C orte - Ministerio Público Fiscal

cl MENDOZA, PROVINCIA DE si acción declarativa
LOGISTICA LA SERENISlMA S.A. y OTROS
de inconstitucionalidad.
S.C., L.238, L.XLVI.
s
U
(JUICIOS ORIGINARIOS)
C o r t e
P r e m a
-
1 -
A fs. 529/552, Logística La Serenísima S.A.,
Danone
Argentina
S.A. ,
Mastellone
Hermanos
S.A.
y
Mastellone San Luis S.A. promueven acción en los términos
del arto
322 del Código Procesal Civil y Comercial de la
Nación contra la Provincia de Mendoza, a fin de obtener que
se declare la inconstitucionalidad de los arts. l° y 3° de
la ley local 6959, modificada por la ley 8006, reglamentada
por el decreto provincial 1216/09, en cuanto establecen una
"tasa" denominada
por servicios de inspección de
~Derechos
productos, subproductos y derivados de origen animal".
Ponen de manifiesto que tales disposiciones
resultan inconstitucionales en tanto aplican dicha tasa al
"tránsito federal" interjurisdiccional de productos lácteos
y
derivados
que
establecimientos
fabrican
y
de
provincias
las
comercializan
de
en
distintos
Buenos
Aires,
Córdoba, Santa Fe y San Luis e introducen en el ámbito de
Mendoza y porque,
además,·· les
imponen,
ante
la falta de
pago, la interdicción de sus productos.
Expresan
que
los
establecimientos
donde
éstos se elaboran se encuentran habilitados por el Servicio
Nacional
de
Sanidad
mediante
un
"tráfico
federal
productos
están
y
certificado
e
Calidad
que
Agroalimentaria
las
internacional".
inscriptos
en
-1-
el
habilita
A
su
(SENASA)
a
realizar
vez,
Ministerio
de
dichos
Salud
Pública de la Provincia de Buenos Aires el cual se encarga
de la correspondiente inscripción ante el Registro Nacional
de Productos Alimenticios (RNPA).
En
tal
sentido,
consideran
provincial viola en especial el art.
que
la
ley
3 o de la ley 18.284
(Código Alimentario Argentino -CAA-) en cuanto dispone que
los
productos
fraccionamiento
Código
se
Alimentario
disposiciones
que
cuya
resulte
produzcan,
producción,
autorice
y
verifique
de
a
ley
Argentino,
reglamentarias,
competente
de
elaboración
por
dicha
la
acuerdo
elaboren o fraccionen,
acuerdo
y
a
y
al
sus
autoridad
sanitaria
al
donde
lugar
se
podrán comercializarse,
circular y expenderse en todo el territorio argentino, sin
perjuicio de la verificación de sus condiciones higiénicosanitarias, bromatológicas y de identificación comercial en
la jurisdicción de destino. Añaden que estas verificaciones
jurisdiccionales deberán adecuarse a lo que dispone el arto
19 del decreto PEN 815/99 (decreto reglamentario) en cuanto
establece que "las autoridades sanitarias provinciales, del
Gobierno Autónomo de la
Ciudad de Buenos Aires y
de los
municipios, serán las encargadas de realizar los controles
en boca de expendio".
Afirman, asimismo, que dicha tasa provincial
conculca
lo
previsto
en
el
reglamentario citado en cuanto,
arto
36
decreto
al regular lo referido al
Sistema Nacional de Control de Alimentos,
-2-
del
prevé que
"las
CI MENDOZA, PROVINCIA DE si acción declarativa
LOGISTICA LA SERENISIMA S.A. y OTROS
de inconstitucionalidad.
S.C., L.238, L.XLVI.
(JUICIOS ORIGINARIOS)
habili taciones,
certificaciones
inscripciones,
establecimientos,
productos,
transportes y
de
depósi tos
que
otorgue un organismo nacional en el área de su competencia,
serán reconocidas y aceptadas por el otro y no implicarán
mayores costos ... ".
