Cómo va la inversión social

Cómo va la inversión social
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¿POR QUÉ UNA CARTILLA ANEXA AL BOLETÍN?
La vigésimo octava entrega del Boletín
“Cómo va la inversión social” expone
información sobre la ejecución presupuestaria del Gobierno Central en
el Sector Social, durante el periodo
enero–diciembre 2009.
Como un elemento adicional a la publicación del Boletín, se incluye una cartilla anexa como una herramienta que
permita, tanto al usuario especializado
como al público en general, conocer
con mayor detalle datos presupuestarios que no son tratados en extenso en
el contenido de dicho Boletín.
®UNICEF/ECU2009-MANTA200/CLAVIJO
La cartilla anexa contiene información más detallada sobre la ejecución
durante el tercer cuatrimestre de 2009,
los saldos de anticipos de Inversión
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Cómo va la inversión social
Pública otorgados y la evolución histórica de la inversión social a partir del
año 2000. Adicionalmente, se incluyen
tablas estadísticas sobre la ejecución
del presupuesto del Sector Social,
desde el punto de vista de las fuentes y
de los usos.
Con base en lo expuesto anteriormente, se espera que esta cartilla anexa
contribuya a un análisis detallado,
permitiendo ampliar la información
presentada en el Boletín, e indagar con
mayor profundidad en la evolución
y gestión de recursos del Gobierno
Central, fomentando el seguimiento
de la inversión social y un manejo más
eficiente, transparente y efectivo de la
misma.
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA POR CUATRIMESTRES
Para que se pueda hacer un seguimiento de la información publicada en
la serie “Cómo va la inversión social”
durante el año 2009, se presentan datos
de los principales resultados cuatrimestrales de la gestión presupuestaria del
Gobierno Central, con especial énfasis
en la Inversión Social en el tercer cuatrimestre.
Como se puede observar en el Gráfico 1, la distribución de la ejecución
durante los tres cuatrimestres de 2009
del Gobierno Central corresponde a
USD 3,320.6 millones (22.1%) en el
periodo enero-abril, USD 4,134.6 millones (27.5%) de mayo a agosto y USD
7,592.0 millones (50.5%) de septiembre
a diciembre.
Se mantiene una diferencia representativa en la ejecución 2008 - 2009. Para
el año 2009, la ejecución fue de USD
15,047.2 millones, mayor en USD 898.3
millones al año 2008.
Del total de recursos ejecutados por
el Gobierno Central durante 2009, el
Sector Social aportó con USD 4,107.9
millones; monto superior en USD 216.4
millones a la ejecución de 2008 (USD
3,891.5 millones) (ver Gráfico 2).
Gráfico 1: Ejecución presupuestaria (devengado) del Gobierno Central, por cuatrimestres Enero-diciembre 2008-2009. (Millones de dólares y porcentajes)
Fuente: MF (2008-2009)
Nota: El Presupuesto Devengado total del Gobierno Central incluye información de ejecución presupuestaria de la
Subsecretaría de Presupuestos obtenida a través del sistema de reportes e-Sigef.
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Gráfico 2: Ejecución presupuestaria (devengado) del Sector Social, por cuatrimestres
Enero-diciembre 2008-2009
(Millones de dólares y porcentajes)
Fuente: MF (2008-2009)
Comparando el nivel de ejecución, se
aprecia que este fue mayor durante el
primer cuatrimestre de 2009, menor en
el segundo y mayor en el tercero, con
respecto a lo registrado en 2008. En
efecto, la ejecución porcentual durante
el primer cuatrimestre de 2008 y 2009
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Cómo va la inversión social
fue del 22.9% y del 27.7%, respectivamente. Para el caso del segundo
cuatrimestre, se devengó un 33.9% en
2008 y un 29.2% en 2009. Por último, en
el tercer cuatrimestre, se devengó un
43.2% en 2008 y un 43.1% en el 2009,
del total devengado durante cada año.
Gráfico 3: Ejecución presupuestaria del Sector Social, por sectoriales
Septiembre – diciembre 2008-2009
(Millones de dólares)
Fuente: MF (2008-2009)
La ejecución del Sector Social (presupuesto devengado) durante el periodo comprendido entre septiembre y
diciembre de 2009 es superior a la del
mismo período de 2008 en USD 92.3
millones (5.5%). Sin embargo, al mirar
cada uno de los sectoriales, no todos
ejecutaron una mayor cantidad de
recursos durante el último cuatrimestre
del año 2009 respecto a similar periodo
del año 2008, como son Salud, Trabajo
y Desarrollo Urbano y Vivienda. El sectorial con mayor incremento relativo,
es Bienestar Social, cuya ejecución
se incrementó en 49.6% (USD 130.2
millones) con relación al año precedente, seguido de Educación con un
incremento relativo de 9.8% (USD 77.1
millones). En cuanto a los sectoriales de
Desarrollo Urbano y Vivienda, Trabajo y
Salud, existe una disminución de 41.3%
(USD 97.5 millones), de 31.7% (USD 7.5
Cómo va la inversión social
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millones) y de 2.7% (USD 10.0 millones), respectivamente.
