REPÚBLICA ARGENTINA - HUGO-GRECA

REPUBLICA ARGENTINA
GENDARMERIA NACIONAL
“Grl Martín Miguel de Güemes Héroe de la Nación Argentina”
“2009 año de Homenaje a Raúl SCALABRINI ORTIZ”
Copia Nro: 01
Ec Sup GNA
Buenos Aires
30 Set 09
BJ -77
ESTUDIO DE ESTADO MAYOR NRO 1/09
Asunto: Planificación de los gastos fijos de los elementos del
despliegue.
1. PROBLEMA:
Analizar y determinar si la planificación de los gastos
fijos y regulares de los Elementos del despliegue de GNA es
satisfactoria, a fin de proponer las medidas conducentes a
mejorarlos en caso de ser necesario.
2. ANALISIS DEL PROBLEMA:
a. Historia:
En el ámbito de la administración pública, la ley 24.156
“de la administración financiera y de los sistemas de
control del sector público nacional”, en vigencia a partir
del año 1994, introdujo modificaciones substanciales en la
gestión de la hacienda pública, y a partir de un enfoque
sistémico estableció cuatro sistemas que componen el
macrosistema del sector público nacional.
En este contexto el tema del presente estudio se refiere
específicamente al sistema de presupuesto previsto en la
mencionada Ley, donde se establece que los organismos
públicos, Gendarmería Nacional entre ellos, todos los años
deben presentar el anteproyecto de presupuesto de la
Fuerza.
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Como parte de esta tarea los Elementos del despliegue
elaboran todos los años el plan de necesidades para el año
siguiente, conforme a la misión de las mismas.
Se han detectado inconsistencias en el contenido de
algunos planes de necesidades elevados a la Dirección de
Planeamiento Financiero, conforme lo enunciado en el Anexo
directiva técnica 01/09 del MTO DGF 14/09 de la Dirección
General de Finanzas.
Cabe destacar que esta actividad se realiza en forma
regular todos los años en la misma época, elevándose los
planes de necesidades la última semana del mes de abril.
La importancia de su elaboración radica en que constituye
el documento en base al cual se asignan los créditos para
los gastos funcionales del elemento. Las necesidades que
no se contemplen en el plan, no serán consideradas en las
partidas presupuestarias que se asignen al elemento. Si no
se prevén los repuestos (filtros de aceite, de aire, de
combustible, etc), lubricantes y refrigerantes necesarios
para los cambios de aceite y mantenimiento básico de los
vehículos, no serán asignadas las partidas presupuestarias
para su adquisición.
b. Vínculos y limites:
Las
inconsistencias,
errores
u
omisiones
en
la
elaboración del plan de necesidades de los Escuadrones de
frontera, podrían estar relacionados con la falta de
capacitación en el personal de oficiales subalternos y
personal de suboficiales, que se desempeñan en el área
logística para la elaboración de un plan de necesidades
integral, que contemple los aspectos operativos
y
administrativos de un elemento de ejecución.
El presente estudio se limitará a analizar los planes de
necesidades de los elementos de ejecución en el nivel de
Escuadrones de Frontera.
c. Suposiciones: no se consideran.
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d. Preguntas implícitas del problema:
¿Existe alguna
necesidades?
guía
para
la
confección
del
plan
de
¿Se encuentra establecido en alguna norma que se lleven
registros de gastos fijos y regulares, en el área
logística de los Escuadrones de Frontera?
¿Qué antecedentes o documentación de gastos se utilizan en
la elaboración del plan de necesidades?
¿Se utiliza algún sistema informático para la carga de
datos y procesamiento de información de gastos en el área
logística?
¿Se registran las previsiones a tener en cuenta cuando se
asigna una nueva función al elemento?
¿Se imparten materias relacionadas a la planificación
logística
o
administración
de
operaciones,
en
los
Institutos de formación de Oficiales y Suboficiales de la
Fuerza?
3. SITUACION
a. Factores que influyen en la solución:
1) Educación sistemática en los Institutos de Gendarmería
Nacional:
Conforme se observa en los planes de estudio vigente en
los Institutos de la fuerza (Anexo I), no se brinda
capacitación en lo referente a la adquisición de los
conocimientos necesarios para el desempeño en el área
logística de los Elementos del despliegue a nivel
Jefatura de Escuadrón.