Con relación a la operatoria para abonar la
tasa
impuesta
cualquier
Mendoza
por
la
particular
que
ley
local
radicado
pretenda
6959,
fuera
introducir
señalan
de
la
productos
que
Provincia
lácteos
o
a
de
sus
derivados para su venta en esa jurisdicción se lo obliga al
pago
del
tributo
indicado,
debiendo
el
transportista
interjurisdiccional informar anticipadamente a la Dirección
Provincial de Ganadería y a
que
efectúen
fiscalización
el
control
-aclaran-
la Fundación COPROSAMEN para
de
la
los
citados
realizan
productos.
antes
de
que
Tal
los
productos sean entregados a los comercios para su venta al
público.
Aseveran
pretende
condicionar
comerciantes
que,
la
locales,
de
ese
entrega
modo,
de
sometiéndolas
la
provincia
productos
al
previo
a
los
control
higiénico-sanitario, luego del cual los productos quedarían
liberados,
impidiendo
territorio nacional,
libre
comercio
violación a los
así
su
libre
circulación
en
el
con grave afectación al principio de
interjurisdiccional
arts.
de
mercaderías,
en
9°, 10, 11, 12 Y 75, inc. 13 de la
Constitución Nacional.
-3-
Solicitan,
por último,
que
se
les
conceda
una medida cautelar.
- II -
A fs.
con
lo
560/563,
dictaminado
por
el Tribunal,
esta
Procuración
de conformidad
(fs.
553/554),
declara que la presente causa corresponde a la competencia
originaria de la Corte, dispone el traslado a la Provincia
de Mendoza demandada y dicta la medida cautelar solicitada,
a
cuyo
exigir
fin
el
ordena a
pago
de
dicha provincia que
la
"tasa
retributiva
se abstenga de
por
derecho
de
inspección" en los términos previstos en la ley local 6959
(modificada por la ley 8006) y de impedir u obstaculizar el
ingreso,
la
distribución
y
la
comercialización
de
los
productos lácteos y derivados elaborados e introducidos en
tránsi to federal
a
su territorio por las
actoras,
hasta
tanto se dicte sentencia.
-
A fs.
III -
631/632,
el
Tribunal,
al
considerar
que el escrito "contestan demanda" importa una presentación
extemporánea del traslado conferido por la resolución antes
citada,
procede
a
su
desglose
de
las
actuaciones
y
devolución a los representantes de la Provincia.
A fs.
634
se declara la cuestión de fondo
como de puro derecho (art. 359 del Código Procesal Civil y
-4-
LOGISTICA LA SERENISIMA S.A. y OTROS
de inconstitucionalidad.
cl MENDOZA, PROVINCIA DE si acción declarativa
(JUICIOS ORIGINARIOS)
S.C., L.238, L.XLVI.
riYiocu'tación
cyene'tal de la
eAftción
Comercial de la Nación), se corre traslado a las partes por
su orden y se da vista a esta Procuración General.
- IV
A
fs.
la
640/660,
Provincia
de
Mendoza
contesta el traslado, haciendo lo propio las actoras a fs.
674/680.
- V A
681,
fs.
se
dispone
el
pase
a
esta
Procuración General.
señalar
Cabe
V.E.
que
teniendo
sigue
competencia para entender en la presente causa, a tenor de
lo dictaminado a fs. 553/554.
- VI Corresponde señalar, de modo preliminar, que
la
pretensión
dilucidar
el
de
las
estado
actoras
de
se
falta
encuentra
de
certeza
dirigida
en
que
a
se
encuentran frente a la exigencia impuesta por los arts. l°
y
3°
de
la ley local
6959,
modificada por
la ley 8006,
reglamentada por el decreto provincial 1216/09, al pago de
una tasa por el tránsito federal de productos lácteos y sus
derivados.
En
este
estado,
a
mi
juicio,
existe
una
controversia definida, concreta, real y sustancial sobre el
alcance
de
la
ley
provincial
-5-
ut
supra
mencionada,
que
admite
remedio
específico
por medio
carácter definitivo de V.E.
de
(Fallos:
una
decisión
316:1713;
de
320:1556 y
2851) .
