INFORME ANUAL - Ministerio Publico

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO PÚBLICO
DESPACHO DEL FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA
INFORME ANUAL
A LA ASAMBLEA NACIONAL
2 0 0 6
Informe Anual 2006
Ministerio Público
Hecho el depósito de Ley
Depósito Legal: ppo 196104DF2
ISBN: 980-229-005-X
Revisión del material, portada y diagramación:
Dirección de Relaciones Institucionales
Coordinación de Análisis y Evaluación de Medios
Caracas, Venezuela 2007
Informe Anual del Fiscal General de la República
AÑO 2006
Presentación del Fiscal General de la República
Informe Anual 2006
Presentación del Fiscal
General de la República
DESPACHO DEL FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA
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Informe Anual del Fiscal General de la República
AÑO 2006
Presentación del Fiscal General de la República
SEIS AÑOS CONSTRUYENDO OTRO MINISTERIO PÚBLICO
DISCURSO PRONUNCIADO POR EL FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ANTE LA ASAMBLEA NACIONAL CON MOTIVO DE LA PRESENTACIÓN DEL INFORME ANUAL 2006
DEL MINISTERIO PÚBLICO
1.
LA IMPUNIDAD COMO FINALIDAD POLÍTICA
Durante el año 2006 ciertos sectores vinculados a la oposición, tal vez los más conservadores, quienes se
resisten inflexiblemente a la transformación social de Venezuela, con el apoyo de algunos sectores
privados de la comunicación social, han venido tratando de posicionar en la agenda pública del país dos
temas: inseguridad e impunidad. El sólo efecto de tratar de posicionar estos dos temas afecta de
manera indudable al Estado, a su paz, a su sosiego, a su tranquilidad, a su armonía, a su tregua y,
evidentemente a su gobernabilidad.
Importantes investigaciones criminológicas, realizadas con enfoque crítico, han explicado como el tema de
la impunidad y de la inseguridad pueden construirse y hasta sobredimensionarse con perversas
intenciones de desestabilizar y hacer, con vileza y crueldad, que estos dos temas, o por lo menos uno de
ellos, se posicione dentro del debate político con propósitos explicables o inexplicables, previsibles o
imprevisibles, pero sin dudas con cálculos políticos y una finalidad absolutamente medida.
2.
LA IMPUNIDAD COMO PROBLEMÁTICA POLÍTICA
Es un problema que, en realidad, es grave y puede serlo más si se le magnifica y se le manipula. En este
sentido, el tema ha sido maniobrado en dos niveles: el objetivo, constituido por índices más o menos
reales del fenómeno, y el subjetivo, constituido por construcciones mediáticas, elaboradas por factores de
poder que aspiran la desestabilización, la crisis, la ingobernabilidad y el debilitamiento de las instituciones,
para abonar una supuesta fragilidad, donde el blanco sea siempre la Presidencia de la República. Esta
técnica, desde mucho antes, la han utilizado todos los manuales políticos. Su objeto es propiciar más
represión, más supresión de libertades y mayor restricción de derechos humanos. Esa fue la estrategia
que llevó al poder a Margareth Tatcher y a Ronald Reagan.
La oposición venezolana, durante el año 2006 -y en lo que va del 2007-, debidamente asesorada por
agencias internacionales, ha venido utilizando esta táctica (que confunde a veces con estrategia) para
tratar de lograr dos propósitos, uno, que el Estado reaccione de manera autoritaria y, de esa manera,
“poner en evidencia” un aparente “régimen dictatorial” y, dos, manipular miedos, temores, desconfianzas,
recelos, aprehensiones, alarmas, sobresaltos y desasosiegos, que les abone el terreno para sus planes
permanentes de lograr el poder por cualquier vía.
Esta estrategia quedó evidenciada en la pasada campaña electoral presidencial con consignas como
“atrévete” y “por una Venezuela sin miedo”, entre otras. Fue clara la manipulación de las emociones de la
gente. Se bombardeó al país con frases que se continúan repitiendo: “dictadura”, “represión”, “morir en las
calles”, “odio”, “autoritarismo”, “impunidad, “inseguridad”, y otras que aún no conocemos, pero que
llegarán en su oportunidad.
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Es importante estar consciente de esta estrategia, para no caer en el juego macabro de quienes sólo
están empeñados en rescatar la cuota o cuotas de poder que ya no tienen. Debemos tener el cuidado de
no caer en propuestas inmediatistas, contrarias al ideario del Estado Social que pretendemos construir y
que alteran el equilibrio y la consolidación de los avances logrados por este tiempo histórico. Casos como
Kennedy, Faddoul, Sindoni y hasta religiosos pretendieron manipularse para darle forma a cierta destreza
habilidosa, cuando, cada uno de estos casos, trataron de ser utilizados para tocar a determinados
sectores de la sociedad, con definidos impactos mediáticos, destinados a mover en dichos sectores,
sentimientos o emociones religiosas, empresariales, de familia, de connotación extranjera, de
inversionistas serios y hasta de pequeños grupos universitarios o meramente estudiantiles.
3.
LA IMPUNIDAD COMO ESTRATEGIA
La estrategia no se ha detenido. Sigue utilizándose la impunidad como arma de combate. La inseguridad
y la impunidad continúan siendo banderas de esa lucha para desestabilizar el Estado. Y en verdad,
ambas, son situaciones donde la responsabilidad del Estado es competencia de varias de sus
instituciones. La seguridad ciudadana, las cárceles, los procesados, los condenados y el retardo en la
administración de justicia, tienen que ver con el Ejecutivo Nacional, con los gobernadores, alcaldes,
policías, cuerpos de investigación penal y, de alguna manera, todos ellos -por razones de Estado- están
estrechamente vinculados al Poder Ejecutivo, al Poder Legislativo, al Poder Judicial y al Poder Ciudadano.
Conscientes estamos de las responsabilidades que compartimos y de cómo una estrategia bien diseñada
quiere poner contra la pared todo cuanto tenga que ver con la justicia y con los derechos humanos.
Conscientes estamos de cómo la impunidad quiere manipularse como tema sensible, nacional e
internacionalmente, para articularlo a la inseguridad y, con ayuda mediática, sembrar una estela de
zozobra que afecte la gobernabilidad, la paz pública y la estabilidad política y social del país.
4.
APROXIMACIONES A LA DEFINICIÓN DE IMPUNIDAD
Detengámonos de manera especial en la impunidad. ¿Qué es? Empecemos por preguntarnos en que
consiste este fenómeno complejo y difícil de describir. Cualquier concepto sobre ella puede resultar
equívoco, y estará siempre sujeto a todas las discusiones y a todos los debates. Su alcance, sus formas
de evaluación y los factores que la alimentan la hacen compleja, intrincada y dificultosamente confusa
para poder precisarla y encerrarla en una definición que siempre la limitará. Por esto, las estrategias para
enfrentarla nunca serán homogéneas.
Rodrigo Uprimny, un catedrático colombiano, reclama herramientas políticas para confrontarla.
Especialmente, porque a juicio del catedrático, desde la democracia, hay que cuidar el que no se la
aborde con métodos que pudieran calificarse de autoritarios.
Impunidad es falta de castigo. Es cuando se deja sin sanción un acto que debió ser castigado. Hasta aquí
la impunidad permite un relativo consenso. Las divergencias comienzan cuando se entra a determinar
¿Cuáles de los actos punibles deben ser sancionados? ¿Qué es castigo adecuado? ¿Cuales son los
órganos encargados de ejercer el castigo? ¿Si es uno o son varios los órganos que deben aplicarlo? ¿Y si
debe ser un sistema y no un órgano el que debe asumir la facultad de, responsablemente, confrontarla?
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5.
¿PUEDE MEDIRSE LA IMPUNIDAD?
Podría decirse que la impunidad puede medirse con los cruces de estadísticas. Sin embargo, esta idea es
superficial. Es una visión absolutamente formalista. Ello pudiera llevar a criminalizar acciones que
corresponden a otras competencias de carácter político o social. Un solo ejemplo: las invasiones u
ocupaciones de inmuebles urbanos o rurales. Y es que, amigos diputados, el delito no es sino el resultado
de procesos elaborados en un tiempo y en unas circunstancias determinadas. Todo esto sin mencionar la
criminalidad oculta, diferente a la criminalidad que se denomina “criminalidad registrada”. No está claro, en
la doctrina, si la falta de condena ante una denuncia determinada, implica verdaderamente impunidad.
La falta de castigo no siempre tiene la misma relevancia. La ausencia de castigo contra alguien que hurta
pequeños objetos por necesidad, no es idéntica a la falta de castigo de quienes se apoderan ilícitamente,
con fraude o sin él, de los bienes del tesoro nacional o de las policías que matan a mansalva a los jóvenes
del barrio, porque “su delito” es ser pobre. No es fácil medir la impunidad, ni es fácil, tampoco, afirmar con
seriedad por cuales razones aumenta o baja la impunidad. Y es ésta, precisamente, la información que se
necesita para decidir cuales deberían ser las políticas preventivas o punitivas destinadas a implantar
soluciones no mediáticas a este problema.
6.
REGISTROS PARA BUSCAR SOLUCIONES ALTERNATIVAS A LA PROBLEMÁTICA DE LA
IMPUNIDAD
Desde el 2003, Alvazzi del Frate, quien ha dirigido tres encuestas de victimización para las Naciones
Unidas, informa que “los registros oficiales del crimen no ofrecen ninguna certeza en los países en
desarrollo, porque menos del 15% de los delitos son reportados a la policía”. Además, informa el
catedrático que, en los países en desarrollo, muy poco se toman en cuenta las formas alternativas,
llamadas también “resoluciones alternativas paralelas al juicio”, no necesariamente penales, para la
solución de conflictos, a pesar de estar suficientemente demostrado que, en verdad, son las más
efectivas. Citas como éstas, son las que deben llamar la atención sobre la problemática de la impunidad,
puesto que, sin la información científica, no se puede abordar, para juzgarla o emitir juicios contundentes y
hasta definitivos, un tema que muchas veces sólo se nos hace conocer desde los medios de
comunicación social.
7.
