El nuevo Organismo Pagador. Periodo 2007

Organización y Funcionamiento
19/07/07
Consjería de Agricultura y Pesca
El nuevo Organismo Pagador.
Periodo 2007 - 2013
Dirección General del Fondo Andaluz de Garantía Agraria. Consejeria de Agricultura y Pesca.
• Contenido de la presentación.
– Marco Normativo de la Autorización, Prefinanciación y
Corresponsabilidad Financiera.
– Unidades Competentes y funciones.
– Distribución de unidades del Organismo Pagador en la
estructura administrativa de la Junta de Andalucía.
– Obligaciones informativas del Organismo Pagador.
– Flujograma de funcionamiento.
– Tramitación de gastos FEADER.
– Aplicaciones informáticas relativas a FEADER.
– Plan de Formación.
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Consejería de Agricultura y Pesca
La estructura del Nuevo Organismo Pagador
Dirección General del Fondo Andaluz de Garantía Agraria. Consejeria de Agricultura y Pesca.
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Marco Normativo de la Autorización
•
Autorización del nuevo Organismo Pagador tras
informe de la Dirección General de la Administración
Electrónica, mediante Acuerdo del Consejo de
Gobierno de la Junta de Andalucía de 24 de octubre de
2006.
•
Decreto 38/2007 por el que se regula el Organismo
Pagador y designa el Organismo de Certificación y la
Autoridad de Gestión de los Fondos Europeos
Agrícolas en la Comunidad Autónoma de Andalucía.
•
Plan de Desarrollo Rural, remitidos a la Comisión y
pendientes de aprobación.
Dirección General del Fondo Andaluz de Garantía Agraria. Consejeria de Agricultura y Pesca.
Prefinanciación y Corresponsabilidad
Financiera
Corresponsabilidad
Financiera
•
Anticipación por parte del Tesoro
del Estado de la financiación
Europea de pagos con cargo a
FEAGA y FEADER.
•
Reducciones de la financiación
Comunitaria a compensar con
fondos de la Tesorería del
Organismo Pagador.
•
Regulada por el Convenio de
Prefinanciación de los Organismos
Pagadores y FEGA.
•
Causas de correcciones
financieras:
•
•
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Consejería de Agricultura y Pesca
Prefinanciación
Dos cuentas financieras
independientes para pagos
FEAGA y FEADER.
–
–
–
Pagos fuera de plazo para las
ayudas FEAGA.
Incumplimientos de la normativa
comunitaria, tanto para ayudas
FEAGA como FEADER.
No recuperaciones de pagos
indebidos de ambos fondos.
Cuentas financieras centralizadas
en la Dirección General de
Tesorería de la CEH.
Dirección General del Fondo Andaluz de Garantía Agraria. Consejeria de Agricultura y Pesca.
• Autoridad Competente.
• Organismo Pagador.
–
–
–
–
Dirección del Organismo Pagador.
Autorización del gasto.
Área Económico Financiera.
Área de Control e Inspección Interna.
• Organismo de Certificación.
• Autoridad de Gestión.
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Unidades competentes y funciones.
Dirección General del Fondo Andaluz de Garantía Agraria. Consejeria de Agricultura y Pesca.
Definición. La autoridad a escala ministerial de la
Administración Central o Autonómica según el ámbito del
Organismo Pagador, designada por el gobierno correspondiente,
con competencias para otorgar o revocar la autorización del
mencionado Organismo Pagador y para llevar a cabo las
evaluaciones periódicas que establece el Reglamento (CE)
885/2006, debiendo informar de todo ello a la Comisión.
• Autorización y revocación del Organismo Pagador.
• Supervisión continuada del mantenimiento de las
condiciones que soportaron la autorización.
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Autoridad Competente.
• Comunicación a la Comisión de los resultados de
al menos cada 3 años.
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Definición. Unidad del Estado Miembro, que respecto a los pagos
que realiza y a la comunicación y conservación de la
información, ofrece garantías suficientes de que:
•Antes de emitir la orden de pago, comprobará que las solicitudes
cumplen con los requisitos exigidos por la normativa comunitaria
aplicable.
•Contabilizará de forma exacta y exhaustiva los pagos efectuados.
•Llevará a cabo los controles establecidos por la legislación
comunitaria.
•Presentará los documentos exigidos en los plazos y forma
establecidos.
•Los documentos son accesibles y se conservarán garantizando su
integridad, validez y legibilidad en el tiempo.
•Cumplimiento standars de seguridad informática norma ISO.
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Organismo Pagador (I).
• Controles administrativos y sobre el terreno.
• Autorización del pago.
• Ejecución del pago.
• Contabilización del pago.
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Organismo Pagador. Unidades Verticales (II).