A su
vez,
estimo
que
las
cuestiones
en
debate no tienen un mero carácter consul ti va ni importan
una indagación especulativa sino que, antes bien, responden
a
un
caso
que
busca
precaver
los
efectos
de
actos
en
ciernes, en tanto ha mediado una actividad explícita de la
Dirección Provincial de Ganadería -como resultan ser las
actas
(de intervención de vehículo y de reconocimiento de
deuda)
labradas
por
el
Ministerio
de
la
Producción,
Tecnología e Innovación - Dirección Provincial de Ganadería
(fs.
322/378);
intimación
efectuada
electrónico,
que
actuación
notarial
a
las
la
tasa
por
da
actoras,
por funcionarios
cancelen
que
de
mediante
provinciales
derecho
cuenta
de
la
correo
requiriéndoles
inspección
(fs.
381/384); las actas labradas por el COPROSAMEN por las que
se informa a las actoras que "los camiones que ingresen a
la
provincia
intervenidos,
podrán
ser
abiertos
descargados, pero no disponer de su mercadería",
y
la cual
será intervenida (fs. 387/400); el acta de la Dirección de
Ganadería
informando
que
liberará
la
mercadería
interdicción ante el compromiso de abonarse la tasa
394);
el
acta del
12
de mayo
de
2010
partir del lunes 17/05/10 a las O hs.,
productos lácteos de La
Serenísima
-6-
ordenando que
en
(fs.
"a
todo vehículo con
será rechazado en la
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de inconstitucionalidad.
(JUICIOS ORIGINARIOS)
S.C., L.238, L.XLVI.
barrera
sanitaria
intervenida
398) -,
en la
Desaguadero
de
cámara
frigorífica
resultado de todo ello,
será
carga
su
o
de la empresa"
(fs.
tal actividad sumió a las
actoras en un "estado de incertidumbre sobre la existencia,
y
alcance
.modalidad
entendiéndose
momento
de
por
tal
dictarse
una
de
a
aquella
que
fallo
(v.
asimismo,
que
el
jurídica",
relación
es
"concreta"
Fallos:
310:606
al
y
311:421) .
Pienso,
la
presente
acción
constituye la vía legal más idónea de la cual disponen las
interesadas para proteger sus derechos.
Sobre
la
base
de
tales
premisas,
en
mi
parecer, se encuentran cumplidos los requisitos fijados por
el art.
322
del
CPCCN para la procedencia de
la acción
intentada.
- VII -
La
ley
6959
Provincia de Mendoza,
discutida
en
Ministerio
de
través
la
de
entenderá y
según ley
diSpone
Producción,
Dirección
expresamente
Tecnología
Provincial
sanitaria
del
y
derivados,
fiscalizando el
las
de
la
de
"El
que:
Innovación
e
Ganadería
a
( ... )
será órgano de aplicación en la fiscalización
higiénico
~ác1;eos
8006)
cuya constitucionalidad se encuentra
autos,
la
(texto
disposiciones
que
1;ránsi1;o
en
federal.
fiel
particular
de
produc1;os
cumplimiento de
se
encuentren
comprendidas en el Código Alimentario Argentino y toda otra
-7-
norma
complementaria
o supletoria
que regule la materia"
(art. 1°) y "En virtud del. arto 1° de esta l.ey, establ.écese
una tasa por servicio de inspección de cinco centavos de
($
pesos
0,05)
por kil.o
de producto inspeccionado,
que
deberá ser abonado por la firma introductora al momento de
recibir el servicio de inspección y previo a su l.iberación
para consumo masivo de l.a pobl.ación, todo de acuerdo a los
procedimientos administrativos-contables en vigencia" (art.
