresa Nacional de Energía Eléctrica
Empresa Hondureña de Telecomunicaciones
3 Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal
4 Empresa Nacional Portuaria
Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y
Alcantarillados
6 Instituto Hondureño de Mercadeo Agrícola
7 Suplidora Nacional de Granos Básicos
5
Memoria 2001
SIGLA
INA
INE
UNAH
UPNFM
INFOP
EDUCREDITO
IHAH
PANI
IHNFA
IHDECOOP
IHSS
ANALISTA
RESPONSABLE
Aura Zelaya
Sindy Sánchez
Donaldo Velásquez
Donaldo Velásquez
Marlin S. Andino
Marlin S. Andino
Alexis Aguilar
Alexis Aguilar
Guillermo San Martín
Raúl Centeno
Sonia María Bacca
INJUPEMP
Eugenio Dubon
INPREMA
Raúl Centeno
IHADFA
Guillermo San Martín
CONAPID
COH
CONDEPAH
IHT
ESNACIFOR
INAM
Aura Zelaya
Ana Miriam Ferrufino
Ana Miriam Ferrufino
Ana Miriam Ferrufino
Marco A. Hernández
Sonia María Bacca
ENEE
Jorge Morales
HONDUTEL
Jorge Morales
COHDEFOR
ENP
Marco A. Hernández
Danilo Tróchez
SANAA
Sindy Sánchez
IHMA
BANASUPRO
Luz S. Noguera
Carlos Salinas
21
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
INSTITUCIÓN
8 Ferrocarril Nacional de Honduras
9 Empresa Nacional de Correos
SIGLA
FNH
HONDUCOR
ANALISTA
RESPONSABLE
Eugenio Dubon
Carlos Salinas
INSTITUCIONES FINANCIERAS
1 Banco Central de Honduras
2 Banco Nacional de Desarrollo Agrícola
(BCH)
(BANADESA)
Ledy Fiallos
Lourdes Flores
Aunque corresponden al sector Desconcentrado también se elaboran los dictámenes y
evaluaciones de la Comisión Nacional de Bancos y Seguros (CNBS) y del Fondo Nacional
para la Producción y Vivienda (FONAPROVI), por designación Ministerial, correspondiendo
esta responsabilidad a la Licenciada Ledy Fiallos.
Además, de las funciones que por Ley le corresponden l@s analistas de la D.G.I.D. se han
visto activamente involucrados en diferentes actividades de sus instituciones así:
Se ha estado elaborando dictámenes para apoyo presupuestario, adicional al aprobado en
el Presupuesto General de la República, solicitado por el INA, fundamentalmente para
compra de tierra a/y para Grupos Étnicos, atender demandas salariales de su personal
sindicalizado, personal por contrato y gremios profesionales, lo cual totalizó 32.3 millones
de Lempiras.
El Instituto Nacional de Estadística, INE, inicia sus operaciones formalmente en abril del
2001, se le ha brindado en forma constante un proceso de asesoramiento en la
elaboración del POA y presupuesto, así como las ejecuciones y evaluaciones
presupuestarias.
Dentro del proceso de modernización del Estado, el Gobierno de la República decidió
implantar el Sistema de Administración Financiera Integrado (SIAFI), el cual ya se está
implementando a nivel del Gobierno Central. En el Sector Descentralizado se seleccionó al
Instituto Nacional de Formación Profesional, INFOP, Institución Descentralizada No
Empresarial, para la realización de una Prueba de Posibilidad de funcionamiento del
Memoria 2001
22
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
Sistema de Administración Financiera Integrada –SIAFI, actuando la D.G.I.D como Oficina
Técnica.
El 30 de noviembre del presente año se realizo dicha prueba con los datos y demás
información presupuestaria procesada y registrada en la base de datos del INFOP,
obteniendo varios documentos de salida de los siguientes módulos: de Presupuesto,
Contabilidad y Tesorería.
En esta oportunidad la Dirección
estuvo representada por tres de los
analistas de la D.G.I.D., dicha prueba
se llevo a cabo en las instalaciones
del INFOP, contando con la presencia
de Ejecutivos de la misma, miembros
representantes de la Comisión de
Modernización del Estado y miembros
de la firma consultora (VINTER)
encargada del desarrollo e implementación del sistema SIAFI en la Secretaría de Finanzas.
Se comprobó la funcionalidad del sistema en las aplicaciones realizadas en el INFOP y su
implementación a nivel de todo el sector dependerá de las negociaciones de una próxima
etapa que se están realizando entre la Secretaria de Finanzas y la Firma VINTER.
Asimismo, se hicieron las gestiones para recupera 16.2 millones de Lempiras por concepto
de Capital y 0.8 por concepto de intereses de la liquidación realizada en BANHCRESER.
A EDUCREDITO, se le apoyó activamente en la discusión y aprobación, por su Asamblea
General de Miembros Fundadores, de su nuevo ante proyecto de Ley que busca mayor
autonomía para la gestión de fondos que le permita superar su situación de insolvencia
financiera para atender la demanda de Crédito Educativo. El ante Proyecto de Ley deberá
ser enviado al Soberano Congreso Nacional por la Secretaría de Finanzas que preside su
Junta Directiva. Esta institución no tiene viabilidad financiera en su actual marco legal y
Memoria 2001
23
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
operativo
a menos que el estado de Honduras le apoye mediante transferencias y le
reconozca, mediante recursos nuevos su cartera morosa e irrecuperable para lo cual ya ha
sido presentado un documento denominado “Solicitud de Transferencia global para
Reposición de cartera irrecuperable”.
Fuimos invitad@s
por el Instituto Hondureño de Antropología e Historia, IHAH, a la
inauguración de varios proyectos arqueológicos, teniendo la oportunidad de visitar el
Parque Arqueológico “Cuevas de Talgua” y constatar in situ la etapa final de rehabilitación
del proyecto, ya que la inauguración de esta obra se realizó el día jueves 15 de julio por el
Presidente de la República.
La Dirección General participa normalmente, en calidad de invitada, a las sesiones de
Junta Directiva con voz pero sin voto, según lo establecen las Disposiciones Generales del
Presupuesto.
En el PANI, participamos activamente en negociaciones con la Asociación de vendedores
de Lotería (ANAVEL) para la introducción de una nueva estructura en la combinación de
premios, la cual atravesó diferentes fases, enfrentándose incluso a una huelga de
vendedores, especialmente en el Departamento de Yoro.
Actualmente el PANI, enfrenta un fuerte incremento en devolución de billetes de la Lotería
Menor y la Lotería Mayor, lo que ha repercutido en una disminución de sus ingresos de
operación en relación al 2000 de 30.0 millones de Lempiras aproximadamente a diciembre
del 2001.
Se efectuaron gestiones ante la Comisión de Modernización del Estado para agilizar la
emisión de la Ley de La empresa Nacional de Lotería (ENALOT), requisito indispensable
para la liquidación del PANI en su actual estructura. También nos vimos involucrad@s en
Comisiones para análisis y negociación de aumentos para el personal de confianza y
personal afiliado al Sindicato de Trabajadores del PANI (SITRAPANI).
Memoria 2001
24
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
Se recuperaron 6.5 millones de Lempiras de capital y 0.3 millones de Lempiras de
intereses que el PANI tenía invertidos en BANHCRESER.
En el IHNFA, se realizaron gestiones antes los ejecutivos del PANI con el fin de que el
Instituto obtuviera un anticipo de las transferencias de las utilidades netas del PANI
correspondientes al 2000, acordando pagarlas en 5 cuotas, las cuales serían efectivas a
partir de junio del 2001 .
Se coordinaron actividades con la Dirección General de Inversiones Públicas en lo relativo
al proyecto de UNICEF para el fortalecimiento de el IHNFA.
Se emitieron opiniones acerca de aspectos relacionados con los sueldos y salarios del
personal del Instituto, el que enfrentó durante el año varias huelgas, ya que además del
sindicato se presentaron solicitudes de incremento por diferentes gremios profesionales
protegidos por Estatutos.
