dictamen - Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha

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DICTAMEN Nº 57
# Nº. 57/1998, de 9 de junio.
Expediente relativo a segregación de la Entidad de Ámbito Territorial Inferior al Municipio de
Marchamalo, dependiente del Ayuntamiento de Guadalajara, para su constitución como
Municipio independiente.
ANTECEDENTES
Con fecha 18 de octubre de 1996, la Entidad Local de Ámbito Territorial Inferior al Municipio de
Marchamalo acordó tomar la iniciativa para proceder a la segregación de la citada Entidad Local,
previa consulta vecinal, para constituirse en Municipio Independiente.
Instruido el correspondiente expediente en el cual fue concedido trámite de audiencia al
Ayuntamiento de Guadalajara, a la Delegación del Gobierno en Castilla-La Mancha y a la
Diputación Provincial, el Consejo de Gobierno de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha, con fecha 5 de mayo de 1998 acordó:
"Tomar en consideración el proyecto de Decreto por el que se aprueba la segregación de parte del
término municipal de Guadalajara para constituir un nuevo municipio con la denominación de
Marchamalo, dar cuenta a la Administración del Estado para su anotación preventiva en el
Registro de Entidades Locales y solicitar dictamen del Consejo Consultivo de Castilla-La
Mancha".
EXTRACTO DE LA DOCTRINA
Examina el Consejo en primer término la normativa que resulta aplicable al supuesto sometido a
consulta, constituida por la Ley autonómica 3/1991, de 14 de marzo, de Entidades Locales, y la
normativa básica estatal contenida en el artículo 13 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de
las Bases del Régimen Local, en cuyo apartado 2 establece como requisitos mínimos que la
creación de nuevos Municipios sólo podrá realizarse sobre la base de núcleos de población
territorialmente diferenciados y siempre que los Municipios resultantes cuenten con recursos
suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales y no suponga disminución en la
calidad de los servicios que venían siendo prestados.
Acreditado el cumplimiento de los requisitos formales, el dictamen se centra en el examen de los
materiales de acuerdo con la citada Ley autonómica, y así, en primer lugar, la exigencia de que se
trate de uno o varios núcleos de población territorialmente diferenciados, queda constatada en el
expediente a tenor de los distintos informes que obran en el mismo, concretamente del Director
General de Administración Local, según el cual el núcleo de población de Marchamalo está
territorialmente diferenciado de la capitalidad del Municipio, y de la Secretaría de la propia
entidad, que señala que su núcleo de población está distanciado geográficamente del núcleo
cabecera.
En segundo lugar, se cumple igualmente el requisito poblacional a que alude la legislación
autonómica, a tenor de la cual el núcleo a segregar ha de contar con una población mínima de
1.000 habitantes, y el Municipio del que se segrega no ha de bajar de este límite, en tanto que
según se constata en el expediente, la población del municipio de Guadalajara después de la
última renovación del Padrón de habitantes es de 67.108 habitantes, de los cuales pertenecen a
Marchamalo 4.155 habitantes, siendo la población mayor de edad del primer municipio de 50.626
habitantes de las cuales pertenecen a Marchamalo 3.121 personas.
Finalmente, en los estudios que se acompañan sobre la suficiencia de Recursos y Viabilidad
económica de Marchamalo, sobre la no disminución de la solvencia económica del Ayuntamiento
de Guadalajara y sobre un anteproyecto de presupuesto, queda demostrado que las Entidades
afectadas por la segregación municipal no carecerán de los medios necesarios para cumplir sus
fines ya que en aquellos se han pormenorizado los medios de que las mismas disponen y
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contienen unas estimaciones detalladas de las necesidades de la nueva Entidad resultante de la
segregación. Del examen de estos estudios debe, por tanto, concluirse que la metodología
empleada para confeccionar los documentos analizados ha sido razonable y ponderada y que
resulta verosímil tanto en cuanto al estado de ingresos como al estado de gastos. Estima, por
tanto, el Consejo que ha quedado demostrada la suficiencia de recursos y la viabilidad económica
del nuevo municipio sin que la creación de éste suponga riesgo alguno para la viabilidad
económico-financiera del Ayuntamiento de Guadalajara.