CAUSAS DE LA IMPUNIDAD SEGÚN RODRIGO UPRIMNY
La impunidad, como dijimos, es compleja. No existen, por ejemplo, factores o elementos comunes
entre la falta de castigo de un ajusticiamiento, de una agresión intrafamiliar, de un aborto, de un
arrebatón o de un caso de corrupción. Resulta simplista atribuirla a un solo factor. Veamos, por
ejemplo, algunas de las explicaciones más usuales que el catedrático esboza sobre la impunidad
en los países en desarrollo: 1. Ausencia de recursos humanos y económicos para combatirla. 2.
Ineficacia administrativa para contrarrestarla. 3. Exceso de formalismos que facilitan su evasión en los
sistemas de justicia. 4. Excesiva oferta judicial (no todos los conflictos sociales tienen que ser
judicializados). 5. Precariedad para acceder a la justicia y para obtener respuesta institucional. 6. La
impunidad como inmunidad (la sanción penal se aplica a los más vulnerables). 7. La precariedad y la
desarticulación investigativa (las policías de investigación penal, en algunas ocasiones, llevan las
actuaciones de sus compañeros de trabajo investigados) 8. Una justicia en emergencia, sin políticas
criminales que desde el Estado las oriente (generalmente las políticas criminales son reactivas) 9. La
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injusticia social (no se pueden emprender soluciones contra la impunidad sin satisfacer las necesidades
sociales básicas).
Como puede observarse, la impunidad es un obstáculo para la consolidación de la democracia en
Venezuela e, incluso en países desarrollados, porque el sólo sistema de justicia es insuficiente
para hacer cumplir las reglas de convivencia social.
8.
IMPUNIDAD Y REPRESIÓN
Si la convicción es que la más mínima infracción debe ser reprimida para evitar la expansión del delito,
estamos propiciando políticas de corte represivo, arbitrarias, irracionales e inhumanas, que podrían
corresponderse con las premisas de una sociedad capitalista no democrática (valga la redundancia).
Uno de los indicadores criminológicos para valorar la democracia en cualquier país del mundo es la tasa
de encarcelamiento. La tasa mundial promedio en esta materia es de cien personas por cada cien mil
habitantes. La de Estados Unidos es de 700 personas por cada cien mil habitantes. La más alta del
mundo. Siete veces más que la normal. En esa nación se encarcelan más personas que en cualquier país
del mundo. Medio millón más que en China, a pesar de que esta república tiene cinco veces la población
de los Estados Unidos. Teniendo Norte América el 5% de la población mundial, mantiene en sus cárceles
el 25% de los presos del mundo.
No podemos, en consecuencia, tomar el camino no democrático e inconstitucional de suponer que un
fenómeno tan complejo como la impunidad nos conduzca, sin la reflexión necesaria, a entender que la
sed de justicia se resuelve fatalmente con represión y con la creación de nuevos delitos. No sólo
olvidaríamos que la capacidad de respuesta de nuestro sistema de justicia es absolutamente limitada,
sino que, además, carecemos de recursos humanos idóneos y capaces. Olvidaríamos que no sólo no
disponemos de recursos económicos suficientes sino que, también, carecemos de infraestructura,
organización, coordinación, seguimiento, logística, insumos, mística, compromiso, vocación de servicio y
probidad institucional. Es indispensable, para dar respuesta a la crisis de credibilidad y confianza que
heredamos del Estado anterior, una serena reflexión revolucionaria que no vea sólo a la represión como
respuesta fundamental a la impunidad. Esta crisis de la sociedad, del Estado y del sistema penal, por lo
demás, es de toda América e, incluso, mundial. Es ella la que desata toda esa violencia institucional que
con vileza desvía el aparato estatal hacia la represión contra los más vulnerables.
9.
IMPUNIDAD, 27 DE FEBRERO Y OTROS CASOS EMBLEMÁTICOS
A) CASO 27 DE FEBRERO. En la doctrina existe consenso respecto al término impunidad,
cuando se trata de violaciones a los derechos humanos. De esta primera precisión, sobre los delitos
contra derechos humanos, se puede concluir que en Venezuela hay, de manera expresa y contundente,
voluntad y disposición para perseguir y castigar ese tipo delictivo. Acciones concretas y normas
constitucionales visibles son compromisos veraces de como el Estado mira responsablemente este tema.
No son casualidades las actuaciones respecto de los hechos del 27 y 28 de febrero de 1989. Sobre esta
fecha, alguien afirmó que la ausencia de imparcialidad de los tribunales militares, quedó de manifiesto en
las muertes que causó el uso desproporcionado de la fuerza. “Diez años después del denominado
“Caracazo” –ha afirmado un profesor de la materia- aún no se han esclarecido esas muertes.” Si bien es
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cierto que para este momento aún no estábamos al frente del MP, no compartimos la aseveración del
denunciante.
Mi gestión –es bueno recordarlo- recibió el caso doce años después de ocurridos los hechos. Fue
exagerado el tiempo transcurrido entre el momento en que ocurrieron y el instante en el cual se puso en
conocimiento de los mismos al Ministerio Público. Las escenas del crimen ya tenían demasiadas
alteraciones y adulteraciones. Además, una multiplicidad de denuncias incoadas ante organismos
diferentes generó causas homónimas que fueron tramitadas con criterios y procedimientos distintos. El
Ministerio Público –en esa oportunidad no dirigido por mí- comisionó fiscales para atender el caso. Varios
cambios de jueces y de funcionarios policiales ya habían creado un grave paralelismo en las
investigaciones, que diluyó esfuerzos y generó confusiones.
Hubo un avocamiento de la Sala Político – Administrativa del TSJ; conflictos de competencia por la
intervención de la justicia militar; cambios sustanciales en el sistema jurídico-procesal penal; falta de
voluntad política, jurídica e institucional para investigar por parte de los gobiernos de Carlos Andrés
Pérez, Ramón J. Velásquez y Rafael Caldera.
Afortunadamente, en el año 2000 una sentencia del Magistrado Carlos Escarrá, ordenó la remisión de 437
de estas causas al Ministerio Público –insisto en que aún no dirigía al MP- y la institución, luego de
estudiarlas, las sistematizó y ordenó, obteniendo 341 expedientes que comprendían los casos de 437
víctimas. La sentencia del hoy diputado Carlos Escarrá dejó claro que habían transcurrido más de diez
años sin que ningún tribunal hubiese dictado fallo alguno en relación con estos hechos. Asimismo,
puntualizó que, para el momento en que se tomaba la decisión, existía un evidente desorden procesal y
una injustificable violación a los derechos humanos de las personas involucradas.
Fue en nuestra gestión cuando se aceleraron las investigaciones. Comenzamos a tratar de identificar los
responsables de esos hechos delictivos. Con total independencia de las turbulencias, que a lo largo de
nuestro trabajo de investigación se han venido presentando, fue cuando asumimos estas investigaciones
tardías y complicadas. Resguardamos los nichos de las terrazas 5 y 6, Norte, del Cementerio General del
Sur, a los fines de garantizar las evidencias y la continuidad de la investigación.
En el año 2003 acusamos a tres (3) funcionarios del Ejército Nacional, por el delito de homicidio calificado
en grado de complicidad correspectiva, cometido en perjuicio de CRISANTO MEDEROS. El Tribunal 33
de Control del Área Metropolitana de Caracas sobreseyó la causa por considerarla prescrita. Apelamos y,
en septiembre de 2004, la Sala 10 de la Corte de Apelaciones declaró con lugar nuestro recurso y ordenó
realizar, nuevamente, la audiencia preliminar. Esta se llevó a cabo el 08 de julio del 2005 y allí se acordó
el comienzo del juicio oral y público. La defensa interpuso un recurso de amparo contra la decisión de la
Sala 10 y el TSJ decidió declarar sin lugar la apelación que habíamos interpuesto con éxito anteriormente.
Esta sentencia –aclaró el Máximo Tribunal- sólo tiene efectos para el caso específico, y no debe
entenderse como una decisión que prejuzga sobre las demás personas procesadas respecto de estos
hechos. La Presidenta del TSJ fue enfática en este sentido al afirmar que, cuando se trata de juicios de
lesa humanidad no procede la prescripción. Asimismo señaló que, en el citado caso, la Sala
Constitucional no entró a conocer del fondo y que, por ello, quedaba en libertad el Ministerio Público de
continuar la investigación y establecer las responsabilidades del caso.
Nuestras actuaciones, en consecuencia, no se detuvieron. El 20 de febrero de 2004, se imputó al General
Italo del Valle Alliegro y 06 días después a Manuel Antonio Heinz Azpurua -director de la DISIP para la
época- por la presunta comisión del delito de homicidio. Acusamos, asimismo, a dos funcionarios de la
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Policía Metropolitana; al cabo primero Jorge Jiménez Sánchez por homicidio intencional y a Pedro Miguel
Belmont, por homicidio intencional en grado de cooperador inmediato. Ambos delitos cometidos en la
persona de LUIS MANUEL COLMENARES. El 18 de septiembre de 2003, el Tribunal 28 de Juicio,
desestimó nuestras pruebas y dictó sentencia absolutoria. Apelamos de esa sentencia y, en junio del
2004, la Corte respectiva nos dio la razón y ordenó realizar de nuevo el juicio. Actualmente, nos
encontramos en espera de la realización de este juicio.
B) MASACRE DE YUMARE. En junio de 2006, el MP dio inicio a estas investigaciones para
esclarecer los hechos de Yumare. Estos ocurrieron hace 21 años. En tales hechos se pudieron
haber cometido delitos de homicidio calificado, simulación de hecho punible, privación ilegítima de
libertad y uso indebido de arma de guerra, contra 9 personas. En septiembre del año pasado
imputamos a cuatro ex funcionarios de la DISIP y en diciembre de ese mismo año solicitamos
medida de prohibición de salida del país de todos los imputados. En marzo de 2007 logramos la
prohibición de salida del país de otros 9 ex funcionarios y en Julio del 2007 se imputó a 2 ex
funcionarios de la DISIP, para un total de 15 imputados con ocasión a estos sucesos.
Dentro de las investigaciones, se solicitó la exhumación de ocho de los cadáveres de las nueve
víctimas de esa masacre. Se han tomado declaraciones a los sobrevivientes y testigos del hecho y
actualmente se realizan los trámites para extraditar a Henry López Sisco, quien se encuentra
fugitivo en Costa Rica. Con esto intentamos buscar la justicia negada en otros tiempos, por
violaciones a los DDHH que no fueron, ni han sido, denunciadas por los aguerridos defensores
actuales de estos derechos que existían, también, para aquel tiempo.