El Instituto Hondureño de Cooperativas, IHDECOOP, enfrentó un reto significativo ante la
crisis que están enfrentando las cooperativas de ahorro y crédito, crisis que se visualizó
completamente en la Cooperativa Sagrada Familia, la cual demandó medidas drásticas,
adoptándose la decisión de intervenirla financieramente; en este proceso las autoridades
de la Secretaría de Finanzas fueron ampliamente consultadas y la participación de la
D.G.I.D. en el monitoreo de la intervención fue permanente.
INJUPEMP, aprovechó la oportunidad ofrecida por la SEFIN mediante la emisión de
bonos de largo plazo denominados Bonos de Estabilización Financiera III, con la cual el
Gobierno cubriría sus obligaciones derivabas de la Ley de Estabilización Financiera, para
cubrir los compromisos por la liquidación de BANHCRESER. En esta negociación el rol de
la D.G.I.D. en apoyo de la Dirección General de Crédito Público fue significativa en
beneficio mutuo del INJUPEMP y de la SEFIN, ya que el primero invirtió 535.0 millones de
Memoria 2001
25
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
Lempiras a largo plazo (15 años) a una tasa de interés de conformidad a la tasa de corte
de la subasta Pública de bonos a 364 días mas 1 punto, calculada conforme a la tasa del
semestre inmediato anterior para el mismo periodo ajustable semestralmente, que
representan condiciones excepcionalmente atractivas de inversión.
El Instituto de Previsión del Magisterio, INPREMA, ha requerido de nuestro apoyo en el
análisis de inversiones que le permitan diversificar su portafolio y en tal sentido
integramos comisiones para el análisis de oferta de compra de acciones de BANHCRESER,
Banco Capital y Seguros Capital. Tales inversiones no se han resuelto favorablemente y se
continua en la situación de tener grandes disponibilidades de recursos líquidos que no
están generando la mayor rentabilidad financiera y que pudiesen enfrentar riesgos por la
situación del sistema bancario Hondureño. También se ha participado en negociaciones
con el sindicato y con el personal de confianza para aumento de sueldos; con la Asociación
de Jubilados para revalorización de sus pensiones y en la conciliación de cuentas con la
Secretaría de Finanzas.
Se participó activamente en la recuperación de valores de las inversiones que INPREMA
tenía en BANHCRESER y que estaban pendientes de liquidar, monto que ascendió a 22.2
millones de Lempiras por concepto de capital y 0.8 millones por concepto de intereses.
En coordinación con funcionarios de el IHADFA, se realizaron gestiones antes las
Instituciones del Sector Descentralizado que le adeudan al Instituto las transferencias que
conforme al Artículo No. 20 inciso “e” de su Ley le corresponden, mismas que deben ser
asignadas por todas las instituciones autónomas del Estado con una aportación mínima de
10.0 miles de Lempiras anuales, y que deben incluirse en el presupuesto de cada una de
las instituciones, el cual no será aprobado sin tal consignación.
Intervenimos activamente en el conflicto que enfrenta CONDEPAH y al COH el cual
continua vigente ante la falta de decisión del Ministerio de Cultura Arte y Deporte, ambas
Instituciones se disputan el nivel de jurisdicción, legalidad y competencia de cada una de
Memoria 2001
26
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
ellas en lo relativo a la preparación de l@s deportistas Hondureñ@s, conflicto que incidió
en los pobres resultados que la delegación Hondureña obtuvo en los VI Juegos Deportivos
Centroamericanos celebrados en la Ciudad de Guatemala en el mes de Noviembre. La
inversión del Estado vía transferencia al COH para la preparación de l@s atletas ascendió a
6.5 millones de Lempiras en el 2000 y 5.0 millones de Lempiras en el 2001, el más grande
jamás asignado para la preparación de cualquier contingente deportivo en la historia
Hondureña.
Con el Instituto Nacional de La Mujer, (INAM) ha existido una estrecha colaboración lo
que nos ha permitido la realización de varios seminarios sobre la Política Nacional de la
Mujer y la implementación de la Unidad de Género en la Secretaría de Finanzas, actividad
en la cual esta Dirección ha estado comprometida en un 100.0%.
En la ENEE, nuestros analistas han participado en Comisiones para evaluación de
licitaciones conflictivas, compra de terrenos para construcción de subestaciones, compra
de potencia y energía y negociaciones con la Secretaría de Finanzas para compensación de
deudas por servicios prestados por la ENEE al Gobierno Central y al Sector
Descentralizado, que se encuentran morosos con la Institución; la ejecución de el
Programa de Electrificación Social Rural. También se intervino en negociaciones con
INPREMA, para la compra de terrenos en el sitio denominado El Aguacate para la
construcción de subestaciones eléctricas.
Se participó activamente en el pago por FOSEDE de todas las inversiones que la ENEE
tenia en BANHCRESER y que estaban pendientes de liquidar ascendiendo a 55.8 millones
de Lempiras por concepto de capital y 2.9 millones por concepto de intereses.
COHDEFOR, atraviesa su peor crisis financiera desde su creación y no obstante que la
Comisión Presidencial elaborará una anteproyecto de Ley en el cual COHDEFOR
desaparece como Institución y se crea el Servicio Nacional Forestal (SEFONAC) que
pasaría a ser una dependencia de la Secretaría de Agricultura y Ganadería, la decisión aún
Memoria 2001
27
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
no ha sido tomada. La D.G.I.D. ha tenido que emitir dictámenes y recomendaciones para
apoyos presupuestarios que como mínimo han cubierto las contrapartes nacionales de
proyectos ejecutados con fondos externos; el pago de prestaciones para el personal que
ha tenido que ser cancelado producto de su adecuación paulatina a las nuevas funciones
proyectadas y préstamos transitorios para el pago de gasto corriente. El monto de este
apoyo presupuestario ha ascendido a 27.9 millones de Lempiras
SANAA, se ha participado activamente en la gestión de apoyo presupuestario para la
realización de proyectos de inversión y en la compensación de deuda por servicios
prestados por el SANAA a Instituciones del Gobierno Central y de el Sector Descentralizado
así como en la triangulación de deudas del SANAA con la ENEE/GOH.
Se recuperaron 9.8 millones de Lempiras de capital y 0.1 millones de Lempiras de
intereses en las inversiones que el SANAA tenía en BANHCRESER.
El Ferrocarril Nacional de Honduras, FNH, es una de las Instituciones Descentralizadas
que enfrenta mayor precariedad institucional, ya que no existe ningún plan para
fortalecerlo y su supervivencia depende fundamentalmente de su Agencia Aduanera;
carece de personal calificado y su información financiera y presupuestaría es de poca
confiabilidad por lo que se le asistió técnicamente en la elaboración de su anteproyecto de
presupuesto de ingresos y egresos para el año fiscal 2002.
Durante el periodo 24 – 26 de mayo fue sede de la Asamblea General de la Asociación
Latinoamericana de Ferrocarriles (ALAF) y sede del seminario técnico sobre el tema
Multimodalismos y Ferrocarriles Livianos para Grandes Urbes. A nivel nacional expuso el
Ingeniero Jack Arévalo en representación del Congreso Nacional, planteándose grandes
proyectos como el Ferrocarril interoceánico de Honduras pero sin tratarse la problemática
de la supervivencia cotidiana de esta institución.
Memoria 2001
28
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
La Empresa Hondureña de Correos, HONDUCOR, ha constituido motivo de preocupación
constante para el personal de la D.G.I.D. y las autoridades de SEFIN, ya que además de
los problemas financieros, laborales y legales que enfrenta, carece de capacidad gerencial
para diseñar y dirigir una estrategia que solucione los mismos.
