Banco Europeo de Inversiones Guía Ciudadana

Guía Ciudadana sobre el
Banco Europeo de Inversiones
Está es una publicación de:
Counter Balance: Cuestionando el Banco Europeo de Inversiones,
una alianza de organizaciones no gubernamentales dedicadas al desarrollo y al medio ambiente.
Counter Balance está compuesta por miembros de:
CEE Bankwatch Network (Central and Eastern Europe)
Francia: Les Amis de la Terre
Alemania: urgewald y WEED (World, Economy, Ecology & Development)
Italia: Campagna per la Riforma della Banca Mondiale (CRBM)
Holanda: Both ENDS
Reino Unido: Breton Woods Project
Agradecimientos:
Gracias a Korinna Horta del Fondo de Defensa Ambiental (Environmental Defense Fund) y a todos los miembros de
Contrapeso por sus contribuciones a esta guía.
Impresa por:
Grafokon, Praga
Impresa en papel reciclado
Este documento ha sido producido con el apoyo financiero de la Unión Europea. Los contenidos del documento son
únicamente responsabilidad de CEE Bankwatch Network y no deben ser considerados bajo ninguna circunstancia
como reflejo de la posición de la Unión Europea.
TABLA DE CONTENIDO
1.
Lista de Abreviaturas
4
Un Banco como ningún otro?
5
INTRODUCCIÓN
6
1.1. Datos básicos sobre el BEI
6
1.2. Conózcanos – La campaña BEI
11
2.
EL BEI EN EL MARCO DE LAS
POLÍTICAS DE DESARROLLO EUROPEO
2.1. Obligaciones del BEI bajo la Ley de la UE
12
12
2.2. Obligaciones del BEI bajo las políticas de
3.
desarrollo de la UE
13
POR QUÉ SE NECESITA UNA REFORMA EN EL BEI?
16
3.1. Déficit democrático – a quién le rinde cuentas el
BEI y quién le sirve
16
3.2. ¿A dónde van sus 50,000 millones de euros?
19
3.3. Bienestar corporativo: Ayudando a los ricos a ser más ricos
22
3.4. Proyectos inservibles – ¿Están sus impuestos realmente
4.
pagando por esto?
22
REFORMANDO EL BEI
28
4.1. Un enfoque basado en el desarrollo sostenible
28
4.2. Reformando el BEI: Un enfoque basado en los derechos
humanos
32
4.3. Reformando el BEI: un enfoque basado en el medio ambiente 37
5.
GUÍA PRÁCTICA PARA ACERCARSE AL BEI
40
5.1. Navegando el Sitio de Internet del BEI – a dónde buscar los
proyectos financiados, datos y otra información importante.
40
5.2. Cómo preguntar por información – Pruebe el BEI
40
5.3. Cómo quejarse ante/sobre el BEI:
42
5.4. ¿Cómo reportar un fraude y corrupción?
43
5.5. Dónde se encuentran las oficinas del BEI
43
Lista de Abreviaturas
4
ACP
Africa, El Caribe y El Pacifico
ALA
Asia y Latinoamérica
BEI o Banco
Banco Europeo de Inversiones
CAEM
Comité de Asuntos Monetarios y Económicos
CCP
Comité de Control Presupuestario
CE
Comisión Europea
CMR
Comisión Mundial sobre Represas
DG
Dirección General de la Comisión Europea
DPE
Defensor del Pueblo Europeo
ECE
Europa Central y del Este
ECOFIN
Consejo de Asuntos Económicos y Financieros
EIA
Evaluación de Impacto Ambiental
FEF
Facilidad Estructurada de Financiamiento
FFRD
Facilidad Financiera de Riesgo Compartido
FIE
Fondo de Inversión Europeo
IDS
Indicadores de Desarrollo Sostenible.
IF
Inversión Foránea
IIFs
Instituciones Internacionales de Financiamiento
MEE
Mandato Externo de Empréstitos (del BEI)
PE
Parlamento Europeo
PMEs
Pequeñas y Medianas Empresas
POC
Plan Operacional Corporativo
RTEs
Redes Trans-Europeas de transporte y energía
TJCE
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
UE
Unión Europea
¿Un Banco como ningún
otro?
Es realmente increíble que, dada la magnitud y la naturaleza
de sus operaciones, el BEI tenga un perfil tradicionalmente
bajo entre los políticos, el público y las ONG dedicadas a
temas de desarrollo. Esto se debe a que hasta hace muy
poco la mayor parte de su labor se ha enfocado a áreas que
no atraen una mayor atención: proyectos de infraestructura
en los Estados y regiones más pobres de la UE. Pero esta
situación está cambiando: un gran porcentaje de las operaciones del BEI se están otorgando por fuera de la UE, donde
su carencia de estándares obligatorios de funcionamiento se
ve acentuada por la inaplicabilidad de las leyes de la UE que
guían el funcionamiento del BEI en Europa. El BEI se está
convirtiendo en un organismo fundamental de desarrollo en
la UE, sin la experiencia, capacidad o principios de funcionamiento requeridos para una institución de esta naturaleza.
Esta guía está destinada a cualquier persona con preocupación por el estado actual de los asuntos del BEI. La guía inicia
con una descripción de hechos básicos sobre el BEI: sus
accionistas, la proveniencia de sus fondos, su forma de funcionamiento y lo que hace. La sección 2, se provee un análisis
de lo que el BEI debería estar haciendo: las obligaciones del
BEI en relación con las leyes, las metas de desarrollo y los
tratados de la UE. Esta sección culmina con un breve análisis
de las áreas que el BEI necesita empezar a considerar en sus
operaciones.
Esta discusión crítica y planteamiento de alternativas continúan a través de toda la guía. La Sección 3 analiza si el BEI
rinde (o no) cuentas como organismo de la UE en un marco
de las instituciones democráticas, y a quién las rinde. La
sección analiza las regiones, sectores y los intereses que se
© Janneke Bruil
Es la institución de empréstitos más grande del mundo y uno
de los mayores organismos financieros de desarrollo que opera en el Hemisferio Sur. Es una institución de la UE, aunque
es prácticamente desconocida por los representantes políticos y el público en general y prácticamente no rinde cuentas
a otras instituciones de la UE. Opera bajo una anacrónica
ideología de ‘crecimiento de la hoja de balances’ y patrocina
las grandes empresas privadas occidentales conservando así
las peores características del Banco Mundial de hace treinta
años. Bienvenido al Banco Europeo de Inversiones.
Banco Europeo de Inversiones- del interes de quien?
benefician fundamentalmente del apoyo de BEI — y si esta es
la forma más adecuada de usar los recursos públicos. Entre
tanto, la Sección 4 ofrece alternativas: casos de derechos
humanos, medio ambiente y desarrollo sostenible para un
enfoque diferente del BEI a la cuestión del desarrollo.
Finalmente, la Sección 5 ofrece una breve guía práctica, tanto
para las personas afectadas por proyectos respaldados por
el BEI como para el público interesado en cómo tratar con el
BEI. En esta sección se dan detalles de cómo comunicarse
con el BEI sobre una amplia gama de temas incluida la divulgación de información, así como la presentación de quejas
y de presunta corrupción. En el Convenio de Aarhus, el BEI
tiene la obligación vigente de informar al público en general
sobre la naturaleza de sus operaciones, por lo que se exhorta
a todas las partes interesadas a aprovechar estas oportunidades.
Esta guía es una publicación de Counter Balance: Cuestionando el Banco Europeo de Inversiones, una iniciativa recién
fundada conformada por una variada gama de ONGs dedicadas al desarrollo y al medio ambiente. Nos hemos unido
como resultado de una preocupación compartida sobre los
impactos y procedimientos de BEI. Queremos desafiar al
BEI a responder por sus obligaciones con las políticas de
desarrollo y con el público de la UE así como con la población
afectada por sus proyectos, y acogemos con beneplácito cualquier comunicación de quienes compartan estas metas.
5
1.Introducción
1.1 Datos básicos sobre el BEI
Creado en 1958 bajo el Tratado de Roma que estableció la
Comunidad Económica Europea (después llamada Unión
Europea), el Banco Europeo de Inversiones es el banco local
de la Comunidad Europea. Con mas de 53,000 millones de
euros en empréstitos aprobados en el 2006, el BEI es además
la mayor institución de financiamiento a nivel mundial. La
casa matriz del BEI se encuentra en Luxemburgo y cuenta con
un creciente número de oficinas regionales creadas en años
recientes.
Como una institución de la Unión Europea, el BEI considera
que su misión es el apoyo de los objetivos de la UE ‘posibili-
tando financiamiento de largo plazo para proyectos potencialmente sólidos’. Lo anterior sugiere que al menos dos
principios deberían ser el centro de las políticas de empréstitos del BEI. El primero tiene que ver con alcanzar los objetivos
de la UE, los cuales cada vez están más relacionados con la
promoción del desarrollo sostenible dentro y fuera de la UE.
El segundo es el de adicionalidad: el BEI debería usar sus recursos para otorgar créditos a proyectos que, aunque factibles
económica y socialmente, tienen asociado un alto componente
de riesgo que los hace poco atractivos para prestamistas comerciales. En otras palabras, hacer que proyectos interesantes
que de otra forma serían no factibles, se lleven a cabo. Como
se observa mas adelante en esta guía, el BEI fracasa consistentemente en el cumplimiento de dichos dos principios.
Capital del BEI por países al 1 de Enero de 2007 (cifras en euros)
0
Alemania
Francia
Italia
Reino Unido
España
Bélgica
Holanda
Suecia
Dinamarca
Austria
Polonia
Finlandia
Grecia
Portugal
República Checa
Hungría
Irlanda
Rumania
Republica Eslovaca
Eslovenia
Bulgaria
Lituania
Luxemburgo
Chipre
Letonia
Estonia
Malta
Total
26 649 532 500
26 649 532 500
26 649 532 500
26 649 532 500
15 989 719 500
7 387 065 000
7 387 065 000
4 900 585 500
3 740 283 000
3 666 973 500
3 411 263 500
2 106 816 000
2 003 725 500
1 291 287 000
1 258 785 500
1 190 868 500
925 070 000
863 514 500
428 490 500
397 815 000
290 917 500
249 617 500
187 015 500
183 382 000
152 335 000
117 640 000
69 804 000
164 808 169 000
DE
FR
IT
GB
ES
BE
NL
SE
DK
AT
PL
FI
GR
PT
CZ
HU
IE
RO
SK
SI
BG
LT
LU
CY
LV
EE
MT
10 000 000 000
20 000 000 000
%
16.170
16.170
16.170
16.170
9.702
4.482
4.482
2.974
2.269
2.225
2.070
1.278
1.216
0.784
0.764
0.723
0.567
0.524
0.260
0.241
0.177
0.151
0.113
0.111
0.092
0.071
0.042
100.000
Source: EIB Annual report 2006
6
El BEI está financiado por sus accionistas – los 27 estados
miembros de la Unión Europea conjuntamente componen
el capital y sus contribuciones a dicho capital están acorde
con su peso económico dentro de la Unión. La contribución
directa de los países miembros, cerca de $8,000 millones, es
significativa, pero la mayor parte del aporte público al BEI se
da través de formas de su capital suscrito (cerca de 160,000
millones de euros), subvencionando sus inversiones.
Debido a que los accionistas del BEI son los estados
miembros de la UE, quienes aportan y garantizan su
capital, al banco se le califica como una institución sólida
de financiamiento y se le da AAA (triple A) por las agencias
de calificación (Moody’s/Standard and Poor’s/Fitch). Esta
calificación le permite al BEI adelantar operaciones de
solicitud de préstamos y colocación de bonos flotantes en
los mercados financieros para generar la mayor parte de su
liquidez.
Estructura de Gobierno y Toma de Decisiones – Hechos
y Deficiencias
La jerarquía decisoria del BEI está cargo de los siguientes
organismos:
El Consejo Superior del BEI – El Consejo está compuesto
por Ministros de los Estados Miembros (usualmente de los
Ministerios de Finanzas, Asuntos Económicos o El Tesoro).
El Consejo establece directivas generales sobre política
crediticia, toma decisiones sobre aumento de capital, y
autoriza las actividades del BEI por fuera de la Unión. Tener
ministros de Estado como miembros del Consejo Superior, es una de las principales razones que le permiten al
BEI funcionar como lo viene haciendo. El simple estatus
de miembros del Consejo Superior le da legitimidad a las
operaciones y procedimientos de empréstitos del BEI, protegiéndolo de criticas y de propuestas enfocadas a cambios
fundamentales.
7
La Junta Directiva – Nombrada por el Consejo Superior,
la Junta Directiva aprueba las operaciones crediticias y de
empréstito, autoriza garantías y recomienda cambios en la
política crediticia del BEI al Consejo Superior. La Junta está
compuesta por 28 Directores –uno nominado por cada país
miembro y uno por la Comisión Europea, y 18 suplentes
– todos nombrados por el Consejo Superior usualmente por
un período de cinco años. La Junta tiene la función primordial de aprobar los proyectos. Sin embargo, los miembros de
la Junta no son residentes y solos se reúnen 10 veces al año
para revisar más de 300 proyectos. Lo anterior significa que
la mayoría de los proyectos no es revisada con el cuidado
suficiente, lo que no es consecuente con la implicación que
tienen dichos p royectos en las comunidades y el medio ambiente. Los Miembros de la Junta no son empleados de total
dedicación, sino funcionarios que ejercen como servidores
públicos en sus respectivos ministerios, donde desempeñan
funciones de índole nacional interno fundamentalmente.
Comité de Administración – Este organismo cuenta con ocho
Vicepresidentes bajo la dirección del Presidente (actualmente Phillippe Maystadt de Bélgica). Este es el cuerpo
ejecutivo de tiempo completo del BEI el cual está cargo
de las actividades diarias de la institución. Los miembros
del comité se designan por un período de seis años, con la
posibilidad de ser nombrados por un periodo adicional, lo
que les otorga influencia de largo plazo en las políticas y
dirección. El Comité de Administración tiene un papel fundamental en el BEI, ya que dá recomendaciones a los Miembros de la Junta, fundamentalmente sobre decisiones de
créditos y empréstitos, lo que indica que tienen capacidad
para influenciar el escrutinio social así como el acceso a la
información de los proyectos.
El Comité Auditor es otra dependencia del BEI el cual es responsable de verificar que las operaciones del BEI se hayan
desarrollado y que sus libros contables se mantengan al día.
El BEI – una criatura extraña
El Banco Europeo de Inversiones es una animal bien
peculiar: un banco público que tiende a operar como una institución privada de financiamiento, la cual goza de los beneficios de apoyo popular, su propia personería y autonomía
jurídica dentro del sistema de la Comunidad, sin estar sujeto
a pagar el precio de estándares de operación reglamentarios o de responsabilidad. El BEI ofrece empréstitos fundamentalmente con recursos provenientes de los créditos
otorgados al banco que, combinados con su capital pagado
y reservas, constituyen sus ‘recursos propios’. Sin embargo,
no existe claridad adecuada sobre el estatus legal y las
obligaciones del BEI con la UE.
Acorde con su carácter de institución de la UE, el BEI esta
sujeto a la Ley Europea. El BEI está legalmente obligado a
actuar dentro los límites y estatutos del Tratado de la CE y
a adherirse a los objetivos y metas de desarrollo de la UE.
Sin embargo, aunque el BEI debería operar únicamente
dentro de los límites de las políticas y leyes de la UE, existe
confusión sobre la forma en que debe hacerse responsable
en el marco de dichas leyes, y la manera en que debe responder por no sujetarse como corresponde a dichas leyes,
políticas y regulaciones.