Debo denunciar ante este soberano Poder Legislativo que durante los últimos 8 años, se ha
intentado posicionar mediáticamente, nacional e internacionalmente, una supuesta estrategia del
Estado venezolano actual, para vulnerar los DDHH. Los propósitos de la estrategia están claros:
intentar desestimar los esfuerzos que en este sentido se vienen realizando para enfrentar la
impunidad de delitos como los señalados.
Lois Joinet refiere, en esta materia, cuatro principios: el derecho a saber, el derecho a la justicia, el
derecho a la reparación y, en cuarto lugar, la garantía de no repetición de las violaciones. Con
apego a esos principios iniciamos la investigación de las “ejecuciones extrajudiciales”. Hemos
investigado esas violaciones a los derechos humanos ocurridas en otras gestiones gubernamentales
y, también, en la gestión actual.
10.
DERECHOS HUMANOS Y MINISTERIO PÚBLICO
A) Ejecuciones extrajudiciales. Entre el año 2000 y febrero de 2007 el MP registró en el país
6.068 casos de los llamados “enfrentamientos o ajusticiamientos”. En estos casos logramos imputar
2.050 funcionarios. Acusamos 1.142. Privamos de libertad 396 y han sido condenados 204. De 707
casos “por ajusticiamiento” en el 2005, pasamos a 327 en el 2006. Demuestran estas cifras que
hubo un descenso del 46% en “ajusticiamientos” y donde, sin duda alguna, la institución que
representamos ha jugado un papel importante. Entre los organismos de seguridad denunciados
durante el 2006, por presuntos “ajusticiamientos” están: Las policías estadales con 198 casos; Las
policías municipales, con 51 casos; El CICPC, con 45 casos; La GN con 19 casos y la DISIP con 4
casos. Los 10 restantes se ubican en la categoría de “otros cuerpos policiales”.
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Todo este trabajo se ha realizado con 31 fiscales en materia de proceso, de los cuales 9 ejercen una
doble competencia (son fiscales de proceso y, simultáneamente, de ejecución de sentencias). Seis
de ellos tienen competencia nacional. En materia de ejecución de sentencias los fiscales son
diecisiete (17), tres (3) nacionales y uno para derecho de autor, lo que hace un total de 49
despachos fiscales en la materia de derechos fundamentales. Se han atendido 26.913 casos en
materia de derechos fundamentales entre el año 2000 y el primer trimestre de 2007.
B) Otros casos específicos sobre derechos fundamentales
El Estado venezolano, y de manera especial el Ministerio Público, ha dado muestras contundentes
de la voluntad de investigar y esclarecer los delitos contra los derechos humanos en los cuales se
hallan involucrados funcionarios de los cuerpos o fuerzas de seguridad del Estado. Los 6.068 casos
de supuestos enfrentamientos policiales investigados, los 2.050 funcionarios imputados, los 1.142
acusados y las 26.913 audiencias conferidas por nuestra institución, para atender denuncias de esta
naturaleza, lo demuestran de una manera fehaciente e irrefutable. Es más, nuestros registros, en
esta materia, están mejor organizados y, cuantitativamente, son mayores que los de las ONG´s
especializadas en esa materia.
C) Enunciación de algunos de estos casos:
 Caso San Juan, en el estado Lara; Pozos de la muerte, estado Falcón; homicidio de Carlos
Ceballos, en Carabobo, disturbios en la ULA-Trujillo y caso Robert Carvajal del estado Bolívar. Con
ocasión a estos casos se han interpuesto 33 acusaciones a 33 funcionarios policiales. En la Jungla
y Creolandia, del estado Falcón se imputaron 15 funcionarios y en el caso Santa Eduvigis de Trujillo,
se imputaron 48 funcionarios.
 Caso Kennedy en el AMC. El caso Kennedy fue comentado en nuestro informe anterior con
lujo de detalles. En el mencionado caso se acusaron a 24 funcionarios policiales por homicidio
calificado. El juicio lo iniciamos en mayo de 2006 y logramos comprobar la responsabilidad de los
acusados, labor que culminó en agosto de ese año, cuyo informe rendimos, con sentencia
condenatoria para todos ellos. Las penas oscilaron entre 3 y 30 años de acuerdo al tipo de delito.
 Masacre de la Paragua en el estado Bolívar. Destacamos la investigación de los sucesos
ocurridos en septiembre de 2006 en el Estado Bolívar, conocido como “Masacre de La Paragua”.
Allí murieron 6 personas y un ciudadano resultó lesionado. Iniciamos la investigación solicitando
orden de aprehensión contra los funcionarios adscritos al Teatro de Operaciones Nº 5, por la
presunta comisión de los delitos de homicidio intencional calificado, con alevosía, uso indebido de
arma de fuego y simulación de hecho punible. Solicitamos medida de privación preventiva de
libertad contra 14 funcionarios y presentamos acusación contra 10 de ellos. Actualmente, estamos a
la espera de la integración del tribunal mixto para iniciar el juicio.
 Caso Tucupido del estado Guárico. En marzo de 2007, en el tramo carretero que conduce
desde la población de Tucupido hacia la población de San Rafael de Laya, en el estado Guárico, se
encontraron 5 cadáveres con las manos atadas y disparos en la cabeza. Iniciamos las
investigaciones y de inmediato solicitamos orden de aprehensión contra 8 funcionarios de la Brigada
de Intervención y Apoyo de la Policía del estado Guárico. Luego acusamos por los delitos de
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homicidio calificado en grado de complicidad correspectiva, agavillamiento y uso indebido de arma
de fuego. Actualmente estamos en la fase intermedia del proceso.
 Caso Mauro Marcano del estado Monagas. El 1º de septiembre de 2004 fue asesinado el
concejal y periodista “Mauro Marcano”. El MP inició la investigación y se solicitaron, ante el Juzgado
correspondiente, 6 órdenes de aprehensión. En julio de 2005 logramos la presentación de uno de
los imputados y pedimos, contra él, medida privativa de libertad. En agosto de 2006 las
investigaciones arrojaron un presunto autor intelectual del asesinato del periodista, quien logró
ubicarse en Trinidad y Tobago. El MP agilizó los procedimientos para lograr su deportación y,
finalmente, en marzo de 2007, una vez traído al país, se ordenó, a solicitud nuestra, la medida
privativa judicial de libertad contra el imputado. En abril se presentó contra él escrito de acusación
por los delitos de homicidio intencional calificado cometido con la modalidad de instigador. La
acusación fue admitida totalmente por el tribunal y se dictó el auto de apertura a juicio oral y público.
 Caso Tortoza. Estamos obligados a destacar, con relación al lamentable asesinato del
reportero gráfico Jorge Tortoza, la imputación que en septiembre del 2006 realizó el Ministerio
Público a un funcionario de la Policía Metropolitana por estar presuntamente incurso en la comisión
del delito de alteración de acto verdadero. Con respecto a este caso la institución que represento ha
realizado más de sesenta entrevistas (entre testigos y expertos) para esclarecer su muerte.
Asimismo, solicitó la exhumación del cadáver del reportero para realizar experticia de trayectoria
intra orgánica, necesaria para ser articulada a otros elementos de importancia criminalística en el
referido caso.
 Hostigamiento a familia del estado Portuguesa. Amnistía Internacional señaló que en
Venezuela “las violaciones de derechos humanos cometidos por miembros de las fuerzas de
seguridad permanecen impunes” y, tal como lo hemos destacado, ello no es cierto. La ONG puso
como ejemplo precisamente un caso que niega su afirmación. Una familia del estado Portuguesa
estuvo sometida a amenazas por ser testigos presenciales del asesinato de algunos de sus propios
familiares. Informamos a esta soberana Asamblea Nacional, respecto de las afirmaciones de
Amnistía Internacional, que el hostigamiento y las amenazas sufridas por la familia invocada, fue
tratado en nuestra gestión desde el inicio y la medida de protección que, en su oportunidad se
confirió a dicha familia, de nuevo fue ratificada en el año 2006.
 Lázaro Forero, Henry Vivas, Ivan Simonóvis y policías metropolitanos. En el caso de los 8
policías metropolitanos y de los ex comisarios Lázaro Forero, Henry Vivas e Iván Simonóvis
acusados por los sucesos de abril del 2002, desde el mes de marzo de 2006, nos encontramos en
fase de juicio, período durante el cual se han citado 40 testigos y realizado 230 experticias. Los
acusados, por estos hechos, tienen medida privativa de libertad. Dicha medida acaba de ser
ratificada, en abril de este mismo año, por la Sala Constitucional del TSJ, al resolver “que los delitos
considerados como crímenes contra los derechos humanos no gozan de beneficios procesales”.
 Citación del Fiscal General como testigo en este juicio. A este juicio la defensa ha citado
como testigo al Fiscal General y de una vez adelantamos que nos hemos dirigido respetuosamente
al Tribunal para manifestar que no asistiremos a declarar como testigos por cuanto, conforme a la
Doctrina reiterada de nuestra Institución, desde el año 1991, el representante del Ministerio Público
no puede asumir la doble condición de testigo y parte al mismo tiempo. El MP actúa con el carácter
de parte en el proceso penal. Desde 1991, la doctrina ha sido constante y cada vez que el MP ha
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sido llamado como testigo a juicio se ha opuesto exitosamente la incompatibilidad absoluta entre los
roles de parte procesal y testigo, cuando el funcionario no ha presenciado los hechos sobre los
cuales se le pide testimonio. Todo de conformidad con el artículo 478 del Código de Procedimiento
Civil, aplicable como norma de derecho común a situaciones como estas.
11.
DELITOS COMUNES
Con grandes esfuerzos hemos logrado crear 38 nuevos despachos fiscales en materia de Delitos
Comunes para disponer, actualmente, de 293 fiscalías en esta materia. 12 tienen competencia
nacional y tanto estos, como los que no tienen competencia nacional, son insuficientes para atender
las demandas de un país que bordea los 25 millones de habitantes.