Se le apoyó
financieramente en repetidas ocasiones y se participó junto con la Comisión Nacional
Supervisora de Servicios Públicos, la Comisión ejecutiva de Privatización y el Centro de
Investigaciones de Estudios Legislativos (CIEL), en la discusión de la nueva Ley del
subsector Postal y en la gestión de cooperación técnica. Actualmente HONDUCOR, debe a
SEFIN el monto de 13.0 millones de Lempiras en calidad de préstamo y recibió durante el
año apoyo vía transferencia por el monto de 5.8 millones de Lempiras.
BANADESA, atraviesa una situación financiera seria cuya discusión fue objeto de varias
Juntas Directivas, sin embargo a pesar de existir numerosos estudios (incluso de la
Comisión Nacional de Bancas y Seguros) y un informe de la Comisión Técnica Presidencial
siguen sin tomarse las decisiones requeridas que van desde su liquidación como
Institución Financiera de Crédito Agrícola hasta su Reestructuración Financiera. La
Dirección ha participado en estas Comisiones pero ha habido falta de decisión política para
la toma de decisión.
2. Unidades de Administración y de Personal
Durante el 2001 las Unidades de Administración y de Personal de la DGID, además de sus
funciones corrientes que incluyen: elaboración del Presupuesto y su distribución por
actividades y trimestres; compra de materiales y equipos utilizando los formatos de
ordenes de compra y ordenes de pago; revisión de planillas y registros; realizó otras de
carácter extraordinario entre las cuales es necesario mencionar las siguientes:
Movilización de toda la Dirección del 7mo. al 8vo. Piso y acondicionamiento temporal
de ese local como oficinas de la Dirección, ya que según instrucciones de la Señora
Ministra nuestras oficinas serían objeto de una remodelación total.
Memoria 2001
29
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
Se revisaron todos los inventarios, se descargó maquinaria y equipos obsoletos, se
dono mobiliario y equipo que ya no sería utilizado por la Dirección, la mayoría al
Ministerio de Educación (Subgerencia de Recursos Humanos Docentes), a la Tesorería
General de la República y a la Pagaduría.
En esta labor tuvimos la colaboración
oportuna de la Contaduría General de la República.
Se tramito la cancelación de cuatro compañer@s de trabajo entre l@s cuales se
encuentra el subdirector Lic. Adalberto Tenorio con 21 años de laborar en la
Administración Pública, el Lic. Javier de León con 6 años, el Lic. Juan José Medina con
41 años de labor continua con la Secretaría de Finanzas y la Licda. Karina Coello con 3
años.
Se les hizo reconocimiento especial por los servicios prestados y por su
compañerismo.
Momentos para compartir... se hizo
entrega de un pequeño presente a nuestro
querido compañero Javier de León.
Compartimos momentos agradables en la
despedida del Lic. Adalberto Tenorio, se hizo
entrega de una placa de reconocimiento en
nombre de todo el personal de la Dirección.
Memoria 2001
30
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
Se efectuaron trámites para la contratación de tres nuevos analistas bajo la modalidad
de contrato y por nombramiento.
Al efectuarse el traslado a las nuevas instalaciones en las cuales cada analista dispone
de un espacio propio, fue necesario la adquisición de equipo de cómputo y de una
nueva central telefónica para que cada analista pueda desempeñar en forma
independiente su labor.
Las nuevas instalaciones disponen de espacio diferenciado para Proveeduría, Archivo y
Sala de Capacitación por lo que se adquirió equipo apropiado para cada una de ellas, el
que incluye estructuras metálicas y equipo audiovisual.
3. Asesoría Legal y Ventanilla de CONADI
En el siguiente apartado se detallan las actividades más relevantes desarrolladas por la
Asesoría Legal y la Ventanilla de CONADI, quienes por la naturaleza de sus funciones
trabajan estrechamente así:
Se preparó un informe completo a la Sra. Ministra sobre el estado de los casos de
CONADI. Sobre esta misma cartera se dió respuesta a la solicitud de compra-venta
de las acciones que posee CONADI en la empresa Textiles Río Lindo, S.A.
formulada por el Señor Adolfo Facussé. Se emitió Dictamen sobre la solicitud de
transformación de Garantía Hipotecaria presentada por la empresa Azucarera La
Grecia, S. A. de C. V.
a través de su apoderado legal. Se colaboró con la
Procuraduría General de la República en la elaboración del informe sobre la deuda
que mantiene el Estado de Honduras con Laboratorios BAGO de la República
Argentina. Se elaboró Certificación contentiva de la información necesaria en la que
se detalla el total del adeudo de la Empresa Textiles de Honduras, S. A. para
con el Estado de Honduras, solicitada por la Procuraduría General de la República. Y
se recuperó en el 2001, la cantidad de Veintiún Millones Cuatrocientos Un Mil
Quinientos Ocho Lempiras con Cinco Centavos (L.21,401,508.05).
Memoria 2001
31
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
Se dio cumplimiento a lo solicitado en la comunicación del Juez de Letras Segundo
del Trabajo en virtud de Demanda Laboral interpuesta por la Señora Gennie Leticia
Moreno Coello contra la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal
(COHDEFOR) para el reintegro a su trabajo, en el sentido de que esta Dirección
informe sobre el proceso de reestructuración del personal AFE-COHDEFOR y si el
mismo está siendo ejecutado o implementado en estricto apego al Decreto
Ejecutivo No. PCM-011-2000. Se dió cumplimiento a las comunicaciones libradas
por el Juzgado de Letras Segundo del Trabajo en virtud de los juicios laborales de
reintegro a sus trabajos interpuestas por la Señora CARMEN ZULEMA ZELAYA
PAGUADA y el Señor ISIDRO PINEDA HERNÁNDEZ.
Se elaboró el Proyecto-Ley de Cancelación y Liquidación de Crédito Prendario
Popular, su exposición de motivos y la nota de remisión al Secretario del Congreso
Nacional, en colaboración con la Asesoría Legal de la SEFIN. Se participó en todo el
proceso de Liquidación, elaborando informes, actas notariales y Escritura Pública de
Traspaso del Edificio que ocupó dicha institución y que pasa a formar parte de los
activos del Instituto Nacional de Estadística, INE.
Se participó en la emisión de numerosos dictámenes por casos conocidos en la
Dirección tales como: El anteproyecto de Ley de Administración Financiera
Integrada; investigación sobre la situación legal donde están construidos los
laboratorios del Patronato Nacional de la Infancia (PANI), para la compraventa de los terrenos propiedad del INPREMA a favor de la ENEE; la elaboración
del Anteproyecto de Reforma a la Ley de EDUCREDITO; se elaboró un informe
completo sobre la situación de los terrenos ubicados en San Pedro Sula propiedad
del INFOP y que se pretenden traspasar a favor del Patronato Carlos V.
Memoria 2001
32
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
Se emitió opinión sobre las alternativas que establece la Ley en relación a los
Anteproyectos de Presupuesto que presentan las Instituciones Descentralizadas en
los cuales los programas de inversión representan un porcentaje muy significativo y
cuya ejecución trasciende al período fiscal de un año. Se hizo un análisis exhaustivo
de la Sentencia dictada por el Juzgado de Letras de lo Contencioso Administrativo
sobre la Licitación Pública No. 001-2000 “Compra de Equipo de Cómputo,
INJUPEM”.
Memoria 2001
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Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
CAPACITACION BRINDADA AL PERSONAL DE LA D.G.I.D.
El Programa de capacitación del Recurso Humano en la D.G.I.D., tiene como objetivo,
obtener un alto nivel de rendimiento, seguridad y excelencia en el desempeño del trabajo,
además, lograr la motivación personal con un alto grado de superación y responsabilidad.
Al tener nuestro personal capacitado nos aseguramos de obtener los siguientes beneficios:
Actitudes positivas
Fomentar la autenticidad, la
Mejorar el conocimiento en los
apertura y la confianza
puestos que se desempeñan
Mejorar la relación Jefe –
Elevar la moral de la fuerza de
Empleados
trabajo
Agilizar la toma de decisiones y la
Ayudar al personal a identificarse
solución de problemas
con los objetivos de la Dirección
Incrementar la productividad y
Crear mejor imagen
calidad de trabajo.