Tampoco se recibe capacitación en cuanto a las
herramientas
informáticas
que
se
utilizan
para
registrar estadísticas y/o construir bases de datos.
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2) Normativa
confección
servicios:
del
área
de planes
Logística relacionada a la
de adquisición de bienes y
De las encuestas realizadas (Anexo II), que reúne
información de algunas Unidades de la Mesopotamia,
Noroeste y Sur del País, surge que no existen normas
que regulen la formulación de planes de adquisición de
bienes y servicios.
Tampoco existen normas que establezcan los registros a
llevar en materia de la administración y consumo de
bienes y servicios, quedando a criterio de las Unidades
la implementación de los mismos.
ANTECEDENTES REGLAMENTARIOS
Si bien no existen normas o guías para la formulación
de planes, lo que se halla expresamente establecida son
las responsabilidades en cuanto a la confección de los
mismos.
En el RVG 221-01 Servicio Interno de Gendarmería
Nacional establece en la Sección VIII Oficial de
Logística, en el nro 3.050 las principales funciones en
cuanto al abastecimiento, determinación de necesidades
y formulación
pedidos y obtención de efectos y
servicios.
En el Manual “Servicios de Estado Mayor en Gendarmería
Nacional” (MG 3-101), en el nro 1005 Organización de un
Estado Mayor, punto 8 Responsabilidades de los miembros
del EM, b. Del Estado Mayor General 4) Jefe de
Logística, establece los aspectos relacionados al
abastecimiento,
mantenimiento,
obtención
y
almacenamiento de efectos (con mayor detalle en el
Anexo 18 del MG 3 – 101).
Asimismo conforme lo determina la ley 24156 de la
administración financiera y de los sistemas de control
del sector publico nacional, en su art 26 se debe
elaborar todos los años el proyecto de presupuesto de
la Fuerza para el año siguiente.
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Las
Unidades
del
despliegue
participan
de
este
planeamiento, debiendo formular los requerimientos de
todos los bienes de consumos y servicios necesarios
para su normal funcionamiento.
Por otra parte en los Decretos 436/00, 1023/01 y
Resolución SH nro 515/00, normas que regulan la
adquisición, enajenación y contratación de bienes y
servicios del Estado Nacional, establecen expresamente
la confección por parte de la Unidad Requirente (órgano
logístico) la confección de los planes de necesidades y
las solicitudes de gastos de las contrataciones, como
asi también componen la Comisión Evaluadora en toda
adquisición de bienes de consumo y servicios.
3) Elaboración Plan de Necesidades:
De la información facilitada por la Dirección de
Planeamiento Financiero (ANEXO III se imprimió algunas
Unidades, por la extensión del plan se adjunta completo
en soporte magnético), utilizada para la elaboración
del anteproyecto de presupuesto 2010, surgen las
siguientes observaciones generales a los planes de
necesidades realizadas por el área Logística de los
Escuadrones:
 No se contempla la adquisición de los siguientes
bienes y servicios:
- Materiales para el Gabinete técnicos pericial
(insumos y servicio de revelado).
- Elementos de Limpieza.
- Cubiertas y cámaras.
- Baterías.
- Linternas y pilas.
- Pasajes.
- Víveres.
- Material
veterinario
en
las
Unidades
que
cuentan con Canes.
- Recarga de Matafuegos.
- Materiales para mantenimiento de edificios.
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- Materiales de electricidad.
- Lubricantes y repuestos de automotores menores
(aceite de motor, bujías, correas, focos,
filtros, etc).
- Herramientas
menores
(palas,
rastrillos,
hachas, etc).
- Gastos de Ceremonial.
- Fotocopias.
- Servicios de Internet.
- Diarios, revistas y textos de enseñanza.
 Se observa que no se considera en la elaboración
de los planes de necesidades, los distintos
escalones de mantenimiento. Ej: Unidades que
incluyen reparación de motores, los que deben
afrontarse con créditos de la Dirección Logística.
 Consideración parcial de algunos rubros, en los
que no se incluyen insumos o efectos de uso común.