CONSIDERACIONES
I
El presente dictamen, al versar sobre un expediente de segregación de un término municipal, se
emite con carácter preceptivo por exigirlo así las siguientes normas:
Artículo 13.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, que
dispone:
"La creación o supresión de Municipios, así como la alteración de términos municipales, se
regularán por la legislación de las Comunidades Autónomas sobre régimen local. Requerirán en
todo caso audiencia de los Municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado o del órgano
consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas, si existiere.
Simultáneamente a la petición de este dictamen se dará conocimiento a la Administración del
Estado".
Artículo 9.4 del Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen
Local, que establece:
"En todos los casos de alteración de términos municipales será necesario el previo dictamen del
órgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de la respectiva Comunidad Autónoma, si
existiere o, en su defecto, del Consejo de Estado. Simultáneamente a la petición del dictamen se
dará conocimiento del expediente a la Administración del Estado".
Artículo 20 de la Ley 3/1991, de 14 de marzo, de Entidades Locales de Castilla-La Mancha que
exige el citado dictamen cuando, al señalar el procedimiento de alteración de términos
municipales, requiere, en su apartado 5 "Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo
superior del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma".
En el mismo sentido el artículo 10.5 del Real Decreto 1.690/1986, de 11 de julio, por el que se
aprueba el Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades Locales, al exigir
el dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de la
Comunidad Autónoma en el expediente de alteración de términos municipales.
Finalmente el artículo 54.9 de la Ley 7/1997, de 5 de septiembre, que dispone la consulta obligada
del Consejo Consultivo en los siguientes asuntos: f) "Creación o supresión de Municipios, así
como la alteración de los términos municipales y en los demás supuestos previstos en la
legislación sobre régimen local".
II
Según ha quedado expuesto, el expediente sometido a la consideración de este Consejo tiene por
objeto uno de los supuestos de alteración de términos municipales, concretamente la segregación
de la Entidad de Ámbito Territorial Inferior al Municipio de Marchamalo, dependiente del
Ayuntamiento de Guadalajara, para su constitución como municipio independiente. Al objeto de
delimitar las cuestiones que van a ser objeto de estudio en el presente dictamen, procede en esta
consideración establecer, con carácter previo al examen de los requisitos formales y de fondo, el
régimen jurídico aplicable al expediente sometido a consulta.
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El artículo 148.1.2ª. de la Constitución dispone que las Comunidades Autónomas podrán asumir
competencias en las siguientes materias: "Las alteraciones de los términos municipales
comprendidos en su territorio y, en general, las funciones que correspondan a la Administración
del Estado sobre las Corporaciones Locales y cuya transferencia autorice la legislación sobre
Régimen Local". Por su parte, el artículo 32.1 del Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha
atribuye a la Junta de Comunidades, en el marco de la legislación básica del Estado,
competencias de desarrollo legislativo y ejecución en materia de régimen local.
La legislación básica estatal sobre la materia se contempla en la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases del Régimen Local, la cual, tras enunciar en su artículo 13.1 que "la
creación o supresión de Municipios, así como la alteración de términos municipales, se regulará
por la legislación de las Comunidades Autónomas sobre régimen local", fija en su apartado 2
unos requisitos mínimos: "la creación de nuevos Municipios sólo podrá realizarse sobre la base
de núcleos de población territorialmente diferenciados y siempre que los Municipios resultantes
cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales y no
suponga disminución en la calidad de los servicios que venían siendo prestados".