Por las razones anteriores durante el año 2001 se propició la participación de nuestro
personal en los cursos que se describen:
1. Personal Directivo y Técnico
Capacitación Recibida en el exterior
NO.
1
2
3
4
5
CURSO
Foro de Mujeres para la
Integración Centroamericana
XVIII Conferencia
Latinoamericana de
Electrificación Rural
Retos y Perspectivas del
Desarrollo Rural para
alcanzar la Equidad de
Género
Seminario : Administración
del Sistema Financiero
Fundamentalmente en el
Desarrollo Económico de
Taiwán
Diseño y Aplicación del
Crédito Educativo
Memoria 2001
LUGAR
San José – Costa
Rica
FECHA
Del 9 al 11
de abril
PARTICIPANTE PATROCINADOR
Orfidia Isabel
ACDI
Pastora
San José – Costa
Rica
Del 24 al 27
Jorge Morales
de abril
ENEE
Turrialba – Costa
Rica
Del 18 al 20 Luz Noguera
de abril
Lourdes Flores
SEFIN
Taipei, Taiwán –
China
Del 24 de
abril al 5 de Alexis Aguilar
mayo
Universidad
Nacional de
Chengchi
Quito, Ecuador
Del 15 al 26
Marlin Andino
de octubre
SEFIN
34
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
Seminario de Administración del Sistema Financiero
Fundamentalmente en el Desarrollo Económico de
Taiwán, desarrollado en Taipei – China, Seminario
recibido por el Lic. Alexis Aguilar.
Diseño y Aplicación del Crédito Educativo, Quito –
Ecuador, curso recibido por la Lic. Marlin Andino.
Capacitación Recibida en el País
NO.
CURSO
LUGAR
1
Asistencia Técnica y
medidas cautelares
Tegucigalpa
2
Seminario Taller México y
las nuevas corrientes en
Seguridad Social
Tegucigalpa
3
Análisis e Interpretación de
Tegucigalpa
Estados Financieros
4
Ejecutivo Office 200
5
6
7
Seminario de Flujo de
Efectivo y Capital de
Trabajo
Formulación y Evaluación
de Proyectos a nivel de
Perfil
Seminario Técnico sobre
Multimodalismos y
Ferrocarriles Livianos
Memoria 2001
Tegucigalpa
Tegucigalpa
Tegucigalpa
San Pedro Sula
FECHA
Del 15 al
16 de
febrero
23 de
febrero
PARTICIPANTE
Elisa Flores
Raúl Centeno
Sindy Sánchez
Del 5 al 23 Pineda
de marzo Sonia Bacca
Donaldo Velásquez
Del 12 de
Luz Noguera
marzo al
Ledy Fiallos
27 de abril
24 de
marzo
Del 17 al
19 de
mayo
Del 24 al
25 de
mayo
Raúl Centeno
Ledy Fiallos
PATROCINADOR
SEFIN
INPREMA
INFOP - SEFIN
SEFIN
Grupo Enlace
Eugenio Dubón
Marlin Andino
SEFIN
Jorge Morales
Orfidia Isabel
Pastora
FNH – ALAF
35
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
NO.
CURSO
LUGAR
8
Competencias Laborales
Tegucigalpa
9
Negociaciones
Internacionales
Tegucigalpa
Formulación y Evaluación
10 de Proyectos de Desarrollo Tegucigalpa
Seminario Internacional de
11 Presupuesto Público
Tegucigalpa
12 Planeamiento Estratégico
Tegucigalpa
V Convención Financiera
13 Centroamericana
Tegucigalpa
14 Gobierno Digital
Tegucigalpa
Lideres financieros para
15 Organizaciones de
Excelencia
Especialista en
16 Administración Financiera
Curso de Ingles para
17 adultos, II, III y IV Nivel
Tegucigalpa
Tegucigalpa
Tegucigalpa
FECHA
PARTICIPANTE
Del 12 al
Luz Noguera
13 de junio
Danilo Tróchez
Del 9 al 13
Raúl Centeno
de julio
Aura Zelaya
Del 16 al Donaldo Velásquez
20 de julio Ledy Fiallos
Del 6 al 9 Lourdes Flores
de agosto Danilo Tróchez
Marco Antonio
Del 27 al
Hernández
31 de
Guillermo San
agosto
Martín
Del 30 al
Orfidia Isabel
31 de
Pastora
agosto
Del 17 al Lourdes Flores
19 de
Sindy Sánchez
septiembre Manuel Sánchez
Del 17 al Lourdes Flores
19 de
Orfidia Isabel
septiembre Pastora
Del 2 al 19
Sindy Sánchez
de octubre
Del 04 de
abril al 19
Sindy Sánchez
de
diciembre
PATROCINADOR
CELAC
ICAP -SEFIN
ICAP - SEFIN
SEFIN
ICAP – SEFIN
SEFIN
SEFIN – ICAP
SEFIN
SEFIN – VINTER
SEFIN
2. Personal Administrativo y de Apoyo
NO.
1
CURSO
Redacción de Informes
Técnicos
LUGAR
Tegucigalpa
2
Primeros Auxilios
Tegucigalpa
3
Secretaria 2001
Seminario de actualización
Tributaria
Sistema de Flujo de
Documentos
Marco conceptual del
Sistema de Administración de
Bienes Nacionales
Tegucigalpa
7
Gobierno Digital
Tegucigalpa
8
Dinámica y Productividad
Tegucigalpa
4
5
6
Memoria 2001
Tegucigalpa
FECHA
Del 22 al 26
de enero
Del 5 al 7 de
febrero
3 de marzo
Del 26 al 29
de marzo
Tegucigalpa
28 de abril
Tegucigalpa
Del 30 al 31
de julio
PARTICIPANTE PATROCINADOR
Freddy Alemán
INFOP
Zonia Rodríguez
Freddy Alemán
Cruz Roja
José Luis Cruz
Hondureña
Dionisio Rivas
Glenda Flores
SEFIN
Freddy Alemán
SEFIN
Zonia Rodríguez
SEFIN
Freddy Alemán
Del 17 al 19
Zonia Rodríguez
de septiembre
Luis Rivera
21 de
José Luis Cruz
noviembre
Laura Aguilera
VINTER
SEFIN – ICAP
SEFIN
36
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
DÉFICIT DEL SECTOR PÚBLICO Y LA
INCIDENCIA EN LA DEMANDA
INTERNA
Referencias
El efecto sobre la demanda interna,
provocado por el déficit global depende
de la forma en que este se financia, y por
lo tanto se deberá realizar el análisis de la
El Estado a través de su política de
fuentes de financiamiento y conocer la
ingresos y gastos ejerce una influencia
medida en que los diferentes tipos de
importante en el comportamiento de la
financiamiento afectan al gasto del sector
economía. Dado que los impuestos y
privado.
otros
ingresos
fiscales
reducen
la
capacidad adquisitiva del sector privado,
Los cambios importantes en la relación
y que el gasto público incrementa la
déficit / PIB, nos indican en alguna
demanda, un déficit global puede indicar
medida que es necesario revisar el
un efecto expansivo sobre la economía,
impacto del presupuesto en la economía.
contrario al efecto contractivo provocado
Tal como se aprecia en el cuadro
por un superávit global.
siguiente esta relación en el sector
Sin embargo, antes de emitir un criterio
descentralizado alcanzo porcentajes de
sobre la incidencia del presupuesto en la
2.1%, 5.2% y 3.8% en el periodo
demanda interna, es importante analizar
98/2000, observándose una alta relación
el tipo de financiamiento, la estructura de
en 1999 cuando se inicia el proceso de
ingresos
Reconstrucción
y
gastos,
y
los
factores
y
Transformación
Nacional.
determinantes del déficit.