Ej: en rubro librería considerar solo 2 o 3
elementos
(cajas
de
archivo,
bolígrafo
y
almohadilla) y no considerar CD, DVD, pendrive,
carpetas,
sellos,
tintas,
abrochadoras,
perforadoras, broches, correctores, resaltadores,
y otros útiles de uso común en oficinas.
b. Conclusiones relativas a su influencia:
De lo analizado se arriba a la conclusión que la
confección del Plan de Necesidades de los Escuadrones de
Gendarmería Nacional, presenta inconsistencias en cuanto
a su contenido. Esto no es dato menor dado que en base a
al Plan de Necesidades se asignan los créditos a los
Elementos del despliegue. Esta situación puede obedecer a
las siguientes causas:
1) El personal que se desempeña en el área Logística de
las Unidades, son egresados de los Institutos de
Formación de la Fuerza. El jefe de área es un Oficial
Subalterno, en cualquiera de sus jerarquías.
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Respecto al personal de suboficiales, pueden prestar
servicios en el área en cualquiera de sus jerarquías,
tanto de suboficiales subalternos como de suboficiales
superiores.
En ambos casos no reciben la capacitación necesaria,
para un desempeño eficiente en el área, tanto en
materia de formulación de planes como en el uso del
software necesario para registros estadísticos y base
de datos.
2) La carencia de normas y guías de trabajo se traducen en
una deficiente planificación de los bienes y servicios
que son necesarios para el normal funcionamiento de un
Escuadrón de Gendarmería Nacional.
c. Factores determinantes:
1) Escasa capacitación del personal que se desempeña en el
área logística de las Jefaturas de Escuadrones.
2) Inexistencia de normas para la formulación de planes de
necesidades integrales.
4. SOLUCION:
a.
Posible soluciones:
De la confección de los planes de necesidades, llevadas a
cabo en el área logística de los Escuadrones de frontera,
dependen las partidas presupuestarias que se asignan a la
Unidad, por lo que resulta de suma importancia su adecuada
preparación.
Por lo expuesto, y dada la necesidad de optimizar la
confección los planes de necesidades y formular pedidos
que respondan a la misión a alcanzar por los Escuadrones
de Gendarmería Nacional, se propone tomar las medidas
necesarias para el establecimiento de:
1) Jornadas de capacitación para el personal que se
desempeña en el área Logística, que permita la
formulación
de
planes
integrales.
Estas
jornadas
deberían llevarse a cabo en el asiento de las
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Agrupaciones, dado que posibilita la reunión de
Elementos
del
despliegue
con
geografía
y
características
homogéneas.
No
tienen
las
mismas
necesidades las Unidades de la Puna que las de la
Patagonia.
Los contenidos a tratar en estas jornadas deben abarcar
como mínimo los siguientes temas:
 Presupuesto.
Concepto.
Planificación
de
gastos.
Normas que regulan su formulación (Ley 24.256 y
decreto reglamentario 1344/07).
 Sistema de Compras. Rol de la Logística en el sistema
de compras del Estado Nacional (Funciones Unidad
requirente, Comisión Evaluadora, etc). Formularios a
confeccionar por el área Logística en materia de
Contrataciones. (Decreto 436/00, 1023/01 y Resolución
515/00 de la Secretaria de Hacienda).
 Clasificador
de
gastos
del
Estado
Nacional.
Catalogación de bienes.
 Concepto
de
gastos
funcionales
y
crédito
Extraordinario.
 Aspectos a considerar para una buena planificación:
- Misión del Elemento.
- Operaciones que se realizan habitualmente.
- Objetivos a alcanzar durante el periodo a
planificar.
- Actividades y tareas que hacen al normal
funcionamiento del elemento y al apoyo para el
desarrollo de las operaciones.
- Concepto bienes fungibles, bienes de uso, bienes
raíces, servicios básicos, impuestos y tasas.
 Escalones de mantenimiento de vehículos.
 Gastos de mantenimiento de viviendas de servicio y
casas de huéspedes.
2) La elaboración de una directiva para el área logística
que establezca:
 una guía integral que sirva de plataforma para la
confección del plan anual de necesidades. Esta guía
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debería realizarse en función de las actividades de
cada Elemento, por ejemplo:
Control de Ruta:
-
Conos.
Otros elementos de señalización.
Linternas.
Pilas.
Esposas descartables.
Balizas.
Otros elementos de seguridad.
Elementos de apoyo (informática, comunicaciones,
librería, elementos de limpieza)
Patrullas:
-
Combustibles y Lubricantes.
Víveres.
Linternas.
Pilas.
Esposas descartables.
Otros elementos de seguridad.
Elementos de apoyo (informática, comunicaciones,
librería, elementos de limpieza).
