Informe 17-00. Junta Consultiva

Informe 17/00, de 6 de julio de 2000.
2000. "Miembro
"Miembros que integran
integran la
Mesa
Mesa de contrat
contrata
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ción en las Corpo
Corpor
rporaciones Local
Locale
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ución".
stitució
ANTECE
TECEDENT
CEDENTE
DENTES.
El Presidente de la Diputación Provincial de Barcelona se dirige a esta Junta Consultiva de
Contratación Administrativa en escrito con el siguiente contenido:
"Como es notorio, el pasado 29 de marzo entraron en vigor las modificaciones de la L
13/1995, de 18.5 (de Contratos de las Administraciones Públicas-LCAP), dispuestas por la L
53/1999, de 28.12.
Entre las modificaciones operadas referidas a las normas específicas de Régimen Local,
contenidas en la disposición adicional novena, la recogida en el número 3 (sobre la mesa de
contratación) ha planteado diversas dudas.
Al amparo de lo previsto en el art. 17, párrafo segundo, del RD 30/1991, de 18.1, se solicita
informe de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa en relación con la consulta que
se desarrolla en el texto adjunto."
El escrito se acompaña de otro en que se formula la consulta mencionada con el siguiente
literal:
«CONSULTA
I. ANTECEDENTES
De acuerdo con la redacción dada por la L 53/99, la disposición adicional
novena de la LCAP (normas especificas de Régimen Local), en su número 3,
dispone lo siguiente:
"La Mesa de contratación estará presidida por el Presidente de la
Corporación, o miembro de ésta en quien delegue, y formarán parte de la
misma como vocales el Secretario y el Interventor y aquellos otros que se
designen por el órgano de contratación de entre sus miembros, sin que su
número, en total, sea inferior a tres. Actuará como Secretario un funcionario
de la Corporación."
El nuevo tenor legal ha provocado dudas sobre el alcance y los "imites de las
previsiones en relación con la composición de las mesas de contratación.
II. COMPOSICIÓN DE LA MESA DE CONTRATACIÓN
a) PRESIDENCIA DE LA MESA
Atendidos los términos en que se pronuncia el primer inciso
de la DA 9", n" 3, no parece que quepa ninguna duda sobre
quien puede presidir la Mesa de contratación: el Presidente
de la Diputación (Corporación) o diputado en quien haya
delegado.
Atendido el elevado volumen de contratación de la
Diputación de Barcelona (anexo l), el supuesto normal es
que las mesas constituidas sean presididas por un diputado
delegado, y ello en el bien entendido de que se considera
que
la
condición
de
miembro
debe
identificarse,
necesariamente, con la de diputado (argumento: Capítulo V,
del Título V, de la L 7/1985, arts. 73 a 78).
b) VOCALES DE LA MESA
Determinada la presidencia de la Mesa, queda claro que
forman parte como vocales el Secretario y el Interventor,
pero surgen dudas sobre el resto. El tenor legal es de difícil
comprensión pues prevé que "formaran parte de la misma
(mesa de contratación)... aquellos otros (vocales) que se
designen por el órgano de contratación de entre sus
miembros."
De acuerdo con los arts. 33 y 34 de la L 7/1985 (en la
redacción dada por la L 11/1999), inicialmente solo existen
dos órganos de contratación:
-
El
pleno,
para
contrataciones
cuyo
volumen económico es muy elevado (10%
presupuesto y 1000 millones, caso de la
Diputación, anexo l) o de duración superior a
4 años (art. 33.2, letra 1 L 7185).
- El presidente, en todos lo supuestos
restantes.
Pero resulta que esa previsión inicial es susceptible de ser
modificada mediante el mecanismo de la delegación (arts.
33.4 y 34.2 L 7/85). Y en ejercicio de la potestad de
autoorganización (art. 4.1 letra a L 7/85) y mediante la figura
de la delegación puede resultar una pluralidad de órganos
de contratación, colegiados (comisión de gobierno) o
unipersonales (diputados delegados de áreas); tal es el caso
de la Diputación de Barcelona.
Es por ello que, en el supuesto de los órganos de
contratación unipersonales, el término de referencia para
designar de entre su seno el resto de vocales se convierte
en una previsión legal sin aplicación posible.
En un plano distinto del que plantea la cuestión anterior
surgen dudas también sobre la propia configuración de la
mesa como órgano técnico. Si ésta ha sido su consideración
tradicional, del tenor legal pareciera desprenderse que no
pueden incorporarse como vocales los funcionarios técnicos
competentes por razón de la materia: arquitectos e
ingenieros en contrato de obras, economistas en los de
consultora
y
asistencia
del
sector,
etc.