Sobre la base que ofrece el precepto que se acaba de mencionar, los artículos 6 y 8 del Texto
Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local, aprobado por Real
Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, añaden algunas precisiones, si bien las mismas no
tienen carácter básico según se desprende de su Disposición Adicional Séptima. Así, el primero de
ellos señala que la segregación "podrá realizarse cuando existan motivos permanentes de interés
público, relacionados con la colonización interior, explotación de minas, instalación de nuevas
industrias, creación de regadíos, obras públicas u otras análogas". Por su parte, el artículo 8.1
precisa, tras remitirse a lo previsto en el referido artículo 13 de la ley de Bases, que "Tampoco
podrá segregarse ningún núcleo de población de un término municipal cuando se halle unido por
calle o zona urbana a otro del Municipio originario", y su apartado 2 dispone que "En los
supuestos de segregación parcial de un término municipal, conjuntamente con la división del
territorio se hará la de los bienes, derechos y acciones, así como la de las deudas y cargas, en
función del número de habitantes y de la riqueza disponible del núcleo que se trate de segregar".
Por su parte, el Reglamento de Población y Demarcación Territorial de las Entidades Locales,
aprobado por Real Decreto 1.690/1986, de 11 de julio, y dictado en cumplimiento del mandato de
adaptación contenido en la Disposición Final 1ª. de la Ley 7/1985, de 2 de abril, desarrolla el
régimen estatal sobre la materia, estableciendo los requisitos procedimentales y documentales
exigidos en sus artículos 6 al 15.
Las Cortes de Castilla-La Mancha aprobaron la Ley 3/1991, de 14 de marzo, de Entidades
Locales. Según se expresa en su Preámbulo, esta Ley "contiene los mecanismos para la alteración
de términos municipales, así como para la creación de nuevos municipios, y la segregaciónagregación parcial de términos municipales a otros limítrofes, en un intento de racionalizar las
actuaciones en la materia", al tiempo que establece "unas limitaciones que se consideran
razonables para la constitución de nuevos municipios con el fin de evitar la excesiva proliferación
de municipios que pudieran resultar insuficientes para prestar los servicios mínimos previstos en
la legislación". De acuerdo con estos principios, la Ley impone su propia regulación en la
materia, estableciendo una serie de requisitos específicos para la creación de municipios
independientes por segregación de parte del territorio de uno o varios municipios (artículos 15 a
19), así como un procedimiento común a seguir en todas las alteraciones de términos municipales
(artículos 20 a 23).
Teniendo en cuenta lo que se acaba de exponer, y dada la distinta regulación de la materia por
normativa estatal y autonómica, procede determinar la que sea aplicable en el supuesto sometido
a consulta. El artículo 13 de la Ley reguladora de las Bases de Régimen Local constituye la
norma básica, conteniendo al efecto una regulación muy escueta y que permite a las
Comunidades Autónomas políticas diferenciadas y más permisivas, teniendo en cuenta las
peculiaridades de cada Comunidad. No es misión, por tanto, de la Ley de Bases agotar la
regulación legal de los supuestos de alteración de términos municipales, sino señalar los límites y
exigencias que las leyes de desarrollo autonómico han de respetar. La regulación estatal se
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complementa, conforme ha quedado dicho, por los correspondientes preceptos del Texto
Refundido de las Disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local, y su desarrollo se
ha llevado a cabo por el Reglamento de Población y Demarcación Territorial, normativa ésta que
no tiene carácter de básica y que, por tanto, sólo resulta de aplicación en ausencia de normativa
autonómica. Por consiguiente, existiendo legislación autonómica de desarrollo ésta será la
aplicable, quedando exceptuada la aplicación de aquella normativa no básica del Estado.
En tal sentido se ha manifestado el Consejo de Estado (en dictámenes tales como el 54.320 de 27
de septiembre de 1990) al señalar que: "Para establecer criterios generales que regulen la
creación de nuevos municipios, es decir, mediante normas jurídicas en sentido estricto, es preciso
una disposición con rango de ley de la Comunidad Autónoma territorialmente competente".
