Clase 22.08.2012 - UAIDerechoAdministrativo

Procedimiento administrativo (fotocopiadora)
- Recurso: remedio administrativo.
- Reclamación: pedido revocar o modificar acto.
- Denuncia: impugnación de acto/hecho/omisiones.
Recursos:
- Reconsideración.
- Jerárquico.
- Alzada.
- Revisión.
- Queja.
- Rectificación.
- Aclaratoria.
Principios del procedimiento administrativo
1- Legalidad:
- Normatividad.
- Jerarquía normativa.
- Igualdad jurídica.
- Razonabilidad.
- Control judicial.
2- Transparencia.
3- Defensa:
- Ser oído.
- Ofrecer y producir prueba.
- Obtener decisión fundada.
- Impugnar decisión.
4- Gratuidad.
Principios formales:
- Oficialidad.
- Simplicidad.
- Informalismo.
- Eficacia.
El Estado se manifiesta mediante la producción de actos/hechos administrativos, los
cuales pueden ser individuales o generales y afectan los intereses de los particulares. A veces,
estos actos pueden vulnerar el interés del particular, por lo cual, dentro de lo que es la
actividad de la administración, es decir, el proceso administrativo en general, existen:
- El recurso administrativo es el remedio administrativo. Es decir este recurso tiende a buscar
el remedio en sede administrativa, de aquello que vulnera el interés del administrado. Existen
otros medios también; porque el recurso no es excluyente:
- La reclamación.
- Denuncia.
En caso de que el administrado no pueda encontrar remedio, habiendo cumplido con
lo establecido por la ley en cuanto al recurso, éste no se quedará con la negativa que no
resuelve el problema, sino que va a tener la posibilidad de ir a otra vía, la judicial. Para que el
administrado pueda acceder a la vía judicial, salvo casos de excepción en los cuales se puede
abrir una vía directa, la regla general es que sólo se accede a la vía judicial una vez agotado el
procedimiento administrativo. Si uno no agota primero la vía administrativo, el juez en vía
judicial va a rechazar la demanda.
El particular cuando con diversos recursos que la ley les otorga, dentro del
procedimiento administrativo: reconsideración, jerárquico, alzada, revisión, queja,
rectificación, aclaratoria. El recurso jerárquico es el que abre las puertas para poder ingresar a
la vía judicial habiendo agotado la vía administrativa.
Principios:
- Principio de legalidad: para poder ejercer el proceso se debe contar con una normatividad,
tener una jerarquía normativa, igualdad jurídica, razonabilidad y control judicial (hay
resoluciones en sede administrativa, y mediante el control judicial, se puede revisar dicha
resolución).
- Transparencia: el proceso debe ser transparente.
- Defensa: la defensa implica el derecho del administrado a ser oído, a ofrecer y producir
pruebas, a obtener una decisión fundada (la decisión de la administración debe tener un
fundamento), y además tiene la posibilidad de impugnar dicha decisión para que sea revisada
recurriendo al control judicial.
- Gratuidad: en este proceso no se paga tasa de justicia.
Principios formales:
- Oficialidad: todo lo que se hace está dentro del terreno oficial, porque se presenta ante
representantes del Estado.
- Simplicidad: la tramitación es simple, no compleja.
- Informalismo: informalismo en beneficio del administrado; en caso de que el administrado
pueda ampliar mayores datos, que no le sea de aplicación estricta el tema de plazos.
- Eficacia: significa que la administración resuelva, no que dilate.
* Siempre que se habla de plazos en administrativo, son días hábiles administrativos.
RECURSO DE RECONSIDERACIÓN
Artículo 84: Podrá interponerse recurso de reconsideración contra todo acto
administrativo definitivo o que impida totalmente la tramitación de reclamo o pretensión del
administrado y contra los interlocutorios o de mero trámite que lesionen un derecho subjetivo
o un interés legítimo. Deberá interponerse dentro de los diez días de notificado el acto ante el
mismo órganos que lo dictó, el cual será competente para resolver lo que corresponda,
conforme a lo dispuesto por el artículo 82.