No obstante podemos señalar los siguientes logros:
A. Entre los años 2002-2006 hemos presentado, año a año, un número cada vez mayor de
actos conclusivos. Pasamos de 28.839 en el 2002 a 163.748 en el 2006 y durante el primer
trimestre de este año llevamos ya, acumulados, 36.860. El número de acusaciones también
se ha incrementado. Entre el 2002 y el 2006 se han formulado 58.489 acusaciones. En el
2006, comparativamente con el 2005, aumentamos esas acusaciones a 15.106, y durante el
primer trimestre del 2007 se han presentado 3.214, lo que significa un promedio de 1.071
acusaciones por mes.
B. Nuestros fiscales de Delitos Comunes, desde el 2002 hasta el 2006, han asistido a 102.535
audiencias orales de juicio y en el año 2006, 31.885. Asimismo, entre el 2002 y el 2006
hemos obtenido 25.799 sentencias condenatorias, de las cuales 6.141 corresponden al año
2006. Durante el primer trimestre de este año hemos obtenido 1.350 sentencias
condenatorias, que representan, en promedio, 450 sentencias por cada mes laborado.
Desde el 2002 al primer trimestre de 2007 ingresaron por delitos comunes al MP 1.460.298
casos. Es importante destacar que las cifras de audiencias orales y sentencias
condenatorias han sido posibles, gracias a la labor de seguimiento y constante supervisión
que lleva la Dirección de Delitos Comunes y a la modificación de la planilla-registro de
resumen mensual de actividades, a través de las cuales se realiza una estricta supervisión a
las actuaciones de los fiscales, actividad esta que nunca se realizó en nuestra institución.
12.
CASOS RESALTANTES DE DELITOS COMUNES
 El asesinato del empresario Filippo Sindoni ocurrió en marzo de 2006, acusamos a 8
personas (7 civiles y un funcionario policial) por los delitos de homicidio calificado, secuestro, robo
agravado de vehículo, y uso indebido de uniformes. La acusación fiscal se sustentó en 150 medios
probatorios y logramos que se declararan sin lugar las excepciones opuestas por la defensa.
Obtuvimos 2 sentencias condenatorias. El resto de los acusados permanecen bajo medidas
privativas de libertad mientras se desarrollan las audiencias del juicio oral y público para establecer
judicialmente las responsabilidades a que haya lugar.
DESPACHO DEL FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA
12
Informe Anual del Fiscal General de la República
AÑO 2006
Presentación del Fiscal General de la República
 Caso Faddoul. Ocurrido en abril del 2006. Con las investigaciones realizadas se presentaron
250 elementos de convicción y se dictaron: 13 acusaciones, 2 sobreseimientos y 2 archivos fiscales.
Los 13 acusados están bajo medidas privativas de libertad y en fase de juicio. Hemos obtenido 5
sentencias condenatorias con penas que oscilan entre 2 y 12 años de prisión. Los 8 acusados
restantes se encuentran en fase de juicio. Vale destacar que en mayo de 2007 logramos la captura
de otro de los implicados quien se encuentra actualmente privado de libertad. Están pendientes aún
2 órdenes de aprehensión contra personas presuntamente involucradas en este hecho.
 Caso Jorge Aguirre. Suceso que mereció el repudio de todo el país. Este reportero gráfico
fue asesinado durante una manifestación en las afueras de la UCV que protestaba –por cierto- por la
“inseguridad en el país”. En este caso debemos mencionar que gracias a las experticias inmediatas
practicadas en el sitio del suceso; la elaboración del retrato hablado del imputado por un testigo
presencial y otras diligencias criminalísticas, pudimos concretar la privación de libertad y la posterior
acusación (por homicidio calificado y usurpación de funciones) contra el presunto autor del
asesinato. Este caso se encuentra actualmente en fase de juicio.
 Asesinato del Prebístero Jorge Piñango. Ocurrió durante el mes de abril de 2006,
inmediatamente presentamos ante el Tribunal de Control al presunto responsable del delito a quien
le precalificamos homicidio calificado por motivos fútiles e innobles, hurto de vehículo entre otros. Se
sustentó la acusación con 30 elementos de convicción en su totalidad. En la fase de juicio el
acusado admitió los hechos y fue condenado a cumplir una pena de 15 años de prisión.
 Caso Nixon Moreno. El 24 de mayo de 2006 un foco de protestas en la Universidad de Los
Andes dejó 22 funcionarios policiales estadales lesionados. Los funcionarios entrevistados refirieron
la presencia de varios estudiantes armados, entre los cuales se encontraba el ciudadano Nixon
Moreno, quien según testimonio habría efectuado algunos de los disparos que lesionaron a algunos
de los policías estadales. Adicionalmente a este testimonio, una funcionaria de la Policía estadal,
refirió que un grupo de individuos (entre los que estaba Nixon Moreno) efectuaron disparos en su
contra y, al interceptarla, tres de ellos procedieron a despojarla de su vestimenta, además de
propinarle golpes y maltratos. Por estos hechos, el MP en julio de 2006 solicitó al juzgado
correspondiente orden de aprehensión contra este ciudadano, presuntamente incurso en los delitos
de homicidio intencional en grado de frustración, intimidación pública, actos lascivos violentos, en
grado de cómplice necesario y lesiones personales de carácter leve. Como es conocido el mismo se
encuentra en la sede de la Nunciatura Apostólica tramitando un asilo político en dicha institución.
 Masacre del Alto Apure. Ocurrió en julio de 2006. Resultaron muertas 8 personas. Se
presentaron 85 elementos de convicción para la acusación contra el presuntamente responsable de
los delitos de homicidio calificado y uso indebido de arma de reglamento. El acusado ya fue
sentenciado a 30 años de prisión.
 Fuga del ex gobernador Eduardo Lapi. Los hechos se conocieron el 31 de marzo de 2007.
El ex gobernador prófugo se encontraba recluido en el Internacional Judicial de Yaracuy. El MP
solicitó la detención de 29 personas involucradas en el hecho, de las cuales 11 son funcionarios
adscritos al referido Internado Judicial y 18 son funcionarios de la Guardia Nacional. Se han dictado
40 privativas de libertad y aún se profundiza en la investigación del caso.
DESPACHO DEL FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA
13
Informe Anual del Fiscal General de la República
AÑO 2006
Presentación del Fiscal General de la República
 Sicariatos contra dirigentes campesinos. El MP conoce 71 causas relacionadas con estos
hechos. Hemos presentado 40 acusaciones. Tenemos 10 causas en fase de juicio y se han obtenido
15 sentencias condenatorias. Están por ejecutar 23 órdenes de aprehensión. Por cierto, con el
objetivo de acercar la justicia a los campesinos y a los demás ciudadanos del país, en el mes de
julio de 2006, creamos las Unidades de Coordinación Contra la Impunidad en cada entidad federal
para investigar, en forma coordinada, los casos de sicariatos ejecutados con ocasión a la lucha por
la democratización de la tierra y demás derechos de la población rural. Las UCCI están conformadas
por los Fiscales Superiores de cada estado, los representantes de las Unidades de Atención a la
Víctima, despachos fiscales y directores de investigaciones relacionadas con el tema; un
representante del Ejecutivo Regional, otro del Instituto Nacional de Tierras, de la Procuraduría
Agraria y el representante de la Defensoría del Pueblo. Estas instancias se encuentran actualmente
en funcionamiento en 23 estados para coordinar toda acción dirigida a resguardar los derechos de
las poblaciones campesinas tratando de superar, de esta manera, el abandono institucional en que
esta población se encontraba.
13.
INVESTIGACIÓN POR LA MUERTE DE DANILO ANDERSON
Creemos en la justicia como valor esencial de la sociedad y de la humanidad. No andamos, ni
anduvimos, en busca de “un culpable”, sino “del culpable”, y queremos, como así debe ser, asumir la
legalidad y la juridicidad de todos nuestros actos como escudo. Por respeto a esos principios el MP
resolvió, en la investigación relacionada con los presuntos autores intelectuales de la muerte de
Danilo Anderson, hacer uso del “archivo fiscal” como forma procesal legítima de concluir con este
acto, esta etapa de la investigación.
No habiendo suficientes elementos de convicción, ni suficientes evidencias para sostener el juicio,
respecto de las personas a quienes imputamos, y, ante el vencimiento del tiempo procesal para
dictar el acto conclusivo estuvimos obligados a archivar la causa, y así lo hicimos. A Nelson
Mezzerhane, Eugenio Añez Núñez y Fernando Jesús Moreno se les decretó el archivo fiscal de las
actuaciones.
Necesario es puntualizar que la investigación penal no es un asunto donde todo se resuelve sin
complicaciones. Por el contrario, la investigación penal es un acontecimiento jurídico procesal
complejo, que depende de muchos y variados factores endógenos y exógenos que pueden, o no,
hacerla vulnerable. Uno de estos factores es el tiempo. El asesinato de Danilo Anderson es uno de
esos casos, donde el tiempo procesal restringió la complicada búsqueda de elementos de
convicción, confrontando la urgencia con la justicia, y el poder económico, político y mediático de
algunos de los imputados, con la investigación.
Contra todos esos contratiempos, la investigación se realizó con persistencia y perseverancia.
Faltan algunas actuaciones que, a pesar de nuestra diligente acción y atención, no se pudieron
incorporar porque el testigo Rafael Enrique García Torres, quien nos dio parte de su testimonio
sobre estos hechos, en mayo del 2006, ante la Fiscalía 11 de Colombia, está detenido a la orden de
ese país y no ha sido aún autorizado, tal como él y nosotros lo solicitamos, para que sea trasladado
a Venezuela y formule una declaración más amplia y más completa.
DESPACHO DEL FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA
14
Informe Anual del Fiscal General de la República
AÑO 2006
Presentación del Fiscal General de la República
Este déficit en la investigación, que no es achacable a nuestra institución, hizo que la defensa tratara
de utilizar el artículo 314 del COPP, para obligarnos a sobreseer la causa por la supuesta
insuficiencia de elementos de convicción para acusar. Fue, esto y el “tiempo procesal”, lo que llevó
al MP a solicitar la desaplicación del artículo 314 del COPP. Esta norma contradice manifiestamente
el artículo 334 de la Constitución. Resolvimos, en consecuencia, decretar el archivo fiscal de las
actuaciones sin perjuicio de la reapertura cuando tengamos nuevos elementos de convicción. Debo
informar que aún existen expectativas de poder obtener estos elementos que, posteriormente,
podrían reabrir y definir la investigación.