A lo largo del expediente sometido a dictamen se alude en múltiples ocasiones tanto a la
aplicación de la anterior normativa estatal, como a la de la Ley autonómica 3/1991, de 14 de
marzo, concretamente la documentación que se acompaña coincide con la que señala el artículo
14 del Reglamento de Población y Demarcación Territorial. De acuerdo con lo que se acaba de
exponer, habrá que considerar válida la citada documentación en tanto en cuanto la misma
resulte acreditativa de los requisitos que exige la citada Ley autonómica para proceder a la
constitución de un municipio independiente, y ello aún cuando la denominación empleada haga
referencia a la normativa estatal, debiendo calificarse de innecesario el resto de la documentación
que se acompaña al expediente, al no venir exigido por la citada Ley autonómica ni por normativa
básica del Estado.
III
Expuesto cuanto antecede, procede ahora adentrarnos en el examen de las cuestiones de índole
adjetiva que han de observarse en los casos de segregación municipal del tipo de la ahora
examinada. Tales cuestiones se refieren tanto a la tramitación del expediente como a los
documentos que han de integrarlo de acuerdo con la normativa autonómica.
El artículo 3 de la Ley 3/1991, de 14 de marzo, en su apartado 1.c) establece que el término
municipal podrá ser alterado por alguna de las siguientes formas: "Por segregación de parte del
territorio de uno o varios Municipios, bien por agregación a otro limítrofe, o bien para constituir
municipio independiente".
Y el artículo 20 de la misma norma dispone que:
"Las alteraciones de términos municipales se ajustarán al siguiente procedimiento:
1.- La iniciativa corresponderá:
A) A los Municipios.
B) A las Entidades de ámbito territorial inferior al Municipio.
C) A las dos terceras partes de los vecinos.
D) A las Diputaciones Provinciales
E) De oficio, a la Consejería de Presidencia.
2.- Audiencia por plazo común de un mes a los Municipios o partes interesadas previa publicación
en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.
3.- Por idéntico plazo, y con posterioridad, se dará audiencia a la Delegación del Gobierno en
Castilla-La Mancha y a la Diputación Provincial.
4.- Informe y propuesta de la Dirección General de Administración Local.
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5.- Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de la
Comunidad Autónoma. Simultáneamente se dará conocimiento a la Administración del Estado.
6.- Resolución del Consejo de Gobierno de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
Por lo que respecta al caso presente debe significarse, en primer lugar, que la iniciativa de
segregación fue adoptada por la Entidad Local de Ámbito Territorial Inferior al Municipio de
Marchamalo con fecha 13 de diciembre de 1996 después de que los vecinos de Marchamalo
apoyasen dicha segregación a través de la consulta vecinal realizada el 17 de noviembre de 1996
con mil cuatrocientos sesenta y cinco votos a favor de la misma frente a los doscientos noventa y
tres en contra, según se desprende del certificado expedido por la Secretaría de la citada entidad el
día 7 de enero de 1997.
Igualmente queda acreditada mediante el certificado anterior la aprobación de la creación de una
Comisión encargada de elaborar e instruir el expediente de segregación.
En segundo lugar debe considerarse cumplido el trámite de audiencia, por plazo de un mes, a los
municipios o partes interesadas previa publicación en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha ya
que el citado trámite fue publicado en el Diario Oficial número 35 del día 1 de agosto de 1997, sin
que -según consta en certificado expedido por la Secretaría de la Entidad Local de Marchamalo,
de fecha 7 de septiembre de 1997- se presentase ningún tipo de alegación o reclamación contra el
mismo.
También por idéntico plazo de un mes y, con posterioridad a la diligencia anterior, se dio
audiencia a la delegación del Gobierno en Castilla-La Mancha y a la Diputación Provincial de
Guadalajara. Tales audiencias les fueron notificadas a las entidades mencionadas mediante
sendos escritos de fecha 9 de septiembre de 1997; según certificado de la Secretaría de la Entidad
Local de Marchamalo de fecha 24 de octubre de 1997 no hubo alegaciones de esas instituciones
contra el expediente de segregación, incorporándose al mismo el informe favorable de la Excma.