3°)
(el resaltado no es del original).
parte,
con
Ahora
bien,
respecto
a
corresponde
los
señalar,
productos
por
indicados
en
otra
la
legislación provincial, que el arto 3° de la ley nacional
18.284
(CAA)
dispone que
"los productos cuya producción,
elaboración y/o fraccionamiento se autorice y verifique de
acuerdo al Código Alimentario Argentino, a esta ley y a sus
disposiciones
que
resulte
reglamentarias,
competente
de
por
la
acuerdo
sanitaria
al
donde
lugar
se
produzcan,
elaboren o
circul.ar y
expenderse en todo el. ter.ritorio de l.a Nación,
sin
perjuicio
de
l.a
higiénico-sanitarias,
c01llercial.
en
l.a
fraccionen,
autoridad
podrán comercial.izarse,
de
verificación
bromatol.ógicas
jurisdicción
y
de
sus
de
condiciones
identificación
destino"
(resaltado
añadido) .
Estas verificaciones
jurisdiccionales deben
sujetarse a las disposiciones del arto
19 del decreto PEN
815/99, con arreglo al cual se atribuye a "l.as autoridades
-8-
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de inconstitucionalidad.
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S.C., L.238, L.XLVI.
(JUICIOS ORIGINARIOS)
sanitarias provinciales, de2 Gobierno Autónomo de 2a Ciudad
de Buenos Aires y
de 20s municipios" el
control
de
los
productos aludidos, aunque tal fiscalización se limita a la
"boca de expendio".
Dicho
decreto
prevé,
asimismo,
un
Sistema
Nacional de Control de Alimentos,
de aplicación a todo el
territorio de la Nación,
con el
objetivo de asegurar el
fiel cumplimiento del CAA
(arts.
SENASA
sea
el
encargado
de
1° Y 2°)
ejecutar
Y prevé que el
la
política
gobierno en materia de sanidad animal y vegetal,
del
así como
de asegurar el cumplimiento del CAA para aquellos productos
que estén bajo su exclusiva competencia enumerados en los
anexos 1 Y 11 del decreto (art. 12).
El
art.
13
establece
facul tades
las
y
obligaciones de aquel organismo en materia alimentaria y,
entre
las
que
registrar
ahora
y
productos
fiscalización
interesan,
se
encuentran
y
establecimientos
higiénico-sanitaria
en
la
la
de
ejercer
la
elaboración,
industrialización, procesamiento, almacenamiento y depósito
. de los productos, subproductos y derivados de origen animal
de tránsito federa1 o internacional detallados en el anexo
1
(inc. c).
De
igual
descentralizado
de
dependiente
Ministerio
del
la
modo,
la
Administración
de
Salud
ANMAT
-organismo
Pública
de
la
Nacional,
Nación-. por
intermedio del INSTITUTO NACIONAL DE ALIMENTOS (INAL) es la
encargada
de
ej ecutar
la política
-9-
que
dicte
el
Gobierno
Nacional
en
productos
materia
que
de
estén
y
sanidad
baj o
su
exclusi va
asegurar el cumplimiento del CAA
organismo
tiene
en materia
calidad
(art.
de
aquellos
competencia
14).
alimentaria
las
y
de
También este
facultades
y
obligaciones de controlar y fiscalizar la distribución, el
y
transporte
la
comercialización
alimenticios destinados
al
de
los
consumo humano
productos
(art.
15,
inc.
c) •
A
reglamentario
Nacional
su
vez,
citado,
de
al
Control
habili taciones,
el
arto
36
lo
referido
regular
de
Alimentos,
inscripciones,
establecimientos,
productos,
del
decreto
al
prevé
Sistema
que
"las
certificaciones
de
transportes y
depósitos
que
otorgue un organismo nacional en el área de su competencia,
serán reconocidas y aceptadas por el otro y no
imp~icarán
mayores costos... "
Así pues, las normas nacionales transcriptas
asignan
a
los
fiscalizar
organismos
la
procesamiento,
nacionales
elaboración,
la
competencia
para
industrialización,
almacenamiento y depósito de los productos,
subproductos y derivados de origen animal que se encuentren
en
tránsito
autoridades
federal
e
sanitarias
internacional,
locales
son
en
las
tanto
que
encargadas
las
de
realizar los controles de tales productos en las bocas de
expendio.
-10-
LOGISTICA LA SERENISIMA S.A. y OTROS
de inconstitucionalidad.