Relación Déficit - PIB en el Sector Descentralizado
Datos Históricos
(En millones de Lempiras)
Descripción
Déficit Global Bruto
PIB
Déficit/PIB
Memoria 2001
1998
1999
2000
1,483.3
70,438.0
3,978.8
77,095.0
3,317.3
88,025.0
2.1
5.2
3.8
37
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
ANÁLISIS CONSOLIDADO DE LOS RECURSOS Y GASTOS
EN EL SECTOR PÚBLICO DESCENTRALIZADO
Generalidades
Instituciones que conforman el Sector
En la Constitución de la República se
instituye
el
marco
jurídico
Instituciones
de
las
Descentralizadas,
estableciendo entre otras actividades, las
bases del proceso presupuestario de las
mismas, dicho proceso se rige por las
Descentralizado para el ejercicio fiscal
2001, evaluando la congruencia de las
metas con los objetivos institucionales y
el Programa de Gobierno; la aplicación de
los lineamientos sobre la política del
gasto y el uso del crédito público.
normas y Disposiciones Generales de
Presupuesto,
Decretos
Legislativos
y
Es importante aclarar que, en este
período,
Ejecutivos aplicables al mismo.
las
cifras
registradas
de
HONDUTEL corresponden al presupuesto
En base al articulo No. 266 de la
Constitución
de
la
República,
las
Instituciones Descentralizadas someterán
al Gobierno Central el Plan Operativo
Anual de cada Ejercicio Fiscal, el mismo
establece que será la Secretaría de
Finanzas la institución encargada de la
elaboración
de
los
dictámenes
respectivos. En cumplimiento de dicho
recomendado en el 2000, ya que la
empresa
no
presentó
su
POA-
Presupuesto para este año fiscal, debido
al proceso de capitalización que se
intentaba llevar a cabo; por otro lado, la
exclusión del Instituto Hondureño del
Café (IHCAFE) que pasó al Sector Privado
y la recién incorporación del Instituto
Nacional de Estadísticas (INE).
artículo, la Secretaría de Finanzas, a
través
de
la
Dirección
General
de
Instituciones Descentralizadas, D.G.I.D.
Las siguientes son las tres instituciones
pendientes la emisión de dictámenes:
analizó y emitió dictamen sobre los
Anteproyectos
de
Presupuesto
de
Recursos y Gastos de 28 de las 31
El
IHSS,
reformularse
el
cual
debe
en
base
a
la
reforma de su Ley Orgánica
Memoria 2001
38
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
AFE/CODEHFOR, a quienes
consideran
se les recomendó reformular su
recomendadas en el año 2000.
las
cifras
contenido readecuándolo a la
capacidad
de
sus
ingresos
reales, y
No obstante, al 17 de diciembre del 2001
se
han
recibido
las
modificaciones
presupuestarias del IHSS y HONDUTEL
HONDUTEL, el cual no fue
para legalizar el presupuesto del 2001.
elaborado debido al supuesto
proceso de capitalización, para
efectos del presente análisis, se
ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO
Solicitado Vrs. Recomendado
En base a la información remitida por las
D.G.I.D., se consolida el monto solicitado
Instituciones del Sector Descentralizado
para el 2001, el cual ascendió a 23,627.6
en sus anteproyectos de presupuesto, la
millones de Lempiras, distribuidos de la
cual es procesada y analizada en la
siguiente forma:
29.9% corresponde a los Institutos
13.8%
Públicos Autónomos
29.9%
56.3% a las Empresas Públicas No
Financieras, y
13.8%
a
las
Instituciones
56.3%
Financieras.
Memoria 2001
39
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
A continuación se presenta un cuadro comparativo de los montos solicitados y
recomendados por institución con sus respectivas variaciones para el ejercicio fiscal 2001:
Presupuestos Solicitados y Recomendados
Ejercicio Fiscal 2001
I. Públicos A.
INA
INE
ITH
IHNFA
INFOP
EDUCREDITO
IHAH
IHDECOOP
IHADFA
PANI
CONAPID
COH
CONDEPAH
ESNACIFOR
UNAH
UPNFM
INAM
IHSS
INJUPEMP
INPREMA
No Financieras
ENEE
AFE/COHDEFOR
ENP
HONDUTEL
SANAA
IHMA
BANASUPRO
FNH
HONDUCOR
Financieras
BCH
BANADESA
TOTALES
Memoria 2001
(valores en millones de Lempiras)
Solicitado
Recomendado Rec-sol.
7,058.0
6,373.1
-684.9
145.7
121.9
-23.8
12.0
12.0
0.0
212.1
166.6
-45.5
170.1
122.0
-48.1
411.0
342.4
-68.6
41.0
41.0
0.0
30.1
35.0
4.9
8.8
8.8
0.0
8.5
7.4
-1.1
140.4
154.9
14.5
26.8
15.1
-11.7
17.6
12.4
-5.2
53.8
12.8
-41.0
57.9
57.8
-0.1
1,153.0
878.1
-274.9
270.2
225.3
-44.9
13.5
8.0
-5.5
1,218.8
1,196.1
-22.7
1,712.0
1,605.3
-106.7
1,354.7
1,350.2
-4.5
13,307.0
12,216.3
-1,090.6
6,264.8
6,001.7
-263.1
497.7
298.8
-198.9
966.1
941.1
-25.0
4,110.5
4,110.5
0.0
1,234.2
660.4
-573.8
30.8
30.8
0.0
112.3
80.2
-32.1
25.4
32.6
7.2
65.1
60.2
-4.9
3,262.6
3,262.6
0.0
2,811.7
2,811.7
0.0
450.9
450.9
0.0
23,627.6
21,852.4
-1775.2
Relativa
-9.7
-0.3
0.0
-133.0
-22.7
-40.3
0.0
12.0
0.0
-12.5
170.6
-8.3
-19.4
-233.0
-0.2
-474.8
-3.9
-2.0
-168.1
-8.8
-0.3
-8.2
-2.0
-3.2
-5.0
0.0
-13.4
0.0
-104.2
6.4
-19.3
0.0
0.0
0.0
-7.5
40
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
RECURSOS
Estructura Económica de los Recursos
(En Millones de Lempiras)
Solicitados
Recomendados
2001
2001
17,755.0
16,923.2
3,353.7
2,378.2
2,518.9
2,550.9
23,627.6
21,852.4
Conceptos
Ingresos corrientes
Recursos de Capital
Fuentes Financieras
Totales
Variación
Rec.-Solic.
(831.8)
(975.5)
32.0
(1,775.2)
Variación
Relativa
(4.7)
(29.1)
1.3
(7.5)
Como se puede observar en el cuadro
El presupuesto de recursos recomendado
anterior, el monto de recursos solicitado
fue menor en 7.5%, con respecto a las
ascendió
cifras
a
23,627.6
millones
de
solicitadas;
ajustes
significativos
Públicos Autónomos 7,058.0 millones de
recursos de capital, principalmente los
Lempiras (29.9%); para las Empresas
estimados
Públicas No Financieras 13,307.0 millones
AFE/COHDEFOR, ENEE y HONDUTEL,
de
las
observándose una disminución de 42.9%
Instituciones Financieras 3,262.6 millones
en las transferencias de capital, debido
de Lempiras (13.8%).
principalmente a los menores montos
(56.3%),
y
para
efectuaron
por
el
en
más
Lempiras; estimándose para los Institutos
Lempiras
se
los
SANAA,
contemplados en el Presupuesto
Analizando la viabilidad financiera de los
los
de
Ingresos y Egresos de la República.
mismos, se recomendó un monto de
21,852.4 millones de Lempiras, de los
Dentro de las fuentes financieras, se
cuales
las
incluyo la obtención de préstamos por el
operaciones corrientes, 10.9% de los
orden de 661.4 millones de Lempiras, de
recursos de capital y 11.7 de las fuentes
los cuales el 50.6% son contratados por
financieras.
ingresos
el BCH y un 24.6% por la ENEE. En el
corrientes se incluyeron transferencias de
análisis se verificó que dichos préstamos
la Administración Central por 1,171.8
fueran concesionales según lo establecen
millones de Lempiras, los que permitieron
los Lineamientos de Formulación del
financiar gastos, principalmente los de
Presupuesto y conforme a las Leyes de
Institutos Públicos Autónomos.