Para hacer mas crítica dicha situación, el BEI es la única de
las grandes instituciones internacionales de financiamiento
(IIFs) que respalda proyectos de desarrollo en el Hemisferio
Sur que no cuenta con estándares sociales y medioambientales formales para los proyectos que patrocina. Lo
anterior ocasiona una gran variedad de problemas: falta de
mecanismos de control y transparencia en sus decisiones,
grandes inconvenientes para mitigar daños a las economías
y ecosistemas locales, dificultades para asegurar que la población afectada reciba beneficios y un proceso decisorio extremadamente basado en indicadores econométricos. Como
institución, vale la pena mencionar que el BEI tiene como
función el otorgamiento de empréstitos sobre las bases de
una visión simplista de crecimiento de “utilidades” y carece
de la capacidad e inclinación para considerar aspectos más
amplios de índole social y medio ambiental.
1. El BEI recauda fondos en el mercado de capitales.
8
© Bankwatch / R. Cyglicki
Procedimientos de empréstito del BEI
El BEI tiene varios mecanismos financieros a través de
los cuales patrocina proyectos:
Prestamos individuales – otorgados para proyectos
específicos tanto del sector privado como del público,
incluyendo bancos.
Empréstitos globales – líneas de crédito otorgadas a
intermediarios (bancos, empresas financieras de arrendamiento, o instituciones financieras), que a su vez otorgan créditos a autoridades locales o a PMEs para nuevos
proyectos de inversión de capital de hasta 25 millones
de euros. Este tipo de solicitud se hace directamente a
los bancos e instituciones financieras intermediarias,
las cuales operan a nivel local, nacional o regional.
Capital de riesgo – actividades concentradas dentro
del Fondo de Inversión Europea, que junto con las del
BEI constituyen el ‘Grupo BEI’.
El BEI también cuenta con una gama de instrumentos
especializados de préstamo:
Facilidad Estructurada de Financiamiento: otorga
financiamiento a proyectos con un perfil de alto riesgo y
busca operaciones de financiación y garantías de capital
para apoyar grandes proyectos de infraestructura.
Reunion Anual del BEI 2004 vigilado por un pagante
de impuestos
Las prioridades de crédito del BEI
Dentro de la UE y países candidatos , el BEI cuenta
con seis objetivos prioritarios establecidos en el Plan
Operacional Corporativo (POC):
Cohesión y convergencia
Apoyo a pequeñas y medianas empresas (PMEs)
Sostenibilidad ambiental
Implementación de la Iniciativa Innovación 2010
Desarrollo de las Redes Trans-Europeas de transporte y energía (RTEs)
Fuentes aseguradas, competitivas y sostenibles de
energía
Facilidad Financiera de Riesgo Compartido: creada en
conjunto con la Comisión Europea para expandir la base
de financiamiento de alto riesgo del BEI para proyectos
de innovación tecnológica y de investigación y desarrollo.
Fondos de Créditos relacionados con el Carbono:
creados en colaboración con instituciones como el EBRD
(acrónimo en inglés del Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo) y el Banco Mundial para desarrollar el mercado del carbono en países en transición
y para incentivar la participación del sector privado.
2. At of the time of publication, Croatia, Turkey and FYROM
9
El BEI fuera de la Unión Europea
Fuera de la UE, los empréstitos del BEI se basan en las
políticas de desarrollo y cooperación externa de la EU.
Los préstamos otorgados fuera de la UE ascendieron a
5,900 millones de euros en el año 2006.
Las políticas de la UE son:
Pre-Adhesión bajo el nuevo mandato de empréstitos
externos: países candidatos y candidatos posibles en la
Región Extendida
Política Europea de Vecindad bajo el nuevo mandato de
empréstitos externos: Países Vecinos Mediterráneos ,
Rusia y Paises Vecinos del Este
Desarrollo – bajo el Acuerdo de Cotonú: Africa, El Caribe y El Pacífico (ACP) y la República de Sudáfrica.
Cooperación Económica bajo el nuevo mandato de
empréstitos externos: Asia y Latinoamérica (ALA)
10
Los objetivos de empréstitos externos del BEI están
principalmente enfocados al sector privado y al desarrollo de la infraestructura, al patrocinio de la presencia
de la UE y a asegurar la Inversión Directa Foránea y la
transferencia tecnológica, protección y mejoramiento
ambiental, y cada vez mas al aseguramiento de fuentes
energéticas.
1.2. Conózcanos – La campaña BEI
Counter Balance: Cuestionando el Banco Europeo de
Inversiones es una reciente coalición de organizaciones no gubernamentales especializadas en desarrollo
y medio ambiente. Los grupos colaboradores cuentan
con una extensa experiencia en finanzas del desarrollo,
instituciones internacionales de dentro del BEI y verlo
convertido en un banco (IIFs), e impactos de megaproyectos de infraestructura. Varias de las ONGs que
colaboran en la coalición, en particular CEE Bankwatch
Network, han criticado por muchos años la participación
del BEI en proyectos controvertidos desde la perspectiva
social y ambiental por muchos años.
Counter Balance desafía la ideología de libre mercado
y tiene como meta hacer del Banco Europeo de Inversiones una progresiva institución abierta de desarrollo
y una prioridad política en Europa, y facultar y apoyar a
la población afectada por sus proyectos. Nos gustaría
percibir un cambio fundamental dentro del BEI y verlo
convertido en un banco guiado por el interés público y en
un instrumento para alcanzar las Metas de Desarrollo
del Milenio, desempeñando sus funciones en la lucha
contra el cambio climático. Queremos ver al BEI operar
como una institución que realmente responda por sus
acciones, que otorgue préstamos responsablemente, y
que provea valor agregado, antes que otorgar subsidios
públicos a compañías privadas. Aún más, queremos
concienciar a los grupos de la sociedad civil de los
impactos de las operaciones del BEI por fuera de la UE y
de los impactos sociales y de derechos humanos de las
actividades de BEI.
Counter Balance está compuesta por miembros de:
CEE Bankwatch Network (Central and Eastern Europe)
Francia: Les Amis de la Terre
Alemania: urgewald y WEED (World, Economy, Ecology
& Development)
Italia: Campagna per la Riforma della Banca Mondiale
(CRBM)
Holanda: Both ENDS
Reino Unido: Breton Woods Project
y colabora con grupos de Europa Central y Oriental,
Africa, Latinoamérica y Asia.
El BEI no tiene comparación entre de las IIFs al estar
situado dentro de un marco de instituciones democráticas. Adicionalmente, el Banco pertenece en su totalidad
a los 27 estados miembros de la Unión Europea. El
mandato bajo el que opera involucra aspectos de interés
común para muchos ciudadanos de la UE, incluyendo
la ‘reducción de la pobreza’ como parte del Acuerdo de
Cotonú, la sostenibilidad ambiental y el desarrollo de
infraestructura (aunque todos los anteriores objetivos
ocupan casi siempre un papel secundario en comparación con el apoyo desmedido el BEI que ofrece al desarrollo del sector privado y el aseguramiento de la oferta
energética). De esta forma, el BEI podrá beneficiarse
de la sana presión ejercida por una multiplicidad de
grupos interesados, comunidades afectadas y personas
ejerciendo sus derechos democráticos como ciudadanos
europeos. Buscamos galvanizar y focalizar al menos
parte de dicha presión en la consecución de una reforma
efectiva y necesaria.
Queremos exhortar a los grupos que han tenido la experiencia de trabajar en cualquier asunto relacionado con
el Banco Europeo de Inversiones así como a aquellos de
los sectores relevantes de las operaciones del BIE por
fuera de la UE, como medio ambiente, organizaciones de
derechos humanos y de desarrollo, a unirse a nuestros
esfuerzos. Estaremos complacidos de recibir preguntas
y solicitudes de ayuda de grupos y asociaciones, especialmente del Hemisferio Sur, que requieran asistencia
para aproximarse al BEI en relación con los proyectos
que financia.
11
2. El BEI en el marco de las
políticas de desarrollo europeo
2.1. Obligaciones del BEI bajo la Ley de la UE
De su independencia se deriva que el BEI cuente con
un gran espectro legal. El BEI ha evitado consistentemente adherirse a la legislación de la UE y cuando lo
hace, se adhiere apenas parcialmente, de tal forma que
otros organismos de la UE, en particular la Comisión,
se han visto obligados a llevar al BEI ante el Tribunal de
Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE) en varias
ocasiones. El TJCE ha dictaminado consistentemente, al
contrario de lo que ha declarado el BEI que “es claro…
que el BEI fue creado para contribuir a la consecución
de los objetivos de la Comunidad Europea y… [está de
hecho] excediendo su margen de autonomía como organización.” (Comisión v. Banco Europeo de Inversiones,
2003)
El problema es que, aunque el TJCE ha logrado que el
BEI escuche a otras instituciones de la UE, el Tribunal
no ha sido igual de proactivo en otorgar al público mayor
control sobre el BEI. Así cuando un grupo de ciudadanos franceses llevaron el BEI a juicio por financiar una
carretera de circunvalación alrededor Lyon, el Tribunal
dictaminó que el grupo debía llevar sus problemas al
gobierno, no al BEI. “Las únicas decisiones que afectan
la situación jurídica de los demandantes… son las adoptadas por las autoridades francesas,” (Etienne Tete y
otros v BEI, 1993). En otras palabras, el BEI tiene poca o
ninguna responsabilidad legal ante las personas afectadas por sus decisiones; éstas tienen que ir a los Estados
12
© Bankwatch / M. Michon
El Banco Europeo de Inversiones ocupa una posición
jurídica curiosamente ambigua. El BEI fue creado en
1957 bajo el Tratado de Roma, pero no es una institución
formal de la Comunidad como las demás que figuran en
el artículo 7 del Tratado. No es mencionado como una
institución con tareas coercitivas o legislativas, ni tampoco es un ente hacedor de normas. De hecho, el BEI
fue creado como organismo financiero independiente
con su propia personería jurídica y estructura administrativa, con el propósito de operar eficazmente como
una institución financiera.
miembros, que en muchos casos no quieren o incluso
son incapaces de impugnar al BEI.
El problema de la falta de responsabilidad legal es cada
vez mayor, en la medida en que la cartera del BEI se
amplía y diversifica. El BEI fue originalmente establecido
para llevar a cabo una tarea específica: “contribuir, a
través del acceso a recursos del mercado de capitales y
de la utilización de los propios, al desarrollo equilibrado
y estable del mercado común en el interés de la Comunidad.” Cuando el BEI fue fundado, “desarrollo estable”
estaba enfocado a las “regiones menos desarrolladas”
de la UE: los países miembros más pobres y las zonas
pobres de los países más ricos.
Con el tiempo, sin embargo, la jurisdicción del BEI se
ha ido ampliando e incluye un mayor compromiso de
empréstitos fuera de la UE, especialmente en Africa
(desde 1975), Europa Oriental (desde 1989), y América
Latina y Asia (desde 1993). Al haberse convertido en el
mayor prestamista del sector público, el BEI ya supera
al Banco Mundial con operaciones crediticias anuales
cercanas a los 45,000 millones de euros. En el 2006, los
proyectos financiados fuera de la UE, principalmente en
países en desarrollo, ascendieron a 5,900 millones de
euros de inversión. En todas estas regiones por fuera
de la UE, el BEI está exento por supuesto de las Leyes
Europeas.
Teniendo en cuenta el alcance ampliado del BEI, cabe
preguntarse si las atribuciones y responsabilidades
consagradas en su estatuto y por el Tratado de Roma de
1957 son apropiadas hoy, o si quizás éstas necesitan una
drástica revisión. En algunos aspectos, sin embargo, las
cosas han evolucionado positivamente, y quizás la más
notable mejoría se ha dado a través de la Convención de
Aarhus.
La Convención de Aarhus, una de las pocas piezas legislativas de la UE parcialmente dedicada al BEI, ofrece al
público derechos de acceso a la información, de participación en las decisiones y de acceso a la justicia en
cuestiones ambientales. Queda por verse que tanto puede afectar la Convención, que sólo empezó a ser objeto
de regulación de la CE en el 2006, el enfoque que el BEI
da a asuntos de política y decisiones de sus proyectos,
los cuales han sido notoriamente cerrados y escasos
en lo que tiene que ver con información disponible al
público.
2.2.Obligaciones del BEI bajo las políticas de desarrollo
de la UE
Pero, si no está claro lo que el BEI está obligado a hacer
en el marco de la legislación europea, será más fácil
establecer lo que se supone debería hacer en el marco
de las políticas de la UE en materia de desarrollo y otras
áreas?
El BEI ha sido insistente en afirmar que es primordialmente un banco, y que su competencia es fundamentalmente financiera. Sin embargo, por el hecho de otorgar
préstamos en el exterior, el BEI tiene un rol cada vez
mayor en las políticas de desarrollo de la UE, un rol que
a veces rechaza y en otras ocasiones acepta.
Sin embargo, el BEI acepta que “Nuestra Misión es
apoyar los objetivos de la Unión Europea”, y es muy
claro que los objetivos de la UE en el Hemisferio Sur
están enormemente influenciados por conceptos de
desarrollo. Por ejemplo, la Declaración de Políticas de
Desarrollo de la Comunidad Europea establece que
“la política de desarrollo de la Comunidad está basada
en el principio de desarrollo sostenible, equitativo y de
participación humana y social… El objetivo principal de
la política de desarrollo debe ser reducir y finalmente
erradicar la pobreza.”
© R. Cyglicki
El aspecto interesante de la Convención de Åarhus,
sin embargo, es que es pro-activa: requiere que el BEI
y las empresas beneficiadas de sus dineros difundan
activamente información sobre los proyectos y que
hagan esfuerzos reales para vincular a las personas y
comunidades afectadas. El no hacerlo podría dejar al
BEI vulnerable a justos y claros procesos de reparación
legal. Dado su gran interés por mantener un bajo perfil,
esto pone al BEI a enfrentar el dilema de hablar con la
gente o quizás terminar en el tribunal.
13
Estos principios están también consagrados en los dos
acuerdos bajo los que el BEI otorga empréstitos por
fuera de la UE. En países de Africa, El Caribe y El Pacífico
(ACP), el BEI opera bajo el Acuerdo de Cotonú, cuyas metas específicas incluyen “reducir la pobreza con objetivos
de desarrollo sostenible.” (Como se afirma claramente en
el sitio de Internet del BEI: “El Banco Europeo de Inversiones ha sido un socio en el desarrollo de la mayoría de
países de ACP por 30-40 años.”)
De forma similar, de acuerdo con su nuevo Mandato Externo de Empréstitos (MEE), bajo el cual opera en Europa
Oriental, Asia y Latinoamérica (ALA), “las operaciones
financieras del BEI deben apoyar y ser consistentes con
las políticas externas de la UE incluyendo las específicas
regionales, asegurando una coherencia global con las acciones de la Unión Europea.” (El MEE también predica “la
protección del medio ambiente” y la enigmática “seguridad energética de sus Países Miembros” como metas que
debe acatar el BEI.
Pero, si está claramente establecido que el BEI está
obligado a otorgar préstamos en armonía con las metas
de desarrollo de la UE, el gran interrogante es: ¿Está el
BEI promocionando el desarrollo, sostenible o no, y la
erradicación de la pobreza en el Hemisferio Sur a través
de sus inversiones? La respuesta, en nuestro concepto,
es un rotundo no.
En años recientes, el BEI ha estado implicado en varios
de los más notables y destructivos proyectos de infraestructura del planeta. El oleoducto Chad-Camerún, el
Proyecto de Aguas de las Tierras Altas de Lesotho, la
Represa Nam Theun II y el Gasoducto de Africa Occidental (refiérase a los cuadros 2 y 3 para mas información
sobre éstos) son apenas algunos de los programas mas
controversiales hechos posible a través de la financiación
del BEI. Estos proyectos son la causa de un amplio
desplazamiento y empobrecimiento de las comunidades
locales, de daño medio ambiental, y de beneficios casi
inexistentes para las poblaciones y estados locales ya
que la mayoría de sus utilidades han sido arrebatadas por
los grandes conglomerados del Mundo Occidental que
14
operan dichos proyectos.