CI
MENDOZA, PROVINCIA DE si acción declarativa
S.C., L.238, L.XLVI.
(JUICIOS ORIGINARIOS)
rJ!liocuwción ?Jene'tal de la eAÍación
- VIII -
Ahora bien, el thema decidendum consiste en
determinar si la Provincia de· Mendoza . es competente para
gravar
con
lácteos
y
una
tasa
derivados
constitucionalidad
el
tránsito
y,
de
en
federal
ese
contexto,
las
leyes
locales
de
dilucidar
de
productos
examinar
la
que
lo
así
disponen.
A
fin
dicha
cuestión,
corresponde atender a los criterios elaborados por la Corte
Suprema de Justicia de la Nación acerca del deslinde de
competencias
materia
de
entre
poder
los
de
estados
policía
locales
y
y
el
regulación
federal
en
del
comercio
se debe
recordar
interjurisdicional.
Teniendo en
cuenta ello,
que la Corte Suprema ha dicho en Fallos 332: 66 que " ... el
diseño
del
sistema
federal
en
la
Constitución
Nacional
reconoce la preexistencia de las provincias y la reserva de
todos
los
poderes
que
éstas
no
hubiesen
expresamente
delegado en el gobierno central, a la vez que exige aplicar
estrictamente la preeminencia de los poderes federales en
las áreas en que la Ley Fundamental así 10 estableció ... ".
En el marco de estos principios, al examinar el modo en que
se realizan ambos plexos de potestades ha
" .. . 10s
poderes
indefinidos y
expresos,
pero
de
las
provincias
los delegados a
aquellos
originario.s
e
la Nación son definídos y
poderes
-11-
son
sostenido que
provinciales
no
pueden
enervar el ejercicio razonable de los poderes delegados al
gobierno
federal,
so pena
convertir en
de
ilusorios los
propósitos y objetivos de las citadas facultades que fincan
en la necesidad de procurar eficazmente el bien común de la
Nación
toda,
engarzadas
en
del
y
que
el
cual
necesariamente
participan
todas
se
encuentran
las
provincias
(Fallos: 304:1186 y 312:1437)".
El
Tribunal,
en
aquel
precedente,
destacó
también que entre los poderes delegados por los gobiernos
locales
al
gobierno
federal
"cláusula comercial",
"doctrina
de
la
concebida
en
los
Marshall
en el
se
encuentra
la
denominada
expresión que sintetiza la arraigada
corriente
del
Estados
caso
comercio",
Unidos
"Gibbons
de
v.
originariamente
América
Ogden"
(9
por
el
Wheat,
juez
1)
de
1824; noción ésta que la jurisprudencia posterior precisó
más
aún
al
aclarar
su
y
alcance
sentido,
y
que
fue
receptada por la Corte en sus decisiones más tempranas y de
un
modo
constante
(v.
doctrina
de
Fallos:
154:104,
y
también 316:2865, in re "Empresa Gutiérrez SRL"; 324:3048 y
327:1292, entre muchos otros).
Cobra así virtualidad la noción orgánica o
integradora del término "comercio",
que fue descripto por
la
la
Corte
Suprema
de
Justicia
154: 104,
al expresar que "El
Congreso
para
reglamentar
de
Nación
en
derecho de la Nación
las
comunicaciones
Fallos:
o del
entre
las
provincias es tan extenso y absoluto, que se convierte para
-12-
LOGISTICA LA SERENISIMA S.A. y OTROS
de inconstitucionalidad.
CI MENDOZA, PROVINCIA DE si acción declarativa
S.C., L.238, L.XLVI.
(JUICIOS ORIGINARIOS)
¿;¡'ocu'tación ~ne'tal de
la e#ación
el Congreso en el deber de vigilar que el intercambio entre
los estados y la transmisión de ideas por cualquier clase
de sistemas, desde el correo a caballo hasta la telefonía,
no sea obstruida o estorbada de un modo innecesario por la
legislación de los estados
(Cooley, Derecho Constitucional
Reglamentario del Comercio, pág. 60)".