Diputación Provincial de Guadalajara.
En cuarto lugar obra en el expediente informe y propuesta de la Dirección General de
Administración Local de la Consejería de Administraciones Públicas, como exige el artículo 20.4
de la Ley de Entidades Locales de Castilla-La Mancha. En este informe se hace constar que
Marchamalo, con una población de 4.155 habitantes, se convertiría en el 4º. municipio de la
provincia en cuanto al número de habitantes, examinándose a continuación la legislación de
aplicación, los requisitos sustantivos que deben observarse para la segregación de municipios y
finalizando con una propuesta de la mencionada Dirección General en la que "considerando que
la Entidad de ámbito territorial inferior al Municipio de Marchamalo cuenta con los requisitos
necesarios para acceder a la condición de Municipio independiente, así como con suficientes
recursos económicos para hacer frente sobradamente a los servicios mínimos obligatorios que la
legislación de régimen local exige" informaba favorablemente el expediente de segregación de
parte del término municipal de Marchamalo, para que previo su sometimiento al Consejo de
Gobierno, se solicite dictamen del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha.
En quinto lugar, se ha verificado la comunicación de la iniciativa segregacionista a la
Administración del Estado en los términos previstos en el artículo 13.1 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, y en el número 5 del artículo 20 de la Ley 3/1991, según se desprende del escrito del Excmo.
Sr. Consejero de Administraciones Públicas, de fecha 6 de mayo de 1998, dirigido al Excmo. Sr.
Secretario de Estado para las Administraciones Territoriales que obra en el expediente.
También se ha cumplido el trámite de consulta a este Consejo conforme exigen las normas citadas
anteriormente.
Por lo que respecta al proyecto de Decreto que resolverá este expediente, debe expresarse que
cumple los requisitos exigidos por el artículo 22 de la ley 3/1991, de 14 de marzo al contener las
definiciones tendentes a identificar las modificaciones producidas (artículo 1º.), las obligaciones a
que quedan sujetas las partes (artículos 2º. al 4º.) y las formas de administración futuras (artículo
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5º.), expresando en este último aspecto, conforme previene la citada Ley en su artículo 23, que
desde la publicación del Decreto de creación, hasta la constitución de la Comisión Gestora, la
administración ordinaria corresponderá a los órganos de gobierno y administración del
Ayuntamiento de Guadalajara.
En definitiva debemos finalizar afirmando que se han cumplido todos los requisitos formales
exigidos legalmente en la tramitación de los expedientes de segregación de municipios.
IV
Examinadas la cuestiones de índole adjetiva o formal, procede ahora examinar los requisitos de
fondo exigidos a la proyectada segregación municipal.
El artículo 15 de la Ley 3/1991, de 14 de marzo, de Entidades Locales de Castilla-La Mancha fija
como requisitos necesarios para la segregación de municipios los siguientes:
a) Que se trate de uno o varios núcleos de población territorialmente diferenciados.
b) Que el núcleo o núcleos a segregar cuente con una población mínima de 1.000 habitantes y que
el Municipio del que se segrega no baje de este límite poblacional.
c) Que el nuevo Municipio cuente con recursos propios suficientes para la implantación y
mantenimiento de los servicios que la Ley les exige, y no suponga, en ningún caso, disminución
en la calidad de los que se venían prestando.
Dispone igualmente el artículo 16 de la citada ley que en el expediente que al efecto se instruya
deberán constar de forma fehaciente la acreditación de todos los requisitos anteriormente
mencionados y en especial un anteproyecto de presupuesto "que deberá venir acompañado de la
justificación de cada uno de los ingresos que en el mismo se contemplan".
