los acuerdos de evián - Aleph Ciencias Sociales

LOS A C U E R D O S D E EVIÁN
R A F A E L
SEGOVIA,
del Colegio
EL
I°
DE NOVIEMBRE
U n i d a d y de A c c i ó n
DE
1
de
México
1954, e l C o m i t é R e v o l u c i o n a r i o de
lanzó los p r i m e r o s ataques en c o n t r a
de las fuerzas francesas e n A r g e l i a . E n t r e los papeles q u e l a
policía recogió ese día, se encontró u n p a n f l e t o e n e l q u e se
exigía:
" i ° E l r e c o n o c i m i e n t o de l a n a c i o n a l i d a d a r g e l i n a p o r
m e d i o de u n a declaración o f i c i a l que abrogue
ios edictos,
decretos y leyes q u e h a c e n de A r g e l i a u n a t i e r r a francesa e n
c o n t r a de l a h i s t o r i a , de l a geografía, de l a l e n g u a , de l a religión y de las costumbres d e l p u e b l o a r g e l i n o .
2
O
L a a p e r t u r a de negociaciones c o n los voceros a u t o r i z a -
dos d e l p u e b l o a r g e l i n o sobre l a base d e l r e c o n o c i m i e n t o de
l a soberanía a r g e l i n a , u n a e i n d i v i s i b l e .
3
o
L a creación de u n c l i m a de c o n f i a n z a l i b e r a n d o , p a r a
e l l o , a todos los presos políticos, s u p r i m i e n d o todas las med i d a s de e x c e p c i ó n y d e t e n i e n d o las persecuciones e m p r e n d i das en c o n t r a de las fuerzas combatientes."
Este C o m i t é ofrecía a c a m b i o :
"Los
intereses franceses,
c u l t u r a l e s y económicos,
serán
respetados; los franceses q u e deseen p e r m a n e c e r e n A r g e l i a
p o d r á n elegir entre seguir conservando l a n a c i o n a l i d a d francesa o a d o p t a r l a n u e v a n a c i o n a l i d a d a r g e l i n a y
finalmente,
los nexos q u e u n i r á n a F r a n c i a c o n A r g e l i a serán el t e m a de
u n " a c u e r d o " establecido sobre l a base de l a i g u a l d a d de
ambas n a c i o n e s . "
2
Desearíamos dejar c o m p l e t a m e n t e de l a d o las vicisitudes
de l a l u c h a a r m a d a y las i n t e r v e n c i o n e s de l a policía, d e l ejército, d e l t e r r o r i s m o , etcétera; desearíamos, en efecto, l i m i t a r n o s
a los diferentes pasos q u e d i e r o n los negociadores,
exactamente, a a q u e l l o s q u e conocemos.
o más
P o r desgracia poco
se h a p u b l i c a d o sobre las diferentes fases de l a n e g o c i a c i ó n y
368
FI
III—3
los avatares
Los
ACUERDOS DE EVIÁN
369
de l a l u c h a i n t e r v i n i e r o n de u n a m a n e r a t a n
d i r e c t a e n los varios intentos q u e p r e c e d i e r o n a los acuerdos
de E v i á n , q u e n o tendremos más r e m e d i o q u e referirnos a los
hechos de l a g u e r r a de liberación de A r g e l i a los cuales, p o r
o t r a parte, damos p o r c o n o c i d o s .
3
L a g u e r r a de i n d e p e n d e n c i a de A r g e l i a h a presentado l a
r a r a característica — d a d o el m o m e n t o e n q u e se h a p r o d u c i d o — de n o i n c i d i r más q u e de m a n e r a m u y i n d i r e c t a e n el
c o n t e x t o i n t e r n a c i o n a l de los años 1954-1962, o sea, q u e se
h a v e r i f i c a d o a l m a r g e n , o casi a l m a r g e n , de l o que se h a
d a d o en l l a m a r l a g u e r r a fría. N o pretendemos, n i m u c h í s i m o
menos, q u e u n estudio c u i d a d o s o n o e n c u e n t r e
tema p a r a
r e l a c i o n a r estos dos fenómenos; sólo a f i r m a m o s q u e tanto l a
U R S S c o m o los Estados U n i d o s se m a n t u v i e r o n alejados d e l
c o n f l i c t o y q u e jamás i n t e r v i n i e r o n d i r e c t a m e n t e en él, es
más, en v a r i o s ocasiones m a n i f e s t a r o n l a v o l u n t a d expresa
d e n o verse i n m i s c u i d o s . P o r el c o n t r a r i o , e l g r u p o afroasiát i c o p l a n t e ó e l p r o b l e m a en e l terreno i n t e r n a c i o n a l , y a fuera
r e c o n o c i e n d o a los diferentes órganos q u e d i r i g i e r o n l a guer r a de i n d e p e n d e n c i a o presentándolo sistemáticamente e n l a
A s a m b l e a G e n e r a l de las N a c i o n e s U n i d a s .