A
mayor
abundamiento hay que citar las previsiones de las Directivas
comunitarias 92/50/CEE y 93/38/CEE, ambas del Consejo,
sobre mantenimiento del criterio de la especialidad técnica
de las mesas de contratación.
c) CONSULTA QUE SE FORMULA
Teniendo en consideración la problemática planteada se
formula la consulta siguiente:
- Dando por sentado que la presidencia de
la mesa de contratación será ejercida por el
Presidente de la Diputación o diputado en
quien haya delegado;
- Y que formarán parte como vocales, el
Secretario y el Interventor, o funcionarios en
quienes hayan delegado;
- "Qué condiciones deben o pueden reunir el
resto de miembros de la Mesa" Es decir,
"pueden
serio
tanto
funcionarios
o
empleados técnicos como diputados"»
Acompaña al escrito el siguiente anexo:
«ANEXO 1
DATOS INFORMATIVOS
A) MESAS DE CONTRATACIÓN
Al amparo de la L 13/1995, en su redacción
inicial, se constituyeron las siguientes Mesas
de contratación
-
En
el
seno
Diputación,
tres
de
la
mesas
(Régimen Interior, Hacienda
y Planificación; Vías Locales
y Espacios Naturales).
-
En
el
seno
de
los
organismos autónomos, una
para cada uno de los once
constituidos.
B) MAGNITUDES REFERIDAS A LA MESA
DEL ÁREA DE RÉGIMEN INTERIOR,
HACIENDA Y PLANIFICACIÓN EN RAZÓN
DE SER LA QUE EN MAS EXPEDIENTES
INTERVINO
Número
de
(1999):
Número
(1998):
reuniones
65
de
reuniones
59
Número de asuntos (1998):
421
Presupuesto
gestionado
(1998): 2.361 millones PTA
C) PRESUPUESTO DE LA DIPUTACIÓN
DE BARCELONA
EJERCICIO
DE
2000:
78.850.000.000 PTA.»
CON
CONSIDER
IDERACIO
ERACION
ACIONES JU
JURÍDIC
DICAS.
1. Si bien la consulta que se formula por la Diputación Provincial de Barcelona tiene su
justificación en la redacción de la disposición adicional novena de la Ley 13/1995, de 13 de
mayo, de Contratos de las Administraciones Públicas, según texto resultante de la Ley
53/1999, de 28 de diciembre, de modificación de aquella, que determina que los miembros
de la Mesa de contratación de las Corporaciones Locales se integran por el Presidente de la
Corporación o miembro de esta en quien delegue, y por los vocales que, además del
Secretario y del Interventor de la misma, serán aquellos que designe el órgano de
contratación de entre sus miembros, sin que su número, en total, sea inferior a tres, en el
texto del escrito que remite, en el que expone los elementos que afectan a la consulta, se
expresan aspectos que se consideran de especial interés por cuanto tienen una especial
relación sobre la constitución y función de la Mesa de contratación como es el carácter de la
misma como órgano técnico cuya función exclusiva es el examen de las proposiciones y la
proposición al órgano de contratación del candidato a la adjudicación del contrato, y la
condición de sus miembros y la previsión de su sustitución cuando por razones previstas en
el ordenamiento jurídico no pueda concurrir el titular designado como vocal.
2. Respecto de la primera cuestión, básica en la consulta, el Texto refundido de la Ley de
Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000,
de 16 de junio, en la disposición adicional novena, en el contexto de la facultad atribuida por
el legislador al Gobierno en el último párrafo del apartado 2 de la disposición final única de la
Ley 53/1999, de 28 de diciembre, de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que
han de ser refundidos, viene a precisar quienes pueden acceder a la condición de vocales de
la Mesa de contratación, señalando que la designación de la condición de vocal ha de recaer
entre funcionarios, personal laboral o concejales, indicando que el Secretario de la Mesa será
un funcionario de la Corporación.
Traslada la composición de la Mesa de contratación al ámbito de una Diputación Provincial
ha de ser sustituida la expresión referida a los concejales por su correspondencia con los
diputados, pero es evidente que el resto de las referencias a otros órganos o personas ha de
permanecer invariable.