Durante el tercer cuatrimestre de 2009,
el 30.4% de la ejecución presupuestaria
(devengado) correspondió a Inversión
Pública, el 69.4% a Gasto Corriente y el
0.1% a Aplicación del Financiamiento.
En el mismo periodo de 2008, la Inversión Pública correspondió al 36.2%,
el 63.4% a la participación del Gasto
Corriente y el 0.4% a la Aplicación de
Financiamiento. Es significativa la caída
de casi seis puntos porcentuales en la
participación de la Inversión Pública,
hecho que responde a que durante
2009 no se contaron con los recursos
presupuestarios adicionales generados
por el alto precio del petróleo, que se
destinaron en 2008, principalmente,
hacia la inversión.
Gráfico 4: Composición porcentual del presupuesto ejecutado, según la naturaleza del gasto
del Sector Social
Septiembre-diciembre 2008-2009
Fuente: MF (2008-2009)
Nota: El concepto de “Aplicación del Financiamiento” comprende los recursos destinados al pago de deuda pública. Están
conformados por la amortización de la deuda pública y los saldos de ejercicios anteriores.
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Cómo va la inversión social
SALDOS DE ANTICIPOS OTORGADOS PARA INVERSIÓN PÚBLICA
Adicionalmente a los recursos registrados en la ejecución presupuestaria
(presupuesto devengado) en 2009,
existen otros recursos que, durante el
mismo período, se consignaron para la
Inversión Pública sin que sean registrados en el Presupuesto Devengado.
Esto se debe a que son recursos que
corresponden a obras o proyectos que
al momento no concluyen y que, por
lo tanto, no han presentado facturas,
planillas o documentos de descargo, a
pesar de ser obras que contaron anticipadamente con recursos fiscales para
su ejecución.
Estos recursos corresponden a los
Anticipos de Inversión Pública y se
registran en el presupuesto comprometido. Conforme existan las recepciones parciales y/o totales de las obras
para las cuales se entregaron dichos
anticipos, su registro ingresa al monto
devengado. Con base en lo expuesto
anteriormente, su tratamiento es distinto en este análisis, fundamentalmente
por mantener un registro temporal
previo a ser considerado en la ejecución y mantenerse mediante un asiento
contable distinto.
Gráfico 5: Saldos de anticipos de Inversión Pública
Enero-diciembre 2009
(Millones de dólares)
Fuente: MF (2009)
Cómo va la inversión social
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El monto total de anticipos de Inversión Pública otorgados por el Gobierno
Central durante 2009, ascendió a USD
292.5 millones, de los cuales USD 55.7
millones correspondieron al Sector
Social, registrándose su mayor entrega
en el segundo cuatrimestre del año con
el 44%, seguido del tercer cuatrimestre
con el 28.0%.
La distribución de los anticipos entre
los sectoriales del Sector Social es:
Educación con USD 25.6 millones;
Salud con USD 14.8 millones; Desarrollo Urbano y Vivienda con USD 9.4
millones; Bienestar Social con USD
5.6 millones; y, Trabajo con USD 0.4
millones. El incremento en los anticipos
de Educación en el segundo cuatrimestre respondió a las necesidades de
algunos programas de inversión como
Textos Escolares Gratuitos, Hilando el
Desarrollo e Infraestructura Educativa,
principalmente.
Gráfico 6: Saldos de anticipos de Inversión Pública en el Sector Social, por sectoriales
Enero-diciembre 2009
(Millones de dólares)
Fuente: MF (2009)
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Cómo va la inversión social
ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA INVERSIÓN
SOCIAL: PERÍODO 2000-2009
La Inversión Social entre los años 2000
y 2009 en el Ecuador, muestra un comportamiento marcadamente creciente
(ver Gráfico 7), considerando tanto los
montos asignados como los ejecutados, a través del presupuesto inicial,
presupuesto codificado y presupuesto
devengado. Mientras que para el año
2000 los recursos del Sector Social
devengados ascendieron solamente a
USD 465 millones, para el 2009 alcanza-
ron los USD 4,108 millones, registrándose un incrementó de 782.9% en este
período.
El permanente incremento de las asignaciones de recursos al Sector Social
demuestra un compromiso claro del
Gobierno Central frente a los retos de
protección de la Inversión Social, constituyendo un factor importante para el
desarrollo de la sociedad ecuatoriana.