E n efecto, e l 29 de j u l i o de 1955, a los n u e v e meses de
haberse p r o d u c i d o el p r i m e r l e v a n t a m i e n t o , se t r a t a b a de insc r i b i r el c o n f l i c t o franco a r g e l i n o e n l a a g e n d a de las N a c i o nes U n i d a s ; l a v i o l e n t a reacción francesa d e t u v o y transformó
l a proposición
d e l g r u p o afroasiático.
L a rebelión
recibía,
d e todos m o d o s , su fe de v i d a i n t e r n a c i o n a l . M á s tarde F r a n c i a m i s m a l e e x t e n d e r í a l a fe de v i d a política a l disolver l a
A s a m b l e a a r g e l i n a (11 de a b r i l de 1956), y m i l i t a r
(decreto
d e l m i n i s t r o de l a Defensa N a c i o n a l de F r a n c i a l l a m a n d o a
filas a g r a n c a n t i d a d de reservistas:
más
de
cuatrocientos
m i l p a r a agosto de 1956).
Si e l p r e s i d e n t e d e l C o n s e j o de M i n i s t r o s e n funciones e l
i<? de n o v i e m b r e de 1954, P i e r r e M e n d e s - F r a n c e , h a b í a declar a d o s o l e m n e m e n t e ante l a A s a m b l e a N a c i o n a l q u e se defend e r í a l a i n t e g r i d a d de l a nación francesa, sus palabras serán
m a n t e n i d a s , s i n c a m b i a r u n a i o t a , p o r los demás presidentes
d e l C o n s e j o , sus herederos de l o q u e le q u e d e de v i d a a l a
37o
RAFAEL
Cuarta República.
SEGOVIA
FI
III—3
T o d a s las declaraciones, tanto e n las i n -
vestiduras m i n i s t e r i a l e s c o m o en los debates p a r l a m e n t a r i o s ,
serán t a n t o más violentas c u a n t o más a l a i z q u i e r d a se enc u e n t r e n los gabinetes, l o c u a l n o i m p e d i r á , p o r l o demás,
q u e se establezcan contactos secretos
c o n los a u n l l a m a d o s
" f u e r a de l a l e y " .
Primer
intento
de solución
negociada
L a s elecciones legislativas de enero de 1956 l l e v a r o n a las
A s a m b l e a s u n a m a y o r í a de centro i z q u i e r d a encabezada
por
P . M e n d e s - F r a n c e y G . M o l l e t e h i c i e r o n d e l segundo u n presidente d e l Consejo gracias a este Frente
republicano
y a las
hábiles intervenciones d e l presidente de l a R e p ú b l i c a ,
Coty.
Rene
E l paso de G u y M o l l e t p o r el p a l a c i o de M a t i g n o n
m o t i v ó u n a serie de hechos determinantes p a r a l a m a r c h a de
l a g u e r r a de A r g e l i a .
Dada
l a i m p o p u l a r i d a d creciente
de
l a guerra,
Mollet
trató de i n i c i a r las m e d i d a s de a p a c i g u a m i e n t o , y p a r a e l l o
i n t e n t ó n o m b r a r a i general C a t r o u x , c o n o c i d o c o m o
I o n i z a d o r ' ^ m i n i s t r o residente.
''deseo-
R e c i b i d o a tomatazos en A r -
gel, el presidente d e l C o n s e j o c a m b i ó de i d e a y designó a
R a y m o n d Lacoste, i n f l u y e n t e m i e m b r o de l a S F I O , p a r a q u e
se h i c i e r o n cargo d e l m i n i s t e r i o . D u r a n t e este m i s m o period o se e n c u e n t r a n p o r p r i m e r a vez los delegados argelinos y los
franceses,
los segundos sobre t o d o desprovistos de todo ca-
rácter o f i c i a l .
creto.
L a entrevista se v e r i f i c a r o d e a d a d e l m a y o r se-
L a c a p t u r a de B e n B e l l a y de los otros m i e m b r o s d e l
F L N , v e r d a d e r o acto de piratería, será l a p r i m e r a de las acciones q u e e l ejército francés hará p o r su sola y única v o l u n tad, teniendo el gobierno que asumir l a responsabilidad y
r e s p a l d a r u n a a c t i t u d que, en e l f o n d o , r e p r o b a b a . E l ú l t i m o
acto
i m p o r t a n t e de este g o b i e r n o
en l o q u e
al problema
a r g e l i n o se refiere, en l a e x p e d i c i ó n c o n t r a E g i p t o , en l a c u a l
l a h a b i l i d a d política de G u y M o l l e t logró arrastrar a A n t h o n y
E d é n , c o n los resultados q u e todo el m u n d o conoce.