De no haber asumido esta posición, el MP habría propiciado una de las impunidades más grotescas
de nuestra historia judicial, así como la destrucción de un trabajo llevado a cabo con acuciosidad.
Fundamentamos la inconstitucionalidad del 314 del COPP con el alegato de que la aplicación
imperativa de dicho artículo habría coartado la facultad investigativa del Ministerio Público en su fase
más importante: la investigación.
En efecto, el artículo 314 comentado es contrario al tercer aparte del artículo 285 de la
Constitución. Contrario también al artículo 26 del Texto Constitucional, toda vez que fomenta un
formalismo inútil que podría colocar al MP, en este u otros casos, en la situación de asumir, como
suyo, “un acto conclusivo insincero”. No tenemos duda de que la norma denunciada como
inconstitucional no se adecua al artículo 138 de la Carta Fundamental, puesto que el COPP, en la
norma cuestionada por el MP, autoriza a un juez para que realice un acto que es de la legítima
competencia del Ministerio Público y que, por lo demás, de ejecutarse, en los términos que el COPP
lo prevé afectaría los intereses y los derechos de la víctima.
Una decisión de esta naturaleza le impediría a la víctima (la única que puede renunciar a la
persecución del victimario) conocer qué ocurrió con el asunto investigado y ésta, la víctima, quedaría
ahogada por la falta de apoyo del MP como titular de la acción penal. Nuestra institución está
obligada a preservar los derechos de las víctimas y no renunciará nunca a esa atribución. El 314 del
COPP cercena los derechos de las víctimas a quienes debe, por el contrario, ofrecer formas para
que preserve sus derechos.
El artículo 49 de la CRBV y el artículo 1º del COPP establecen que “nadie puede ser juzgado sin
juicio previo”. Igualmente, el COPP, en el numeral 12 del artículo 125, dispone, que el imputado
tendrá, entre otros, el derecho a no ser juzgado en ausencia. Las garantías van más allá: es
necesaria la audiencia pública y el derecho a ser informado de los cargos. Por ello Patricia Poleo,
Johan Peña y Pedro Lander, investigados por el crimen contra Danilo Anderson, al no encontrarse
en Venezuela, no fue posible imputarlos, ni mucho menos juzgarlos en ausencia. Todos ellos tienen
órdenes de aprehensión en su contra.
Específicamente, respecto a Patricia Poleo, por las razones expuestas, a pesar de existir una orden
de aprehensión contra ella, no fue posible dictar ningún acto conclusivo. El Ministerio Público,
mediante oficio de fecha 11 de enero del 2006, solicitó a INTERPOL su inclusión en la lista de
personas requeridas por la justicia de nuestro país. En los casos de ausencia del o la presunta
responsable del hecho punible, aún existiendo la solicitud de aprehensión, como ocurre en el caso
de la ciudadana Patricia Poleo, si no comparece ante la autoridad, tendrá status de solicitada y sólo
puede, como se ha hecho, activarse el mecanismo de búsqueda, dentro y fuera del país. Respecto
de Salvador Romaní el MP solicitó su sobreseimiento por no haber, en la investigación, bases para
solicitar fundadamente el enjuiciamiento del imputado.
DESPACHO DEL FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA
15
Informe Anual del Fiscal General de la República
AÑO 2006
Presentación del Fiscal General de la República
Recordemos, sin embargo, que el Ministerio Público venezolano, mediante una rogatoria dirigida a la
Fiscalía Colombiana, solicitó tomarle declaración testimonial al ciudadano RAFAEL GARCIA
TORRES, sobre hechos conocidos por él, con respecto al crimen cometido en la persona de
DANILO ANDERSON. Por ASISTENCIA JUDICIAL, la Fiscal 11 de la Unidad Nacional para la
Extinción del Derecho de Dominio y Contra el Lavado de Activos, evacuó la solicitud requerida y
ordenó, en abril del 2005, tomarle declaración en la PENITENCIARIA NACIONAL LA PICOTA.
A este interrogatorio, textualmente, el testigo respondió de la siguiente manera: 1. Soy ingeniero de
sistemas. 2. Desde el año 2002 a enero del 2005 soy Jefe Nacional de Informática del DAS 3.
Durante mi desempeño como funcionario del DAS, realicé ciertas gestiones por órdenes de JORGE
NOGUERA, las cuales no correspondían al cargo que yo desempeñaba. 4. Estas gestiones tenían
que ver con informaciones que intercambiaba NOGUERA con el Bloque Norte de las Autodefensas.
5. En el marco de estas gestiones conocí pormenores de un plan de desestabilización contra el
gobierno Venezolano. 6. Este plan tenía tres componentes, uno de ellos contemplaba el asesinato
de varios líderes de ese país, entre ellos el presidente HUGO CHAVEZ. 7. Por razones de
seguridad de mi familia y la mía, mientras me mantenga detenido en Colombia, me abstengo de
responder contra cuales funcionarios venezolanos estaba dirigido ese plan desestabilizador. 8. Sé
de algunos venezolanos que mantenían contacto con Jorge 40 y mostraban interés en la muerte de
DANILO ANDERSON. 9. JORGE AURELIO NOGUERA fue uno de los protagonistas principales en
este plan contra el Gobierno Venezolano. 10. Hay relación entre JORGE NOGUERA y JORGE 40
en relación al crimen de DANILO ANDERSON 11. Existe amistad entre RODRIGO TOVAR, Alias
Jorge 40, y la periodista PATRICIA POLEO, la conoció a través de una periodista Colombiana. 12.
Sé de una reunión sostenida con ciudadanos venezolanos cerca de la Frontera Venezolana, en el
Departamento de la Guajira Colombiana. 13. Funcionarios del DAS aparecen vinculados en el
asesinato del mencionado Fiscal (me abstengo de dar los nombres). 14. Sé de reuniones sostenidas
por funcionarios del DAS con venezolanos, durante los años 2003-2004. 15. Se que los ciudadanos
PATRICIA POLEO Y EUGENIO AÑEZ NÚNEZ participaron en el plan contra el gobierno de
Venezuela. 16 Yo soy testigo de primera mano de las cosas que sucedieron por que actuaba como
correo entre el Bloque Norte de las Autodefensas y JORGE NOGUERA. Fui quien trasmitió las
solicitudes a JORGE 40 y a JORGE NOQUERA de ese plan contra Venezuela (participé en algunas
reuniones de ese plan) 17. Comprometidos en el plan de desestabilización había militares
venezolanos, entre ellos el general EUGENIO AÑEZ y un general de apellido COLMENARES. Supe,
también, de algunos miembros de la DISIP, pero desconozco sus nombres. 18. En la medida en que
exista un acuerdo entre Venezuela y Colombia, accederé a ser trasladado a la República
Venezolana, con el fin de rendir declaración sobre estos hechos.
Pues bien, el 6 de julio del 2007 el Fiscal General de la República de Colombia, suscribió una
providencia en la cual señala, como presunto responsable del delito de “concierto para delinquir
agravado”, al ciudadano Jorge Aurelio Noguera, ex director del DAS por colaborar con grupos
paramilitares de la costa Atlántica. La pieza fundamental para dictar esta providencia fue el
testimonio de Rafael García Torres, ex jefe de informática del DAS, testigo, también, del crimen
cometido contra nuestro querido “fiscal del pueblo”.
Para Mario Iguarán Arana, Fiscal General de Colombia, todo lo dicho por Rafael García Torres,
nuestro testigo incompleto en la investigación para determinar quienes participaron intelectualmente
en la muerte de Anderson, merece credibilidad. Merece confianza porque, según afirma el señor
Fiscal General de Colombia, está demostrada su amistad con Jorge Aurelio Noguera y esa amistad,
y el alto cargo que tenía en el DAS, permiten concluir que, en efecto, tuvo acceso a toda la
DESPACHO DEL FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA
16
Informe Anual del Fiscal General de la República
AÑO 2006
Presentación del Fiscal General de la República
información que entregó a las autoridades colombianas. El Ministerio Público colombiano le ha dado
toda la validez a este testimonio y lo va a sostener como el principal testigo para los posibles actos
conclusivos contra el ex jefe del DAS.
Hacemos este señalamiento, ante esta soberana Asamblea Nacional, por cuanto el archivo fiscal
decretado conforme al artículo 315 del COPP pudiera ser reabierto cuando aparezcan nuevos
elementos de convicción, y la certeza que ha dado el Fiscal General de Colombia sobre la seriedad
del testimonio rendido por García Torres nos alienta y nos estimula en momentos en los cuales casi
hemos creído que no había nada más por hacer.
En efecto, este testigo declaró en la rogatoria a la cual aludimos antes, que funcionarios del DAS
aparecen vinculados al asesinato de Anderson; que conoció pormenores de un plan de
desestabilización contra el gobierno Venezolano; que este plan tenía tres componentes y uno de
ellos contemplaba el asesinato de varios líderes venezolanos, entre ellos el presidente HUGO
CHAVEZ; que sabe de algunos Venezolanos que mantenían contacto con Jorge 40 y mostraron
interés en la muerte de DANILO ANDERSON; que JORGE AURELIO NOGUERA fue uno de los
protagonistas principales en el plan contra el Gobierno Venezolano y que hay relación entre JORGE
NOGUERA y JORGE 40, con respecto al crimen de DANILO ANDERSON.
Debo recordar, finalmente, con el fin de alertar a quienes, confundidos por algunos medios, tienen la
impresión que este caso es otro más de la larga lista de delitos impunes de este tiempo, que los
autores materiales de la muerte de Danilo fueron condenados. Juan Bautista Guevara fue
condenado a 30 años de prisión. Los otros dos, Rolando y Otoniel Guevara, fueron condenados a 27
años y 9 meses de prisión. La sentencia fue dictada con fecha 24 de enero del 2006 y el día sábado
4 de este mismo mes, agosto del 2007, fue noticia al confirmar, la Sala Penal del TSJ, dicha
condena, desechando el recurso de casación interpuesto por sus defensores, por haberse incoado
con alegatos “manifiestamente infundados” .
13.