Esta
concepción
del
comercio
ha
procurado
evitar que las actividades económicas interjurisdiccionales
puedan ser entorpecidas,
provincias,
complicadas o impedidas por las
lo cual conspira contra la unidad del sistema
federal y su regular funcionamiento.
La Corte ha dicho asimismo que
trata
interpretar
de
el
alcance
las
de
~
... cuando se
atribuciones
provinciales en el área abarcada por la llamada
comercial'
debe
acudirse a
esa
noción
'cláusula
integradora
de la
actividad económica en el territorio nacional, que fue la
base no sólo de la exclusividad de los poderes del Congreso
en la regulación del comercio interprovincial, sino también
de los que le competen en forma exclusiva en el dictado de
la
legislación
territorios
(Fallos:
común
a
ser
aplicada
provinciales,
por
las
324:3048,
considerando
dentro
autoridades
6°).,."
de
los
locales
(considerando
9°
del citado precedente, Fallos: 332:66).
- IX Sobre
tales
resulta constitucional la
debe
resolver
si
local sobre
~Derechos
por
bases,
~tasa"
-13-
se
servicios
de
inspección
de
subproductos
productos,
y
derivados de origen animal" en tránsito interjurisdiccional
que la Provincia de Mendoza pretende exigir por medio de la
ley 6959, modificada por la ley 8006 y reglamentada por el
decreto 1216/09.
Cabe
lineamientos de
ci tados,
que
tener
presente,
nuestro más Alto
el
diseño
del
de
acuerdo
con
Tribunal en los
sistema
federal
los
fallos
en
la
Constitución reconoce la preexistencia de las provincias y
la
reserva
de
todos
los
poderes
que
éstas
no
hubiesen
expresamente delegado en el gobierno central, a la vez que
exige aplicar estrictamente la preeminencia de los poderes
federales en las áreas en que la Ley Fundamental así lo ha
establecido.
Desde esa perspectiva, es necesario poner de
resalto que la regulación del comercio interjurisdiccional
de
productos
en
general
-en
este
caso
de
lácteos
y
derivados-, está alcanzado por los poderes que el arto 75,
inc.
13 de la Constitución Nacional confiere al gobierno
central (Fallos: 188:27; 199:326, entre muchos otros).
En
ej ercicio
de
tal
prerrogativa
las
autoridades nacionales regularon la materia que da origen
al presente litigio
(CAA y sus normas complementarias, v.
acápite VII) y a ellas deben las provincias y la Ciudad de
Buenos Aires adecuar sus actividades, porque el arto 31 de
-14-
CI MENDOZA, PROVINCIA DE si
LOGISTICA LA SERENISIMA S.A. y OTROS
de inconstitucionalidad.
S.C., L.238, L.XLVI.
~cci6n
declarativa
(JUICIOS ORIGINARIOS)
la Constitución Nacional dispone la primacía de las leyes
dictadas de conformidad a sus preceptos.
Las disposiciones reseñadas atribuyen a los
organismos
para
nacionales
fiscalizar
el
la
ejercicio
del
elaboración,
poder de
policía
industrialización,
procesamiento, almacenamiento y depósito de los productos,
subproductos y derivados de origen animal que se encuentren
en
tránsito
decreto
federa1
PEN
e
815/99),
internacional
(arts.
mientras
las
que
12
Y 13
del
actividades
de
control atribuidas a las autoridades sanitarias locales se
encuentran limitadas a las bocas de expendio
(art.
19 del
decreto cit) o
Corresponde tener presente que
que
se
atribuye
inicia
en
una
provincia
jurisdicción local a
y
concluye
el tránsito
en
cada una de ellas;
otra
no
por el
contrario, es la jurisdicción nacional la que alcanza a los
servicios en los aspectos locales de su tráfico, en cuanto
éste es inescindible del cometido nacional de la empresa
(confo doctrina de Fallos: 324:3048) o
Por otra parte,
advierto que el art o 3 o de
la ley provincial dispone que la mencionada tasa deberá ser
abonada por
servicio
~a
de
firma introductora
in~ección
c o = masivo de
transportista
anticipado
a
~a
y
a
previo
pob~ación,
lo
interjurisdiccional
los
órganos
de
momento de recibir
a~
su
cual
~iberación
implica
debe
control
para
que
informar
e~
el
por
provinciales
competentes el ingreso de la mercadería para que efectúen
-15-
el control de los productos aludidos de modo previo a su
venta al público.