G u y M o l l e t , Secretario G e n e r a l d e l P a r t i d o Socialista de
F r a n c i a , n o tenía más r e m e d i o , c o m o P r e s i d e n t e d e l Consejo,
FI
III—3
Los
ACUERDOS DE EVIÁN
371
q u e seguir " o f i c i a l m e n t e " l a l l a m a d a política de " p a c i f i c a c i ó n " ; p e r o e l Presidente d e l Consejo, e n su cargo de Secret a r i o G e n e r a l de l a S F I O , p o d í a delegar a dos de los m i e m b r o s
más i m p o r t a n t e s d e l P a r t i d o p a r a q u e se e n t r e v i s t a r a n c o n
a q u e l l o s q u e delegase el F L N . L a s p r i m e r a s entrevistas se
l l e v a r o n a cabo e n E l C a i r o d o n d e e l 12 de a b r i l , dos m i e m bros de l a A s a m b l e a de l a U n i ó n Francesa pertenecientes a l
P a r t i d o S o c i a l i s t a m a n t u v i e r o n u n a conversación c o n M o h a m e d Y a z i d . P u e d e suponerse q u e algo se a d e l a n t ó puesto q u e
e l 11 de j u n i o F i e r r e C o m m i n , secretario de l a S F I O , acomp a ñ a d o de P i e r r e H e r b a n t y de E r n e s t Cazelles, m a r c h ó a B e l g r a d o d o n d e a su vez discute p o r Y a z i d las p o s i b i l i d a d e s de
u n cese d e l fuego.
L a p r i m e r a confirmación de tales entre-
vistas l a d i o el p r o p i o C o m m i n a l a d m i t i r q u e h a b l ó c o n tres
d i r i g e n t e s d e l F L N , J i d e r , K i u a n e y Y a z i d e n R o m a e n el
transcurso de septiembre.
L a c u a r t a entrevista se verificará
entre P i e r r e H e r b a n t y e l D r . L a m i n e - D e b a g h i n e e n B e l g r a d o
a fines d e l m i s m o mes.
Se llegó a l a conclusión de q u e era
a u n necesario d i s c u t i r e n posteriores encuentros
todos
los
p r o b l e m a s q u e h a b í a n de ser resueltos antes de u n a l t o el
fuego.
5
L a c a p t u r a de B e n B e l l a y de sus compañeros
(22 de
o c t u b r e de 1956) r o m p i ó estos contactos; l a e x p e d i c i ó n f r a n c o
b r i t á n i c a c o n t r a E g i p t o agravó todavía m á s l a situación.
Lo
q u e e l g o b i e r n o francés se e m p e ñ ó a ú n e n l l a m a r u n tanto
despectivamente " l a r e b e l i ó n " h a b í a a d q u i r i d o m i e n t r a s tanto u n a e s t r u c t u r a q u e le p e r m i t i ó s o b r e v i v i r a los peores reveses; las " i n s t i t u c i o n e s " q u e el F L N creó e n el C o n g r e s o d e l
V a l l e de l a S u m m a n
(20 de agosto de 1956) serán las q u e
p e r d u r a r á n hasta l a t e r m i n a c i ó n de l a g u e r r a , n o introduciéndose más q u e algunas m o d i f i c a c i o n e s en e l ejecutivo encargado de las operaciones políticas.
6
P a r a fines de 1956 ambas partes se p r e p a r a n p a r a u n l a r g o
c o n f l i c t o : pese a las declaraciones d e l g o b i e r n o francés d o n d e
se h a b l a d e l " ú l t i m o c u a r t o de h o r a " , las a u t o r i d a d e s civiles
ceden el paso a las m i l i t a r e s en todos los terrenos; el F L N ,
p o r su p a r t e , r e c u r r e a l t e r r o r i s m o , c o n s i d e r a d o más
n ó m i c o " q u e l a l u c h a m i l i t a r abierta.
"eco-
372
RAFAEL
Primeras
aperturas
del
FI III-3
SEGOVIA
FLN
L a z o n a a u t ó n o m a de A r g e l fue e l p r i n c i p a l c a m p o de
b a t a l l a d e l t e r r o r i s m o . S u represión, efectuada c o n u n a viol e n c i a increíble, d i o p o r r e s u l t a d o l o q u e se l l a m ó abusiv a m e n t e l a batalla
de A r g e l .
U n a vez más, s i n embargo, l a
v i o l e n c i a ciega fracasa, pues e n p l e n a batalla
de A r g e l e l D r .
Lamine-Debbaghine
declara que l a
(22 de m a r z o de 1957)
i n d e p e n d e n c i a de A r g e l i a debe ser l a c o n d i c i ó n p r e v i a p a r a
c u a l q u i e r negociación.
E l F L N sigue e n l a l u c h a , i m p o n e
c o n d i c i o n e s , p e r o se m a n i f i e s t a dispuesto a h a b l a r c o n l a parte
c o n t r a r i a . E l 4 de j u l i o d e l m i s m o a ñ o Saad D a h l a b declaraba
en E l C a i r o :
" E l r e c o n o c i m i e n t o de l a i n d e p e n d e n c i a abriría
el c a m i n o a negociaciones rápidas y de feliz c u l m i n a c i ó n e n
u n a l t o e l fuego, q u e a l m i s m o t i e m p o establecerían nuevas rel a c i o n e s c o n A r g e l i a sobre l a base de l a soberanía [del F L N
sobre A r g e l i a ] y de l a i g u a l d a d entre F r a n c i a y A r g e l i a . . . N o
aceptaremos n i n g u n a discusión sobre las i n s t i t u c i o n e s políticas o l a e s t r u c t u r a e c o n ó m i c a y social de A r g e l i a ^ pues tales
p r o b l e m a s n o interesan más q u e a n u e s t r o p a í s " .