Crédito Público y BCH.
77.4%,
Memoria 2001
proceden
Dentro
de
los
de
41
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
GASTOS
Estructura Económica de los Gastos
(En Millones de Lempiras)
Solicitado
Recomendado
2001
2001
14,195.6
13,381.0
4,500.7
3,306.5
4,931.4
5,164.9
23,627.6
21,852.4
Conceptos
Gastos Corrientes
Gastos de Capital
Aplicaciones Financieras
Totales
Variación
Rec.-Solic.
(814.6)
(1,194.2)
233.5
(1,775.2)
Variación
Relativa
(5.7)
(26.5)
4.7
(7.5)
El cuadro anterior muestra la estructura
sobre la deuda.
económica
totales
bienes capitalizables representaron un
proyectados por las Instituciones para el
15.1%, programadas principalmente por
2001, los cuales ascendieron a 23,627.6
ENEE, HONDUTEL, SANAA y ENP; el
millones de Lempiras, con la siguiente
restante 23.6% corresponde
clasificación
Aplicaciones
corrientes,
de
los
gastos
económica:
bienes
gastos
capitalizables
y
aplicaciones financieras.
Las inversiones en
a las
Financieras,
que
comprenden la amortización de la deuda
interna y externa, calculada en 1,289.1
millones de Lempiras.
Sin embargo, el monto recomendado fue
por el orden de 21,852.4 millones de
Dentro
de
los
gastos
corrientes
Lempiras, inferiores en 1,775.2 millones a
incluyen
los proyectados por las instituciones,
representando
afectando básicamente las inversiones
clasificación, producto del incremento del
capitalizables que no cuentan con fuentes
numero de plazas y el impacto de los
seguras de financiamiento.
Contratos de Condiciones de Trabajo
servicios
un
30.2%
se
personales,
de
dicha
negociados por diferentes Instituciones
De acuerdo a la clasificación económica,
del Sector, incluyendo aquellas que no
el 61.2% fueron orientados a gastos
cuentan con la capacidad financiera para
corrientes, dentro de los que se incluyen
hacer frente a tales compromisos como
1,879.8 millones en concepto de intereses
ser HONDUCOR, IHNFA y BANASUPRO,
Memoria 2001
42
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
factor
que
limita
sustancialmente
la
permita
un
mayor
crecimiento
capacidad de generar ahorro que les
institucional.
VIABILIDAD FINANCIERA DEL
PRESUPUESTO RECOMENDADO
contribuyen en un 41.4%, destacándose
la participación de HONDUTEL, ENEE y
Resultado Económico
ENP.
Con los ingresos y gastos corrientes
recomendados, se proyectó un ahorro en
cuenta corriente de 3,546.5 millones de
Lempiras, y dada la liquidez de las
instituciones de previsión, estas generan
el 56.9% del ahorro; por su parte las
empresa publicas no financieras
Un elevado nivel de ahorro del sector
público, se interpreta como un aporte al
desarrollo económico del país al financiar
un mayor volumen de inversión pública,
sin embargo, la contribución al desarrollo
también dependerá de la sostenibilidad
de los proyectos.
Ahorro en Cuenta Corriente
para el Sector Descentralizado
(En Millones de Lempiras)
Instituciones
Institutos Públicos
Empresas Públicas No Financieras
Instituciones Financieras
Totales
Solicitado Recomendado Variación Variación
2001
2001
Rec-Sol. Relativa
2,149.2
2,070.8
(78.4)
(3.6)
1,406.6
1,466.6
60.0
4.3
3.6
9.1
5.5
152.8
3,559.4
3,546.5
(12.9)
0.4
El mayor ajuste realizado en los ingresos
ingresos
comparado con los gastos provocó una
Autónomos, (tal como se muestra en el
disminución en el ahorro de 12.9 millones
cuadro
de
aquellos que cuentan con trasferencias
Lempiras,
observándose
una
disminución de 621.0 millones en los
Memoria 2001
de
los
siguiente)
Institutos
Públicos
especialmente
en
del Gobierno Central.
43
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
Ingresos y Gastos Corrientes por tipo de Institución
Solicitados y Recomendado del 2001
(en millones de Lempiras)
CONCEPTO
INGRESOS
GASTOS
Institutos Públicos
Empresas Públicas No
Autónomos
Financieras
Solic.
Rec.
Var.
Solic.
Rec.
Var.
6,056.7 5,435.7 -621.0 9,371.1 9,160.3 -210.8
3,907.5 3,368.9 -538.6 7,964.5 7,694.0 -270.5
Ahorro Generado por el Sector
Descentralizado 1998/2000
y el esperado para el 2001
Al analizar los ingresos y gastos corrientes
en
3500
periodo
comprendido
entre
ahorro del Sector Descentralizado, pasando
3000
2500
de 3,016.4 a 2,938.8 millones de Lempiras;
1998
1999
2000
.5
provocado por el exceso de gastos de
46
.8
35
38
29
500
18
1000
34
16
.4
1500
.8
2000
30
MM de Lempiras
el
1998/2000 se observa un deterioro en el
4000
0
Instituciones
Financieras
Solic.
Rec.
Var.
2,327.2 2,327.2
0.0
2,323.6 2,318.1 -5.5
algunas Instituciones Públicas Autónomas,
2001
especialmente la UNAH, INA e INFOP que
Años
cerraron con pérdidas en el 2000.
Las instituciones de previsión que por su
aspecto que perjudica sustancialmente
liquidez contribuyen significativamente al
las finanzas de las mismas.
financiamiento de la inversión muestran
un comportamiento similar; observándose
No obstante, para el 2001 se proyectaron
una disminución porcentual del 11.1% en
resultados mas favorables estimándose
el
un
mismo
de
3,546.5
millones
de
lo
que
adopción
de
políticas
Lempiras, equivalentes a un 20.4% con
adecuadas de inversiones; la experiencia
relación a la utilidad obtenida en el 2000.
la
se
ahorro
por
recomendó
periodo,
nos demuestra que dichas instituciones
no cuentan con la estructura necesaria
Los resultados contenidos en la grafica
para la realización de grandes proyectos,
reflejan que el excesivo crecimiento de
los
Memoria 2001
gastos
comparado
con
el
lento
44
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
crecimiento
de los ingresos reducen la
capacidad económica del sector para
contribuir al desarrollo de la inversión
pública.
Resultado Financiero
Con la estructura de recursos y gastos
recomendados al finalizar el 2001, la
situación financiera del sector se ubicará
con un déficit consolidado por el orden
de
2,721.8 millones de Lempiras, con
transferencias externas 80.8 millones, del
Gobierno Central 757.0 millones, venta de
activos
16.9
millones
menos
el
financiamiento neto de 627.7 millones de
Lempiras.
una disminución de 595.4 millones con
respecto al resultado obtenido (3,317.2
millones) en el Ejercicio Fiscal del 2000.
En el caso particular del Banco Central de
Honduras que en cumplimiento a su
objetivo
de
controlar
el
índice
inflacionario y mediante una política
monetaria
contractiva;
estima un
superávit de 202.6 millones de Lempiras.
El exceso de gastos será financiado con la
depreciación de los activos estimada en
1,523.6 millones de Lempiras, fuentes
financieras por 971.2 millones,
Memoria 2001
El efecto de un déficit global depende de
la
forma
de
su
financiamiento;
la
obtención de crédito externo produce un
efecto
expansivo
sobre
la
demanda
interna. Si los recursos se destinan a
gastos
internos,
en
este
caso
la
contratación de deuda externa estimada
por ENEE, HONDUTEL será utilizada para
la realización de sus proyectos que
demandan un alto porcentaje de bienes
procedentes del exterior. Sin embargo la
información de la que se dispone limita la
determinación
del
nivel
de
compras
locales y externas.