Este problema sólo va a agrandarse. Bajo el MEE,
expedido por el Consejo Europeo en Diciembre del 2006,
el BEI se benefició con el aumento de su nivel global de
garantías de 20,700 a 27,800 millones de euros. Este
otorgamiento aplica a sus dos mandatos de operación
por fuera de la UE: vale la pena resaltar el aumento
del 53 por ciento planeado en préstamos para la región
ALA, así como los fondos disponibles para le región
ACP, los cuales se han multiplicado prácticamente por
dos, incluyendo mas de 2,000 millones de euros adicionales de recursos propios del BEI.
La lista de proyectos en tela de juicio esperando financiación del BEI no termina allí: la mina de cobre Tenke
Fungurume en la República Democrática del Congo,
en donde los trabajadores recientemente ocasionaron
disturbios como protesta por las condiciones de guerra
civil bajo las cuales se firmó el contrato de concesión
del proyecto el cual no fue apoyado por otras IIFs; la
Represa Gilgel Gibe III en Etiopía, enlodado por reclamos sobre corrupción; o la mina de cobre Mopani en
Zambia, que recientemente envenenó a 800 personas al
contaminar los sistemas de provisión de agua y la cuál
contraviene constantemente sus condiciones ambientales.
Pero, ¿Por qué está tan inclinado el BEI a apoyar
proyectos como los anteriores, los cuáles causan daños
ambientales y sociales a gran escala y parecen no estar
de conformidad con sus obligaciones ambientales?
Parte del problema radica en la estructura del BEI:
las decisiones fundamentales de inversión se toman
por una Junta Directiva no residente, conformada por
funcionarios de los ministerios de finanzas de la UE, la
cual se reúne 10 veces al año, para revisar un promedio de 30 proyectos en una sola sesión. Este proceso
apresurado indica que una vez un proyecto entra en
la lista de elegibles para financiación, su apoyo está
prácticamente asegurado. Los proyectos son también
traídos al Banco por los Estados miembros (así como
por la Comisión Europea) lo que muchas veces desemboca en políticas clientelistas y favores recíprocos entre
Estados.
El BEI, el cual solo cuenta con 1,300 empleados en
comparación con los 10,000 funcionarios del Banco
Mundial, también adolece de falta de capacidad y de la
experiencia para analizar los proyectos de una manera
consistentemente pro-desarrollista. Los proyectos son
evaluados prácticamente en su totalidad
© Peter Sinkamba
Un canal de desechos proveniente de la mina de cobre
Mopani, Zambia.
por ingenieros o economistas, con una pequeñísima
participación de una unidad de desarrollo sostenible
para monitorear todos los proyectos y la cual es constantemente marginada del diseño y la evaluación de
los mismos. La tasa de retorno y otros criterios econométricos prevalecen en la selección de los proyectos.
Sin embargo, el problema es fundamentalmente ideológico. El BEI está comprometido con una ideología
anacrónica de crecimiento económico de la hoja de
balance que, de acuerdo con sus propias palabras, “solo
puede ser liderado por el sector privado”. El resultado
de centrarse en el sector privado es una marcada tendencia a apoyar mega proyectos adelantados por corporaciones de gran escala. Por ejemplo, mas del 80% de
la Facilidad de Inversión, el mayor Fondo para proyectos de ACP, se destina al sector privado, que muchas
veces requiere el dinero mas como un seguro contra
el riesgo político que como flujo de caja. Por ejemplo
el proponente de la mina Tenke en la RDC es Freeport
McMoran, el conglomerado minero mas grande del
mundo; es difícil entender cómo una compañía privada
gigantesca (con una conocida trayectoria de proyectos
con problemas medio ambientales y sociales) se hizo
merecedora del subsidio público del BEI, o comprender
lo que está obteniendo el público a cambio de permitir
el uso de sus recursos.
Las grandes corporaciones no poseen, en si mismas,
animadversión por al desarrollo. Pero una vez tras otra,
la experiencia demuestra que ellas no son responsables, buscan maximizar sus utilidades a expensas de
las comunidades locales y el medio ambiente, y alimentan las tendencias de inestabilidad política y autoritarismo. La ‘ideología del crecimiento’ ignora las implicaciones sociales del crecimiento en las sociedades
humanas reales –una marea creciente no alza todos los
barcos, por el contrario, otorga grandes beneficios a
muy pocos sectores, mientras deja beneficios limitados
o negativos impactos en otros. Los resultados pueden
ser frecuentemente la polarización y el conflicto social
así como el deterioro de industrias que requieren inversión de largo plazo que vas mas allá del escurridizo e
inmediato beneficio de “la gallina de los huevos de oro”
el cual se desvanece en un muy corto plazo.
Pero, ¿Qué debería estar apoyando el BEI? Los últimos
estudios del desarrollo se concentran en los impactos
de redistribución de desarrollo económico – quien se
beneficia y quién pierde, y cómo asegurar que tanto
las utilidades como las pérdidas se distribuyan equitativamente entre una gama de grupos sociales. Estos
estudios también apoyan una mayor participación en
los proyectos: involucrar a las comunidades afectadas
en la operación y diseño de los proyectos, de manera
que éstos tengan una mayor posibilidad de beneficiar a
la población local y por ende obtener mayores oportunidades de éxito. Finalmente, el desarrollo de largo
plazo requiere de industrias que generen un buen valor
agregado, que hagan una transferencia tecnológica y
que incentiven la autonomía fiscal – esto es esencialmente opuesto al modelo de ‘extracción de materia
prima de exportación y de mano de obra no calificada’
frecuentemente promovido por el BEI.
15
3.¿Por qué se necesita una reforma en el BEI?
3.1.Déficit democrático
– a quién le rinde cuentas el BEI y quién le sirve
Al considerar cuidadosamente cómo opera el BEI en la
práctica, es importante plantearse los interrogantes:
¿A quién debe rendirle cuentas el BEI y a través de qué
mecanismos? ¿Es a la Comisión Europea, al Parlamento
Europeo, al Consejo Europeo, al Defensor, a los gobiernos
nacionales responsables, o a los ciudadanos comunes y
corrientes? ¿Cómo se les puede involucrar a éstos en el
escrutinio de los empréstitos otorgados por el BEI y cómo
lograr que sus opiniones se tengan en cuenta? ¿Y dónde
quedan las poblaciones y comunidades afectadas por los
proyectos?
Es difícil contestar definitivamente a estos interrogantes, ya
que la manera en que se ha establecido el BEI demuestra
una considerable carencia de mecanismos que permitan
hacerlo responsable de rendir cuentas.
Cooperación con instituciones de la UE
La cooperación del BEI con las instituciones de la UE se
maneja principalmente a través de: i) su oficina en Bruselas – bajo el Secretariado General del BEI – encargada de
comunicarse con las instituciones de la UE en relación con
aspectos políticos; ii) sus Departamentos de Soporte de
Políticas –dentro de la Dirección de Proyectos del BEI – con
sede en Luxemburgo y encargada de discutir asuntos primordialmente tecnológicos con las instituciones de la UE.
El papel de la Comisión Europea
La organización actual de las instituciones limita el control
de la Comisión Europea sobre las actividades del BEI. El
BEI reclama que su forma de cooperar con la Comisión
Europea es a través del representante que la CE tiene en
la Junta Directiva del BEI. Los mecanismos específicos,
que aseguren que este representante comunique sus
inquietudes a nombre de la CE, y de cómo se establece la
opinión de la CE, son todavía desconocidos para el público
en general.
La CE también puede examinar los proyectos de empréstito
del BEI a través de un procedimiento interno – “consulta
de inter-servicio” – en el que el BEI suple la información
a la CE a través de las diferentes Direcciones Generales
(DGs), las cuales supervisan y hacen comentarios sobre los
16
proyectos. Los comentarios e inquietudes de las diferentes
DG son coordinadas a través de la DG de Asuntos Económicos y Financieros (ECOFIN). Sin embargo, este proceso es
bastante ineficiente, ya que los representantes de la CE
casi nunca comunican inquietud alguna. Las razones varían
desde la capacidad limitada de la CE en términos del número de funcionarios asignados para supervisar el BEI hasta
la baja calidad y la escasa información suministrada por el
BEI sobre los proyectos, y el período extremadamente corto
para suministrar comentarios.
Al final, a pesar de las constantes afirmaciones del BEI en
las que asevera que su conexión con la CE se da a través
de la aprobación que la UE da a las inversiones del BEI, la
CE simplemente expide una “opinión de conformidad”, que
solamente indica la opinión de la Comisión. De esta forma,
la CE juega un papel minoritario en el ciclo de los proyectos
del BEI y no cuenta con poder de veto: los proyectos pueden
aprobarse aún en el caso de haber inquietudes por parte de
la Comisión.
El papel del Consejo Europeo
El BEI asiste a las reuniones del Consejo de ECOFIN, en
las que pone a su disposición su experiencia en materias económicas. De otra parte, el Consejo Europeo con
frecuencia solicita al BEI implementar las nuevas iniciativas de la Comunidad para lo que le otorga al Banco
los instrumentos financieros necesarios. En principio, el
Consejo Europeo puede hacer propuestas al BEI, pero
estas en ningún momento implican un efectivo control
sobre el Banco. Los miembros del ECOFIN hacen también parte del Consejo Superior del BEI, lo cual supuestamente debería asegurar una consistencia entre las
políticas de la UE y los objetivos del Banco.
El papel del Parlamento Europeo
La cooperación entre el Parlamento Europeo (PE)y el
BEI es mínima. El Parlamento examina las actividades
del BEI, las cuales se incluyen en el Informe Anual del
BEI, sólo cuando así lo considera necesario. El informe
del PE usualmente se aprueba en el primer semestre del año subsiguiente a la publicación del Informe
del Banco (es decir el primer semestre de 2008 para
aceptar el Informe Anual del 2006 del BEI). Con base en
el reporte anual, el Comité de Asuntos Económicos y
Monetarios (CAEM), y mas recientemente el Comité de
Control Presupuestario (CCP), expiden sus comentarios
y recomendaciones sobre el impacto de las operaciones de crédito del BEI y sobre el desempeño del Banco.
En repetidas oportunidades, los informes del PE han
incluido críticas sobre el BEI, solicitando una mejor integración entre los organismos de la CE y el Banco y una
mayor transparencia en los créditos para proyectos. El
PE también ha considerado necesario un mayor y mejor
diálogo con las organizaciones de la sociedad civil, y un
monitoreo de la utilización de los empréstitos globales.
Sin embargo, dichas recomendaciones no obligan al
BEI y, además, es difícil determinar en que medida son
consideradas por el BEI, ya que aunque muchas de ellas
han sido reiteradas una y otra vez, las mismas no han
sido incorporadas por el BEI.
El papel de los gobiernos nacionales
Los gobiernos nacionales tienen una limitada influencia en las decisiones del BEI. El Consejo Superior está
compuesto por financistas de cada Estado miembro y es
responsable de establecer los principios generales de
las políticas del BEI. Sin embargo, el Consejo se reúne
una vez al año, lo cual es claramente insuficiente para
poder controlar adecuadamente las actividades del BEI.
El perfil político del BEI en el sistema interno de los
Estados miembros ha sido tradicionalmente bajo. El
acceso a la financiación barata otorgada por el BEI y su
constante renuencia a compartir la información sobre
sus préstamos aún con sus propios accionistas, sólo
significa que lo Estados miembros no han hecho la
presión requerida para que esta situación cambie. Sin
embargo, se esperan cambios en la medida en que el
BEI está expandiendo su área de competencia y está
dándose a conocer más ampliamente. Así, los gobiernos
nacionales están requiriendo mas frecuentemente del
BEI evidenciar sus impactos de adicionalidad y probar
que los proyectos que patrocina son merecedores de los
dineros públicos.
El papel de la sociedad civil y los grupos afectados
por posproyectos
Divulgación de la información
La sociedad civil ha jugado un papel primordial en el
logro de las reformas del BEI, en particular, al obligar al
BEI a ser más abierto al público. Como consecuencia, el
BEI ha adoptado una Política de Divulgación Pública, expedida en el año 2006 después de haber hecho parte de
un proceso de consulta pública. En dicho documento de
política el BEI asevera que es “responsable ante los ciudadanos de la Unión” a través de los Estados miembros
de la UE. Lo anterior ha representado algunos avances
considerando que en 1998 el director de Comunicaciones BEI alegaba que el BEI era responsable sólo ante
el mercado. La nueva política da más claridad al marco
institucional del BEI y a sus relaciones con el TJCE, el
3. Los Informes Anuales del BEI están disponibles en el sitio de Internet del Banco,
www.eib.org, en sus versiones inglesa, francesa y alemana.
17
Tribunal de Cuentas Europeo, la Oficina Antifraude Europea y el Defensor del Pueblo Europeo. El documento
también establece la necesidad de divulgar información
en las áreas de políticas, estrategias y operaciones de
solicitud y otorgamiento de créditos. Dicha divulgación,
sin embrago, es bastante limitada por la inclusión de
algunas excepciones como las de información que debe
permanecer ‘confidencial por asuntos comerciales’. El
BEI está también sujeto a las regulaciones de la Convención de Åahrus, la cual otorga derechos de acceso a
la información, participación pública en el proceso decisorio y acceso a la justicia en asuntos medio ambientales a través de las instituciones y cuerpos de la UE. En
la práctica, sin embargo, obtener información relevante
del BEI, y aun más importante, obtenerla con suficiente anticipación a la aprobación de financiación de los
proyectos es todavía bastante difícil. La práctica demuestra que es difícil establecer cuáles son los planes del
BEI y por consiguiente plantear inquietudes sobre ellos.
En algunos casos, los proyectos publicados en el sitio de
Internet del BEI aparecen solamente después de haber
sido aprobados. Asimismo, los aspectos de consulta
pública de los proyectos quedan sin solución ya que el
BEI no cuenta ni con los medios ni con los procedimientos para realizar una consulta genuina de las comunidades afectadas terminando por dejarle dichos asuntos
al promotor del proyecto.
Ciudadanos afectados y el Defensor del Pueblo Europeo
(DPE)
Una vez tras otra el BEI patrocina proyectos en zonas
fuera de la UE donde la población afectada tiene limitada su libertad de expresión y derechos políticos lo que
impide la comunicación de sus preocupaciones. Ejemplos de dichos proyectos son el proyecto minero Tenke
Fungurume , uno de los mayores proyectos mineros
en la República Democrática del Congo; el conjunto de
proyectos Gilgel Gibe en Etiopía; el oleoducto ChadCamerún; y la represa Nam Theun II en Laos.
El papel del Defensor del Pueblo Europeo se ha ido
18
fortaleciendo cada vez más, aunque un cambio real para
la población afectada por los proyectos está todavía por
verse. Aunque el Defensor puede adelantar investigaciones cuando éstas son solicitadas por individuos, sus decisiones no son vinculantes para el BEI. El mandato del
DPE es principalmente hacerse cargo de casos dentro
de la UE, lo cual deja a la población afectada por proyectos por fuera de la UE sin piso jurídico para levantar las
correspondientes demandas legales. Sin embargo, el
DPE ha anunciado recientemente que puede, bajo iniciativa propia, llevar casos externos a la UE cuando haya
indicios de prácticas de mala administración cuando una
institución no se adhiera a los reglamentos y políticas de
la Defensoría. Está todavía por verse la manera en que
se dará forma a estas iniciativas.