Procede por tanto examinar a continuación, si se han cumplido todos y cada uno de los requisitos
exigidos en este precepto ya que el mismo exige para que pueda crearse un municipio la presencia
de todos los requisitos enumerados y no la de uno solo de ellos.
A) Que se trate de uno o varios núcleos de población territorialmente diferenciados.
De los documentos obrantes en el expediente parece no caber duda acerca de la realidad de este
requisito. Efectivamente en el informe del Jefe del Servicio de Régimen Jurídico de la Dirección
General de Administración Local, en su apartado III, Consideraciones Jurídicas, punto 2.a)
textualmente se dice: "Núcleo de Población diferenciado: Esta realidad es incontestable al estar
situada la Entidad de Ámbito Territorial Inferior al Municipio de Marchamalo a 3 kilómetros de
la capitalidad del municipio".
Por su parte, en el informe propuesta del Director General de Administración Local se afirma en
el apartado II.A) que: "el núcleo de población de Marchamalo, actualmente Entidad de ámbito
territorial inferior al Municipio, está territorialmente diferenciado de la capitalidad del Municipio,
hecho que se demuestra en el propio expediente".
Por lo que respecta al expediente de segregación instruido por la Entidad de Ámbito Territorial
Inferior al Municipio debe señalarse que obra en él un informe de la Secretaría de la misma
donde se hace constar expresamente que Marchamalo "es un núcleo de población
territorialmente diferenciado de Guadalajara, y precisamente por ser núcleo de población
distanciado geográficamente del núcleo cabecera, se le reconoció el carácter de Entidad Local de
Ámbito Territorial Inferior al Municipio en 1994".
Asimismo, en el Documento nº. 1 del Anexo del expediente de segregación "Planos del Término
Municipal con señalamiento de Nuevos Límites" hay 30 planos referentes a la situación y Planta
General de Marchamalo así como a las diferentes zonas concentradas realizados por el Servicio
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de Concentración Parcelaria describiéndose pormenorizadamente en la Memoria que acompaña a
dichos Planos la delimitación del nuevo municipio.
Del examen detenido de todos estos planos no cabe sino admitir que el nuevo municipio queda
delimitado perfectamente del que se segrega por lo que debe estimarse cumplimentado este primer
requisito de existencia de un núcleo de población territorialmente diferenciado.
B) Que el núcleo o núcleos a segregar cuente con una población mínima de 1.000 habitantes y
que el Municipio del que se segrega no baje de este límite poblacional.
Tradicionalmente el Consejo de Estado ha mostrado un parecer contrario a la creación de lo que
ha denominado, en varias ocasiones, municipios "exiguos", es decir aquellos que apenas cuentan
con población y con fuentes de financiación, habiendo señalado al respecto que si bien en
términos absolutos y rígidos no puede establecerse como indispensable una determinada
población mínima, "si es perceptible en la historia municipal una base poblacional que, si en los
comienzos del siglo XIX se apuntó el criterio de las mil almas (así en la Instrucción de 1813), la
Ley Municipal de 1870 se refirió como una de las circunstancias exigibles que no bajasen de
2.000 el número de residentes, y en el siglo actual se opera con criterios orientados para estimular
formas organizativas o de fusión sobre la base humana no inferior a 5.000 habitantes." (dictamen
número 55.585, de 26 de marzo de 1991).
Sin embargo, como también ha mantenido el Consejo de Estado en otros dictámenes (52.315, de
20 de octubre de 1988), "corresponde al legislador de la Comunidad Autónoma la definición, en
el marco de las bases establecidas por la ley, de la política a seguir respecto de los propios
municipios, interés que no debe sustraerse por la creación de una práctica administrativa",
añadiendo en ese mismo dictamen el Alto Órgano Consultivo que es "presupuesto de todo
municipio y entidad local el elemento poblacional, exigiéndose, en todo caso, un mínimo
necesario y suficiente".