De
ese
modo,
las
disposiciones
locales
infringen el arto 19 del decreto citado, el cual limita el
ejercicio
de
poder
expendio,
a
la
interfieren
de
vez
con
el
policía
que
local
a
establecen
libre
tránsito
las
bocas
condiciones
de
la
de
que
mercadería,
transgrediendo la unidad de jurisdicción que constituye la
base del sistema de comercio interprovincial.
Resulta
ineludible
destacar
la
interpretación que la jurisprudencia americana ha dado a un
precepto semejante al consagrado en el arto 75 inc. 13 de
nuestra Constitución,
Cureton" (262 U.S.
"Sonneborn Brothers v.
en la causa
506, año 1902)
referida a la legalidad
de un impuesto mientras la mercadería se encuentra en sta te
of resto
Allí
se
entendió
que
lo
decisivo
condiciones en que llegan los productos,
principio de
coloque
en
que
una
un Estado
situación
con
de
no
son
las
sino mantener el
relación
aislamiento
a
otro
ni
"no
se
establezca
barreras económicas a la competencia con los productos de
otro Estado".
En consecuencia, sin desconocer la finalidad
tuitiva de las normas
locales,
se debe concluir que las
exigencias allí dispuestas afectan la actividad comercial
que
cumplen
las
empresas
demandantes,
produciendo
la
interferencia que los constituyentes desearon evitar, como
-16-
LOGISTICA LA SERENISIMA S.A. y OTROS CI MENDOZA, PROVINCIA DE si acción declarativa
de inconstitucionalidad.
S.C., L.238, L.XLVI.
(JUICIOS ORIGINARIOS)
uno de los recursos más poderosos para asegurar ese vínculo
de unión.
Considero, por lo tanto, que los arts. l° y
3°
de
la
ley
6959
(texto
según
ley
8006)
resultan
inconstitucionales, pues al imponerse el pago de una "tasa
por servicio de inspección de, cinco centavos de pesos
0,05)
por
de
kil.o
producto
inspeccionado"
en
($
tránsito
federal. de l.ácteos y derivados, previo a ser l.:iberado para
consumo masivo de l.a pabl.ación se conculcan los principios
consagrados en los arts. 9°, 10, 11, 31 Y 75, inc. 13
la
Constitución
Nacional
(conf.
doctrina
de
de
Fallos:
310:112: 321:1705 y 323:1705).
En la solución que aquí se propicia no debe
verse enfrentamiento de poderes,
vista
de
metas
comunes.
Es
sino unión de ellos,
que,
como
ha
sostenido
en
el
Tribunal, los poderes de policía locales no pueden amparar
una
conducta
que
interfiera
interés público nacional
en
la
satisfacción
de
un
(Fallos: 263:437), ni justifiquen
la prescindencia de la solidaridad requerida por el destino
común
de
la
Nación
270:11).
El
importa asignación de competencias a
las
jurisdicciones federal y provincial; ello no implica,
por
sistema federal
cierto,
gobierno
toda
subordinación
central,
pero
de
sí
(Fallos:
los
257:159;
estados
coordinación
particulares
de
esfuerzos
al
y
funciones dirigidos al bien común general, tarea en la que
ambos han de colaborar para la consecución eficaz de aquel
fin (Fallos: 304:1186).
-17-
:
- xEn
virtud
de
lo
expuesto,
opino
que
cabe
hacer lugar a la demanda y declarar la inconstitucionalidad
de los arts. 1° y 3° de la ley local 6959, modificada por
la ley 8006, en cuanto al punto aquí controvertido.
Buenos Aires, ~
de agosto de 2013.
LAURA M. MONTI
ES COPIA
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