7
L a línea
" d u r a " , e l p a r t i d o i n t r a n s i g e n t e n o sólo d o m i n a s i n o q u e
c u e n t a c o n u n a p o y o t o t a l d e n t r o de l a r e b e l i ó n . I n c l u s o e n
los peores m o m e n t o s el F L N i n d i c a y a f i r m a cuáles serán las
c o n d i c i o n e s previas a c u a l q u i e r n e g o c i a c i ó n , de m a n e r a i n cansable exige l a i n d e p e n d e n c i a , l a a c e p t a c i ó n p o r parte de
F r a n c i a de su r e p r e s e n t a t i v i d a d t o t a l y ú n i c a d e l p u e b l o argelino.
E l a ñ o de 1957 terminará s i n q u e n i n g ú n elemento n u e v o
haya aparecido en el p r o b l e m a argelino, reducido a u n a l u c h a entre e l t e r r o r i s m o d e l F L N y a l c o n t r a t e r r o r i s m o d e l
ejército y de l a policía franceses, ayudados p o r u n a serie de
o r g a n i z a c i o n e s " p a r a l e l a s " q u e d e s e m p e ñ a r á n u n p a p e l decisivo e n las etapas subsiguientes de l a g u e r r a de liberación de
A r g e l i a . E n e l terreno d i p l o m á t i c o este a ñ o fue t a m b i é n u n
a ñ o de r e l a t i v a t r a n q u i l i d a d , m i e n t r a s q u e , p o r e l c o n t r a r i o ,
1958 será de u n a a c t i v i d a d i n t e n s a p o r las repercusiones q u e
e n e l i n t e r i o r de F r a n c i a v a a tener t a l p r o b l e m a . E l malestar de l a o p i n i ó n p ú b l i c a , c a d a d í a más evidente, p e r m i t i ó
FI
L o s ACUERDOS DE EVIÁN
III—3
373
u n a vez más l a intrusión de los intereses c o l o n i a l e s franceses
e n l a v i d a política de l a m e t r ó p o l i . U n a vez más las colonias norteafricanas tratarán de m a r c a r l a r u t a p o r seguir a l
P a r l a m e n t o francés, y estarán a p u n t o de c o n s e g u i r l o .
E l 5 de febrero de 1958 l a A s a m b l e a N a c i o n a l v o t a l a l l a m a d a Ley cuadro, o sea, el m a r c o legal d o n d e h a b r á n de i n sertarse las nuevas i n s t i t u c i o n e s argelinas. E n l o que a las
futuras negociaciones se refiere, debemos destacar u n hecho
f u n d a m e n t a l : e l Sahara es considerado ajeno a l t e r r i t o r i o prop i a m e n t e a r g e l i n o , c o n t r a r i a m e n t e a l o e s t i p u l a d o e n el Est a t u t o de 1947. ¿Se v o t ó t a l cosa pensando e n las negociaciones futuras? ¿Era u n r e m e d i o a n t i c i p a d o a l a secesión total?
P a r a m e d i a d o s de 1958, las esferas g u b e r n a m e n t a l e s francesas
saben q u e e l caso a r g e l i n o corre u n riesgo i n m i n e n t e de internacionalizarse. Sólo hay u n m e d i o de e v i t a r l o , y éste es l a
negociación d i r e c t a c o n e l F L N .
De Gaulle y el problema argelino
E s u n l u g a r c o m ú n d e c i r q u e l a m u e r t e de l a C u a r t a R e p ú b l i c a francesa d e p e n d i ó e x c l u s i v a m e n t e de l a l e n t i t u d c o n
q u e se c o n d u j o l a " d e s c o l o n i z a c i ó n " en A r g e l i a , s i n embargo
a q u e l l o s q u e l l e v a r o n a l general de G a u l l e a l p o d e r c o n m i ras a resolver e n u n s e n t i d o u n i l a t e r a l , l a " i n t e g r a c i ó n " , u n
p r o b l e m a q u e y a h a b í a acabado c o n u n r é g i m e n , p r o n t o adv i r t i e r o n q u e e l general m a n t e n í a u n a reserva a b s o l u t a e n
l o q u e concernía a l p o r v e n i r de l a c o l o n i a .
L a Q u i n t a R e p ú b l i c a , d u r a n t e los p r i m e r o s meses de existencia, t u v o q u e preocuparse de m a n e r a casi e x c l u s i v a en l a
a p l i c a c i ó n de las nuevas i n s t i t u c i o n e s q u e se h a b í a n creado
y r e f r e n d a d o . A r g e l i a participó, a l i g u a l q u e l a m e t r ó p o l i ,
e n e l r e f e r e n d u m c o n s t i t u c i o n a l . L o s resultados c o l m a r o n las
más descabelladas esperanzas de los más exaltados " i n t e g r a c i o n i s t a s " : u n a p a r t i c i p a c i ó n e l e c t o r a l d e l 80 % de los electores i n s c r i t o s se manifestó e n u n 97 % a favor de l a Q u i n t a
R e p ú b l i c a y de su f l a m a n t e constitución.