Y en otro de sus dictámenes (1.359/1992, de 11 de marzo de 1993) el Consejo de Estado indicaba
que en lo referente a la dimensión del núcleo de población a segregar "las Comunidades
Autónomas ostentan un considerable margen de apreciación para establecer criterios y requisitos
al efecto".
En el caso de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, habida cuenta del elevado
número de municipios y la dispersión poblacional existente, la Ley 3/1991, de Entidades Locales
ha fijado la citada base de población en un mínimo de 1.000 habitantes, según se expresa en el
apartado 1.b) del artículo 15.
Atendiendo al supuesto que estamos examinando, dicho requisito aparece sobradamente cumplido
dado que según certificación de fecha 12 de marzo de 1997 que obra en el expediente (Documento
número 6 del Anexo al expediente), la población del municipio de Guadalajara después de la
última renovación del Padrón de habitantes es de 67.108 habitantes, de los cuales pertenecen a
Marchamalo 4.155 habitantes, siendo la población mayor de edad del primer municipio de 50.626
habitantes de las cuales pertenecen a Marchamalo 3.121 personas.
Por otra parte y según se expresa en el informe del Director General de Administración Local de
21 de abril de 1998 el número de 4.155 habitantes situaría a Marchamalo en el 4º. municipio de la
provincia, en cuanto al número de habitantes, con lo que quedaría cumplido el segundo de los
requisitos exigidos por el artículo citado.
C) Que el nuevo Municipio cuente con recursos propios suficientes para la implantación y
mantenimiento de los Servicios que la ley les exige y no suponga, en ningún caso, disminución en
la calidad de los que se venían prestando.
La suficiencia de los recursos del nuevo municipio es un requisito de más difícil apreciación en la
generalidad de los expedientes de segregación parcial de parte de un término municipal para
constituirse en otro nuevo e independiente, dificultad representada por la falta de datos que,
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normalmente, manifiestan los distintos expedientes. Este requisito ha sido tratado además con
especial cautela por parte de la jurisprudencia del Tribunal Supremo señalándose al efecto en su
Sentencia de 30 de octubre de 1989 (RJ Aranzadi 7590) que "la voluntad mayoritaria de un grupo
de vecinos de segregar la parte del territorio de un término municipal en el que residen no es por
sí sola determinante de la resolución de la Administración que debe basarse en causas objetivas
tendentes a acreditar la incidencia de un hecho diferencial, que en orden a la mejor gestión de los
intereses de una agrupación humana requiere la creación de un nuevo municipio, sin detrimento
de la viabilidad del resto de la parte no segregada que no puede ver mermada la calidad de vida
comunitaria que dimana de los servicios existentes al tiempo de la segregación y una previsión en
el mismo orden de un desarrollo adecuado".
Sin embargo, en el expediente objeto de dictamen tal carencia no existe al constar como
documento número 3 del Anexo del expediente de segregación tres estudios sobre la suficiencia de
Recursos y Viabilidad económica de Marchamalo, sobre la no disminución de la solvencia
económica del Ayuntamiento de Guadalajara y finalmente sobre un anteproyecto de presupuesto.
En el primero de los informes citados se dice que: "La viabilidad requerida consistirá en
demostrar que son suficientes los recursos con los que contará el futuro Municipio para atender a
los gastos que la implantación de los servicios y el mantenimiento de los ya existentes le sean
exigidos por Ley".
Partiendo de la base que el ahorro es la variable fundamental y básica para determinar la
viabilidad económica y financiera de cualquier unidad productora de bienes o servicios, y que esta
variable viene definida por la diferencia existente entre los ingresos y gastos ordinarios, procede
analizar primeramente las previsiones de ingresos para, posteriormente, pasar a estudiar "los
gastos inherentes a la asunción del 100% de las competencias y servicios que corresponderá a un
Municipio de menos de 5.000 habitantes pero con un nivel en la calidad de los ya implantados
superior a la media de los Municipios del grupo en el que por razón del número de habitantes se
verá encuadrado".