LUCHA ANTI-CORRUPCIÓN
La corrupción no tiene color ni ideología. Es la descomposición y los vicios por acumular riqueza en
desmedro de valores éticos fundamentales y de los intereses patrimoniales del Estado. Entre los
factores que Cuba encontró, como elementos autodestructivos de su revolución, están tanto la
corrupción como la ineficiencia administrativa. “Se han podido ahorrar 1.5 mil millones de dólares en
el sólo consumo energético”, dijo alguna vez Fidel Castro, ¿Y qué ha hecho el país con esos 1.5 mil
millones?, se preguntó. No esperó respuesta, él mismo respondió: “…una parte se roba, otra parte
se despilfarra y la otra se bota”. Concluyó, afirmando: “…o vencemos radicalmente este problema o
moriremos a consecuencia de él…”.
Es, en esta materia y en la protección de los derechos humanos, donde debemos ser
insoportablemente infatigables, incansables, invencibles, insistentes, obstinados y constantes. La
impunidad no debe, ni puede ser tolerable en temas de esta naturaleza.
Con el objeto de agilizar los procesos contra la corrupción y superar obstáculos en las
investigaciones, la Dirección de Salvaguarda del MP ha creado Comisiones de Enlace con distintos
organismos de la Administración Pública. Con la Contraloría General de la República; con el Cuerpo
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17
Informe Anual del Fiscal General de la República
AÑO 2006
Presentación del Fiscal General de la República
de Investigaciones Científicas Penales y Criminalísticas; con la Superintendencia de Bancos; con la
Comisión de Administración de Divisas; con la Guardia Nacional y con la Comisión de Casinos.
Debo destacar que cuando tomé posesión de este cargo existían sólo 23 despachos fiscales en
materia de Salvaguarda (distribuidos por todo el país). Hoy tenemos el doble, 46 fiscalías en esta
materia. De ellas, 26 tienen Competencia Nacional lo que permite reforzar la presencia de nuestra
institución en todo el país y hacerla, cada vez, más accesible a los ciudadanos y ciudadanas. Con
dichos despachos, absolutamente insuficientes, hemos realizado, hasta el primer semestre del
2007, 664 acusaciones y 1670 imputaciones por delitos contra la corrupción.
Citamos sólo algunos casos en esta materia:
1. Presuntas irregularidades ocurridas con ocasión al trámite de $ 81.676,00
ante la
Comisión de Administración de Divisas (CADIVI), diligenciados a través de Banesco por
el ciudadano Jesús Rafael Arocha. Esta persona ha sido acusada por peculado doloso
impropio y uso de documento falso. Estamos a la espera de la audiencia preliminar.
2. Ejecución del convenio celebrado entre el “Complejo Agroindustrial Ezequiel Zamora” y el
62° Regimiento de Ingenieros de Mantenimiento y Construcción “G.B: Luciano Urdaneta”
(Caso CAAEZ): En dicho caso hemos acusado 7 personas, entre ellas, al general Delfín
Rafael Gómez Parra y a otros dos oficiales. De las siete (7) personas acusadas, cinco (5)
están privadas de libertad. Los delitos imputados son: peculado doloso impropio,
malversación genérica, obtención ilegal de utilidad y estafa agravada. Estamos en la etapa
de depuración de escabinos, a los fines de constituir el tribunal mixto correspondiente y ha
sido noticia recientemente por cuanto la Sala Penal del TSJ rechazó el avocamiento
solicitado por la defensa del general quien reclamaba un antejuicio que no le corresponde
por cuanto dicho general, para el momento en que ocurrieron los hechos por los que se le
investiga, no tenía puesto de comando como lo establece la Ley.
3.
Recepción de fondos por parte de personas naturales o jurídicas y la consiguiente emisión
de notas promisorias, certificados de depósitos y otros documentos relacionados con la
intermediación financiera sin la correspondiente autorización de SUDEBAN (Caso “la
Vuelta”). Hemos acusado a Fredy Manzano, Mayerling Peña y Jaime Lewin. Éste último
está privado de libertad. Asimismo hemos imputado por intermediación financiera, estafa y
agavillamiento a Roberto Parón, Marcelo Recchia, Ender Cardozo, Luís Rincón, Tomás
Casado y Jesús Kadadihi. Una vez que tengamos el resultado de las experticias contables y
financieras pudiéramos imputar a otros posibles responsables. Existe una persona privada
de libertad y sobre las otras pesan órdenes de captura. Estamos en la etapa de depuración
de escabinos para iniciar el juicio.
4. Caso Eduardo Lapi. Lo tratamos antes como responsabilidad de funcionarios ante la fuga
del ex gobernador. Lo traemos ahora como delito contra la corrupción. Existen dos (2)
acusados. Uno de ellos, el ex Gobernador prófugo. Los delitos por los cuales se les acusa
son los siguientes: Concierto de funcionario con contratista, evasión de procedimientos de
licitación, uso de información reservada y tráfico de influencias.
5. Consorcio Microstar: Hay, para este momento, tres (3) imputados y dos (2) acusados. Los
imputados son Álvaro Gorrín (Presidente del Banco Canarias), Omar Pernía (funcionario del
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Informe Anual del Fiscal General de la República
AÑO 2006
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mencionado Banco) y Angel Saturno. Los acusados son Eligio Cedeño (Presidente de
Bolívar Banco y Banpro) y el otro acusado es Gustavo Arraíz (Director y Accionista
Mayoritario del Consorcio Microstar). Ambos se encuentran actualmente detenidos en la
DISIP. Se libró orden de aprehensión, para su imputación, contra Giomar Fraprieto
Fernández (Directora de las empresas Inversiones Giomar 125, C.A- Inversiones Tadeo,
C.A.- Representaciones Paulo IV C.A.- e Inversiones Fieva 124, C.A.). Los delitos que se
imputan son: Contrabando en la forma de simulación de importación, Distracción de
Recursos y Obtención Fraudulenta de Divisas. Estamos en espera del juicio oral y público.
6. Presuntas irregularidades ocurridas en el Fondo de Garantía de Depósitos y Protección
Bancaria (FOGADE): durante la gestión del ciudadano Jesús Caldera Infante, se realizaron
diversos viajes por motivos personales en aviones contratados con recursos del citado
organismo, venta de derechos crediticios del grupo “BPCA, Tubulares Petroleros, C.A.”,
supuesta intención de exonerar del pago de 20 millones de dólares, más sus intereses, a la
ciudadana Milagros Cisneros. En mayo de este año Jesús Caldera Infante fue imputado por
la presunta comisión de Malversación genérica y peculado doloso impropio. Solicitamos en
la misma fecha medida privativa de Libertad que aún no ha podido hacerse efectiva.
7. Verificación Patrimonial de la Declaración Jurada de Patrimonio del ciudadano Víctor Cruz
Weffer, durante su gestión como Presidente del Fondo de Desarrollo Urbano (FONDUR) y
Fundación Propatria 2000 (Plan Bolívar 2000). En abril de este año fue imputado por el delito
de enriquecimiento ilícito y ocultamiento intencional de datos contenidos en la Declaración
Jurada de Patrimonio.
8. Presuntas irregularidades ocurridas en el Banco Industrial de Venezuela: con motivo de las
operaciones de permuta de Notas Estructuradas por $ 11.400.000 y $ 16.000.000 por un
título valor denominado “U.S. Treasury Strip” cuyo perjuicio se calcula en un monto
equivalente a 31.245.781.820 bolívares. Se libró citación con el objeto de formalizar la
imputación, por delitos contenidos en la Ley Contra la Corrupción y la Ley General de
Bancos, así como prohibición de salida del país al ciudadano Luís Quiaro (quien también
tiene orden de captura), Richard Bompart, Sarinet Acosta, Dick Abanto y Nery Córdova.
9. Hechos presuntamente irregulares, atribuibles al ex Vice Ministro de Finanzas, Jesús
Bermúdez y a un alto funcionario de ese mismo despacho, Jesús Acosta Martínez: Se
imputaron a Jesús Bermúdez, Jesús Acosta Martínez y Juan Carlos Chirinos.
10. Presuntas irregularidades ocurridas en el Ministerio del Poder Popular para las Finanzas,
durante la gestión del ciudadano Tobías Nóbrega. Se han imputado, en este caso, cinco (5)
personas, entre las cuales se encuentra el mencionado ex Ministro. Está el caso en fase
preparatoria.
Éstas y otras actuaciones demuestran, con hechos, que en la lucha contra la corrupción
hay voluntad política e institucional y es, en nuestra gestión, una tarea significativa.
DESPACHO DEL FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA
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Informe Anual del Fiscal General de la República
AÑO 2006
Presentación del Fiscal General de la República
11.
DROGAS ILICÍTAS
Durante los años ochenta, y en las décadas sucesivas en Venezuela, a la par de toda la región, la
cuestión de las drogas ilegales, no grave para el país en aquel entonces, pasó a ser, por mandato de la
directriz internacional “made in USA”, la prioridad del sistema penal venezolano. Si entonces hubiéramos
entendido que nuestro principal problema penal no eran las drogas, sino la escalada de violencia delictiva
urbana derivada de la crisis socioeconómica que estalló, en esa década, como saldo del paquete
neoliberal aplicado a la región, otra hubiere sido la historia delictiva que, hoy, pagamos por no haber
actuado según nuestra realidad.
Hemos dado talleres de procedimientos y actas policiales en materia de drogas ilícitas a más de 2.300
funcionarios policiales, adscritos a los diferentes cuerpos de seguridad del Estado, a través de un conjunto
de seminarios, foros y cursos de inducción. La realización de ellos ha incidido en la disminución,
aproximadamente de un 80%, de las nulidades en las actas policiales de todo el país. En noviembre de
2006 realizamos la “I Convención Nacional en Materia de Drogas” y, por primera vez, se agrupó a todos
los fiscales con competencia en esta disciplina para unificar criterios en torno al desempeño de cómo
combatir este delito.
ALGUNAS CIFRAS SOBRE DROGAS ILÍCITAS

Desde el año 2001 al primer trimestre de 2007, en materia de drogas ilícitas hemos presentado
10.147 acusaciones. Durante el mismo período, el comportamiento de los actos conclusivos se
ha mantenido en crecimiento anual, en un promedio estimado de 71%. El año 2006, sin
embargo, destaca con un aumento del 40% respecto al año 2005.

En acusaciones, debemos señalar que en el año 2006 aumentamos un 37% respecto del 2005.
