Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la

3.5.2011
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 132/87
Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Propuesta de Reglamento del
Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE) no 378/2007 del Consejo en
lo que atañe a las normas para la aplicación de la modulación facultativa de los pagos directos en
virtud de la política agrícola común»
[COM(2010) 772 final — 2010/0372 (COD)]
(2011/C 132/16)
Ponente único: Luís MIRA
El 18 de enero de 2011, de conformidad con el artículo 43 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo decidieron consultar al Comité Económico y Social Europeo
sobre la
«Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE) no 378/2007 del
Consejo en lo que atañe a las normas para la aplicación de la modulación facultativa de los pagos directos en virtud de
la Política Agrícola Común»
COM(2010) 772 final — 2010/0372(COD).
La Sección Especializada de Mercado Único, Producción y Consumo, encargada de preparar los trabajos en
este asunto aprobó su dictamen el 28 de febrero de 2011.
En su 470o Pleno de los días 15 y 16 de marzo de 2011 (sesión del 15 de marzo de 2011), el Comité
Económico y Social Europeo ha aprobado por 176 votos a favor, 2 votos en contra y 14 abstenciones el
presente Dictamen.
1. Conclusiones y recomendaciones
2. Observaciones
1.1
La adaptación del Reglamento 378/2007 (modulación
facultativa de los pagos directos en virtud de la Política Agrícola
Común) con el Tratado de Lisboa establece una distinción entre
las competencias que se delegan en la Comisión para adoptar
actos no legislativos de alcance general que completan o modi­
fican determinados elementos no esenciales de los actos legis­
lativos (actos delegados) y las competencias de ejecución atri­
buidas a la Comisión para adoptar condiciones uniformes de
ejecución de los actos jurídicamente vinculantes de la Unión
(actos de ejecución). El CESE valora particularmente los procesos
de consulta a las partes interesadas y a los Estados miembros
para la elaboración de los actos comunitarios y desea que se
mantengan.
2.1
La modulación facultativa es un instrumento de aplica­
ción opcional, que consiste en la transferencia de hasta un 20 %
de los importes totales de las ayudas directas del primer pilar
destinadas directamente al desarrollo rural, sin redistribución, es
decir, el importe modulado (lo que «sale» de primer pilar) es
exactamente el mismo que «entra» en el segundo pilar dentro de
cada Estado miembro, no siendo obligatoria la cofinanciación.
1.2
El CESE está de acuerdo en que la Comisión tenga que
fijar los importes netos resultantes de la aplicación de la mo­
dulación facultativa a través de actos de ejecución adoptados sin
la asistencia de un comité, al objeto de garantizar la rapidez y
eficacia de los procedimientos.
1.3
El Comité está de acuerdo en que se deben conferir
competencias a la Comisión para adoptar actos de ejecución
con la asistencia del Comité de Desarrollo Rural, al objeto de
garantizar la integración de la modulación facultativa en la
programación del desarrollo rural.
1.4
El Comité está de acuerdo en que se confieran compe­
tencias a la Comisión para adoptar actos de ejecución con la
asistencia del Comité de los Fondos Agrarios, al objeto de ga­
rantizar la gestión financiera de la modulación facultativa.
Portugal y el Reino Unido fueron los dos únicos países de la UE
que solicitaron la aplicación de esta norma, aunque Portugal
nunca llegó a ponerla en práctica porque ya ha establecido
un equilibrio entre los dos pilares de la PAC.
2.2
El Reino Unido es el único Estado miembro que aplica la
modulación facultativa transfiriendo un porcentaje de los pagos
directos del primer pilar al desarrollo rural.
Con esta transferencia de fondos el Reino Unido refuerza su
dotación financiera para el desarrollo rural.
2.3
Las propuestas de la Comisión de modificación del Re­
glamento 378/2007 (modulación facultativa de los pagos direc­
tos en virtud de la Política Agrícola Común) se refieren a los
tipos de cambios siguientes:
— modificaciones relacionadas con la adaptación al Tratado de
Lisboa;
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Diario Oficial de la Unión Europea
— atribución de competencias a la Comisión para adoptar ac­
tos de ejecución al objeto de garantizar una aplicación uni­
forme de la modulación facultativa de los pagos directos en
todos los Estados miembros;
— atribución de competencias a la Comisión para fijar, me­
diante actos de ejecución adoptados sin la asistencia de un
comité, los importes netos resultantes de la aplicación de la
modulación facultativa.