Gráfico 7: Evolución de la Inversión Social, 2000-2009
Presupuesto inicial, codificado y devengado
(Millones de dólares y porcentajes)
Fuente: MF/MCDS (2000-2009)
Nota: PSS/PGC=Presupuesto del Sector Social / Presupuesto del Gobierno Central (eje derecho del gráfico)
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Evolución histórica de la ejecución del gasto social 2000-2009, por
sectoriales
Entre los años 2000 y 2009, el sectorial
con mayor participación en la ejecución
del Sector Social fue Educación, que
representó en promedio el 54.7% de
los recursos devengados, seguido del
Sectorial Salud, con un promedio histórico de 23.6%, y del Sectorial Bienestar
Social, con un 14.3% en promedio.
Los sectoriales Desarrollo Urbano y
Vivienda, y Trabajo son aquellos con
menores participaciones en la ejecución y representan el 6.7% y el 0.7%,
respectivamente.
Gráfico 8: Evolución de la ejecución presupuestaria (devengado) en el Sector Social, por sectoriales, 2000 – 2009
(Millones de dólares y porcentajes)
Fuente: MF/MCDS (2000-2009)
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Cómo va la inversión social
Comportamiento del Presupuesto del Sector Social medido en
relación al Producto Interno Bruto (PIB)
Examinando el comportamiento de la
Inversión Social durante los últimos
diez años (2000-2009), y tomando
como referencia el indicador que relaciona la participación de la Inversión
Social frente al tamaño de la economía (evaluado a través del PIB)1, se
observa que, en promedio, la participación de la ejecución de recursos
del Sector (presupuesto devengado)
alcanzó el 5%. Vale anotar que, tomando como referencia el presupuesto
devengado, el indicador alcanzó en
el período de análisis su menor nivel
de participación en el año 2000 (2.9%)
y su valor máximo en el año 2009
(8.0%), confirmando así la tendencia
creciente de la Inversión Social (ver
Gráfico 9) y el claro compromiso del
Gobierno Central.
Los niveles del indicador expuestos, a
pesar de los esfuerzos realizados y la
clara tendencia a considerar un mayor
monto de recursos en este Sector, son
aún muy bajos si se los compara con
el promedio de América Latina y el
Caribe que es de alrededor del 15.8%2.
Si bien la tendencia de la Inversión
Social, tanto en relación al PIB como
al total del Presupuesto del Gobierno Central, en el período analizado,
muestra una tendencia creciente (ver
Gráficos 8 y 9), la evolución histórica
marca algunos hitos, ya que luego de
una evidente desaceleración entre los
años 2001 y 2003, ambos indicadores
son persistentes en su crecimiento,
con especial énfasis a partir de 2006,
por lo que es necesario promover que
el compromiso estatal, en esta materia, mantenga su dinámica positiva.
Gráfico 9: Ejecución de la Inversión Social como porcentaje del PIB, 2000-2009
Fuente: MF/MCDS/BCE (2000-2009)
1
Inversión Social / Producto Interno Bruto (PIB).
CEPAL, “Panorama Social 2007”, corresponde al promedio ponderado de los países de América Latina y el Caribe durante
el período 2000 – 2005, en donde específica que la tendencia continuará hasta el 2008 (datos actualizados en el Boletín de
Seguimiento a la Inversión Social 2007 realizado por el MCDS).
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Cómo va la inversión social
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Comportamiento del Presupuesto del Sector Social medido en
relación al servicio de la Deuda Pública
Si se comparan los niveles de Inversión
Social en relación al pago del servicio
de la Deuda Pública (amortizaciones
más intereses anuales), se puede
apreciar una evolución positiva de la
relación. Se estima que para 2009 la
Inversión Social fue 3.1 veces el monto
total del servicio de la Deuda Pública,
mientras que hasta el año 2006 los
niveles eran muy distintos: la Inversión
Social fue alrededor del 60% del total
de los recursos destinados al servicio
de la deuda.
Gráfico 10: Relación Inversión Social sobre el servicio de la Deuda Pública, 2001-2009
Fuente: MF (2001-2009)
Nota: La información del Servicio de la Deuda Pública Total corresponde a Base Caja. Para efectos de comparabilidad, no se encuentran incorporadas las amortizaciones que provienen de los bonos a corto plazo (CETES). Adicionalmente, las cifras para 2008 y 2009
son provisionales debido a que se continúan los procesos de renegociación de los bonos Global 12 y Global 30 por lo que las cifras
podrían cambiar en el futuro.
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Cómo va la inversión social
A lo anterior también contribuyen los
esfuerzos del Gobierno Central en la
reducción del monto total de la Deuda
Pública (externa e interna) durante los
últimos años, enfatizando a partir de
2001, con base en procesos de renegociación de la deuda, el pago de intere-
ses por adelantado y la adquisición del
100% de los bonos de la Agencia de
Garantía de Depósitos (AGD) en manos
del BCE durante 2009 (ver Gráfico 11).