A n t e t a n alentadores resultados, el presidente de G a u l l e
n o tardó en ofrecer a los " r e b e l d e s " l a l l a m a d a " p a z de los
4
RAFAEL
374
valientes".
8
SEGOVIA
FI
XII-3
U n a vez más se solicitó de los combatientes deí
F L N q u e l e p u s i e r a n las armas s i n c o n d i c i o n e s ; lo ú n i c o concreto q u e se les ofreció fue u n a amnistía.
E l F L N h a b í a m a n t e n i d o u n a a c t i t u d expectante ante l o s
acontecimientos d e l 13 de m a y o , es más, parecía c o m o si l a
o l a de " f r a t e r n i z a c i ó n " p r e p a r a d a p o r el ejército francés y,
especialmente, sus servicios psicológicos, los h u b i e r a s o r p r e n d i d o t o t a l m e n t e y n o h u b i e r a n e n c o n t r a d o el reflejo capaz d e
l i b e r a r l o s d e l hechizo de las grandes m u l t i t u d e s r e u n i d a s e n
los actos de " f r a t e r n i z a c i ó n " .
L a respuesta
no llegó
sino
en septiembre, c u a n d o e n T ú n e z se a n u n c i ó l a creación d e l
G o b i e r n o P r o v i s i o n a l de l a R e p ú b l i c a A r g e l i n a .
9
E s t a con-
testación, s i n e m b a r g o , n o c e r r a b a las puertas a l a negociación, pues el p r i m e r presidente, F e r h a t A b b a s , era considerado u n hombre moderado y moderador.
P a r a fines de ese
m i s m o año A b d e r r a m á n Farés restablecerá el contacto, prov i s i o n a l m e n t e i n t e r r u m p i d o , entre el g o b i e r n o francés y el
F L N , y a representado p o r e l G P R A .
L a s elecciones legisla-
tivas d e l 30 de n o v i e m b r e de 1958 l l e v a b a n a l P a r l a m e n t o
francés a 71 representantes de A r g e l i a , 48 de los cuales e r a n
m u s u l m a n e s , y q u e r e p r e s e n t a b a n las tendencias c o l o n i a l e s
más extremistas, p o r l o q u e el G P R A , q u e ya h a b í a rechazado l a "paz de los v a l i e n t e s " , rechazó posteriormente c u a l q u i e r oferta que n o t u v i e r a c o m o condición p r e v i a l a i n d e p e n d e n c i a t o t a l de A r g e l i a . L a A s a m b l e a G e n e r a l de las N a ciones U n i d a s , el 13 de d i c i e m b r e , n o concedió las dos terceras partes de los votos necesarios p a r a q u e se a p r o b a r a l a
proposición d e l g r u p o afroasiático sobre e l derecho d e l p u e b l o
a r g e l i n o a ser i n d e p e n d i e n t e .
L a p r i m e r a m i t a d de 1959 fue de u n g r a n vacío
diplo-
m á t i c o : h u b o u n a v o l u n t a d expresa en todo el m u n d o de dej a r a l g e n e r a l de G a u l l e el t i e m p o necesario p a r a h a l l a r u n a
solución. L a s reformas e c o n ó m i c a s y sociales se p u s i e r o n e n
marcha al llegar el nuevo Delegado General del gobierno,
P a u l D e l o u v r i e r en d i c i e m b r e de 1958. A mediados d e l año, el
22 de j u l i o , se i n i c i ó l a o p e r a c i ó n " G e m e l o s " p l a n e a d a p o r el
n u e v o g e n e r a l en jefe, C h a l l e , q u e deshizo en unos meses l a
i n f r a e s t r u c t u r a m i l i t a r d e l Ejército de L i b e r a c i ó n
Nacional,
FI
III—3
Los
ACUERDOS
DE EVIÁN
375
q u e o p e r a b a en K a b i l i a , s i n h a b l a r de su superestructura q u e
recibió golpes tremendos.
H a b i é n d o s e asegurado u n m a r g e n
de s u p e r i o r i d a d m u y a m p l i o e n el terreno m i l i t a r , el Presidente de l a R e p ú b l i c a t o m ó l a p a l a b r a ante los micrófonos y
las cámaras de televisión el 16 de septiembre p a r a ofrecer tres
soluciones a l p u e b l o a r g e l i n o . Éstas f u e r o n , e n p r i m e r l u g a r ,
l a " i n t e g r a c i ó n " , o sea, l a vieja solución, i d e a d a p o r Jacques
Soustelle, de l a asimilación total. Se l a h a c o n o c i d o t a m b i é n
bajo otros n o m b r e s , entre ellos el de " f r a n c i s a c i ó n " , y excepto en los g r u p o s u l t r a c o l o n i a l i s t a s , n o t u v o n i n g ú n éxito^
y menos en esos m o m e n t o s .