Actividades
Administrativas,
considerar
los
requerimientos de todas las áreas y servicios
(personal,
inteligencia,
operaciones,
logística,
finanzas, comunicaciones, sanidad, pericias, etc):
- Papelería y útiles de oficina (detallar todos
los
bienes:
resmas,
biblioratos,
reglas,
abrochadoras, perforadoras, cajas de archivo,
cintas de embalar, etc).
- Insumos informáticos.
- Mantenimiento y reparación de PC, impresoras y
otros equipos informáticos.
- Bienes de consumo específicos de comunicaciones
(conectores, cables utp, fichas, culers, etc).
- Material para sanidad (imprescindible elementos
necesarios para un botiquín de primeros auxilios
para la unidad, ssdd, patrullas, conrut y otros
lugares que se considere necesario).
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- Insumos, bienes y servicios
policía científica.
- Insumos de odontología.
específicos
de
Otras actividades: estudios de Seguridad, vigilancia,
seguimientos,
reconocimientos,
acción
cívica.
(Desagregar las necesidades por cada actividad)
Mantenimiento de vehículos (considerar
vehículos:
camionetas,
camiones,
automóviles, motos, cuatriciclos, otros):
-
todos los
minibús,
Combustibles y Lubricantes.
Repuestos.
Reparaciones 1er y 2do escalón de mantenimiento.
Cubiertas y cámaras.
Accesorios.
Materiales de electricidad de vehículos.
Rotaciones, balanceos y alineaciones.
Mantenimiento de edificios:
- Materiales de construcción.
- Materiales de electricidad.
- Pintura,
colorantes,
diluyentes
y
otros
elementos afines (pinceles, cintas, bateas,
rodillos, etc).
Mantenimiento general:
- Elementos de limpieza.
- Herramientas
menores
(rastrillos,
machetes,
escobillas, etc).
- Elementos para mantener parquizados, jardines, y
otros espacios de la Unidad.
- Mantenimiento lugares de esparcimiento (canchas,
pistas, otros).
Servicios básicos:
-
Energía eléctrica.
Agua.
Gas.
Teléfono.
Internet.
Otros.
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Otros servicios:
-
Gastos bancarios.
Recarga de matafuegos.
Alquiler de equipos.
Fotocopias.
Gastos de encomiendas.
Videocable.
Asesoría de profesionales o técnicos.
Otros gastos:
-
Viáticos.
Racionamiento del personal.
Gastos de pasaje.
Seguros.
Ceremonial y protocolo.
Impuestos y tasas.
Gastos de veterinaria.
Alimento para animales.
Tarjetas de salutación.
Diarios, revistas, libros, otros textos.
Gastos de imprenta (formularios, volantes).
 Los
registros
necesarios
para
una
administración de los bienes y servicios:
adecuada
-
de provisión de bienes de consumo.
de consumo de servicios básicos.
de mantenimiento de edificios y otros que
ameriten ser registrados.
de mantenimiento de equipos.
de
seguimiento
de
algunas
tareas
con
vencimiento
(ej:
recarga
de
matafuegos,
seguros, alquiler de equipos, otros)
 Los soportes
estadísticos:
informáticos
- Base de datos
por rubros.
- Base de datos
- Ficha técnica
datos y hacer
modelos
para
registros
de promedios de consumo de bienes
de consumo de servicios básicos.
de vehículos, que permita analizar
un plan de mantenimiento adecuado.
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- Gráficos que permitan visualizar porcentaje de
gastos por rubros.
5. ACCIÓN RECOMENDADA
1) Elevar el presente Estudio de Estado Mayor a la Dirección
de Educación e Institutos, para que se analice la
posibilidad de implementar las Jornadas de Capacitación
citada en 4.a.1), y en caso positivo, se elaboren y
sometan a aprobación los documentos que la instrumenten.
2) De igual forma elevar copia a la Dirección Logística,
para que se evalúe la posibilidad de elaborar una
Directiva que contemple los aspectos señalados en 4.a.2),
y en caso de una resolución afirmativa, se eleven para su
aprobación por la autoridad pertinente.
………………………………………………………
NERI ALBERTO ACOSTA
2DO CTE
ANEXOS:
ANEXO I:
Planes de Estudios IUGNA y Escusub.
ANEXO II:
Encuestas.
ANEXO III: Plan de Necesidades para el año 2.010 de
los Escuadrones del despliegue.
ANEXO IV:
CD con EEM 1/09.
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