Director General
del F.A.G.A
•
•
•
•
•
Area Gestión
Técnica
FEAGA
• Sudirección de Gestión y
Control Integrado de Ayudas.
• Subdirección de Intervención
y Regularización de
Mercados.
•
•
•
Representación del Organismo Pagador.
Supervisión, control y coordinación del Organismo Pagador,
dictando procedimientos e instrucciones.
Dictamen de resoluciones administrativas procedentes de la gestión
de ayudas FEAGA.
Dictamen de resoluciones administrativas para el pago, inicio de la
via ejecutiva y contabilidad de ayudas FEADER.
Emisión de la declaración de fiabilidad de la Cuenta Anual.
Autorización de pagos de las ayudas FEAGA, verificando los
hechos sobre los que se realizan los pagos.
Operaciones en materia de intervención de los productos y
mercados agrarios con cargo a dicho fondo y que resulten de
competencia autonómica.
Impulso y tramitación de los procedimientos de recuperación de
pagos indebidos que se inicien en relación a ayudas FEAGA.
• D. Gral de Industrias y
• Establecimiento de los procedimientos de gestión de las líneas de
Promoción Agroalimentaria.
ayuda financiadas por FEADER.
• Autorización de pagos y dictamen de las concesiones
Area Gestión • D. Gral de Regadios
administrativas de las ayudas FEADER.
Técnica • IARA.
•
Desarrollo del control sobre procedimiento de atribución de
FEADER • D. Gral de Desarrollo Rural.
ayudas en relación a la normativa aplicable.
• D. Gral de Agricultura
• Iniciación y resolución de los procedimientos de recuperación de
Ecológica.
pagos indebidos procedentes de la gestión de ayudas FEADER.
• D.Gral de Producción Agraria.
• Secretarría Gral de Agricultura
y Ganadería.
• Centros Directivos de la
Consejería de Medio Ambiente
y Consejería de Innovación y
Desarrollo Tecnológico.
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Dirección
Área
Económico
Financiaera
•
•
•
Servicio Económico
Financiero del
F.A.G.A.
•
•
•
Area de
Control e
Inspección
Interna
Servicio de Control
e Inspección
Interna del F.A.G.A.
•
•
•
•
•
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Organismo Pagador. Unidades Horizontales (III).
Ejecución y contabilidad de los pagos FEAGA.
Ejecución de la concesión y contabilidad de los pagos FEADER.
Desarrollo de procedimientos contables, de pagos y reintegros.
Rendición de los estados financieros que reflejan la gestión de
ambos fondos.
Desarrollo de las peticiones de fondos semanales.
Comunicaciones semanales, mensuales, trimestrales y anuales al
Organismo de Coordinación.
Comunicación de los ficheros contables que contienen el detalle de
terceros de todas las operaciones efectuadas.
Informar a la Dirección del Organismo Pagador sobre la
adecuación de los procedimientos.
Seguimiento continuo de de las actividades del Organismo
Pagador.
Informar sobre la exactitud, integridad y oportunidad de la
contabilidad.
Control de las Delegaciones de Funciones existentes.
Coordinación de los trabajos relativos a la Certificación de
Cuentas.
Dirección General del Fondo Andaluz de Garantía Agraria. Consejeria de Agricultura y Pesca.
Definición. Entidad jurídica o privada, designada por el Estado
Miembro, con vistas a la certificación de las cuentas del
Organismo Pagador Autorizado, en cuanto a veracidad, integridad
y exactitud, teniendo en cuenta el sistema de gestión y control
establecido.
• Verificación y certificación de la Cuenta Anual.
• Verificación del cumplimiento de los requisitos de
autorización como Organismo Pagador.
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Organismo de Certificación.
• Dictamen sobre la declaración de fiabilidad del
Director del Organismo Pagador.
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Definición. Los art. 75 y 77 del R (CE)1698/2005, señalan que la
Autoridad de Gestión es responsable de la gestión y aplicación
eficiente, eficaz, y correcta del programa de Desarrollo Rural.
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Autoridad de Gestión.
•
Funciones de información y publicidad con destino en los
beneficiarios e instituciones implicadas en la ejecución del Programa
de Desarrollo Rural.
•
Funciones de seguimiento del Programa de Desarrollo y Rural y
reporte a la Comisión.
•
Funciones de control en la implantación y aplicación del Programa
de Desarrollo Rural.
•
Garante de la oportunidad y corrección de las autorizaciones de
pago que el Organismo Pagador recibe.
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Marco orgánico del Organismo Pagador.
Consejo de Gobierno
Autoridad de
Gestión
Organismo Pagador
Consejería de
Agricultura y Pesca
Dirección General de
Fondos Europeos.