L a segunda solución que
de
G a u l i e p r o p u s o fue l a secesión t o t a l , a l a c u a l o b v i a n los comentarios. Y l a tercera, p a t r o c i n a d a p o r él y p o r u n a parte de
su g o b i e r n o , fue l a " a s o c i a c i ó n " . U n a de estas tres soluciones
habría de ser elegida p o r el p u e b l o a r g e l i n o , pero p a r a q u e
las elecciones p u d i e r a n verificarse se necesitaba p r i m e r o q u e l a
" p a c i f i c a c i ó n " llegase a sus objetivos finales. A estas propuestas contestó e l G P R A
e l 28 de septiembre d e c l a r a n d o estar
dispuesto " a i n i c i a r conversaciones en las q u e se discutirán
las c o n d i c i o n e s políticas y m i l i t a r e s d e l cese d e l fuego,
las
c o n d i c i o n e s y garantías de l a aplicación de las a u t o d e t e r m i n a c i ó n " a c o n d i c i ó n de q u e se a d m i t i e r a n l a e n t i d a d n a c i o n a l
de A r g e l i a y l a u n i d a d sociológica de su p u e b l o y de su territorio.
1 0
M a s apenas aceptado el p r i n c i p i o de l a a u t o d e t e r m i -
nación, el G P R A
inició u n a p r i m e r a m a n i o b r a a l n o m b r a r
a B e n B e l l a y a los demás jefes detenidos en F r a n c i a sus delegados p a r a las conversaciones.
De G a u l l e volvió a tomar la
p a l a b r a p a r a i n d i c a r q u e su oferta i b a d i r i g i d a a los q u e combatían, n o a los q u e estaban fuera de c o m b a t e .
11
L a s d i f i c u l t a d e s q u e estas negociaciones h a b í a n de encont r a r en su c a m i n o n o procederán ú n i c a m e n t e de las posturas
extremas d e l g o b i e r n o francés o d e l G P R A .
L o s " u l t r a s " se
m o v i l i z a n y, acostumbrados a i m p o n e r u n a política d e t e r m i n a d a al París en l o q u e se refiere a A r g e l i a , i n t e n t a n hacerlo
de n u e v a c u e n t a .
L a " s e m a n a de las b a r r i c a d a s " , d o n d e l o
trágico se codea c o n lo grotesco, m a r c a l a q u i e b r a de esta i m posición c o l o n i a l .
A p a r e c e , s i n embargo, u n e l e m e n t o deci-
sivo c o n el q u e h a y q u e c o n t a r p a r a las posibles soluciones,
RAFAEL
376
SEGOVIA
FI
y este elemento es e l malestar d e l ejército francés
III-3
que
se
e v i d e n c i a en l a " s e m a n a de las b a r r i c a d a s " a l través u n a actit u d q u e , e n m u c h o s casos, es de f r a n c a y a b i e r t a i n s u b o r d i n a ción. L a aceptación t o t a l d e l p r i n c i p i o de a u t o d e t e r m i n a c i ó n
p o r parte d e l G P R A
(29 de febrero de 1960) y e l desmante-
l a m i e n t o , e l día 24 d e l m i s m o mes, de l a " r e d J e a n s o n " (organización francesa de a y u d a a l F L N ) p o r l a p o l i c í a f r a n cesa, o b l i g a n a de G a u l l e a i n i c i a r l a j i r a b a u t i z a d a " d e los
c a m p a m e n t o s " , q u e i n t r o d u c e en l a o p i n i ó n p ú b l i c a u n a confusión t e r r i b l e , pues corre el r u m o r de q u e n o h a b r á solución
hasta e l t r i u n f o p r e v i o y a b s o l u t o de las armas francesas.
l a confusión
Y
l l e g a a l m á x i m o c u a n d o , p o r p r i m e r a vez, e l
presidente de G a u l l e se d e c i d e a e m p l e a r l a expresión " A r g e l i a a r g e l i n a " , especie se desautorización o f i c i a l de l a " A r g e l i a
francesa",
196o).
12
tema
básico
de
los
"ultras"
(20 de
marzo
de
U n n u e v o l l a m a d o h e c h o el 14 de j u n i o p a r a " a r r e -
g l a r e l f i n de los combates" es f i n a l m e n t e o í d o p o r e l F L N ,
pues decide e n v i a r u n a delegación a F r a n c i a e l 20 de j u n i o .
El primer
contacto
oficial:
Melun
L a s negociaciones de M e l u n , c o m o todas las q u e se llevar o n a cabo hasta c u l m i n a r e n los acuerdos de E v i á n , n o h a n
sido dadas a conocer a l p ú b l i c o .
L a situación d e l F L N , su-
m i d o e n l a c l a n d e s t i n i d a d desde su creación y en l u c h a c o n
organizaciones rivales, y e l carácter d e l presidente de l a R e p ú b l i c a francesa, s u m a d o a q u e las negociaciones y l a "descol o n i z a c i ó n " n o e r a n n a d a q u e halagase
al orgullo
francés,
l l e v a r o n a l a d i p l o m a c i a secreta y a l secreto de gabinete. L o s
resultados o b t e n i d o s , y los fracasos pasajeros, j u s t i f i c a r o n de
sobra esta m a n e r a de actuar.