4. Para mayor información refiérase al BEI, “Access to environmental information” (Acceso a la
información medio ambiental), y el comunicado de prensa “EIB applies the Aarhus Regulation
on public access to environmental information” (El BEI aplica la regulación de Åhrus sobre
acceso público a la información medio ambiental) de Junio 27 del 2007.
3.2. ¿A dónde van sus 50,000 millones de euros?
A través de su portafolio, el BEI otorga varios tipos de empréstitos – individuales a través de los cuales se financian
programas y proyectos específicos (superiores a los 25
millones de euros), préstamos a intermediarios (o préstamos globales), otorgados como líneas de crédito a bancos
e instituciones financieras para apoyar pequeñas y medianas empresas (con proyectos inferiores a los 25 millones
de euros), y los de Facilidad Estructurada de Financiamiento para préstamos y garantías especiales en proyectos de alto riesgo, principalmente de infraestructura.
En relación con los préstamos individuales, el BEI financia
proyectos en la mayor parte de los sectores, los que en
principio deben adherirse a los objetivos pre-establecidos
del BEI de contribuir a las metas económicas y de política
de la UE, así como al mandato dado al BEI de apoyar “las
políticas de desarrollo y cooperación de la UE para con
los países socios por fuera de la Unión”. Definidos de esta
forma general, la interpretación de estos objetivos tiende
a ser vaga y a dejar cabos sueltos, permitiéndole al BEI
contar con una gran laxitud en los proyectos que financia.
¿Qué financia realmente el BEI?
La mayor parte de la cartera del BEI se destina a los
estados miembros de la UE con cerca del 87 por ciento en
el 2006. La porción de empréstitos otorgada a países no
miembros o, los llamados países socios, es en comparación, un pequeño pero creciente porcentaje que ascendió
a 5,900 millones de euros (para el 2006), colocando al BEI
entre los principales prestamistas públicos que operan en
el Hemisferio Sur.
El BEI otorga préstamos en varios sectores siendo el sector financiero uno de los más beneficiados, con más del 50
por ciento en forma de préstamos globales o a intermediarios, seguido por los proyectos de gran escala en los
sectores de transporte, energía, industria y telecomunicaciones. (Ver Figura 1). Solamente una pequeña proporción
de los préstamos del BEI en los últimos 10 años se dedicó
a proyectos de educación, salud y agricultura.
Figura 1. Proporción de las operaciones generales de empréstito del BEI por sector entre 1995 y 2006
Agricultura 0%
1%
1%
Education 3%
Energia 10%
Desarrollo
Urbano 3%
Medio Ambiente 5%
Transporte 28%
Sector Financiero 30%
Telecomunicaciones
5%
Salud 2%
Servicios postales 1%
Infraestructura 2%
no definido
Agricultura
Reconstruction de daños
Education
Energia
Medio Ambiente
Sector Financiero
Salud
Industria
Infraestructura
Categorías mixtas
Servicios postales
Telecomunicaciones
Transporte
Desarrolle Urbano
Industria 8%
Al analizar los varios sectores en los que el BEI otorga empréstitos, quedan inquietudes sobre si el BEI está cumpliendo con los objetivos y políticas asignados, y mas aún, si el financiamiento otorgado en países fuera de la UE ha contribuído a los objetivos de desarrollo
de la UE.
19
El BEI y el sector minero:
Una de las áreas en las que el BEI es particularmente activo
es el sector minero (clasificado por el BEI bajo la categoría
de préstamos para el sector Industria), particularmente en
países de ACP. Aunque el BEI afirma que el sector minero
contribuye al desarrollo, en realidad, los créditos en este
sector benefician principalmente a las grandes compañías
multinacionales que sistemáticamente extraen recursos
naturales de Africa para exportarlos a Europa, los Estados
Unidos, o economías emergentes (como la de China, que
exporta a gran escala bienes manufacturados hechos de
materia prima importada hacia los países ricos). Más aún,
el papel del sector minero en el alivio de las condiciones de
pobreza y en el desarrollo económico está en entredicho
(ver cuadro 1 al respecto). Por ejemplo, bajo los términos
del contrato del proyecto minero de cobre Mopani en Zambia
financiado por el BEI, el gobierno de Zambia recibe apenas
0.6% de las regalías. Mientras los países ricos del Norte
son los beneficiarios principales de la minería, los países
anfitriones padecen los impactos ambientales y sociales que
resultan de las minas de gran escala, los cuales incluyen
desplazamiento forzado de la población, deforestación,
contaminación del agua y el aire, corrupción, violación de los
derechos humanos, conflictos, etc.
Entre el 2000 y el 2006, más del 80 por ciento de los
préstamos otorgados por el BEI a Zambia, se ha destinado
a proyectos mineros, incluyendo 188 millones de euros invertidos en proyectos de cobre y cobalto. Esto parece entrar
en contradicción con el hecho de que la UE está financiando
un Programa de Diversificación Minero en Zambia con el
propósito de ampliar y alejar al sector minero del énfasis
tradicional en cobre y cobalto.
participación en créditos para proyectos de combustibles
fósiles (ver Figura 2), financiando oleoductos y gasoductos
en zonas azotadas por inestabilidad política, altos niveles de
pobreza y corrupción e irrespeto por los derechos humanos.
Entre los proyectos energéticos controversiales del BEI se
encuentra el gasoducto Chad-Camerún, el Gasoducto de
Africa Occidental, que lleva gas desde la inestable desembocadura del Río Níger, así como los oleoductos en Mozambique y Egipto.
Aunque hay que reconocer que el BEI es mas conciente de
la necesidad de apoyar proyectos renovables, también es de
resaltar que durante el periodo 2002-2006 el Banco otorgó
créditos a los sectores de gas y petróleo en una proporción
CUATRO VECES mayor a los créditos otorgados al sector
renovable. Del total de inversiones en energía para todas las
regiones, que ascendió a 23,700 millones de euros, durante
este periodo 11,300 millones fueron invertidos en combustibles fósiles mientras que las inversiones en energía renovable ascendieron a una suma entre 3,000 y 3,600 millones
de euros, dependiendo de si la hidroelectricidad es considerada energía renovable. Exceptuando uno o dos proyectos
específicos, es difícil cuantificar las inversiones en eficiencia
energética ya que éstas están incluidas en proyectos de
otros sectores.
Figura 2. Inversiones generales del BEI en energía
2002-2006
2%
El BEI y los préstamos energéticos
35%
42%
Uno de los objetivos principales del BEI ha sido el otorgamiento de préstamos del sector de energía, concentrándose
específicamente en una creciente financiación de “energía
sostenible, competitiva y segura”. A pesar de tener objetivos en recursos renovables, el BEI está aumentando su
Para obtener más información sobre los préstamos del BEI al sector minero, refiérase
al reporte “European Investment Bank: six years financing the plundering of Africa”
(Banco Europeo de Inversiones: seis años financiando el saqueo de Africa), Noviembre
del 2007 por los Amigos de la Tierra – Francia. El reporte está disponible en http://
www.amisdelaterre.org/Nouveau-rapoprt-des-Amis-de-la.html
20
3%
13%
3%
2%
Gas
Carbón
Hidroelectricidad
Energía renovable
Petróleo
Distribución de electricidad
Otros sectores
Una revisión de los préstamos otorgados para el sector energético en los países de ACP durante el período 1994-2007
indica que, exceptuando las cuantiosas inversiones en el
sector eléctrico, además de los sectores de petróleo y gas,
se le da un gran énfasis a la hidroelectricidad (Ver Figura 3).
Mientras que se puede considerar a los pequeños proyectos hidroeléctricos como una fuente energética renovable,
los préstamos otorgados en países de ACP se destinan
principalmente a la construcción de grandes represas que
provocan devastadores impactos ambientales y sociales
que incluyen desplazamientos forzados de la poblaciones
locales. Más aún, las represas o embalses de gran escala
usualmente proporcionan energía costosa no accesible para
la población local (o sus grupos mas pobres) beneficiando
principalmente proyectos industriales, como los de minería.
Existen varios ejemplos de préstamos otorgados por el BEI
a controvertidos proyectos hidroeléctricos que no cumplen
con las recomendaciones de la Comisión Mundial sobre
Represas, reconocida como una institución que apoya las
mejores prácticas en el área. Dichos proyectos incluyen
el esquema hidroeléctrico Nam Theun II en Laos, con una
inversión que asciende a USD 1,450 millones, la cual ocasionó el desplazamiento forzoso de 6,200 indígenas y afectó
a 120,000 campesinos. Otros proyectos para destacar son la
controvertida represa Bujagali en Uganda, con inversiones
que ascienden a los USD 799 millones, y las represas Gilgel
Gibe en Etiopía, las dos bajo investigación por alegatos
sobre corrupción.
Figura 3: Número de proyectos energéticos financiados
por el BEI en países de ACP entre 1994 y 2007
Electricidad - otro 27
Petróleo 6
Geotermia 2
Gas 9
Hidroelectricidad 14
Carbón 2
El BEI y el sector “ambiental”
Aunque el BEI afirma que un alto porcentaje de los créditos
que otorga están bajo la categoría de proyectos “ambientales”, es necesario profundizar en lo que el BEI clasifica
como “medio ambiente”. Como de sostenibilidad ambiental
se clasifican a los proyectos de las cinco áreas de interés
ambiental del BEI – calidad de vida urbana, “soluciones a
problemas de salud y medio ambiente”, “manejo del cambio
climático”, “protección de la naturaleza y vida silvestre”, y
“conservación de recursos naturales y gestión de residuos
y basuras.” En su portafolio de empréstitos, el BEI clasifica
proyectos de espacio urbano como “ambientales” lo cual es
engañoso.
Es preocupante observar, por ejemplo, que proyectos de
plantas de incineración de residuos se incluyan en la categoría “ambiental”, si se tiene en cuenta que dichas plantas
emiten dioxinas cancerígenas y producen residuos altamente tóxicos. Otros inquietantes ejemplos son las plantaciones de eucalipto y la construcción de complejos productores de celulosa de eucalipto en Brasil, cuyos impactos
acarrean grandes problemas ambientales.
Préstamos globales
Una de las categorías mas misteriosas de empréstitos del
BEI es la de los préstamos globales, los cuales representan
una amplia proporción del portafolio de créditos del Banco.
El BEI proporciona fondos a los intermediarios financieros
(IFs), que son con frecuencia bancos privados, los que a su
vez distribuyen dichos fondos a promotores locales. El objetivo es ayudar a las pequeñas y medianas empresas (PMEs),
las cuales requieren una multitud de créditos pequeños que
serían muy difíciles de administrar directamente por el BEI.
Sin embargo hay muy poca transparencia en la forma en que
se distribuyen y usan los créditos . Aunque el BEI ha proporcionado una lista de intermediarios que han recibido las
líneas de crédito, en la práctica es casi imposible rastrearlos no solo por beneficiarios individuales sino por organizaciones nacionales responsables. El BEI prácticamente no
brinda información sobre la forma en que los IF invierten los
fondos, re-enviando las solicitudes de aclaración a dichos
IFs, los cuales no tienen ninguna obligación de brindar esa
información. Ante la limitada capacidad del BEI, está en
6. Los préstamos globales ascendieron al 28 por ciento del portafolio del BEI en países
de la UE durante el período 2002-2006, y representaron la mayor proporción de préstamos del Banco en los llamados “países socios” en el 2006 (llegando al 18%).
21
entredicho la capacidad del Banco de seguirle la pista a los
desembolsos de los préstamos globales en detalle. Aún
mas, los préstamos globales se destacan por ser la mayor
fuente de corrupción en la financiación del desarrollo, como
lo han anunciado varias campañas anticorrupción a través
de varios años.
3.3. Bienestar corporativo: Ayudando a los ricos a ser más
ricos
El BEI otorga créditos a los sectores público y privado; sin
embargo, el BEI da prioridad a las grandes corporaciones del
Norte, funcionando mas como un banco manejado por sus
clientes corporativos que como uno que cumple con sus objetivos de desarrollo. Las estadísticas demuestran que entre
1993 y 2004, más del 90 por ciento de los préstamos destinados a Latinoamérica se otorgaron a empresas que tienen
sus oficinas centrales en Europa o a grandes corporaciones
transnacionales. Compañías como Gas de France, Repsol,
British Gas y Shell recibieron millones de euros en contratos
para los sectores de petróleo y gas. En Latinoamérica, los
negocios locales privados recibieron el dos por ciento de los
créditos para proyectos individuales.
Hay muchos mas ejemplos de financiación que el BEI otorga
para el bienestar corporativo como los préstamos a Esso para
la construcción del Oleoducto Chad-Camerún, a Suez para la
privatización del suministro de agua en Filipinas, o el EasyJet
Airbus e Gran Bretaña para el desarrollo de su flota aérea.
Algunas corporaciones mineras beneficiadas en gran escala
por los convenientes términos de financiación del BEI incluyen: Freeport McMoran, First Quantum, Glencore –primera
compañía suiza en términos de utilidades, y ganadora de uno
de los premios de Public Eye (Veeduría Pública) en el 2008
– todas accionistas mayoritarias en proyectos financiados por
el BEI. A dichas corporaciones también se les reprocha su
comportamiento irresponsable en los países del Hemisferio
Sur, principalmente su falta de interés por los asuntos de
derechos humanos.
“adicionalidad” y el de “sostenibilidad”: usar sus recursos
para financiar proyectos que de otra forma no hubieran
podido desarrollarse, que traen valor agregado económica y
socialmente y promueven el desarrollo de largo plazo. En la
práctica, sin embargo, el BEI con frecuencia otorga créditos a
proyectos solamente bajo criterios de utilidad y rendimiento
de corto plazo. Es cuestionable si préstamos para grandes
centros comerciales e hipermercados traen desarrollo
regional real, como lo afirma el BEI. De igual forma, es importante preguntarse si el otorgamiento de un crédito de 21.4
millones de euros a los Hoteles TUI para construir hoteles en
las Islas Canarias y Algrave es coherente con los objetivos del
BEI.
Aún más impactantes son los ejemplos de proyectos externos a la UE, como el del Balneario Costero y Campo de Golf
Westin Roco Ki en la República Dominicana, o el Balneario
Albion y el Hotel Bel Ombre en la Isla Mauricio los cuales se
beneficiaron de al menos un préstamo del BEI. No es clara
la forma en que el BEI podría justificar el valor agregado de
dichos proyectos y la forma en que ellos contribuyen a aliviar
la erradicación de la pobreza en dichos países. Financiar
grandes complejos hoteleros no puede ser visto como desarrollo sostenible.
Similarmente, el BEI ha otorgado préstamos a Geranios de
Kenia, Flores Fabulosas de Botswana y la planta de empaquetamiento de comida marina Seph-Nouadhibou en
Mauritania. Estas son todas clásicas industrias orientadas a
la exportación las cuales hacen un uso intensivo e ineficiente
de las materias primas locales, creando apenas un pequeño
número de puestos de trabajo no calificado con un muy
pequeño (o inexistente) valor agregado y precarios beneficios
económicos para la población en general.
3.4. Proyectos inservibles – ¿Están sus impuestos realmente pagando por esto?
Dos de los objetivos de los préstamos del BEI son el de
22
Los premios de veeduría pública son entregados cada año por la Declaración de Berna
de ONGs y Pro Natura a las corporaciones multinacionales con el peor desempeño
ambiental y social. Glencore ganó el premio Public Eye Swiss (Veeduría Pública Suiza)
en el 2008. Glencore se benefició de un crédito de 48 millones de euros del BEI para el
proyecto de cobre Mopani en el 2005, cuyo mayor accionista es la empresa suiza.
© Michael Fuller
Mina abierta de cobre en Zambia
CUADRO 1: Proyectos dañinos – ¿Es esto desarrollo?