Director General del
FAGA
Intervención
General de la Junta
de Andalucía
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Autoridad Competente
Dirección Organismo
Pagador
Organismo de
Certificación
Dirección General del Fondo Andaluz de Garantía Agraria. Consejeria de Agricultura y Pesca.
Organigrama del Organismo Pagador
Dirección del
Organismo Pagador
Servicio Economico Financiero F.A.G.A.
Area Económico FInanciera
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 Subdirección de Control y
Gestión Integrado de
Ayudas.
 Subdirección de
Intervención y
Regularización de
Mercados.
Autorización del
Gasto
FEADER
 D. Gral de Regadios.
 IARA
 D.Gral de Industrias y
Promoción Agroalimentaria.
 D. Gral de Desarrollo Rural.
 D. Gral de Agricultura
Ecológica.
 D. Gral de Producción
Agraria.
 Secretaria Gral de
Agricultura y Ganadería.
 Centros Directivos de la
Consejería de Medio
Ambiente y Consejería de
Innovación y Desarrollo
Tecnológico.
Dirección General del Fondo Andaluz de Garantía Agraria. Consejeria de Agricultura y Pesca.
Area de Control e Inspección Interna
Autorización del
Gasto
FEAGA
Servicio de Control e Inspección Interna F.A.G.A.
Consejería de Agricultura y Pesca
Director del Fondo Andaluz de Garantía Agraria
Obligaciones informativas del Organismo Pagador
Comunicaciones
Semanales
 Peticiones de Fondos
 Comunicaciones
Semanales de Pagos
Comunicaciones
Mensuales
 Desviaciones sobre
previsiones de pagos.
 Pagos fuera de plazo.
 Detalle de terceros de los
gastos y recuperaciones
efectuadas.
 Resumen de pagos por
capítulos.
Características.
 Envíos centralizados desde
el Sv. Económico Fciero.
 Soporte Informático.
 Calendario no flexible.
 Solicitud previa de
información a la Autoridad
de Gestión.
 La coherencia de las
comunicaciones de menor
periodicidad se controla
con aquellas de frecuencia
semanal, y mensual.
Comunicaciones
Semestrales
 Previsiones anuales de
pagos.
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Servicio Económico Financiero
 Recuperaciones de errores
e irregularidades.
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Flujograma general de funcionamiento
Órganos
Gestores
FEADER y
FEAGA.
Consejerías o
Direcciones
Generales de
la CAP. IFAPA
y otros
externos.
Contenido Documental y en soporte
magnéti co (Fichero a definir por SEF),
que integre la i nformación necesa ria
para:
 Contabilizar FEADER e n propuesta.
 Soportar la Petición de Fondos a
FEGA.
 Soportar las comunicaciones a
efectuar a F EGA.
Proceso de
elaboración
del Dossier de
Pagos
Dossier de
Pagos
Control
Documental del
Dossier de pagos
Dirección
General
del FAGA.
Servicio
Económico
Financiero
Checklist de
Validación
Documental
O.K
Control
Informático del
Dossier de Pagos
No
O.K.
RECHA ZO Y
DEVOLUCIO N
DEL DOSSIER
DE PAGOS
Checklist de
Validación
Informática
O.K
Inclusión en
Petición Fondos y
Contabilización
Provisional
Petición de Fondos
al FEGA y a la
Tesorería de la J.A.
Recepción
de Fondos
Inclusión en
Contabilización
Oficial del O .P.
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Organo Gestor
Generac ión de
document os OP o
ADOP. Para el
pago al
beneficiario final.
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Clasificación de los gastos FEADER.
ACTUACIONES DIRECTAS. Cap 6.
SUBVENCIONES. Cap 7.
•
No hay gasto presupuestario previo.
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• • •
Órganos Gestores:
IARA.
Consejería de Medio Ambiente.
IFAPA.
Pago al beneficiario mediante OP.
Órganos Gestores:
•
Reembolso a tesorería mediante OEMT.
Beneficiario: Todo tipo de terceros.
•
•
Gasto presupuestario previo.
Características:
•
•
Beneficiario: Junta de Andalucía.
•
Características:
Todos excepto:
IARA.
IFAPA.


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Grupos de Gastos Subvencionados por FEADER
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Calendario de pagos FEADER.
• • •
Petición de Fondos.
Envío fichero de petición de fondos al
FEGA (Lunes).
Recepción de fondos en Tesorería (CEH).
•
Petición de Fondos.
Semana n (Lunes).
Recepción de Ficheros de Pagos.
Control documental e informático.
Proceso de Compensaciones.
Generación de las Premaquetas
de documentos de pago.
•
• •
•
Recepción de Ficheros de Pagos.
Semana n-2 (Jueves y Viernes)
Semana n-1 (Lunes Martes y Miercoles)
Procesos
Pago de Ayudas.