Por consiguiente, de la literalidad de la Ley, cabe señalar que en la actualidad, una vez
promulgado el Texto refundido de la Ley, la cuestión ha sido aclarada desde la misma y
puede afirmarse que las dudas que existían en un principio sobre la condición de miembros
del órgano de contratación cuando este es el Presidente de la Corporación local ha sido
resuelta en el sentido de fijar que los vocales podrán ser funcionarios, personal laboral o
concejales de la Entidad local, ya sea aquel el órgano de contratación, ya sea el Pleno, ya
sea un Organismo autónomo o una entidad de derecho publico, debiendo figurar entre los
mismos el Secretario y el Interventor. Pero, en el mismo orden, debe señalarse que, de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 24.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común, norma aplicable en las cuestiones relativas a la contratación de las Administraciones
Públicas como de aplicación supletoria de conformidad con lo establecido en la disposición
adicional sexta de la Ley, los vocales designados podrán ser sustituidos en casos de
ausencia, enfermedad, o en general cuando concurra causa justificada, por sus suplentes, si
los hubiera, extremo este, que en el ámbito de las competencias del órgano de contratación
deben ser decididas por el órgano de contratación que ha de ejercer las competencias de
designación que la Ley en el apartado 3 de la disposición adicional novena le atribuye.
3. En el escrito del Presidente de la Diputación Provincial de Barcelona se expresa, al
formular la consulta, que el Secretario y el Interventor formarán parte como vocales o
aquellos funcionarios en quienes hayan delegado. Debe advertirse sobre tal afirmación que
el artículo 24.3 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común, como se indica en el apartado anterior prevé la forma
en que se producirá en los órganos colegiados la citada sustitución de los miembros del
mismo, es decir, de la Mesa de contratación, no estableciendo la posibilidad de delegación
de los vocales de los órganos colegiados y al no establecer tal posibilidad la Ley de
Contratos de las Administraciones Públicas resulta de aplicación aquella norma, por lo que
únicamente cabe la posibilidad de designar vocales suplentes para cubrir aquellos supuestos
en que los vocales, cualquiera que fueran, puedan ser sustituidos. Al propio tiempo, debe
indicarse que la figura de la delegación de competencias se encuentra regulada en el artículo
13 la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común estando referida al ejercicio de las competencias atribuidas a los
órganos administrativos en otros órganos aunque no sean jerárquicamente dependientes que
se verifica en la adopción de resoluciones que se consideran adoptadas por el órgano
delegante. Tal supuesto no se produce en la participación del Secretario o del Interventor
como vocales de la Mesa de contratación en la que no adoptan ninguna resolución, sino que
se limitan a expresar su opinión sobre las cuestiones relativas a la calificación documental
que se acompaña a las proposiciones, a la valoración de las ofertas y a la proposición del
adjudicatario del contrato al órgano de contratación, actuaciones que no conllevan la
adopción de una resolución. Cuestión distinta es la referida al Presidente de la Mesa de
contratación de las Corporaciones locales, en la que la disposición adicional novena,
apartado 3, de la Ley prevé la posibilidad de delegación en otro miembro de la Corporación.
Finalmente considera importante esta Junta Consultiva destacar que el elevado número de
contratos que se cita en la consulta no implica la repetición sistemática de los miembros de la
Mesa de contratación y, en tal sentido, el Real Decreto 390/1996, de 1 de marzo, de
desarrollo parcial de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, en su artículo
22.2, dispone que la designación de la Mesa de contratación podrá hacerse con carácter
permanente o de manera específica para la adjudicación de uno o más contratos, norma que
de conformidad con la disposición final segunda de la Ley es de aplicación a las
Corporaciones Locales, por lo que a criterio del órgano de contratación deberá preverse la
oportunidad de designación de los miembros de la Mesa de contratación y de aquellos que
podrán actuar en su condición de suplentes cuando se produzcan las circunstancias que a tal
efecto prevé la Ley.
4. El último aspecto que aprecia de interés esta Junta Consultiva es destacar el carácter de
órgano técnico de la Mesa de contratación, en el ámbito de las Corporaciones locales cuando
de la misma formen parte como vocales los concejales o diputados. Como se ha señalado la
Mesa de contratación tiene atribuida por la Ley en sus artículos 81, 82, 83, 88 y 92 y en
aquellas normas de carácter reglamentario que la complementan la función de asistencia al
órgano de contratación en las acciones citadas relativas a la calificación documental que se
acompaña a las proposiciones, a la valoración de las ofertas y a la proposición del
adjudicatario del contrato al órgano de contratación, actividad eminentemente técnica
desprovista de todo significado político.
CONC
CONCLUSI
LUSIÓ
SIÓN.
Por lo expuesto, la Junta Consultiva de Contratación Administrativa entiende que los vocales
de la Mesa de contratación de las Corporaciones locales serán, además del Secretario y del
Interventor, las personas que sean designadas por el órgano de contratación que
necesariamente deberán ser funcionarios personal laboral o concejales del órgano de
contratación y por consiguiente de la Corporación, pudiendo, en su caso, designar los
suplentes que considere oportuno que, en todo caso, deberán tener la misma condición que
los vocales titulares.