45
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
Déficit del Sector Descentralizado
(En Millones de Lempiras)
Solicitado Recomendado
2001
2001
483.1
406.6
Instituciones
Institutos Públicos
Variación
Rec-Sol
(76.5)
Variación
Relativa
(15.8)
Empresas Públicas No Financieras
3,232.7
2,337.6
(895.1)
(27.7)
Instituciones Financieras
Totales
(22.4)
3,693.4
(22.4)
2,721.8
0.0
(971.6)
0.0
(26.3)
Contrario a lo observado con el resultado
millones de Lempiras con respecto a las
económico, el monto de recursos y gastos
cifras solicitadas, como consecuencia de
recomendados
la reducción realizada en los bienes
mejores
sitúan
condiciones
al
sector
en
financieras
al
estimarse un déficit inferior en 971.6
capitalizables,
especialmente
a
las
Empresa Públicas no Financieras.
Cuenta Financiera a Valores netos
del Sector Público No Financiero
En términos netos, el Sector Público no
programados
por
el
SANAA,
Financiero (excluyendo las instituciones
UPNFM y el Instituto de Turismo.
UNAH,
financieras) obtendrá un déficit de 460.0
millones
de
Lempiras,
financiados
La utilización de prestamos externos fue
básicamente con recursos provenientes
enfocada
al
mismo
propósito,
sin
del Gobierno Central y del Sector Externo
embargo, el crédito neto externo (saldo
menos el financiamiento neto.
negativo) contribuirá a disminuir el saldo
de la deuda externa.
Dichas transferencias permitieron realizar
importantes proyectos especialmente, los
Memoria 2001
46
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
C U E N T A F IN A N C IE R A D E L S E C T O R P U B L IC O D E S C E N T R A L IZ A D O
A V A L O R E S N E T O S R E C O M E N D A D O S 2001
(E x cluye Instituciones F inancieras)
(E n M iles de Lem piras)
Ingresos C orrientes
G astos C orrientes
A h o rro en C u en ta C o rrien te
G astos de C apital
T otal G astos N etos
D éficit y su F in an ciam ien to
12,567,960.9
7,693,071.5
4,874,889.4
5,334,917.3
13,027,988.8
-460,027.9
C U E N T A F IN A N C IE R A A V A L O R E S N E T O S
R E C O M E N D A D O S P O R L A S E F IN 2 0 0 1
(E n M ile s d e L e m p ira s )
-460,027.9
12,567,960.9
13,027,988.8
5,334,917.3
4,874,889.4
In g re so s C o rrie n te s
A h o rro e n C u e n ta C o rrie n te
T o ta l G a sto s N e to s
7,693,071.5
G a sto s C o rrie n te s
G a sto s d e C a p ita l
D é fic it y su F in a n cia m ie n to
F ile: C uenta2001
Memoria 2001
47
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
Resultados Económicos y Financieros del Sector
Ejercicio Fiscal 2000 y Proyectado para el 2001
(Valores en millones de Lempiras)
Cifras con signo negativo indican superávit
Instituciones
Institutos Públicos
INA
INE
ITH
IHNFA
INFOP
EDUCREDITO
IHAH
IHDECOOP
IHADFA
PANI
CONAPID
COH
CONDEPAH
ESNACIFOR
UNAH
UPNFM
INAM
IHSS
INJUPEMP
INPREMA
No Financieras
ENEE
AFE/COHDEFOR
ENP
HONDUTEL
SANAA
IHMA
BANASUPRO
FNH
HONDUCOR
Financieras
BCH
BANADESA
TOTALES
Memoria 2001
Ejecutado 2000
Presupuesto
Ahorro
Déficit o
Total
Cta Cte.
Superávit
6,482.5
1,770.6
928.4
169.2
-4.5
54.3
12.0
12.0
0.0
47.8
0.0
0.3
128.3
5.4
4.7
331.8
-55.1
112.0
46.2
5.3
19.9
31.7
4.6
8.1
9.1
-0.2
1.9
8.2
-0.6
1.5
140.1
17.2
27.7
30.6
-0.4
8.1
7.9
0.4
0.0
11.5
0.0
0.0
38.8
3.0
1.2
894.9
-30.4
129.2
194.2
32.5
3.3
6.4
-0.1
0.5
951.1
360.3
1.3
1,952.2
863.9
448.7
1,470.5
557.0
106.0
11,374.6
307.0
2,208.6
5,241.2
90.0
828.2
226.0
-54.1
154.9
827.5
85.2
169.0
4,256.1
254.8
581.1
565.8
-43.2
398.4
75.4
-9.8
38.9
78.2
-10.6
13.1
34.6
-2.5
15.0
69.8
-2.8
10.0
3,716.8
861.4
180.2
3,211.3
872.4
-92.6
505.5
-11.0
272.8
21,573.9
2,939.0
3,317.2
Recomendado SEFIN
Presupuesto
Ahorro
Total
Cta Cte.
6,373.5
2,070.8
121.9
24.2
12.0
12.0
166.6
0.4
122.0
2.9
342.4
6.0
41.0
-19.2
35.0
3.6
8.9
0.3
7.4
0.1
155.0
0.0
15.1
4.0
12.4
0.0
12.8
1.1
57.8
1.7
878.1
12.5
225.4
0.0
8.0
0.4
1,196.1
514.0
1,605.4
951.3
1,350.2
555.5
12,216.3
1,466.6
6,001.7
402.0
298.8
-7.2
941.1
92.2
4,110.5
970.2
660.4
8.6
30.8
0.1
80.2
0.1
32.6
0.5
60.2
0.1
3,262.6
9.1
2,811.7
3.5
450.9
5.6
21,852.4
3,546.5
2001
Déficit o
Superávit
406.6
1.8
0.0
124.2
2.4
37.5
22.0
7.3
1.0
0.6
14.9
0.6
0.0
0.0
1.3
126.4
33.0
0.0
11.6
2.2
19.8
2,337.6
827.6
124.1
151.6
826.5
382.1
3.5
9.8
11.7
0.7
-22.4
-202.6
180.2
2,721.8
48
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
Autónomas
3,
71
6.
8
3,
26
2.
6
6,
48
2.
5
6,
37
3.
5
M iles de
Lempiras
12
,2
16
.3
11
37
4.
6
21
,5
73
.9
21
,8
52
.4
SECTOR DESCENTRALIZADO
Presupuestos Ejecutados 2000 y Recomendados 2001
No Financieras Financieras
TOTAL
1/20
1/9
1/2
1/31
EJECUTADO
2000
6,482.5
11,374.6
3,716.8
21,573.9
RECOMENDADO
2001
6,373.5
12,216.3
3,262.6
21,852.4
Clasificación
EJECUTADO
RECOMENDADO
Memoria 2001
49
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
OTRAS ACTIVIDADES
a. La Secretaría de Finanzas el 29 de mayo realizó un reconocimiento a todo el personal
de la Secretaría que tuviera más de 10 años de laborar en esa dependencia. Del Staff
de la D.G.I.D., fueron reconocidos 6 de nuestr@s emplead@s a quienes se les confirió
Diploma de Reconocimiento, Pines y Placas en algunos casos, tal como se muestra en
el siguiente cuadro y composición fotográfica:
Juan José Medina
Adalberto Tenorio Cruz
Orifidia Isabel Pastora
Freddy Alemán
Danilo Tróchez
Blanquita Rivera
41
21
15
12
12
10
años
años
años
años
años
años
El Lic. Adalberto Tenorio, ex subdirector de la
D.G.I.D., recibe placa de reconocimiento por su
trayectoria en la SEFIN, acompañado de La
Licda. Orfidia Isabel Pastora, Directora de la
D.G.I.D.
Momento en el que La Directora de la
D.G.I.D. recibía el
reconocimiento por parte de las
autoridades de la SEFIN.