El financiamiento del BIE al sector minero traerá desarrollo sostenible a Africa?
La mayoría del financiamiento suministrado por el BEI va a subsidiarias de grandes corporaciones multinacionales
con oficinas principales en países ricos fuera de Africa. Esto significa que los préstamos concedidos no contribuyen
al desarrollo del sector privado africano. Asimismo, teniendo en cuenta el incremento de los precios de la materia
prima en los mercados financieros y las utilidades de las compañías mineras desde el 2002, es claro que estas compañías no necesitan de préstamos beneficiosos del BEI.
Aunque el sector minero es muy rentable para estas corporaciones multinacionales extranjeras, los beneficios
financieros para el país anfitrión son más que cuestionables:
El sector minero ofrece pocos trabajos, principalmente solo para hombres, frecuentemente contrata fuerza
laboral inestable y pone fin a las actividades tradicionales en el área del yacimiento (minería a pequeña escala, así
como a la agricultura, pesca , cría de animales…) sin reemplazar los trabajos perdidos.
La mayoría de los estados africanos, influenciados por el Banco Mundial y el FMI, tienen tasas bajas de impuestos para inversionistas extranjeros y por lo tanto no obtienen ganancia del ingreso de la explotación de sus materia
prima. Una encuesta a 40 compañías mineras operando alrededor del mundo mostró que las compañías incrementaron sus ganancias ocho veces entre el 2002 y el 2005, mientras que en Zambia la participación del gobierno en la
ganancias fue reducida a la mitad.
23
CUADRO 2: Proyectos dañinos –¿Es esto desarrollo? Los grandes proyectos
de represas de BEI: El Proyecto de aguas de las Tierras Altas de Lesotho
El BEI participa en varios proyectos de represas a gran escala en Africa, los cuales
están con frecuencia caracterizados como proyectos de ‘energia limpia’- pero los costos
ecológicos y sociales son con frecuencia muy altos, y los beneficios económicos han sido
con frecuencia intangibles.
El Proyecto de aguas de las Tierras Altas de Lesotho (PATAL) es el mas grande esquema africano de transferencia de agua entre cuencas el cual consiste en un gran
sistema de represas y túneles para almacenar y transferir agua desde la cuenca del río
Anaranjado en la tierras Altas de Lesotho hasta el corazón industrial de Sudáfrica, en el
área de Guateng y Johannesburgo; el proyecto también incluye una planta hidroeléctrica
en Muela cuyo propósito es suministrar electricidad a Lesotho.
La fase 2 del proyecto –el cual construiría una tercera represa adicional en las Tierras Altas de Lesotho-está en la etapa de planeación pero no hay acuerdo firmado para
proceder con ella.
En 1986, el gobierno de segregación racial en Sudáfrica y el gobierno militar en Lesotho
firmaron un acuerdo estableciendo el Proyecto de Aguas de Tierras Altas de Lesotho.
Poco antes de firmar el acuerdo, un gobierno castrense tomó el poder en Lesotho
a través de un golpe militar, el cual según reportes fue diseñado por el régimen de
segregación racial. La severidad de la represión de los años finales del antiguo régimen
de Sudáfrica es bien conocida. En Lesotho también, toda actividad política interna fue
prohibida después de golpe militar de 1986.
Dado este contexto político, el PATAL fue concebido en secreto y las decisiones fueron
tomadas sin transparencia o debate público. Además, la interesante historia de los
arreglos financieros que hicieron posible este proyecto de miles de millones de dólares
fue desconocida para la opinión pública.
Aunque el régimen de segregación racial de Sudáfrica fue objeto de sanciones económicas internacionales en aquel momento, el gobierno de Sudáfrica estuvo buscando vías
para conseguir capital en el exterior. Dado que las instituciones financieras internacionales no podían ser vistas como defensoras del régimen de segregación racial, presentaron el proyecto como un proyecto de reducción de pobreza para Lesotho.
El BEI se unió a otras instituciones financieras para financiar el proyecto con la finalidad
de apoyar la estrategia del gobierno de Lesotho de exportar ‘exceso de agua’. Aparentemente en una situación de gana-gana, Lesotho exportaría agua y utilizaría las regalías
del agua para invertir en programas de desarrollo mientras que Sudáfrica le agradecería el recibir agua adicional en su seco corazón industrial alrededor de la región de
Johannesburgo, provincia de Gauteng.
Es aquí donde el Banco Mundial tomo el liderazgo y el BEI le siguió, otorgando créditos
por USD 20 millones para la Represa de Katse / Fase 1 (1993) y USD 99 millones para la
Represa de Mohale /Fase 1B (1998).
24
El
impacto
del Proyecto
en Lesotho
Given
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El
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de Sudáfrica.
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ambientales
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Although
South
regime
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la pobreza y en la salud pública han sido nada menos que
to international economic sanctions at the time, the
desastrosos.
South African government was seeking ways to raise
Lesotho está ahora exportando agua a Sudáfrica, pero la
capital
abroad. Since international financial institutions
pequeña montaña del reino sufre de frecuentes y severas
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Lesotho.
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de emergencia
Lesotho
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Lesotho:
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en 30 años,
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en necesidad
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region,
hubo
una escasez
crítica de agua para el consumo humano y
Gauteng
province.
de animales.
This is where the World Bank took the lead and the EIB
La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y
followed, providing lending of USD 20 million for Katse
la Alimentación y el Programa Mundial de alimentos confirmó
Dam/Phase
1A (1993) and USD 99 million for Mohale
la crisis.
Dam/Phase 1B (1998).
Corrupción
Hay otro aspecto sobresaliente en el Proyecto de Lesotho.
El gobierno de Lesotho ha sido merecidamente reconocido
por tomar una posición en contra de la corrupción. La Corte
Suprema de Lesotho condenó al gerente (ahora en prisión) de
la Dirección de Agua de las Tierras Altas de Lesotho encargado del proyecto así como a varias prestigiosas compañías
internacionales quienes pagaban sobornos. En 1999 mas de
12 firmas multinacionales y consorcios fueron descubiertos
sobornando al Presidente del Proyecto. Después que el Presidente de Proyecto se declaró culpable tres importantes firmas
Europeas fueron también vinculadas y encontradas culpables.
Dos de ellas Acres Internacional y Lahmeyer han sido vetadas
por el Banco Mundial. Lahmeyer Internacional fue como consecuencia incluida en la lista negra por el Banco Europeo para
la Reconstrucción y el Desarrollo.
La reacción del BEI ante la corrupción ha desconcertado a
muchos observadores. No solamente realizó una auditoría
interna que no encontró mal manejo alguno de los fondos del
BEI –por lo que no se tomó ninguna acción – si no que con
posterioridad ha seguido otorgándole préstamos a Lahmeyer.
Por Korinna Horta, Octubre 2007,
Fondo de la Defensa Ambiental
Mas de 27,500 personas río arriba y un estimado de 152,000
aldeanos de Lesotho que habitan a lo largo del Rio Senqu debajo de las represas de Katse y Mohale han sido perjudicados
en diferentes grados por el PATAL. A la fecha los problemas
de pérdida de medios de subsistencia no han sido manejados
adecuadamente. La población de las tierras altas ha perdido
tierra, bosques generadores de recursos de aguas por el
proyecto- Mohale ha inundado algunas de las tierras mas
cultivables en el país-sin que los programas de compensación
hayan restaurado la perdida de estos medios de subsistencia.
En lo que se refiere a la compensación para las comunidades
a lo largo del río ninguna decisión ha sido tomada aún.
25
CUADRO 3: Proyectos Dañinos – ¿Es esto desarrollo? EL PROYECTO
DE PETROLEO Y OLEODUCTO CHAD-CAMERUN
“El proyecto tendrá un impacto económico positivo en Camerún y constituirá un
real progreso para Chad, uno de los países menos desarrollados en el mundo.”
Comunicado de prensa del BEI. 22.6.2001
Este proyecto de Oleoducto de 1,070 kilómetros se extiende por tres campos
de petróleo en la cuenca de Doba al sur de Chad a través de Camerún hasta el
Atlántico y representa el proyecto más grande de inversión sobre la costa en Africa en la actualidad. Se estima que el proyecto cuesta USD 4,200 millones, que
incluye la perforación de 300 pozos de petróleo en el campo de Doba al sur de
Chad y la instalación de una terminal marítima en Kribi y una plataforma flotante
para almacenamiento y descarga.
El proyecto fue impulsado con argumentos de una eventual reducción de pobreza y proporcionar millones de dólares en ganancias para Chad provenientes
de las exportaciones de petróleo. El Grupo del Banco Mundial dio primero luz
verde al proyecto en el 2000, seguido por el BEI, para permitir la participación
financiera de Exxon Mobil (40 por ciento), la compañía estatal de petróleo de
Malasia Petronas(35 por ciento) y Chevron USA (23 por ciento). El BEI proporcionó un préstamo total de 144 millones de euros a Chad, Camerún y a los tres
miembros del consorcio.
© Korinna Horta
Interesantemente, la mayoría de los fondos fueron directamente al consorcio
petrolero. Dado que no se contempla en las disposiciones de la Unión Europea apoyar las grandes compañías mundiales de petróleo sean o no Europeas
-todas no Europeas en este caso- debió haber existido una fuerte justificación
para haber considerado a las empresas petroleras como agentes de desarrollo.
Sin embargo no existían registros previos en el sector de petróleo o proyectos
de otra industria extractora en el que estas hubieran cumplido con tal papel
en países gobernados deficientemente. Por lo contrario, el resultado ha sido el
envenenamiento del medio ambiente, la destrucción de medios de sustento, violaciones de derechos humanos, corrupción y algunas veces conflictos armados.
26
Con fin de cubrir el riesgo propio de invertir en una región inestable que ha
sufrido una guerra civil por mas de una década, el GBM y el BEI encontraron
un sistema fácil de usar para obtener el pago de su préstamos: El consorcio
petrolero deposita la porción Chadiana de las ganancias petroleras en una
cuenta con base en Londres. Entretanto, el BEI y el GBM toma la amortización
del préstamo de esta cuenta antes que los fondos remanentes se hagan accesibles al gobierno de Chad.
A pesarthis
de todas
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political
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LHWP
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South
Africa’sdeapartheid
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del oleoducto ha agudizado las presiones hacia los indígenas
to international economic sanctions at the time, the
y creado nuevos problemas ambientales. Al mismo tiempo,
South African government was seeking ways to raise
con cerca de 118 millones de barriles de petróleo producidos
capital
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financial
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hasta Septiembre
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Exxon Mobil,
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sinas
precedentes.
En Camerún, aún cerca de la capital del país se pueden
encontrar comunidades fuertemente afectadas debido a problemas ambientales creados por el proyecto. En vez de traer
desarrollo económico y de mejorar las condiciones de vida
para la regiones empobrecidas por la ausencia de gobernabilidad, el financiamiento de este proyecto petrolero ha traído
solamente un conflicto armado y mas miseria a las población.
Por Korina Horta, Octubre 2007,
Fondo de la Defensa Ambiental
Lesotho.
The
EIB
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BEI
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Chad, el consorcio
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Johannesburg
region,está
apropiándose de mas tierra de la subsistencia de los agriGauteng province.
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This is where the World Bank took the lead and the EIB
desarrollo regional prometido para la región no ha tenido, en
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la práctica, avance alguno después de siete años después de
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(1993)
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proyecto.
La desesperación
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1Bde
(1998).
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vida y la gente se ha empobrecido mas
De esta forma, se enviaron 3,000 soldados (principalmente
franceses) y 200 policías de la Unión Europea. En el reporte de
la GAI, Julio 18, 2007, el FMI y el Banco Mundial mencionaron
que una cantidad significativa de gastos excepcionales habían
sido asignados a la defensa nacional.
© Korinna Horta
– especialmente en la región que produce petróleo. En años
reciente Chad ha caído a niveles extremadamente bajos en el
índice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas el cual
mide indicadores básicos de bienestar humano tales como
salud y educación y el 25 de septiembre del 2007, el Consejo
de Seguridad de la ONU aprobó enviar fuerzas de paz a Chad y
la República Central de Africa.
27
4.Reformando el BEI
4.1. Un enfoque basado en el desarrollo sostenible
Desde la introducción de la definición de desarrollo sostenible hecha por la Comisión Brundtland en su reporte
“Nuestro Futuro Común” (1987), dicho concepto ha tenido
una vertiginosa carrera. En efecto, éste ha sido adoptado por un gran número de organizaciones nacionales,
internacionales y no gubernamentales, ha sido redefinido
y adaptado por varios actores de una amplia gama como
organizaciones relacionadas con la gobernabilidad, la
institucionalidad y la sociedad civil. A pesar de su ambigüedad y de estar abierto a interpretación, el desarrollo
sostenible ha hecho evolucionar una serie de valores y
principios guías para satisfacer las necesidades – actuales y futuras – de desarrollo humano, económico y social
dentro de un marco restringido por el sistema ecológico
del planeta. Un enfoque de desarrollo sostenible demanda
que los asuntos económicos, sociales y ambientales se
atiendan de manera simultánea. Dicho enfoque busca relacionar las aspiraciones económicas con la necesidad de
preservar la riqueza ecológica del planeta. El desarrollo
sostenible implica una perspectiva integral del bienestar
humano y un panorama de largo plazo de las consecuencias de las actividades presentes.
Sin embargo, al mismo tiempo que el concepto de desarrollo sostenible ha ganado una aceptación general alrededor del mundo, el modelo de desarrollo no sostenible
también se ha extendido globalmente. Si las necesidades
del presente no se satisfacen, mucho menos hay consideración de aquéllas de las generaciones futuras.
De acuerdo con la Evaluación del Ecosistema del Milenio
de la ONU (2005) –a la fecha la evaluación más completa
de las consecuencias del cambio del ecosistema en el bienestar de la humanidad –, en los últimos cincuenta años,
“el ser humano ha cambiado los ecosistemas mas rápida
y extensivamente que en cualquier otro periodo comparable de la historia de la humanidad, principalmente para
satisfacer la demanda rápida y creciente por alimento,
agua potable, recursos madereros, fibras y combustible.
Lo anterior ha resultado en una pérdida sustancial e
irreversible en la diversidad de la vida en la Tierra.” Así
mismo, el sistema económico global actual está caracter28
izado por una inmensa y creciente inequidad. Mas de 2,500
millones de personas viven con menos de dos dólares por
día, mientras que la acumulación global de riqueza se
ha acelerado apoteósicamente en la pasada década. La
inequidad es hoy mucho mayor que hace diez años.
A la luz de las tendencias negativas globales existentes, la
UE revisó su Estrategia de Desarrollo Sostenible (EDS UE)
y expidió una versión revisada de la misma en el 2006. La
UE afirma que el desarrollo sostenible “salvaguarda la capacidad de la Tierra para dar soporte a la vida en toda su
diversidad y está basado en los principios de democracia,
equidad de género, solidaridad, la predominancia de la
ley y el respeto por los derechos fundamentales, incluyendo la libertad e igualdad de oportunidades para todos.
Él desarrollo sostenible busca el continuo mejoramiento
de la calidad de vida y el bienestar de la Tierra para las
presentes y futuras generaciones.”
La Estrategia de Desarrollo Sostenible de la UE busca
un alto nivel de protección ambiental, equidad social y
cohesión, prosperidad económica y una activa promoción del desarrollo sostenible en todo el mundo. Esta
estrategia declara que todas las instituciones de la UE
deben asegurar que sus principales decisiones de política
estén basadas en propuestas que hayan pasado por
exhaustivas evaluaciones de impacto, analizando de una
manera balanceada las dimensiones sociales, ambientales y económicas del desarrollo sostenible y tomando
en consideración la dimensión externa del desarrollo
sostenible y el costo de la inacción. La estrategia le da al
BEI el mandato de “analizar sus préstamos en relación
con su contribución a alcanzar las Metas de Desarrollo del
Milenio y el desarrollo sostenible” y de apoyar – a través
de sus inversiones – el desarrollo sostenible.