Se puede apreciar los procesos agresivos de endeudamiento que se dieron
durante el final de los 90’s.
Gráfico 11: Evolución de los Saldos de la Deuda Pública Total 1990-2009
Fuente: MF. Subsecretaría de Crédito Público (1990-2009)
Nota: Incluye deuda garantizada por el Estado ecuatoriano.
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Fuente: MF (2009)
Nota: 1./ El Ministerio de Trabajo y Empleo cambió de nombre a Ministerio de Relaciones Laborales.
(1) Estas instituciones identificadas en el cuadro anterior forman parte del Consejo Sectorial de Desarrollo Social, coordinado por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social.
SECTOR SOCIAL
Tabla 1: Nivel de ejecución del presupuesto del Sector Social, por instituciones
Enero – diciembre 2009. (Millones de dólares y porcentajes)
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Cómo va la inversión social
Cómo va la inversión social
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Tabla 2: Fuentes de financiamiento del sectorial Educación, presupuesto devengado. Enero-diciembre 2008-2009
(Millones de dólares y porcentajes)
Tabla 3: Nivel de ejecución sectorial de la Inversión Pública, por instituciones y naturaleza del gasto. Enero-diciembre 2009
(Millones de dólares y porcentajes)
Nota: 1./ Para 2009 se incluye dentro de Recursos Fiscales a los recursos de Autogestión y Preasignaciones por indicarlo así las nuevas directrices presupuestarias. Adicionalmente, se
creó una nueva fuente de financiamiento “Anticipos de ejercicios anteriores” debido al alto nivel de anticipos otorgados y no devengados durante 2008
SECTORIAL
EDUCACIÓN
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Cómo va la inversión social
Tabla 4: Fuentes de financiamiento del sectorial Salud, presupuesto devengado. Enero-diciembre 2008-2009
(Millones de dólares y porcentajes)
Tabla 5: Nivel de ejecución sectorial de la Inversión Pública, por instituciones, unidades ejecutoras y naturaleza del gasto
Enero-diciembre 2009. (Millones de dólares y porcentajes)
Nota: 1./ Para 2009 se incluye dentro de Recursos Fiscales a los recursos de Autogestión y Preasignaciones por indicarlo así las nuevas directrices presupuestarias. Adicionalmente, se
creó una nueva fuente de financiamiento “Anticipos de ejercicios anteriores” debido al alto nivel de anticipos otorgados y no devengados durante 2008
SECTORIAL
SALUD
Cómo va la inversión social
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Tabla 6: Fuentes de financiamiento del sectorial Bienestar Social, presupuesto devengado
Enero-diciembre 2008-2009. (Millones de dólares y porcentajes)
Tabla 7: Nivel de ejecución sectorial de la Inversión Pública, por instituciones y naturaleza del gasto
Enero-diciembre 2009 .(Millones de dólares y porcentajes)
Nota: 1./ Para 2009 se incluye dentro de Recursos Fiscales a los recursos de Autogestión y Preasignaciones por indicarlo así las nuevas directrices presupuestarias. Adicionalmente, se
creó una nueva fuente de financiamiento “Anticipos de ejercicios anteriores” debido al alto nivel de anticipos otorgados y no devengados durante 2008
SECTORIAL
BIENESTAR SOCIAL
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Cómo va la inversión social
Tabla 8: Fuentes de financiamiento del sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda, presupuesto
devengado.
Enero-diciembre 2008-2009. (Millones de dólares y porcentajes)
Tabla 9: Nivel de ejecución sectorial de la Inversión Pública, por instituciones, unidades ejecutoras y naturaleza del gasto
Enero-diciembre 2009. (Millones de dólares y porcentajes)
Nota: 1./ Para 2009 se incluye dentro de Recursos Fiscales a los recursos de Autogestión y Preasignaciones por indicarlo así las nuevas directrices presupuestarias. Adicionalmente, se
creó una nueva fuente de financiamiento “Anticipos de ejercicios anteriores” debido al alto nivel de anticipos otorgados y no devengados durante 2008
SECTORIAL DESARROLLO
URBANO Y VIVIENDA
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Tabla 10: Fuentes de financiamiento del sectorial Trabajo, presupuesto devengado
Enero-diciembre 2008-2009. (Millones de dólares y porcentajes)
Tabla 11: Nivel de ejecución sectorial de la Inversión Pública, por instituciones, unidades ejecutoras y naturaleza del gasto
Enero-diciembre 2009. (Millones de dólares y porcentajes)
Nota: 1./ Para 2009 se incluye dentro de Recursos Fiscales a los recursos de Autogestión y Preasignaciones por indicarlo así las nuevas directrices presupuestarias. Adicionalmente, se
creó una nueva fuente de financiamiento “Anticipos de ejercicios anteriores” debido al alto nivel de anticipos otorgados y no devengados durante 2008
SECTORIAL
TRABAJO