Pese a l s i l e n c i o q u e se g u a r d a a ú n sobre estos encuentros,
las confidencias de u n a y o t r a delegación, las " i n d i s c r e c i o n e s "
cometidas ante t a l o c u a l p e r i o d i s t a , p e r m i t e n s u p o n e r cuáles
f u e r o n las p r i n c i p a l e s diferencias entre e l F L N y e l g o b i e r n o
francés.
L o s p r i n c i p a l e s p u n t o s de fricción se m a n i f e s t a r o n m u y
p r o n t o e n e l p r o t o c o l o y e n los p r o c e d i m i e n t o s q u e se h a b r í a n
Fl IXI-3
Los
ACUERDOS
DE
377
EVIÁN
d e observar d u r a n t e las conversaciones. P a r a empezar el F L N
se presentó c o n s i d e r a n d o q u e l a n a c i ó n y e l E s t a d o argelinos
jamás h a b í a n dejado de e x i s t i r , y q u e él, el F L N , era vocero
d e ambos. C o m o p r u e b a a d u c í a su r e c o n o c i m i e n t o por parte de d i e c i o c h o Estados. M a u r i c e F l o r y define así el carácter
particularísimo del G P R A :
Este carácter p r o v i s i o n a l n o le coloca en u n a situación de i n f e r i o r i d a d respecto a l g o b i e r n o francés, porq u e desde e l 16 de septiembre de 1959, fecha del recon o c i m i e n t o de l a a u t o d e t e r m i n a c i ó n , el g o b i e r n o francés es t a m b i é n , en A r g e l i a , u n g o b i e r n o p r o v i s i o n a l .
1 3
Esto n o l o piensa, n i c o n m u c h o , el g o b i e r n o francés. P o r
e l c o n t r a r i o , en M e l u n sigue c o n s i d e r a n d o q u e en A r g e l i a n o
h a y u n a g u e r r a s i n o u n a rebelión, y p a r a t e r m i n a r l a p r o p o n e
q u e se consulte a todos los representantes d e l p u e b l o argel i n o en dos pasos sucesivos: e n e l p r i m e r o se discutirá c o n e l
F F L N sobre el cese de los combates, e n el segundo se reunirá
u n a mesa r e d o n d a de todas las tendencias argelinas p a r a est u d i a r e l m o d o de hacerse l a c o n s u l t a .
Desde el p r i m e r m o m e n t o ambas delegaciones
advierten
q u e los p u n t o s de vista de los q u e p a r t e n son antitéticos e
i r r e c o n c i l i a b l e s , y esto se e v i d e n c i a hasta en las palabras empleadas. E l g o b i e r n o francés l l a m a a los delegados d e l G P R A
" e m i s a r i o s de l a organización e x t e r i o r de l a r e b e l i ó n " , c u a n d o
éstos s o l i c i t a n el título de p l e n i p o t e n c i a r i o s . P o r si esto fuera
poco, el presidente de l a R e p ú b l i c a advierte
solemnemente
e n u n discurso q u e n o recibirá a F e r h a t A b b a s " m i e n t r a s se
d i s p a r e y se mate. . . " ,
1 4
a pesar de l a declaración d e l G P R A
según l a c u a l n o acudía a M e l u n más q u e p a r a p r e p a r a r e l
terreno p a r a l a entrevista de G a u l l e - A b b a s , única m a n e r a de
resolver el p r o b l e m a a r g e l i n o .
A p a r t e de polémicas menores q u e t e r m i n a n p o r enquistarse
e i m p i d e n q u e el d i á l o g o progrese, e l G P R A
y el g o b i e r n o
francés se v e n en l a i m p o s i b i l i d a d de c o n f e r i r l a m e n o r flexibilidad
a sus respectivas
posturas, pues
cualquier movi-
m i e n t o , l a m e n o r concesión, se c o n v i e r t e n en u n a concesión
t o t a l . F r a n c i a se n i e g a a r e c o n o c e r l a " r e p r e s e n t a t i v i c l a d " d e l
RAFAEL
378
FI
SEGOVIA
III-3
F L N , q u e c o m o y a l o hemos i n d i c a d o , n o sólo a f i r m a ser
representativo d e l p u e b l o a r g e l i n o , s i n o q u e pretende
tener
u n a r e p r e s e n t a t i v i d a d a b s o l u t a y exhaustiva.
H a b i e n d o l l e g a d o el 25 de j u n i o , l a delegación
argelina
se m a r c h a e l 1? de j u l i o s i n h a b e r llegado a l más
mínimo
acuerdo c o n e l g o b i e r n o francés.
P o r el c o n t r a r i o , l a solu-
ción de l a g u e r r a de A r g e l i a parece estar a ú n más lejos q u e
nunca.