Sin embargo, a pesar de afirmar que el desarrollo
sostenible es un “requerimiento esencial” en todas sus
actividades, el BEI continúa siendo parte del problema y
no de la solución al desarrollo no sostenible. Mucho se
habla de desarrollo sostenible en los varios documentos
del BEI como el reporte sobre “El BEI y su Contribución
8. Consejo Europeo, 2006, Estrategia Revisada de Desarrollo Sostenible de la UE,
10917/06.
Con frecuencia, la evidencia empírica ha demostrado
lo contrario, lo que desde la perspectiva de desarrollo
significa que los beneficios económicos son en general
superados por los impactos negativos locales y generales a nivel económico y no económico.
9. Banco Europeo de Inversiones 2006: El BEI – un socio en el desarrollo y las Metas de
Desarrollo del Milenio; 19/06/2006; ; http://www.eib.org/about/news/the-eib-a-development-partner-and-the-millennium-development-goals.htm.
© R. Cyglicki
al Desarrollo Sostenible” (2001), su Declaración de
Responsabilidad Social Corporativa (Mayo del 2005) y
su Plan Operacional Corporativo (2007-2009) (POC). El
Banco asevera que las orientaciones de sus préstamos
en la UE es consistente con aquellas de la Estrategia de
Desarrollo Sostenible de la UE (EDS-UE). Por fuera de
Europa, el BEI argumenta que hace “grandes aportes” al
desarrollo sostenible a través de la “estricta aplicación
de rigurosos criterios de selección de proyectos” para
el “desarrollo sostenible”. Sabemos que “en la mayoría
de los casos, los proyectos financiados por el BEI – al
incentivar el crecimiento – tienen un impacto indirecto
pero sustancialmente positivo en el logro de las MDM,
particularmente la Meta 1 (erradicación de la pobreza
absoluta).” Dada la falta de criterios obligatorios de
desempeño operacional, y de estándares para medir los
impactos sociales y ambientales en el BEI, parece no
existir evidencia para apoyar las afirmaciones del Banco.
29
En la práctica hay muy poca evidencia que demuestre que
el BEI contribuye al desarrollo sostenible. Como se ha
demostrado a través de esta guía ciudadana, el BEI, con
su financiación de proyectos, está contribuyendo al desarrollo no sostenible, al incentivar la destrucción ambiental,
el cambio climático, el agotamiento de los recursos naturales, el empobrecimiento, los conflictos sociales, etc. A
continuación se destacan algunos de los problemas:
BEI = Banco de Industrias Extractivas: Mientras el
mundo enfrenta el cambio climático debido a la actividad
hum ana, la pérdida de biodiversidad, la desesperanza
de la pobreza y la degradación ambiental, el BEI continúa
siendo el principal prestamista público mundial para
proyectos de industrias extractivas (petróleo, gas y minería) las cuales tienen impactos sociales y ambientales
devastadores.
Anacrónico “modelo de desarrollo”: Con su simplista
“enfoque desarrollista” el BEI está bastante rezagado en
las discusiones actuales sobre la compleja interacción
entre crecimiento, pobreza y sostenibilidad ecológica.
Para el BEI, la contribución desarrollista de sus empréstitos se alcanza básicamente a través de la promoción del
crecimiento, en particular a través del desarrollo del sector privado. Este enfoque simplista pone los conceptos de
“crecimiento” y “generación de ingreso”al mismo nivel de
“beneficios de desarrollo”, lo cual es ineficiente para realmente alcanzar el desarrollo, como la evidencia empírica
lo ha mostrado recientemente en variados reportes de
diferentes países.
Promoviendo los ganadores de la globalización: En
vez de ayudar a los pobres, el BEI se ha convertido en un
“socio para el desarrollo” de sus clientes favoritos – las
grandes corporaciones.
Escape de gas en flamas proveniente de Delta en NigeriaDelta
30
© Elizabeth Bast
Lo que el BEI debería hacer
Las presiones sobre los ecosistemas seguirán creciendo
de forma significativa durante la primera mitad de este
siglo, a menos que exista un cambio en la actitud y la acción humana. De acuerdo con la recientemente revisada
Estrategia de Desarrollo Sostenible de la UE, el gran
reto es cambiar gradualmente nuestras tendencias de
consumo y de producción no sostenible y nuestro desintegrado enfoque en la elaboración de políticas.” El BEI tiene
muy poco que ofrecer para enfrentar este reto. Para poder
promover activamente un desarrollo positivo ambiental y
socialmente, el BEI requiere de un cambio fundamentalmente drástico.
Primero que todo, el BEI debe tomar una postura proactiva. En vez de minimizar los daños “manejando los riesgos
ambientales y sociales” (“sin hacer daño”), un enfoque de
desarrollo sostenible necesita “hacer el bien”. Un enfoque
basado en los recursos humanos y en el medio ambiente
10. De acuerdo con el Centro de Información Bancaria, el BEI otorgó USD 1,100 millones a industrias extractivas en el 2006. Esto corresponde al 49% del total del financiamiento global para industrias extractivas suministrado por todas las instituciones
financieras en el mismo año.
11. Consejo Europeo, 2006. Estrategia Renovada de Desarrollo Sostenible de la UE,
10917/06
(4.3 y 4.4) es parte esencial de una perspectiva de desarrollo sostenible.
Para guiar su selección y operación de proyectos en países
en desarrollo, el BEI necesita desarrollar una clara “estrategia de desarrollo sostenible”. Se necesita de un enfoque coherente que reemplace los múltiples mandatos bajo
los cuales el BEI opera en países en desarrollo. Parte de
este nuevo enfoque necesita alejar al BEI de su pensamiento
tradicional de “crecimiento sin límites”. Los indicadores
usados actualmente para guiar las decisiones de desarrollo – valores de las cuentas nacionales como el Producto
Interno Bruto (PIB) – ignoran el agotamiento de recursos y
los daños al medio ambiente. Para hacer que el crecimiento
económico sea “sostenible” se requiere con urgencia de
nuevos indicadores que tomen en consideración el agotamiento de dichos recursos y el daño al medio ambiente. Aun
mas, el BEI debe revisar su prioridad principal de apoyar
el crecimiento y el desarrollo económico en general sólo a
través del desarrollo del sector privado. El BEI debe crear
nuevos instrumentos que soporten las políticas públicas
orientadas a la sostenibilidad como impulsadores de desarrollo armonioso dentro y fuera de la UE.
Para asegurar que todos los proyectos futuros financiados por el BEI contribuyan al desarrollo sostenible, éste
tiene que modificar sus operaciones de crédito, prácticas,
procedimientos de evaluación de proyectos y reorientar su
cartera. El BEI debe avanzar urgentemente hacia el aseguramiento de la efectividad de sus operaciones. Un enfoque
de desarrollo sostenible requiere de la adopción de los más
altos estándares internacionales sociales y ambientales en
relación con el medio ambiente, los derechos humanos y la
protección social. El uso sistemático extendido de evaluaciones de impacto ambiental y social, integrando los varios
aspectos del desarrollo de una manera coherente, debe
volverse una etapa obligatoria del proceso decisorio del BEI
antes de la aprobación de los proyectos por la Junta.
El BEI necesita desarrollar metas, indicadores y sistemas
de rendición de cuentas sostenibles para la financiación
de proyectos. Como herramientas estratégicas de política,
los indicadores de desarrollo sostenible (IDS) pueden llevar
31
el concepto de sostenibilidad de la teoría a la práctica al
combinar datos económicos, sociales y ambientales de
forma consistente. El reto del BEI es asegurar que los IDS
se integren con los mecanismos principales de política en
vez de ser un ornamento social y ambiental de los sistemas
existentes estadísticos, de medida y de reporte. Los IDS
necesitan tener un peso en las decisiones sobre las principales políticas del Banco.
es un requisito fundamental en el alcance del desarrollo
sostenible. El BEI debe establecer mecanismos efectivos
para un monitoreo y supervisión independiente, imponiendo estándares de cumplimiento, y tomando acciones correctivas. Esto es particularmente importante para evitar que el
BEI siga usando el término para camuflar o “mostrar como
verdes” actividades social o ambientalmente destructivas.
Adicionalmente, el BEI necesita desarrollar claros criterios
de exclusión para sus préstamos de inversión. El BEI no
debe apoyar ni financiar proyectos que puedan, previsiblemente, incrementar o contribuir a las tensiones y conflictos
armados, al cambio climático y a la destrucción ambiental, o a la violación de los derechos humanos. El BEI debe
financiar proyectos de infraestructura ambientalmente
responsables y socialmente aceptables. Los escasos recursos públicos necesitan ser orientados a cambiar el patrón
en el uso no sostenible de recursos naturales y reversar la
tendencia de ahondar la inequidad mundial. En este contexto, es deseable que el BEI adopte una política de sectores
excluidos, que prohíba la financiación de operaciones en
santuarios ecológicos o en zonas de riesgo como los definen
las instituciones internacionales – como la UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza o IUCN en
inglés) y el PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente o UNEP en inglés).
4.2. Reformando el BEI: Un enfoque basado en los derechos humanos
El BEI necesita de una completa reorganización institucional para construir la capacidad requerida para convertirse
en un banco de desarrollo sostenible.
A la luz de la adopción de la EDS por la UE, el BEI está
“mejorando sus técnicas de identificación, evaluación y
monitoreo de proyectos para asegurar que la sostenibilidad
se considere suficiente y consistentemente en la evaluación
del valor agregado de los proyectos”. Este proceso necesita
desarrollarse con transparencia y ser dirigido de una forma
participativa que incluya una gran variedad de grupos y
personas interesadas. El desarrollo sostenible se define en
la práctica. La amplia participación ciudadana en el proceso
decisorio, en particular de aquellos directamente afectados
por proyectos específicos que el Banco pretende financiar,
32
”Hace veinte años muy pocas compañías contaban con
políticas ambientales. Hoy, el medio ambiente es, incuestionablemente, un aspecto fundamental en los negocios. De
la misma forma debería serlo el de los derechos humanos.
El tener una robusta política y una sólida estrategia de
implementación de derechos humanos está relacionado
con un buen manejo del riesgo y el aseguramiento del buen
nombre. Los derechos humanos son un asunto fundamental.”
Mary Robinson,
Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos,
2000
La UE y los derechos humanos
Cuando se creó la Comunidad Europea, el énfasis estaba
en los derechos económicos, no en los derechos humanos.
El Tratado de París en 1951 y luego el Tratado de Roma en
1957 – a través del cual fue fundado el BEI – cubría esferas
económicas bien definidas. La justificación y la meta de gran
parte de la actividad de la UE se han centrado fundamentalmente en lo económico. Sin embargo, existe también dentro
de la UE un ya largamente establecido compromiso con los
derechos humanos que se ha hecho aún mas fuerte después
de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de
1948.
Al citar el artículo 220 del Tratado, el Tribunal de Justicia de
la Comunidad Europea afirmaba que los derechos humanos
fundamentales son los principios centrales del sistema legal europeo. Estos principios son parte integral, continuaba
diciendo, de las tradiciones constitucionales de los Estados
Miembros y de los tratados internacionales de los que los
Estados Miembros participaban. El mas importante de
aquellos era la Convención Europea sobre Derechos Humanos. En 1977, el Parlamento Europeo, la Comisión Europea
y el Consejo de Ministros de la UE firmaron una declaración
conjunta comprometiéndose a respetar los derechos fundamentales, como los definía el Tribunal de Justicia.
Los actos legislativos y tratados posteriores han hecho aún
mas claro dicho compromiso con los derechos humanos
fundamentales. Mas recientemente, en diciembre de 2007
la UE adoptó la Carta Europea de Derechos y Libertadas
Fundamentales, que establece una gama de derechos
civiles, políticos, económicos y sociales para los residentes
de la UE. La carta está dividida en seis secciones que tratan
aspectos sobre la dignidad, libertades, equidad, solidaridad, derechos ciudadanos y justicia. A través del Tratado de
Lisboa, la Carta tomará fuerza de ley.
12. El Acta Única Europea de 1986 se refirió por primera vez, en su preámbulo, a la promoción de la democracia y de los derechos humanos. Sin embargo, la Unión Europea
no pudo hacerse parte de la Convención Europea sobre Recursos Humanos. El Tratado
de Amsterdam enmendó el Artículo 6o del Tratado de la UE, haciendo explícito que la
Unión Europea se basa en los principios de libertad, democracia, derechos humanos,
libertades fundamentales y el predominio de la ley. En el Artículo 7o el mismo Tratado
estableció los mecanismos políticos para evitar violaciones de los principios mencionados en el Artículo 6o por los Estados Miembros. Esté mecanismo fue reforzado por el
Artículo 7o del Tratado de Niza que da un papel ampliado al Parlamento Europeo.
33
Políticas de desarrollo europeo y derechos
humanos
Todas las declaraciones y acuerdos de la UE en el campo del
desarrollo hacen referencia a la importancia de los derechos humanos. El Consenso Europeo sobre Desarrollo afirma que “todas las personas deben disfrutar de los derechos
humanos de acuerdo con los acuerdos internacionales”. La
Estrategia de Desarrollo Sostenible de la UE identifica la
promoción y protección de los derechos humanos como uno
de las metas de los principios políticos “combatiendo todas
las formas de discriminación y contribuyendo a la reducción de la pobreza”. El Artículo 9o del Acuerdo de Cotonú, el
pilar fundamental de colaboración entre la UE y los países
de Africa, El Caribe y El Pacífico, declara que, “el respeto
por los derechos humanos, los principios democráticos y el
predominio de la ley, que fundamentan la Asociación ACPUE, deben fundamentar las políticas internas e internacionales de las partes y constituir elementos esenciales del
acuerdo”.
A pesar de estos loables compromisos políticos, garantizar
y asegurar de forma apropiada el respeto por los derechos
humanos de las operaciones de desarrollo de la UE sigue
siendo complicado, debido a los intereses predominantemente económicos y políticos reflejados de la política exterior europea y a la carencia de políticas operacionales de
derechos humanos que permitan implementar un enfoque
de desarrollo basado en los derechos humanos.
El BEI y los derechos humanos
Para profundizar aún mas este problema, el BEI todavía
adolece de estándares apropiados para evaluar derechos
humanos en su mandato externo, y continúa apoyando
proyectos que causan una variedad de violaciones de dichos
derechos (por ejemplo desplazamiento forzado de poblaciones, empobrecimiento de comunidades locales, deterioro
significativo de espacios sociales y culturales y empeoramiento de las condiciones de vida y de salud).
Debido a que el BEI no tiene una política especial de derechos humanos y no son claros los estándares internacionales, leyes y convenciones a los que debe referirse el Banco
en el desarrollo de sus operaciones, los procedimientos
34
internos del BEI solo incluyen compromisos generales de
protección y de promoción de los derechos humanos.
En relación con el enfoque del BEI para evaluar proyectos
externos a la Unión Europea: “Los derechos humanos y sus
responsabilidades asociadas son un elemento integral que
concierne tanto a la mitigación de impactos adversos como
a la promoción de resultados positivos. El BEI incentiva
la adhesión a las varias convenciones internacionales, y a
otras leyes que rigen la protección y promoción de los derechos humanos en los países en el que opera el Banco, y no
desembolsará fondos a un país que se haya declarado por
“fuera de límites” para financiación apoyada por la UE” .