Pasamos de 2.247 a 3.851. En el primer trimestre del 2007 presentamos 927 acusaciones, que
representan un promedio mensual de 309 acusaciones.

De 4.274 sentencias emanadas de los diferentes órganos jurisdiccionales desde el año 2001
hasta el primer trimestre de 2007, el 86% de ellas son condenatorias (3.670), lo que hace
presumir un eficiente desempeño de los fiscales de drogas y evidencia una clara voluntad del
Estado en una materia donde se nos ha querido, internacionalmente, descalificar. Asimismo,
dentro de esa misma línea, hemos logrado, entre el 2001 y el primer trimestre de 2007, la
destrucción de 204 toneladas de drogas ilícitas en todo el país.
Es oportuno informar a esta soberana Asamblea que, unos años después de la entrada en vigencia
del COPP, solicitamos al Tribunal Supremo de Justicia, una aclaratoria sobre la derogatoria de los
procedimientos de destrucción de drogas ilícitas. El hacinamiento de drogas ilícitas incautadas en
las salas o depósitos de evidencias de los cuerpos policiales era un peligro por la contaminación y
una posibilidad cierta de corrupción de funcionarios. La respuesta del Máximo Tribunal fue autorizar
la destrucción de la misma a instancia o solicitud del MP. Esto nos llevó, finalmente en el 2005 a
incrementar la destrucción de drogas ilegales en casi un 90% e, igualmente, a poder incautarlas. En
el 2003 destruimos 3.415 kilogramos; en el 2004 38.579 kilogramos y en el 2005 72.664 kilogramos.
Ha continuado en la misma proporción en los años sucesivos y para el primer trimestre de este año
llegamos a incinerar 8.000 kilogramos de dichas drogas.
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Informe Anual del Fiscal General de la República
AÑO 2006
Presentación del Fiscal General de la República
Nuestra Dirección de Drogas del Ministerio Público, cooperó en la preparación de las actividades
mas relevantes que se deben tomar en consideración para una mayor eficacia en la lucha contra las
drogas. Esas propuestas fueron vertidas en la comunicación dirigida a la Oficina Nacional
Antidrogas y, gracias a éstas, la ONA reactivó la Red contra la Legitimación de Capitales. Dicha red
tiene como finalidad, establecer las estrategias a seguir para el control y represión del delito de
Legitimación de Capitales. Se reúne de manera permanente y sistemática, hace un análisis
situacional de los resultados alcanzados en la materia y genera políticas institucionales para tener
mayor efectividad en la lucha contra este flagelo.
En el Informe Mundial de Drogas 2007, elaborado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito (ONUDD) presentado en Bruselas (Bélgica) durante el mes de junio, se destacó el
papel de nuestro país en la lucha contra el narcotráfico. En el documento aseguran que Venezuela
se ubica en el tercer lugar entre los países que han reportado las mayores incautaciones de cocaína
en todo el mundo (esto, a pesar de las opiniones de algunos centros de poder hegemónicos que
pregonan lo contrario).
12.
PROTECCIÓN A LA MUJER Y A LA FAMILIA

Durante el año 2006, el Ministerio Público ha dado respuestas a 5.770 casos de violencia
intrafamiliar. En este sentido queremos destacar que durante nuestra gestión logramos crear 34
Despachos Fiscales en materia de familia, de los cuales uno tiene competencia nacional.

Desde el año 2005 integramos, junto con la Defensoría del Pueblo e INAMUJER, la Comisión
Interinstitucional, para el análisis de la Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia y la
elaboración de un anteproyecto ajustado a la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela. Sancionada la ley, entró en vigencia recientemente, este mismo año. La entrada en
vigencia de dicha ley nos llevó a dictar talleres de inducción a los funcionarios receptores de
denuncia, así como a los fiscales superiores del MP. Entre las novedades de la Ley está el
contenido de 19 nuevas modalidades de violencia contra la mujer. Ello ha llevado a un aumento
importante de las denuncias y una mayor demanda hacia varios de los órganos del Estado.

Se logró a través de la Comisión de Implementación de la Ley Orgánica para la Protección del
Niño y del Adolescente, la creación de las Cortes de Apelaciones en gran parte del territorio del
país.

Con el objeto de garantizar el disfrute pleno y efectivo del derecho de los niños y niñas, a ser
inscritos en el Registro Civil, se obtuvo a través del Ministerio del Poder Popular para Salud y
Desarrollo Social, la instalación de Unidades de Registro Civil de Nacimiento, en los Centros
Hospitalarios del país.

A instancias del MP se logró con la participación del Ministerio del Poder Popular para el Interior y
Justicia y de los órganos jurisdiccionales la regulación de la entrada, permanencia y salida de
niños, niñas y adolescentes, en las visitas que realizan los familiares a los internos de los Centros
Penitenciarios del país.
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AÑO 2006
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13.

El Ministerio Público, a través de sus Fiscales Especializados a nivel nacional gestionó ante las
autoridades Estadales y Municipales el aseguramiento de fuentes de aprovisionamiento de
recursos para la creación de los Fondos de Protección del Niño y del Adolescente.

El Ministerio Público conjuntamente con los integrantes del Subcomité de Género del Instituto
Nacional de Estadísticas, elaboró el instrumento único para la recepción de denuncias de
violencia de género.

Para dar frente al grave problema de violencia de género se crearon 4 Fiscalías en esta materia.
Está pendiente por aprobar un crédito adicional para integrar cien despachos fiscales
especializados en esta materia cuya inducción se ha conversado con el Instituto Nacional de la
Mujer.

Se trató con el Tribunal Supremo de Justicia la necesidad de crear órganos jurisdiccionales,
tribunales especializados que conozcan exclusivamente de los casos penales, en los cuales las
víctimas sean niños, niñas y adolescentes
AMBIENTE
Nuestros despachos fiscales especializados en materia ambiental representan una experiencia
inédita para Latinoamérica y el mundo. Durante nuestra gestión se han creado 19 Fiscalías, de las
cuales 6 tienen Competencia Nacional, 12 con competencia en Defensa Ambiental en las regiones y
1 a Nivel Nacional con Competencia Plena. Estas fiscalías entre el año 2002 y abril de 2007, han
presentado 3.631 actos conclusivos y entre ellos 1.101 acusaciones. Asimismo se han presentado
419 Medidas Judiciales Precautelativas, de conformidad con lo previsto en la Ley Penal del
Ambiente.
14.
CREACIÓN DE LAS OFICINAS DE ORIENTACIÓN AL CIUDADANO
Producto de la demanda en búsqueda de orientación para la resolución de sus denuncias, quejas,
asuntos y problemas, aprobamos desde la Dirección de Fiscalías Superiores el proyecto de creación
de Oficinas de Orientación al Ciudadano. La primera la inauguramos en el Estado Lara y
posteriormente han empezado a tener presencia en los estados: Anzoátegui, Aragua, Portuguesa
(con dos oficinas), Delta Amacuro, Vargas, Carabobo, Guárico, Falcón, Sucre, Nueva Esparta y el
Área Metropolitana de Caracas. A través de estas Oficinas, hasta el primer trimestre de 2007,
hemos atendido a 27.605 personas. Durante lo que queda de este año 2007 esperamos concretar la
instalación de estas Oficinas de Orientación al Ciudadano en el resto de los estados del país.
15.
UNIDADES DE ATENCIÓN A LA VÍCTIMA
Las Unidades de Atención a la Víctima de los 24 estados del país, desde el año 2001 hasta el primer
trimestre de 2007, han proveído 11.493 medidas de protección que comprenden visitas, vigilancia
continua, patrullaje periódico, escolta y/o custodia de las personas protegidas.
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A partir de la aprobación, por esta soberana Asamblea Nacional, de la “Ley de Protección de
Testigos y Víctimas y demás sujetos procesales”, cuyo proyecto presentamos respetuosamente ante
este órgano legislativo, se requiere adecuar nuestra estructura institucional para fortalecer las
Unidades de Atención a la Víctima, para lo cual se ha diseñado un proyecto de reestructuración que
permita implementar los procedimientos de atención inmediata, cónsonos con la condición de
víctima, así como la orientación y asistencia jurídica efectiva y la intervención psico-social primaria.
Para ello, debemos designar personal especializado en psicología, psiquiatría, trabajo social y otras
áreas en las Unidades, así como reacondicionar los espacios existentes para propiciar un ambiente
adecuado de atención a las víctimas.
16.
INFRAESTRUCTURA FÍSICA
Es de advertir que desde el 2002 hemos informado que el país necesita incorporar al MP, por lo
menos, 1600 fiscales. Aún con el déficit presupuestario estructural del MP, que hemos dado a
conocer desde el inicio de nuestra gestión, entre el 2001 y la presente fecha, el MP ha creado 151
nuevos Despachos Fiscales.
En la búsqueda de acercarnos más a las demandas de la sociedad, aumentamos el número de
sedes de funcionamiento. Haciendo magia con el presupuesto, logramos obtener 41
arrendamientos, 5 comodatos y lo más importante: 18 nuevas sedes a nivel nacional en propiedad.
Con las ocho que encontramos al encargarnos de la Fiscalía General de la República, totalizamos,
hoy, 26 inmuebles pertenecientes al Estado venezolano y adscritos al MP. Diecinueve de ellas están
ubicadas en las capitales de los Estados. Con esta adquisición de sedes propias contribuimos, en el
mediano y largo plazo, a ahorrarle recursos a la República. Por lo demás, contribuimos a la
idoneidad de la infraestructura, para facilitarles a los ciudadanos y ciudadanas la mejor prestación
del servicio y la mejor atención. Informamos que, además, de la adquisición de estos inmuebles, los
hemos dotado con 3.610 equipos de computación y se han adelantado interconexiones en 6 de
dichas sedes. Para este año 2007, se tiene programada la dotación de 1.100 equipos de
computación adicionales y la interconexión de 36 sedes a través de sistemas inalámbricos. Cuando
llegamos a esta institución no había un solo equipo informático, ordenador o computador que
facilitara el trabajo de los funcionarios de esta institución para interconectarse, archivar con mayor
facilidad sus informaciones y procurar el seguimiento y supervisión de ellos.
17.
FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DEL PERSONAL
Para mejorar cualitativamente el desempeño de nuestros funcionarios y funcionarias hemos dictado,
entre el año 2002 y el 2006, 862 cursos, talleres, jornadas y congresos. Fuimos distinguidos en el
año 2006, por decisión unánime de todos los países que integran la Red de Capacitación de
Ministerios Públicos Iberoamericanos (RECAMPI), con la Secretaría Pro Témpore del Instituto de
Estudios Superiores hasta el primer trimestre de este año 2007. Hemos dado capacitación a 27.211
personas. 17.417 recibieron conocimientos en materia Penal y Procesal Penal; 3.251 personas en
Derechos Humanos; 1.314 en formación gerencial. Además, formamos 346 facilitadores en
Desarrollo Profesional y Humano que han capacitado, hasta esta fecha, a 2.583 personas.
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18.
CAMPAÑA EDUCATIVA
Para lograr los efectos deseados con las transformaciones constitucionales, institucionales y legales
que se han puesto en práctica en el MP y en nuestro país en los últimos años, propiciamos la
comprensión de las atribuciones constitucionales entre los actores sociales y sus instituciones con
un marcado carácter educativo. Es por ello que, dentro del Programa de Modernización del MP nos
propusimos desarrollar un componente comunicacional que permitiera entender el nuevo rol del
Ministerio Público y conocer los beneficios implícitos en la reforma del Sistema de Justicia Penal. En
dicho Plan de Comunicación Social se diseñó, implementó y actualmente está en la etapa de
monitoreo, una campaña continua de educación e información que ustedes posiblemente hayan
observado, a través de los más variados medios formales e informales de comunicación. El objeto
ha sido dar a conocer las innovaciones del Sistema de Justicia Penal, con énfasis en el nuevo rol del
MP. Para ello se diseñó y reprodujo material informativo y educativo sobre temas vinculados a la
adaptación de la institución al nuevo tiempo histórico que vive el país.
19.
EL MINISTERIO PÚBLICO Y LOS CONSEJOS COMUNALES
El proceso de acercamiento a la gente que, en nuestra gestión, se ha convertido en letanía
permanente del Fiscal General, ha tenido sus logros y son precisamente ustedes, los representantes
del pueblo, a quienes debo informar con lujo de detalles algunos de los pasos con los cuales hemos
venido venciendo esa distancia.
El funcionario público tradicional ni entiende, ni quiere entender al pueblo. Hay una atención infame.
Se ve a los usuarios por encima del hombro. Somos servidores públicos y, por ello debemos vencer
la indiferencia y la indolencia, el “no me duele”, el “no me importa”. Hoy, el país nos exige que
seamos otros, que seamos servidores públicos y no funcionarios públicos a secas.
Decidimos, en consecuencia, desde hace tres años, desde que el sector intransigente y violento de
la oposición nos ha dejado desarrollar el plan de transformar, actualizar y modernizar la institución,
movernos en el sentido de acercarnos verdaderamente al pueblo. Conocer su lenguaje, sus códigos,
los gestos con que se comunican, la dureza incomprendida de sus frases. Saber quienes son, en
definitiva, esos ciudadanos y ciudadanas, quienes ahora nos reclaman justicia, sin implorarla y sin
pedirla, como si fuera caridad, misericordia, piedad, compasión o limosna.
Iniciamos lo que hemos llamado las “Jornadas de Barquisimeto”. Allí fuimos con el ALBA en
septiembre del 2005 y regresamos en el mismo mes, en el 2006, con los Consejos Comunales y el
Ministerio Público. El gobernador del estado y el alcalde de la ciudad nos acompañaron como
anfitriones de 500 voceros comunales. Fiel a nuestros compromisos renovamos el deber que
cargamos por dentro de contribuir a crear un poder popular solidario, cierto y veraz. Renovamos,
como MP nuestra voluntad de entrar y pegarnos al pueblo, para alentar desde nuestra institución la
democracia participativa y el protagonismo del pueblo.
Iniciamos la actividad con un discurso sobre el modelo participativo en la Constitución de 1999 en un
foro interactivo, donde la gente opinó, contradijo, preguntó, y, quien quiso disentir, disintió. El
discurso para iniciar luego el debate en las mesas de trabajo durante dos días fue sobre la Comuna
de Paris, sus antecedentes y ella dejó abierto el camino para que el poder popular pudiera ser
retomado algún día, algún año, alguna vez, en algún lugar del mundo.
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Antes de informar sobre las conclusiones de las mesas recordemos algunos párrafos de esa
intervención que siempre que la invocamos nos estremece.
Fue breve La Comuna. Duró 63 días. Un gobierno socialista se instauró en Paris entre el 26 de
marzo y el 28 de mayo de 1871. Francia había perdido la guerra contra Prusia, los generales y sus
tropas habían capitulado y Paris no aceptó ni la derrota, ni la capitulación. La ciudad se quedó sin
control. Nadie pudo convencerla de que la guerra había terminado. Se irguió desafiante. Se rebeló
contra todo. Se alistó para resistir y resistió. Los cañones abandonados pasaron del gobierno
vencido a las manos del pueblo.
Esa misma noche la burguesía se dispuso a recuperar lo perdido. Paris dormía, pero su pueblo no.
Despiertas las masas enfrentaron los ataques de la tropa. Superada en número, la tropa no se
atrevió a disparar contra la muchedumbre. Por el contrario, fusilaron a su comandante. Fue entonces
cuando el Jefe del gobierno huyó. Saltó a una diligencia y con él se fue su ejército. La retirada
culminó en Versalles.
Igual que en nuestro 27 de febrero, la gente no tenía dirección central. Los comuneros negociaron
con el único cuerpo institucional que quedaba: una alcaldía. Y convocaron a elecciones. ¿Qué
significado tenía, para aquel momento la legalidad?. Lo dijo uno de los comuneros parisinos. Esa
reflexión, si se hubiera entendido, en aquel tiempo, hubiera sido suficiente para cambiar la historia
actual de muchos de nuestros procesos. Pero nadie la entendió. Estaban desconcertados. Los
acontecimientos habían sobrepasado las expectativas de los comuneros parisinos. Buscaron, con la
ingenuidad del idealismo la reiteración de lo trataban de cambiar. El fatalismo de las costumbres y
de la moderación se volvió contra ellos. Una exaltación conmovedora los hizo gritar: ¡Viva la
Comuna! ¡Viva Paris!.
Instalaron el gobierno en un hotel y le colocaron encima una bandera roja. Vestidos de ese mismo
color saludaron su revolución con disparos de cañones. Decretaron, de inmediato, una bolsa contra
el desempleo; se abolió el trabajo nocturno de los panaderos; se permitió que los trabajadores se
asociaran en sindicatos; se autorizaron las cooperativas; se dispuso una especial atención para la
educación de las mujeres; se propusieron guarderías en las fábricas y se declaró un cambio social.
Así comenzó el primer gobierno socialista del mundo. Quemaron la guillotina, demolieron la columna
de Verdum (símbolo del imperio) y la gente caminaba entre sueños. Habían conquistado, al fin, una
sociedad para los excluidos y, cuando comenzaron a entender eso que, pomposamente algunos
llaman asuntos públicos, la burguesía vino por el desquite.
Como loca la burguesía desató sus furias contra los artesanos y contra el pueblo todo. Trajeron las
tropas desde Versalles. De nada valió a los comuneros las 600 barricadas que los niños, las
prostitutas y los masones construyeron con colchones, carretas cruzadas, ladrillos, piedras y
alcantarillas sacadas de las cañerías. Los prusianos entraron y Paris, fue reconquistada. Montones
de documentos ardieron, quemaron edificios públicos, fusilaron al obispo, pero aún así, las fuerzas
imperiales se impusieron.
Fueron 63 días de primavera. De allí venimos. Allí nació lo comunal y sin dudas, el acontecimiento
más importante en la historia de Francia y del mundo. Fue allí donde se materializó, por primera vez,
en la historia de la humanidad, la democracia participativa de la cual habla nuestra Constitución.
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Mao siempre la recordó. Marx la puso como ejemplo. Lenín, después de trabajar con los soviets,
antes de morir, pidió ser envuelto en una bandera comunera.
Fue mucho mas largo el discurso. Más intenso, más vehemente, más hondo y más profundo. En
algunos momentos parecíamos estar en las barricadas de 1871. La gente conmovida gritó, se
exaltó, se enardeció, pero también se elevó. Con una madurez impresionante, discutió
acaloradamente en cada mesa y entregó sus ideas. Los relatores las llevaron a una asamblea
general y allí nos comprometimos a publicar las conclusiones que ellos, los voceros del poder
popular, sacaron, conjuntamente con los fiscales y funcionarios del Estado que nos acompañaron,
las conclusiones que, al final de este largo informe, queremos dejar en el recinto constitucional del
pueblo y su poder.
Estas fueron las conclusiones de ese evento:
1. Acelerar la elaboración del Reglamento de la Ley de los Consejos Comunales, así como agilizar
la normativa que fortalezca el poder popular. 2. Incluir la justicia restauradora en la normativa legal
para buscar acuerdos en delitos de menor pena y evitar, de esa manera, el hacinamiento carcelario.
3. Preparar a los Consejos Comunales en políticas alternativas de resolución de conflictos, así como
aplicar estos medios para descongestionar las instancias judiciales. 4. Evaluar, por parte del MP, la
designación de fiscales en estas nuevas instancias del Poder Popular. 5. Crear mecanismos de
acercamiento y articulación entre el Ministerio Público y los Consejos Comunales para recibir y
tramitar denuncias desde ellos. 6. Incluir a los Consejos Comunales en la elaboración de
diagnósticos para crear las nuevas fiscalías del Ministerio Público. 7. Introducir la plataforma de
derechos y participación ciudadana en el sistema educativo mediante convenios entre el Poder
Ciudadano y el Ministerio de Educación. 8. Humanizar y sensibilizar a los funcionarios que conducen
la justicia penal para generar un cambio real en el sistema de justicia. 9. Orientar a los Poderes
Públicos para que interactúen mejor con la comunidad.
Gracias señores y señoras diputados y diputadas por la tolerante paciencia y el respeto
indulgente con que han oído este informe desafortunadamente largo.
Dr. Julián Isaías Rodríguez Díaz
Fiscal General de la República
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