•
•
Pago de Ayudas.
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Calendario
Semana n (Viernes)
Ejecución de pagos por Tesorería (CEH).
Viernes de cada semana.
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Información ficheros de pagos.
•
Requisitos exigidos por el Servicio Eco- Fciero.
•
Requisitos exigidos por Org. Coordinación FEGA
Modelo de fichero de pagos.
Establecido por la Subdirección de Desarrollo
Rural (jueves 17 de julio de 2007).
• •
•
Requisitos exigidos por la Comisión Europea.
Cuadro de las Xs. Reglamento 1481/2006.
Función
Modelo de pagos. Circular de pagos de la
Dirección General del FAGA.
•
• •
•
19/07/07
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•
Requisitos
Requisitos exigidos por la Comisión Europea.
Integración homogénea de los datos de los
diferentes OO.PP.
Posibilitar la auditoria informática previa
a controles de la Comisión y del
Tribunal de Cuentas Europeo.
Requisitos exigidos por Org. Coordinación FEGA
Liquidación de Cuentas Anuales del OP.
Seguimiento del desarrollo del PDR
Requisitos exigidos por el Servicio Eco- Fciero.
Remisión de los ficheros informáticos
de la contabilidad del OP.
Comunicación y ejecución de pagos del O.P a la
Tesorería de la CEH.
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Fase
CONCESIÓN
AUTORIZACIÓN
PAGO
Unidad Admva
Competente
Organo Gestor
incluido en el área
Autorización
FEADER
Organo Gestor
incluido en el área
Autorización
FEADER
Dirección General
del FAGA.
Soporte Documental
o Informático
Resolución de
Concesión de la
Ayuda
Autorización de Pago
(Ver anexo 1).
Fichero de Pago
(Ver anexo 2).
Orden de Ejecución
del Pago.
Premaquetas de
documentos OP.
Documento
Presupuestario o
Extrapresupuestario
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Competencias y soportes de las fases de autorización
y pago.
Subvenciones: Documento AD.
•Fiscalización Previa. (Cap 7).
Actuaciones Directas (Cap 6):
•Gasto Presupuestario externo al Org.
Pagador.
Documento
Presupuestario OP.
Control Financiero
Permanente.
Documento
Extrapresupuestario
OEMT.
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Aplicaciones Informáticas de Gestión.
Aplicación
de Pagos
Área
Área de Pagos
Funcionalidades
•
•
•
Control y recepción de ficheros de autorizaciones de pagos.
Generación de premaquetas de documentos de pagos.
Información de la situación en relación a pagos a nivel de fichero,
de línea FEOGA, o de tercero.
Generación de ficheros MIC a comunicar al FEGA.
•
Aplicación
de
Deudores
Área de
Recuperaciones
•
•
Apoyo a los procedimientos de recuperación.
Ejecución de las compensaciones de deudas con pagos al
beneficiario deudor.
Soporte en registros informáticos de los expedientes de de
recuperación totalmente actualizada.
Iniciación y desarrollo de la vía ejecutiva de recuperaciones de
pagos indebidos.
•
•
Aplicación
de
Garantías
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Aplicación
Área de Garantías
•
•
Registro de las garantías prestadas a favor del Organismo Pagador.
Relaciones con las diferentes Cajas de Depósito para su liberación
o ejecución.
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Plan de Formación
Funcionamiento
General
Autorización
de los Pagos
Destinatarios
Área de Gestión
Técnica FEADER
Área de Gestión
Técnica FEADER
Contenido
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Gestión de
Pagos
Indebidos
Área de Gestión
Técnica FEADER
Introducción al marco del Nuevo Organismo Pagador.
Marco Normativo de los Organismo s Pagadores de Fondos
Agrícolas.
Flujograma General de funcionamiento.
Corresponsabilidad Financiera.
Procedimiento General de Autorización de Pagos.
Contenido del Dossier de Pagos.
Requisitos informáticos de la autorización de pagos.
Competencia en la autorización de los pagos.
Periodicidad y Calendario de pagos.
Prefinanciación.
Formación a los usuarios de la aplicación de pagos del
Servicio Económico Financiero del Organismo Pagador.
Introducción a los Estados Financieros de Gastos FEADER.
•
•
•
•
•
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Consejería de Agricultura y Pesca
Temática
•
•
Introducción a la gestión de derechos del Organismo
Pagador.
Breve reseña de la normativa aplicable.
Competencia para la resolución de expedientes de
reintegro.
Introducción a los Estados Financieros de Deudores
FEADER.
Formación a los usuarios de la aplicación de Deudores del
Servicio Economico Financiero del Organismo Pagador.
Compensaciones.
Vía Ejecutiva.
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