Existe un órgano de la administración con determinada competencia, que dictó un acto
administrativo el cual le fue notificado al afectado. En este recurso, el órgano dictó el acto y el
administrado es notificado; el administrado se siente afectado y para recurrirlo hace una
presentación ante el mismo órgano que dictó el acto. No sólo recibe la presentación, sino que
también la resuelve. Es decir, el mismo órgano que dictó el acto, es el que recibe la
presentación del particular y además lo resuelve. A partir del día siguiente de la notificación, se
tiene 10 días hábiles administrativos para efectuar la presentación. Una vez presentado el
recurso al órgano administrativo, y éste debe resolver el recurso en el plazo de 30 días hábiles
administrativos. Puede suceder que en la presentación se haya efectuado el tema del
ofrecimiento de prueba, y dicha prueba debe presentarse; entonces dicha etapa de prueba se
cierra con el alegato, y una vez finalizada ésta etapa o si se ha ofrecido prueba y pasaron 5 días
(plazo para presentar el alegato), a partir de entontes el órgano puede resolver. Y si no da la
producción de pruebas, es decir, no se dan pruebas que deban ser producidas, va a ser a partir
de 30 días; pero si hay prueba a producir, recién luego de finalizada la etapa probatoria, el
órgano va a resolver.
El acto que afecta al administrado, no se suspende mientras se tramitan los recursos
para que cese el acto; este es el principio general. Pero si se necesita que ese acto se
suspenda, se lo debe solicitar expresamente y fundamentarlo. Esto es porque se presume la
legitimidad de los actos administrativos.
Si con este recurso no se soluciona, se puede solucionar con el recurso jerárquico; y si
así y todo no se soluciona, con este último recurso se abre la posibilidad de recurrir a la vía
judicial.
RECURSO JERÁRQUICO
Tiene la particularidad de que agota la vía administrativa, con lo cual es de suma
importancia que se conozca la manera de interponerlo y los plazos.
Artículo 89: El recurso jerárquico procederá contra todo acto administrativo definitivo
o que impida totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del administrado. No será
necesario haber deducido previamente recurso de reconsideración; si se lo hubiere hecho, no
será indispensable fundar nuevamente el jerárquico, sin perjuicio de lo expresado en la última
parte del artículo anterior.
Artículo 90: El recurso jerárquico deberá interponerse ante la autoridad que dictó el
acto impugnado dentro de los quince (15) días de notificado y será elevado dentro del término
de cinco (5) días y de oficio al Ministerio o Secretaría de la Presidencia en cuya jurisdicción
actúe el órgano emisor del acto.
Los Ministros y Secretarios de la Presidencia de la Nación resolverán definitivamente el
recurso; cuando el acto impugnado emanare de un Ministro o Secretario de la Presidencia de
la Nación, el recurso será resuelto por el Poder Ejecutivo Nacional, agotándose en ambos casos
la instancia administrativa.
Artículo 91: El plazo para resolver el recurso jerárquico será de treinta (30) días, a
contar desde la recepción de las actuaciones por la autoridad competente, o en su caso, de la
presentación del alegato – o del vencimiento del plazo para hacerlo– si se hubiere recibido
prueba.
No será necesario pedir pronto despacho para que se produzca la denegatoria por
silencio.
Si no se plantea el recurso de reconsideración, el plazo para interponer el recurso
jerárquico es de 15 días; se presenta ante el órgano que dictó el acto (igual que el recurso de
reconsideración). Pero en este caso, el recurso lo resuelve el superior; es decir que el órgano
que dictó el órgano administrativo lo tiene que elevar a un superior para que resuelva, en un
plazo no mayor a 5 días. El recurso jerárquico puede ser:
- Directo: cuando antes no se utilizó el recurso de reconsideración.
- En subsidio: viene después del de reconsideración.
En la práctica el recurso jerárquico en subsidio, se considera implícito del de
reconsideración; es decir, si se presentó el de reconsideración se considera que en dicho
recurso está implícito el de jerárquico en subsidio, con lo cual si no responde el órgano
directamente su utiliza este recurso jerárquico para elevarlo directamente al superior; lo ideal
es dejarlo explícito por escrito, por más que la ley contemple que pueda estar implícito.