Esta parece ser una declaración bastante pobre. Así mismo,
el lenguaje usado es muy general considerando la complejidad del tema, y en particular la necesidad de identificar
todas las responsabilidades sobre violaciones de derechos
humanos en el contexto de operaciones económicas y
financieras las cuales ven involucrados múltiples actores
con funciones diferentes en el manejo y la implementación
de los fondos.
Es importante destacar que los empréstitos del BEI se
destinan principalmente a entidades del sector privado y a
proyectos específicos. En comparación con otras instituciones internacionales de financiamiento, lo anterior restringe
significativamente el alcance del apoyo financiero del BEI lo
que hace necesario que el BEI introduzca un marco apropiado de verificación de derechos humanos al examinar a las
compañías e instituciones financieras que buscan su apoyo.
13. “La Evaluación Social de Proyectos por fuera de la Unión Europea 1: el Enfoque del
Banco Europeo de Inversiones”, aprobado por el BEI, Octubre 2 de 2006.
© Régine Debatty
Financiación de proyectos y derechos humanos
En el sistema financiero mundial actual, la determinación de
las responsabilidades precisas por violaciones de derechos
humanos asociadas con operaciones apoyadas por financiación internacional sigue siendo uno de los mayores retos
en la doctrina de los derechos humanos. Los megaproyectos
en el campo energético o de infraestructura, que con frecuencia desembocan en considerable degradación ambiental y violaciones de derechos humanos involucran varios
actores: instituciones de financiamiento internacional,
agencias estatales nacionales, bancos privados, y compañías privadas actuando como contratistas o subcontratistas
entre otros. En esta larga cadena es muchas veces complicado identificar responsabilidades por violaciones específicas. Aunque los estados nacionales deben ser los últimos
responsables de asegurar el respeto y la promoción de los
derechos humanos, es claro que el BEI debería adoptar una
perspectiva proactiva que tenga en cuenta los compromisos
adoptados por la UE en materia de derechos humanos y que
están consagrados en los tratados y acuerdos europeos.
Un paso importante en este campo se dió en el 2003 con la
aprobación de las Normas de la ONU sobre Responsabilidades de las Corporaciones Transnacionales y Otras
Empresas de Negocios en Relación con los Derechos
Humanos. Aunque las normas se desarrollaron fundamentalmente para corporaciones multinacionales, éstas
introducen con frecuencia el concepto de esfera de influencia, estableciendo que “dentro de sus respectivas esferas
de actividad e influencia” cada actor tiene la obligación de
“promover, asegurar el cumplimiento de, respetar, asegurar el respeto de, y proteger los derechos humanos”. El
concepto de esfera de influencia es particularmente importante en relación con las instituciones públicas y privadas
de financiamiento, que no violan directamente los derechos
humanos pero cuyo dinero hace posible que dichas violaciones se den en la práctica.
Usando el concepto de esfera de influencia, es de hecho
posible introducir el concepto de complicidad: la legislación
internacional anticipa los conceptos de complicidad de beneficio y de complicidad de silencio. El primer caso sugiere
que una compañía se beneficia directamente de los abusos
de derechos humanos cometidos por alguien mas, mientras
que la complicidad de silencio se refiere a una compañía (o
actor financiero) que no denuncia violaciones de derechos
humanos ante las autoridades pertinentes y prefiere no
ejercer la influencia que tiene para prevenir dichas violaciones.
El BEI necesita desarrollar una política operacional clara
de derechos humanos para evitar el riesgo de complicidad
de silencio a través de su participación en proyectos países
socios por fuera de la UE. La referencia al cumplimiento de
de la ley del país anfitrión no es suficiente dada la carencia
de capacidad o deseo de algunos de dichos países de implementar los compromisos consagrados en la legislación internacional o en la propia legislación nacional propia sobre
derechos humanos.
35
Mejores prácticas de derechos humanos
IAdemás de las normas de la ONU, en años recientes se han
registrado ingentes esfuerzos por enfatizar el papel de las
empresas en la promoción de los derechos humanos. Los
más conocidos son el Pacto Mundial de las Naciones Unidas,
las Guías de la OECD para Empresas Multinacionales, los
Estándares de Desempeño promovidos por la CFI, la institución del Grupo del Banco Mundial que otorga préstamos
al sector privado, y Los Principios Ecuatoriales adoptados ya
por 51 de los mas grandes grupos bancarios del mundo.
cuya membresía está compuesta por países que adoptan
legislaciones bastante diferentes – es un campo de oportunidades único para consagrar principios y obligaciones
legales de derechos humanos en la operación diaria del BEI.
Estas iniciativas enfrentan, todavía, muchas limitaciones:
algunas de ellas son de carácter voluntario, otras son
inefectivas, implementadas y desarrolladas pobremente a
través de un proceso impuesto desde arriba, pero al menos
todas ellas han elevado las expectativas de lo que se espera
de la conducta de las compañías privadas y sus patrocinadores financieros buscando hacerlas ir mas allá de cumplir
meramente con las leyes y regulaciones del país anfitrión.
Adoptar una política operacional no opcional que incorpore e implemente obligaciones del Banco en materia de
derechos humanos en las prácticas actuales de evaluación
social. En particular, el BEI debería incluir una evaluación
del impacto sobre los derechos humanos en cada una de
sus operaciones, utilizando modelos existentes e innovadores durante dicha evaluación. Está evaluación debería
analizar la trayectoria histórica de las compañías que se han
beneficiado del apoyo del BEI.
A lo anterior debe añadirse que en los últimos se han hecho
consultas sin precedente de confederaciones de múltiples
asociaciones, como las de la Comisión Mundial sobre
Represas y del Informe de Industrias Extractivas las cuales,
han incluido en sus recomendaciones sólidas referencias
sobre el respeto y la promoción de los derechos humanos.
En particular, la participación en el proceso de toma de
decisiones ha sido identificada como uno de los elementos
fundamentales para evitar proactivamente la violación de
los derechos humanos.
Sentando un precedente en la financiación pública mundial
El BEI debe incorporar las buenas prácticas descritas y
los resultados derivados de ellasen sus propias políticas
siempre que sea posible, así como acoger y promocionar
iniciativas similares. Sin embargo esto no es suficiente para
cumplir con los compromisos de la UE resultantes de las
políticas de desarrollo de otros tratados europeos. El hecho
que los únicos accionistas del BEI sean los gobiernos de los
Estados Europeos Miembros y la Comisión Europea – en
comparación con otros bancos de desarrollo multilateral
36
El BEI debe ser objeto de una profunda reforma basada en
un enfoque que promueva los derechos humanos. Con este
propósito el BEI debería adoptar las siguientes recomendaciones:
Incluir en los contratos de empréstito provisiones y
normas que ayuden a asegurar que los contratistas y
subcontratistas de los proyectos respeten los derechos humanos ejerciendo su discreción, como organismo de financiación, para suspender sus contratos y aplicar sanciones si
dichas normas no se cumplen.
Excluir de los contratos de los proyectos, incluyendo los
acuerdos con los gobiernos patrocinadores, acuerdos de
poder adquisitivo y contratos de participación productiva y
cualquier clase de cláusula de estabilización que afecten
la legislación de los derechos humanos en el contexto del
proyecto.
Evitar, a través de prohibiciones categóricas, el apoyo del
BEI a cualquier proyecto en áreas donde se hayan infringido
o se estén infringiendo las libertades de expresión y otros
derechos civiles y políticos que no permitan a las comunidades afectadas contar con la posibilidad de elevar inquietudes acerca del proyecto o de participar en su planeación
e implementación.
Incluir el respeto de estándares laborales fundamentales
en todas las operaciones del BEI, a través de una cuidadosa
evaluación ex-ante de las implicaciones de cualquier préstamo a efectuarse sobre derechos laborales en colaboración
con la Organización Internacional del Trabajo.
Actualmente, solo los ciudadanos de la Unión Europea
tienen garantizada la posibilidad de levantar quejas sobre
las actividades del BEI a través del Defensor del Pueblo
Europeo. El BEI debería adoptar un sólido mecanismo de
rendición de cuentas y cumplimiento que provea un acceso
igualitario a los ciudadanos de países externos a la Unión
Europea que se vean afectados por las operaciones del
Banco. Este mecanismo debería ser totalmente independiente en sus actividades de investigación; asegurar que las
actividades patrocinadas por el BEI se adhieran a todas sus
políticas de derechos humanos y ambientales y sociales;
proveer a las comunidades afectadas con soluciones efectivas; y tener la opción de aplicar a sus clientes una gama
de sanciones, incluyendo la inserción en listas negras por
un período de tiempo en el que no puedan beneficiarse de
contratos avalados por el Banco.
© Sebastien Godinot
El BEI debería adoptar completamente las recomendaciones incluidas en el “Reporte sobre Industrias Extractivas”
comisionado por el Banco Mundial y publicado en el 2004
y rechazar proyectos que involucren la construcción de
grandes represas que no cumplan con los criterios de la
Comisión Mundial sobre Represas.
4.3. Reformando el BEI: un enfoque basado en el medio
ambiente
Los proyectos energéticos y de infraestructura, los cuales
representan una porción significativa de la cartera del BEI,
tienen un alto riesgo de provocar daños ambientales y sociales. En el papel, el BEI es inequívoco sobre su apoyo y promoción de los objetivos de la UE, incluyendo la protección y
el mejoramiento del medio ambiente como se establece en
el Artículo 2o del Tratado sobre la Unión Europea .
En la práctica, sin embargo, el BEI no cuenta con una política ambiental y social satisfactoria. El BEI separa los proyectos de dentro de la Unión Europea de aquellos externos a
ella. Dentro de la Unión, éste afirma que todos los proyectos
que financia deben “cumplir con las políticas y estándares
ambientales de la UE” . Para los proyectos externos a la UE,
el Banco ha adoptado un enfoque más flexible y de guía general, en el que los proyectos son solamente “comparados”
con las leyes y estándares de la UE, sujetos a condiciones
locales como la capacidad de poder adquisitivo, las condiciones ambientales locales, la buena práctica internacional,
y sus costos de aplicación.
14. La Comunidad tendrá por misión promover, mediante el establecimiento de un
mercado común y de una unión económica y monetaria y mediante la realización de
las políticas o acciones comunes contempladas en los artículos 3 y 3a, un desarrollo
armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades económicas en el conjunto de la
Comunidad, un alto nivel de empleo y de protección social, la igualdad entre el hombre
y la mujer, un crecimiento sostenible y no inflacionista, un alto grado de competitividad
y de convergencia de los resultados económicos, un alto nivel de protección y de mejora
de la calidad del medio ambiente, la elevación del nivel y de la calidad de vida, la cohesión económica y social y la solidaridad entre los Estados miembros.
15. Declaración Ambiental del BEI, 2004
37
El sistema de gestión ambiental, en el que se precisan los
comentarios generales de la declaración ambiental, no
estuvieron disponibles al el público por un largo período. Sin
embargo, el BEI ya publicó su Manual de Prácticas Sociales
y Ambientales el verano pasado. El documento, cuyo uso es
para su personal interno, contiene una serie de notas guías
sobre una variedad de temas sociales y ambientales por lo
que podría considerarse como un sistema de gestión ambiental al que le falta claridad y un carácter obligatorio.
La especial estructura de gobierno del BEI, en la que
únicamente los Estados miembros y la Comisión Europea
hacen parte de su Junta, proporcionan al BEI la oportunidad
(y responsabilidad) de promover el desarrollo sostenible
y las metas de justicia europeas, y de recurrir a enfoques
vanguardistas que salvaguarden el medio ambiente y los
derechos de los beneficiarios.
Lo anterior puede lograrse a través de las siguientes acciones :
El BEI debe aclarar qué leyes europeas e internacionales
está preparado a acatar en sus operaciones externas a la
UE, y la forma en que planea monitorear su cumplimiento
en los proyectos que financia.
El BEI debe convertir las notas guía que aparecen en el
Manual en claras políticas operacionales de carácter obligatorio que sean verificables, comunicando a su personal
interno, promotores y grupos interesados que el Banco está
totalmente comprometido con el cumplimiento de normas
y leyes internacionales reconocidas, especialmente en
derechos humanos. Estos claros estándares proporcionarían al personal del banco con un efectivo contrapeso a los
incentivos institucionales que existen para el otorgamiento
de créditos. Por lo anterior es fundamental contar con el
supuesto explícito de la aplicación de dichos estándares, la
necesidad de justificar su no aplicabilidad en determinadas
16. For further elaboration of the proposals see also: Christopher Wright “European
Investment Bank: promoting sustainable development, “where appropriate”, November
2007 and Steven Herz “An Environmental Policy Framework for the European
Investment Bank for Non-EU Lending: The Need for Clear, International
Standards-based Approach”, November 2006.
38
circunstancias y de definir esas circunstancias excepcionales. Aún más importante, unos estándares claros y verificables proveen la base para que las poblaciones potencialmente afectadas puedan solicitar al BEI y a los promotores
de los proyectos una rendición de cuentas si éstos no
cumplen con sus compromisos.
Dentro de la UE, “el BEI parte del supuesto de legalidad
y de que la legislación nacional está de conformidad con
la legislación de la UE. El promotor es el responsable del
cumplimiento, mientras que las autoridades competentes
son las responsables de regular y hacer cumplir las leyes.”
A través de este enfoque el BEI evita tener cualquier responsabilidad de verificar si sus clientes se adhieren a la
ley. Al menos el BEI debería realizar una investigación de
los problemas cuando éstos le sean traídos por las ONG o
las poblaciones afectadas.
En la adopción de un enfoque basado en el medio ambiente,
es fundamental que el BEI cuente con el consentimiento
de las comunidades locales y los grupos indígenas antes
de proceder con cualquier nuevo proyecto y que establezca
procedimientos claros y transparentes sobre consulta
pública con la población afectada y la sociedad civil de
acuerdo con las buenas prácticas internacionales, como las
recomendaciones de la Comisión Mundial sobre Represas
y la legislación de la ONU sobre el Consentimiento Libre,
Previo e Informado (o Fundamentado).
En la actualidad, el BEI aprueba proyectos antes de haber finalizado su Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). Más aún,
cuando se trata de proyectos del BEI, la responsabilidad
última por cumplir con los procedimientos de la evaluación
recae en el promotor del proyecto, quien tiene el interés implícito en que le sea aprobada la EIA. La verificación de las
EIA por organismos independientes debería ser una etapa
obligatoria del proceso de toma de decisiones con anticipación a la aprobación del proyecto por la Junta.
17. Environmental Statement 2004.
Debido a que algunos sectores tienen sus requerimientos
y complejidades específicos, el BEI debería desarrollar sus
propias políticas sectoriales en las áreas de clima y energía,
represas, biodiversidad, bosques, recursos piscícolas,
industrias extractivas, agricultura sostenible y productos
químicos.
Con el propósito de cumplir con un enfoque real basado en
lo ambiental, el BEI debería comprometerse a no financiar
ciertos asuntos. Este debería definir “áreas y tecnologías de
exclusión” como las siguientes:
proyectos que involucren una modificación o degradación
significativa de hábitat naturales críticos, que apoyen la
explotación destructiva de recursos naturales, o involucren
la elaboración de sustancias prohibidas o que estén en proceso de ser descontinuadas.
proyectos mineros de gran escala que no cumplan con las
recomendaciones del Reporte sobre Industrias Extractivas
del Banco Mundial
grandes represas que no cumplan con las recomendaciones de la Comisión Mundial sobre Represas
proyectos de combustibles fósiles así como proyectos de
aviación
plantas de energía nuclear así como del ciclo de combustible nuclear
plantaciones a gran escala de árboles industriales y de
combustibles agropecuarios.