Una vez realizado el estudio estimativo de ingresos y gastos, el informe recoge como cuantía de
ahorro neto un total de 72.281.191 pesetas, si bien una vez realizado los correspondientes ajustes
económicos dicha cifra se estima en un total de 22.301.160 pesetas, de ahorro ajustado.
Por lo que se refiere al segundo de los estudios, es decir, al "Informe Demostrativo de que las
Alteraciones no merman la solvencia económica del Ayuntamiento de Guadalajara" el informe
del Interventor del citado Ayuntamiento, de fecha 16 de junio de 1997, tras deducir de los
Ingresos Corrientes del Ayuntamiento de Guadalajara, una vez producida la segregación de
Marchamalo, los correspondientes al nuevo municipio y cifrarlos en 4.123.846.239 pesetas,
realiza la misma operación con los gastos corrientes fijándolos en 4.070.431.323 pesetas, llegando
a las siguientes conclusiones: en primer lugar la disminución de los ingresos corrientes será
inmediata e ineludible, no así la del gasto, lo cual exigirá adaptar la dimensión de los servicios del
Ayuntamiento de Guadalajara a la nueva situación; con el fin de paliar estos efectos se considera
necesario que el Ayuntamiento de Guadalajara, en el plazo más breve posible, adecue la
dimensión de sus servicios a la nueva situación, llevando a cabo los ajustes precisos en los planes
de saneamiento financiero actualmente en vigor; teniendo en cuenta estas precisiones se estima
que la segregación no supone en sí riesgo alguno para la viabilidad económico-financiera del
Ayuntamiento de Guadalajara y el mantenimiento en la calidad de los servicios que venía
prestando.
Es decir que, con estos dos primeros informes, queda demostrado que las Entidades afectadas por
la segregación municipal no carecerán de los medios necesarios para cumplir sus fines ya que en
aquellos se han pormenorizado los medios de que las mismas disponen y contienen unas
estimaciones detalladas de las necesidades de la nueva Entidad resultante de la segregación.
Finalmente, en cuanto al tercer informe -anteproyecto de Presupuesto-, se ha incorporado al
expediente un avance presupuestario (entiende el Consejo relativo al año 1999, aunque no se
especifique nada al respecto) en el cual se hacen constar sendos estados de ingresos y de gastos
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confeccionados con el detalle que exige la legislación presupuestaria. Dicho anteproyecto, unido a
la justificación de cada uno de los ingresos que en el mismo se contemplan, viene a dar así
cumplimiento a lo previsto en el artículo 16 de la Ley 3/1991, de 14 de marzo.
Del examen de estos tres informes debe concluirse que la metodología empleada para
confeccionar los documentos analizados ha sido razonable y ponderada y que resulta verosímil
tanto en cuanto al estado de ingresos como al estado de gastos. Estima, por tanto, el Consejo que
ha quedado demostrada la suficiencia de recursos y la viabilidad económica del nuevo municipio
sin que la creación de éste suponga riesgo alguno para la viabilidad económico-financiera del
Ayuntamiento de Guadalajara.
La obligada conclusión de las precedentes consideraciones es, pues, que concurren, en el presente
caso, los diversos requisitos exigidos por la legislación autonómica y la legislación básica estatal
para que el núcleo de población de Marchamalo pueda segregarse del Municipio de Guadalajara
y pase a constituir un nuevo e independiente Municipio.
En mérito de lo expuesto, el Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha, es de dictamen:
"Que V.E. puede elevar al Consejo de Gobierno, para su aprobación, el proyecto de Decreto por el
que se aprueba la segregación de parte del término municipal de Guadalajara para constituir un
nuevo municipio con la denominación de Marchamalo".
Este es nuestro dictamen, que pronunciamos, emitimos y firmamos en el lugar y fecha indicados
en el encabezamiento.