Es mejor utilizar el jerárquico en subsidio, ya que es mejor tener dos instancias
(reconsideración y jerárquico), pero puede suceder que el cliente llegue al estudio el día 10
con lo cual ya no hay plazo posible para presentarlo, y se vaya por el recurso jerárquico
directo, ya que en este último caso el plazo es de 15 días. Además, si se utiliza el recurso de
jerarquización en subsidio, cuando el órgano lo eleva al superior, tiene un plazo de 5 días para
hacerlo, y en ese plazo existe la posibilidad del administrado de ampliar.
El superior jerárquico tiene un plazo de 30 días para resolver. Es acá donde si no
responde, se utiliza lo del “silencio de la administración” (regla general  el silencio de la
administración se toma como negativa, a menos que expresamente se haya dicho que no se
toma de ese modo, sino en forma positiva), y es donde se puede ir por la vía judicial.
Fuero que entiende:
El fuero que entiende, cuando se viene de sede administrativa, es el contenciosoadministrativo. Si no está creado, en cierta jurisdicción dicho fuero, se recurre al juzgado
federal.
La regla general es que se llega a la vía judicial agotando la vía administrativa, salvo
que en el tipo de disposición esté establecido que se puede ir directamente a la vía judicial.
RECURSO DE ALZADA
Artículo 94: Contra los actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la
tramitación del reclamo o pretensión del recurrente –emanados del órgano superior de un
ente autárquico– procederá, a opción del interesado, el recurso administrativo de alzada o la
acción judicial pertinente.
Artículo 95: La elección de la vía judicial hará perder la administrativa; pero la
interposición del recurso de alzada no impedirá desistirlo en cualquier estado a fin de
promover la acción judicial, ni obstará a que se articule ésta una vez resuelto el recurso
administrativo.
Artículo 96: El ministro o secretario de la Presidencia de la Nación en cuya jurisdicción
actúe el ente autárquico, será competente para resolver en definitiva el recurso de alzada.
Artículo 97: El recurso de alzada podrá deducirse en base a los fundamentos previstos
por el artículo 73, in fine. Si el ente descentralizado autárquicamente fuere de los creados por
el Congreso en ejercicio de sus facultades constitucionales, el recurso de alzada sólo será
procedente por razones vinculadas a la legitimidad del acto; salvo que la ley autorice el control
amplio.
En caso de aceptarse el recurso, la resolución se limitará a revocar el acto impugnado,
pudiendo sin embargo modificarlo o sustituirlo con carácter excepcional si fundadas razones
de interés público lo justificaren.
Es decir, en cuanto a los entes descentralizados (ejemplo: entidad autárquica), éstos
recurren ante el mismo organismo que dictó el acto; pero si dicho organismo no hace lugar a lo
que se está solicitando, se debe dirigir al Ministerio que le corresponde para presentar aquello
que se asimilaría a un jerárquico, pero que se llama “recurso de alzada”, mediante el cual se va
al Ministerio del cual funcionalmente depende esa entidad autárquica (ejemplo: UBA va al
Ministerio de Educación). Esta posibilidad tiene una particularidad: es a voluntad del
administrado, porque éste cuando le niegan por recurso de reconsideración, pueden ir
directamente a vía judicial; por lo que ir por recurso de alzada es optativo.
RECURSO: ACLARATORIA
Artículo 102: Dentro de los cinco (5) días computados desde la notificación del acto
definitivo podrá pedirse aclaratoria cuando exista contradicción en su parte dispositiva, o
entre su motivación y la parte dispositiva o para suplir cualquiera omisión sobre alguna o
algunas de las peticiones o cuestiones planteadas. La aclaratoria deberá resolverse dentro del
plazo de cinco (5) días.
Tiende a que haya una coherencia en lo que es el contenido del acto administrativo;
cuando hay algo que no es claro, sólo se busca aclarar. Es decir, no se está atacando la validez
del acto.