Memoria 2001
50
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
b. Con el fin de conocer y estrechar
relaciones
con
las
Instituciones
se
coordinan diferentes actividades, es así
que el 6 de julio el equipo de Analistas
de la D.G.I.D. realizo una visita a la
Represa
La
Concepción,
en
coordinación con los Ejecutivos del
SANAA, en esta oportunidad se efectuó
un recorrido por las instalaciones, las
plantas de tratamiento y la represa.
c. Siguiendo la Estrategia y Lineamientos de Política para la Formulación del Plan
Operativo Anual y Presupuesto de Ingresos y Egresos del Gobierno Central e
Instituciones Descentralizadas para el Ejercicio Fiscal 2001, en lo que se refiere a la
incorporación de la variable Género, numeral 1.1.6.; la DGID, procedió a realizar una
revisión del los POA’s y Presupuestos presentados por las instituciones del Sector
Descentralizado, observándose el NO cumplimiento de lo establecido en dichos
lineamientos, es así que se procedió a organizar un Seminario denominado
“Incorporación de Enfoque de Género en el Sector Descentralizado”, cuyo objetivo
principal fue conscientizar y sensibilizar a los niveles de decisión en las Instituciones del
Sector, este evento se llevo a cabo el 26 de abril en el Hotel Honduras Maya.
En esta ocasión se contó con la
participación de los Ejecutivos
(Gerentes Generales, Gerentes
Financieros,
Gerentes
de
Recursos Humanos, Gerentes
de Planificación, entre otros)
de
Memoria 2001
las
32
instituciones
51
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
pertenecientes
Sector
Descentralizado, dicho evento
se realizo con la colaboración
del Instituto Nacional de la
Mujer.
Parte de la asistencia al Seminario,
Ejecutivos de las
Distintas instituciones del Sector
Descentralizado.
d. Continuando con el proceso de capacitación y motivación del personal de la Dirección;
en el mes de abril se invitó al Licenciado Angel Alberto Bú, quien impartió una charla
denominada, “La Practica de la Inteligencia Emocional” en las instalaciones de la Sala
de Capacitación. Entendiéndose por Inteligencia Emocional la determinada capacidad
potencial de que disponemos para aprender las habilidades prácticas basada en cinco
elementos: Conciencia de uno mismo, Motivación, Autocontrol, Empatía y Capacidad de
Relación. Esta charla sirvió de base para realizar trabajo de grupo e identificar los
dominios de la Inteligencia Emocional (Competencias Personales y Competencias
Sociales).
e. Del 23 al 27 de julio se organizo un taller denominado “Eficiencia y Equidad en la
Administración Pública.
Rol del Personal de la Dirección General de Instituciones
Descentralizadas”, dicho taller fue impartido en la Sala de Capacitación de la D.G.I.D.
con la participación del personal del Departamento de Gestión Empresarial, en esta
oportunidad se contó con la presencia de distinguidos expositores, entre ellos: el Lic.
Juan Ramón Martínez con el tema “Visión de País, la situación actual, retos y
perspectivas”; el Lic. Manlio Martínez, “Eficiencia en la Gestión Pública, rol de l@s
Fincionari@s”; Licda. Narda Meléndez, “Aspectos Básicos sobre Género”.
Memoria 2001
52
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
f. A finales del 2000 se inicio la remodelación de las oficinas de la Dirección ubicadas en
el 7mo. piso de la Secretaría de Finanzas, dichos trabajos estuvieron a cargo de la
Arquitecta Tatiana Puerto. Esto implicó que el personal fuera trasladado al 8vo. Piso
en el cual permaneció por un espacio de 6 meses hasta concluir los trabajos en el 7mo.
piso.
El 13 de julio se realizó la inauguración de las nuevas oficinas de la D.G.I.D. contando
con la presencia de las Autoridades de la Secretaría de Finanzas, Directores y el
personal de la Dirección.
El Padre Salvador Duran párroco de la
Iglesia la Merced hizo la Bendición de
las instalaciones.
Luego de la bendición, se procedió al corte
de cinta en la cual participaron la Señora
Ministra
Licda.
Gabriela
Núñez,
el
Viceministro Lic. Hugo Castillo, la Directora
de la D.G.I.D. Licda. Orfidia Isabel Pastora
y el Sacerdote Salvador Duran.
Memoria 2001
53
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
En esta oportunidad se ofreció un cóctel,
en el cual participaron los invitados
especiales y el personal de la D.G.I.D.
g. Para ampliar los conocimientos del personal del Departamento de Gestión Empresarial,
se realizo el 9 de noviembre en la Sala de Capacitación la presentación del Vídeo
titulado “Un Mundo, Una Economía. FMI, Artífice de la Integración” con tres casos
ilustrativos de los resultados de las reformas económicas implementadas por México,
Polonia y Ghana.
h. Se culmino este año el proceso de conceder todas las vacaciones acumuladas y
pendientes que tenía el personal de la Dirección por periodos anteriores de tal forma
que todas están vigentes, excepto las de la Dirección.
i. Una de las actividades mas recientes corresponde a la visita realizada a la Empresa
Nacional Portuaria (ENP), por todo el personal técnico y administrativo de la Dirección
del 7 al 9 de noviembre con el fin de conocer in-situ el funcionamiento de una de las
empresas más importantes
de
Honduras
pertenece
al
y
que
Sector
Descentralizado, asimismo,
socializar entre nosotr@s
en otro contexto y poder
estrechar lazos de amistad
y compañerismo.
Memoria 2001
54
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
Nuestra visita comienza el día
viernes 7 a las 2:00 p.m., con
una serie de charlas impartidas
por ejecutivos de la ENP en el
Centro
de
Capacitación
Marítimo Portuario, TRAIMAR,
donde fuimos recibidos por el
Ing.
Edgardo
Paredes,
Superintendente de Puerto Cortés; la Licda. Dunia Barahona, Mercadeo Portuario; el
Lic. Roberto Quiroz, Planificación y Presupuesto; el Lic. Italo Godoy, Recursos
Humanos; el Ing. Sergio Turcios, Seguridad Industrial.
Después de las presentaciones se procedió a realizar un recorrido por el recinto
portuario, observando así, las facilidades existentes, la ejecución de algunos proyectos
en marcha (construcción de accesos apropiados al recinto) y las dificultades que se
plantean para la ejecución de los distintos proyectos de inversión.
El
día
sábado
retornamos
a
instalaciones
de
8,
las
la
ENP, para realizar un
recorrido por la Bahía
en
el
remolcador
“Marco Aurelio Soto”,
mismo que sirvió para
ilustrar lo relacionado
con
los
muelles
(Texaco, sólidos a granel, frigoríficos, entre otros), el problema del asolvamiento, las
facilidades de carga y descarga.
Memoria 2001
55
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
Este
recorrido
siempre
cumplió su doble fin de
capacitación
y
esparcimiento
personal,
una
para
el
tornándose
en
experiencia
agradable
tanto
muy
a
nivel
profesional como personal.
Ese mismo día, nos trasladamos
a OMOA, donde degustamos de
deliciosos platillos y conocimos el
Muelle donado por la ENP a la
comunidad.
Licda. Orfidia Isabel Pastora, directora de la D.G.I.D;
el Ing. Edgardo Paredes, Superintendente de la ENP
y personal de la D.G.I.D.
Memoria 2001
56
Dirección General de Instituciones Descentralizadas D.G.I.D.
El día domingo 9,
visitamos
Castillo
el
de
San
Fernando
de
Omoa,
joya
histórica
cuya
conservación
y
administración es
responsabilidad
del
Instituto
Hondureño
de
Antropología e Historia, (IHAH), constatando el grado de deterioro en el que el mismo
se encuentra... y como todo lo que comienza termina, ese mismo día regresamos a
Tegucigalpa con la satisfacción de un gran viaje que permitió ampliar nuestros
conocimientos profesionales y mejorar nuestras relaciones interpersonales.
Memoria 2001
57