2.4
El Tratado de Lisboa crea dos nuevas categorías de actos
jurídicos: los actos delegados y los actos de ejecución.
2.5
Actos delegados: el poder legislativo delega en la Comi­
sión la facultad de adoptar actos que modifiquen elementos no
esenciales de un acto legislativo. Los actos delegados pueden
incluir determinados detalles técnicos o realizar una modifica­
ción a posteriori de ciertos elementos de un acto legislativo. El
poder legislativo podrá así centrarse en la orientación política y
en los objetivos sin entrar en debates excesivamente técnicos.
No obstante, esta delegación tiene severas restricciones, pues
sólo la Comisión está autorizada a adoptar actos delegados.
Además, el legislador establece las condiciones para el ejercicio
de tal delegación. El artículo 290 del Tratado de Funciona­
miento de la Unión Europea establece que el Consejo y el
Parlamento pueden revocar una delegación o asignarle una du­
ración temporal limitada.
2.6
Actos de ejecución: el Tratado de Lisboa refuerza tam­
bién las competencias de ejecución de la Comisión. La aplica­
ción de la legislación europea en el territorio de los Estados
miembros corresponde, por principio, a los Estados miembros.
No obstante, ciertas medidas europeas precisan de una aplica­
ción uniforme en el seno de la UE. En estos casos, la Comisión
puede adoptar actos de ejecución relativos a la aplicación de
tales medidas.
Antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, las compe­
tencias de ejecución recaían en el Consejo, que a su vez dele­
gaba en la Comisión la adopción de los actos de ejecución.
Actualmente, el artículo 291 del Tratado de Funcionamiento
de la UE reconoce la competencia de principio de la Comisión.
Por consiguiente, en lo que respecta a las medidas europeas que
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precisan de una aplicación uniforme en los Estados miembros,
la Comisión dispone de autorización directa para adoptar actos
de ejecución.
3. Conclusiones
3.1
Aunque no tenga que ver con la adaptación al Tratado
de Lisboa, el CESE recuerda la importancia de los grupos con­
sultivos como instancias de consulta a las partes interesadas de
la sociedad civil. Es indispensable no cuestionar estas instancias
de intercambio, porque son esenciales para transmitir a la Co­
misión conocimientos y posiciones, y porque facilitan también
que las partes interesadas hagan suya la legislación que está en
fase de elaboración.
3.2
El CESE observa que la línea de separación entre actos
delegados y actos de ejecución es objeto de interpretaciones
divergentes en el Consejo y en la Comisión. Por ello, el CESE
considera que la elección del procedimiento para cada acto debe
basarse en criterios claros.
3.3
Otras decisiones pueden precisar una consulta previa a
los Estados miembros en busca del mutuo entendimiento. Ade­
más, ello permite también a la Comisión beneficiarse de la
experiencia de los Estados miembros.
3.4
El CESE está de acuerdo en que la Comisión tenga que
fijar los importes netos resultantes de la aplicación de la mo­
dulación facultativa a través de actos de ejecución adoptados sin
la asistencia de un comité, al objeto de garantizar la rapidez y
eficacia de los procedimientos.
3.5
El Comité está de acuerdo en que se deben conferir
competencias a la Comisión para adoptar actos de ejecución
con la asistencia del Comité de Desarrollo Rural, al objeto de
garantizar la integración de la modulación facultativa en la
programación del desarrollo rural.
3.6
El Comité está de acuerdo en que se confieran compe­
tencias a la Comisión para adoptar actos de ejecución con la
asistencia del Comité de los Fondos Agrarios, al objeto de ga­
rantizar la gestión financiera de la modulación facultativa.
Bruselas, 15 de marzo de 2011.
El Presidente
del Comité Económico y Social Europeo
Staffan NILSSON