Los contratos entre los gobiernos y las compañías promotoras de proyectos del sector extractivo deben ser rutinariamente revisados en su contenido para verificar que no
cuenten con indebidas exenciones en materia ambiental y
que no incluyan cláusulas de desventaja indebida para el
país anfitrión en materia de regalías y participación en la
producción.
conocimiento apropiado para administrar asuntos ambientales, y proporcionar entrenamiento efectivo, apoyo presupuestal adecuado, identificar claras áreas de responsabilidad y proporcionar una estructura interna de incentivos que
premie la excelencia en asuntos ambientales.
Por el hecho de invertir fondos en un proyecto, el BEI asume
responsabilidad en la realización del mismo. Por lo tanto, el
BEI debería establecer mecanismos eficientes de monitoreo
y supervisión, asegurando el cumplimento y tomando las
acciones correctivas necesarias.
El BEI está destinando una considerable suma de dinero
a los préstamos globales sobre los que tiene muy poco
control e información. Por ello, el BEI debería poner una
mayor atención a esta área de su portafolio. De acuerdo
con el Manual, actualmente el personal del BEI solo analiza
los impactos ambientales ocasionalmente. El BEI debería
desarrollar una guía ambiental obligatoria para préstamos
globales, que requiera la evaluación sistemática de los
posibles impactos ambientales. Dicha guía debería incluir
requerimientos sobre evaluación de impactos ambientales
de sus respectivos créditos a los intermediarios financieros
y establecer un sistema de reporte sobre los préstamos
globales y su utilización.
El BEI está también involucrado en la financiación del capital de riesgo, un área en la que, de acuerdo con el personal
del BEI, el cumplimiento con las instituciones internacionales de financiamiento es usado como un indicador.
Si embargo, no es claro si la referencia para medir dicho
cumplimiento hace uso de los mejores o peores estándares
tenidos en cuenta por las IIF. El BEI debería comprometerse
a asegurar que sean los mas altos estándares los que se
usen en dicha medición de forma permanente y a garantizar
que los reportes de las operaciones de crédito en esta área
sean lo mas transparentes posible.
El BEI debería contratar personal de tiempo completo con el
39
5. Guía Práctica para Acercarse al BEI
5.1. Navegando el Sitio de Internet del BEI – a dónde buscar
los proyectos financiados, datos y otra información importante.
Como todo en el BEI, su sitio de Internet es un animal
extraño que necesita ser domesticado lentamente. El BEI
administra su sitio de Internet de una manera en que no es
posible confiar en los enlaces de la red encontrados, como
se ilustra en una cita en concordancia con el BEI: “Estas
referencias de la red permanecen válidas hasta la próxima
actualización de la información de nuestro sitio de Internet
(diariamente)”….
Por lo tanto, para encontrar la información usted necesita
seguir la estructura del sitio. A continuación se presentan
algunos consejos:
La dirección de Internet es: www.eib.org
Desde la página principal usted puede cambiar del inglés al
francés o alemán. A la fecha no existe una versión castellana del sitio de Internet.
Estas son las funciones de la página principal:
‘About’ (Acerca de nosotros) – aquí usted puede encontrar
información general sobre la misión del BEI, su estructura
organizacional incluyendo los cuerpos dirigentes, estrategias, cifras cruciales y detalles de los principales contactos.
Es beneficioso chequear la estructura para confirmar quien
esta en la Administración, en la Junta Directiva y en el
Consejo Superior. Este enlace además muestra los departamentos que se pueden encontrar en el BEI.
Una vez el proyecto está listado en el Reporte Anual (divulgado cada año hacia la reunión anual de Junio) éste es
trasladado a la categoría de ‘Projects Financed’ (‘Proyectos
Financiados”).
Si usted no esta seguro del estado de su proyecto es aconsejable que lo busque en ambas categorías.
Mientras la descripción de los proyectos a ser financiados
incluye cerca de una página de información, la descripción
de proyectos ya financiados solamente menciona el país, el
título del proyecto y el valor.
‘Capital Markets’ (Mercados de Capitales) –cubre el área del
BEI como prestatario en el mercado de capitales.
‘Info Centre’ (Centro de Información)- incluye con frecuencia
secciones útiles que cubren noticias, eventos, boletines de
prensa y publicaciones.
5.2. Cómo preguntar por información – Pruebe el BEI
De acuerdo con la Política de Divulgación Pública, publicada el 12 de Abril del 2006 usted puede requerir información acerca de los proyectos.
‘Products’ (Productos)- describe el tipo de productos financieros y servicios que ofrece el BEI.
Rutina (teórica) de divulgación de información sobre los
proyectos
‘Projects’ (Proyectos)- describe el ciclo del proyecto y los
temas y las regiones abarcadas por el BEI. Aquí también
puede revisar si el proyecto en el cual esta interesado está
enunciado -revise en la categoría de ‘Projects to be financed’ (‘Proyectos a ser financiados’)- puede buscarlo allí
por país o por sector así como por estado del proyecto: bajo
estudio o consideración, aprobado o firmado.
La Información preliminar de proyectos considerados
para financiamiento debe ser publicada en el sitio de Internet del BEI como Resumen del Proyecto con dos meses de
antelación a la decisión de la Junta. Sin embargo, este periodo de tiempo es frecuentemente violado. Ciertos proyectos
del sector privado podrían no ser publicados antes de la
aprobación de la Junta y, en algunos casos, no antes de la
firma del préstamo. De acuerdo con el BEI esta prerrogativa se aplicaría excepcionalmente para proteger intereses
comerciales. Por lo tanto, por favor infórmenos cuando note
un caso de esta naturaleza.
Tenga en cuenta que si el proyecto de su interés no esta
allí no significa que el BEI no lo esté evaluando –el BEI se
reserva el derecho de mantener información confidencial en
caso de interés comercial. Esto en teoría se aplica a proyec40
tos del sector privado pero en la práctica puede ocurrir con
uno del sector público también.
Nombre del
documento
Nota informativa
preliminar
Resumen No-técnico (RNT) de una Evaluación de Impacto
Ambiental (EIA): si es aplicable éste debe estar adjunto o
conectado al Resumen del Proyecto publicado en el sitio de
Internet. Para los proyectos fuera de la UE, un equivalente a
un RNT así como un Pronunciamiento del Impacto Ambiental necesita ser difundido. De nuevo la inclusión de dicho
RNT no está siempre garantizada.
Los Reportes Temáticos de los Proyectos se preparan y
divulgan en los casos en los que los proyectos generan un
interés considerable, aunque con frecuencia se incluyen
después de su aprobación.
Información sobre proyectos/documentos disponibles si
se solicitan
Para entender mejor el proceso de evaluación tenga en
cuenta que cada proyecto usualmente genera los siguientes
documentos los cuales juegan un papel muy importante en
el proceso decisorio. Algunos de ellos son mantenidos a
nivel confidencial (protegidos por provisiones obligatorias)
mientras que otros deben ser proporcionados al requerirse
o su divulgación necesita ser probada en contra del principio
de presunción de divulgación del BEI (ver la tabla abajo)
Situación de Acceso
El documento es confidencial pero se puede solicitar al
BEI informar si el promotor del proyecto ha solicitado
financiamiento.
El documento es confidencial, sin embargo usted puede
Propuesta para
autorizar la evalu- preguntar al BEI cual es el estado de la evaluación del
proyecto.
ación
Requerimiento
para la opinión
de la Comisión
Europea y de los
Estados Miembros de la Unión
Europea
El documento por si mismo es confidencial, sin embargo
usted puede preguntar al BEI cual es el estado de la
evaluación del proyecto.
Es considerado un documento de un tercer organismo.
Opinión de la
Comisión Europea El BEI consulta con el tercer organismo para evaluar si
la información en el documento es confidencial. No se
han determinado apropiadamente las condiciones y los
aspectos que el BEI o la Comisión divulgarán.
Opinión del (de los) Es considerado un documento de un tercer organismo.
Estado(s) Miembro El BEI consulta con el tercer organismo para evaluar si
la información en el documento es confidencial. No se
(s)
han determinado apropiadamente las condiciones y los
aspectos que el BEI o el Estado Miembro divulgarán.
El documento es confidencial, sin embargo usted
Propuesta para
negociar las opera- puede preguntar por información social y ambiental del
ciones, incluyendo informe de evaluación del BEI.
las opiniones de los
diferentes servicios
del BEI
Propuesta del
Comité de Administración a la Junta
Directiva para el
financiamiento del
proyecto.
Las Propuestas del Comité Administrador a la Junta
Directiva son reveladas si así se solicita pero solamente
para los proyectos públicos y después de aprobación – sin embargo en algunos casos la Junta podría
rechazar la divulgación. Las propuestas de los proyectos
privados no se divulgan pero aun así podría ser útil
requerir información para mostrar un gran interés ante
el BEI y probar su respuesta.
Requerimiento
formal de financiamiento por parte
del promotor del
proyecto.
Es confidencial.
Contracto Financiero
El BEI no objeta que los promotores del proyecto,
prestatarios, u otra parte competente divulguen la
información sobre su relación y sus acuerdos con el BEI.
Sin embargo el BEI por si mismo no divulga información
sobre las condiciones del préstamo y del Contrato de
Financiación.
41
Paso 3 Solicitud confirmatoria si es necesario
En el evento de un rechazo total o parcial o si el BEI no
responde una solicitud dentro del tiempo límite establecido, el solicitante podría, dentro de los 15 días siguientes
a la respuesta del BEI, presentar una solicitud confirmatoria.
El BEI atenderá una solicitud confirmatoria tan pronto
sea posible y de cualquier manera no mas de 15 días
hábiles al recibo de la misma solicitud. En casos excepcionales, por ejemplo en el evento que la solicitud
confirmatoria se haga sobre un documento o interrogante
muy complejo, el tiempo límite puede ser extendido por
15 dias mas, asumiendo que se ha notificado al solicitante
por adelantado y que se le hayan dado las razones para la
extensión.
Apelaciones deben ser dirigidas a la Secretaría
General
100 boulevard Honrad Adenauer, L-2950 Luxemburgo.
Correo electrónico: [email protected]
Queja ante el Defensor del Pueblo Europeo
Sitio de Internet del Defensor del Pueblo Europeo:
www.ombudsman.europa.eu
El reclamo puede ser presentado por correo regular,
correo electrónico, o en formato electrónico publicado
en el sitio de internet del Defensor del Pueblo. El formato está disponible en:
http://www.ombudsman.europa.eu
/form/en/default.htm
Para ciudadanos o residentes no Europeos.
De acuerdo con el tratado de la CE, el Defensor del
Pueblo Europeo maneja asuntos de ciudadanos o residentes de la UE. No obstante el Defensor del Pueblo Europeo ha aceptado por su propia iniciativa revisar quejas
contra la mala administración del BEI fuera de la UE.
El Banco asimismo ha establecido un cuerpo adicional
de apelación para ciudadanos o residentes no europeos
en caso que la queja sea rechazada por el Defensor del
Pueblo ‘por el simple hecho de no tener origen europeo’.
El reclamo puede presentarse ante el Banco al Inspector General del BEI, bajo el Mecanismo de Recurso
Independiente ([email protected]) pero aún no
es claro que tan confiable es este mecanismo.
5.3. Cómo quejarse ante/sobre el BEI:
Queja ante el Secretario General
Si su solicitud para obtener información no es atendida
por los empleados del BEI de acuerdo con los estándares
y procedimientos usted puede presentar una apelación
formal ante el Secretario General del BEI. Note-las apelaciones deben ser hechas por escrito, dentro los 20 días
hábiles a la fecha del recibo de la correspondencia, objeto
del reclamo. El BEI debe dar acuso de recibo de la apelación sin tardanza y la respuesta del Secretario General
deberá ser dada no mas de 20 días hábiles después del
recibo de la apelación.
42
Inspector General, 100 boulevard Konrad Adenauer,
L-2950 Luxemburgo.
Dirección Electrónica: [email protected]
18. Mala administración es un concepto amplio que incluye no solamente un comportamiento por fuera de la ley sino también, por ejemplo, el no actuar de acuerdo con las
políticas y procedimientos establecidos. Fuente: Defensor del Pueblo Europeo, Nota
interna al Defensor del Pueblo Europeo acerca de un posible Memorando de Entendimiento con el Banco Europeo de Inversiones, Noviembre 30, 2007.
5.4. ¿Cómo reportar un fraude y corrupción?
Para reportar acusaciones de fraude o de corrupción en
los proyectos financiados por el BEI usted debe contactar al Inspector General (IG)
El BEI asegura que todos los reclamos son tratados bajo
estricta confidencialidad.
Puede contactar al IG con sus acusaciones por diferentes vías.
Por correo electrónico: [email protected]
Por fax: +352 43 79 42 97
Por correo (marque la correspondencia ‘Estrictamente
Confidencial’:
Inspectorate General, Fraud Investigations
European Investment Bank
100 boulevard Konrad Adenauer, L-2950 Luxembourg
Alternativamente, usted puede contactar a OLAF (la
oficina antifraude de la UE) directamente
teléfono: +32 2 29 84 940 o +32 2 29 55 944 fax: +32 2
99 33 42
URL: http://europa.eu.int/comm/anti_fraud/contact_
us/index_en.html
5.5. Dónde se encuentran las oficinas del BEI
La sede del BEI está localizada en Luxemburgo:
100, boulevard Konrad Adenauer
L-2950 Luxemburgo
Tel: (+352) 43 79 1 (conmutador)
Fax: (+352) 43 77 04
TEl BEI cuenta también con oficinas externas en Viena
(Austria), Bruselas (Bélgica), Paris (Francia), Berlín (Alemania), Atenas (Grecia),Roma (Italia), Varsovia (Polonia),
Lisboa (Portugal), Bucarest (Rumania), Madrid (España),
Londres (Reino Unido), Fort-de France (Caribe), Giza
(Egipto), Nairoboi (Kenia), Rabat (Marruecos), Sydney
(Australia) Dakar (Senegal), Tshwane (Pretoria, Sudáfrica) y Túnez (Túnez)
Puede encontrar las direcciones de la oficinas arriba
mencionadas en la parte de “Info Centre” del sitio de
Internet bajo ‘Contact’.
“El BEI no tien capacidad de evaluar
proyectos internamente y la
consecuencia es que el dinero de lso
contribuyentes se esta yendo a
las empresas privadas para financiar
gasoductos y proyectos de
megainfrastructura en el mundo en desarrollo, donde no se asegura un
estandar alto en al medio ambiente o
temas laborales.
Richard Howitt MEP
Grupo Socialista en el Parlamento de la Union
Europea
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es apoyada por:
CEE Bankwatch Network(Europa)
Both ENDS (Países Bajos)
Bretton Woods Project (Reino Unido)
Campagna per la Riforma della Banca Mondiale (Italia)
Les Amis de la Terre (Francia)
urgewald (Alemania)
Weed (Alemania)
Contacto:
Email: [email protected]
www.counterbalance-eib.org
CEE Bankwatch Network
Jicinska 8
Praha 3, 130 00
Czech Republic
www.bankwatch.org
Both ENDS
Nieuwe Keizersgracht 45
1018 VC Amsterdam
The Netherlands
www.bothends.org
Bretton Woods Project
c/o Action Aid
Hamlyn House
Macdonald Road
London N19 5PG
United Kingdom
www.brettonwoodsproject.org
Campagna per la Riforma della
Banca Mondiale (CRBM)
Via Tommaso da Celano 15
00179 Roma
Italia
www.crbm.org
Les Amis de la Terre
2B rue Jules Ferry
93100 Montreuil
France
www.amisdelaterre.org
urgewald
Prenzlauer Allee 230
D-10405 Berlin
Germany
www.urgewald.de
Weltwirtschaft, Ökologie & Entwicklung
(WEED)
Eldenaer Str. 60
D-10247 Berlin
Germany
www.weed-online.org