Las
posiciones se r a d i c a l i z a n c o m o consecuencia d e l fra-
caso. L a " i n t e l l i g e n t s i a " de i z q u i e r d a f i r m a el l l a m a d o " M a nifiesto de los 121"
d o n d e se a f i r m a e l derecho de i n s u m i -
sión; l a derecha contesta p o r m e d i o d e l general S a l a n , q u i e n
c r i t i c a p ú b l i c a m e n t e l a política d e l Jefe d e l E s t a d o . N a d a de
esto entorpece l a m a r c h a de l a política a r g e l i n a de éste; el
11 de s e p t i e m b r e y e l 4 de n o v i e m b r e , m a n i f i e s t a n u e v a m e n t e
l a intención de crear u n a Argelia
f i n de l a l u c h a a r m a d a .
argelina
y deja entrever el
P a r a l l e v a r adelante su n u e v a polí-
tica i n t r o d u c e c a m b i o s m u y i m p o r t a n t e s en el g o b i e r n o : L o u i s
J o x e es n o m b r a d o m i n i s t r o de E s t a d o encargado de los negocios de A r g e l i a y J e a n M o r i n o c u p a e l puesto de D e l e g a d o
General.
1 5
A f i n a l de a ñ o v u e l v e a l a carga en las N a c i o n e s
U n i d a s e l g r u p o afroasiático y las manifestaciones q u e se l a n zan a l a calle e n las ciudades argelinas a instigación d e l F L N
a d q u i e r e n u n a a m p l i t u d j a m á s sospechada,
lo que
acarrea
u n a v i o l e n t í s i m a reacción d e l servicio de o r d e n .
P a r a p o d e r m a n i o b r a r c o n h o l g u r a e l general de G a u l l e ,
c o m o de c o s t u m b r e , r e c u r r e a l p l e b i s c i t o . E l 8 de enero e l
p u e b l o francés es l l a m a d o a las u r n a s p a r a a p r o b a r o rechazar las i n s t i t u c i o n e s q u e e l presidente de l a R e p ú b l i c a p r o p o n e p a r a l a creación de u n a A r g e l i a a r g e l i n a . L a oposición
c r i s t a l i z a a l r e d e d o r de u n p e q u e ñ o g r u p o de i z q u i e r d a , el
P a r t i d o S o c i a l i s t a U n i f i c a d o , y de u n p a r t i d o de
extrema
derecha, q u e p o r l o demás se h a l l a e n p l e n a decadencia, e l
M o v i m i e n t o Poujade.
E l 75.26 %
de los votos e m i t i d o s son
favorables a l a política d e l general de G a u l l e en l a F r a n c i a
m e t r o p o l i t a n a ; e n A r g e l i a las abstenciones son m u y n u m e r o sas: e l 41.22 %
de los electores inscritos n o v a a las u r n a s .
Q u e d a c l a r o , de todos m o d o s , q u e los franceses desean t e r m i -
FI
III-3
Los
ACUERDOS
DE
EVIÁN
379
n a r de u n a vez p o r toda c o n l a g u e r r a de A r g e l i a : u n a encuesta d e l I n s t i t u t o Francés de l a O p i n i ó n P ú b l i c a demuestra
<jue el 78 % de los franceses c o n s i d e r a l a paz en A r g e l i a c o m o
el
p r o b l e m a más i m p o r t a n t e de todos cuantos
^encarar.
tienen q u e
15 a
L a confusión política e n A r g e l i a es c o m p l e t a c u a n d o los
generales C h a l l e , J o u h a u d , Z e l l e r , a quienes se u n i r á n poster i o r m e n t e S a l a n y G a r d y , se " p r o n u n c i a n " el 22 de
abril,
a p o y a d o s p o r los regimientos paracaidistas, p r i n c i p a l m e n t e p o r
los de l a L e g i ó n E x t r a n j e r a ; e n m e d i o d e l desorden, de l a
c o m p l i c i d a d o de l a i n d i f e r e n c i a de los jefes d e l ejército francés, los r e g i m i e n t o s sublevados se a p o d e r a n de A r g e l y de
O r a n , las otras grandes aglomeraciones europeas se u n e n o se
e n f r e n t a n a l a empresa subversiva de a c u e r d o c o n l a a c t i t u d
a s u m i d a p o r los jefes de zona. Este " p u t s c h " — c o m o d a en
l l a m a r l o l a prensa f r a n c e s a — se h u n d e p o r su p r o p i o peso
y s i n q u e h a y a m e d i a d o l a más p e q u e ñ a v i o l e n c i a . Su a p a r i c i ó n y su fracaso son el acicate de l a negociación, a l r e p a r a r
c l a r a m e n t e las autoridades francesas q u e o t r o m o v i m i e n t o subv e r s i v o m u c h o más a m p l i o está en m a r c h a y q u e sólo u n ent e n d i m i e n t o r á p i d o c o n el G P R A p u e d e adelantarse a los conjurados.
P o r l o demás, las conversaciones secretas se h a b í a n
r e a n u d a d o antes d e l " p u s t c h " . L o s días 22 y 23 de febrero
se h a b í a n entrevistado en S u i z a los enviados franceses Georges
P o r a p i d o u y B e r t r a n d de Leusse c o n los delegados argelinos
B o u m e n d j e l , D a h l a b y B o u l a h r o u f p a r a h a b l a r "sobre las cond i c i o n e s de negociación entre F r a n c i a y el G P R A " .
1 6
Una
n u e v a declaración d e l general de G a u l l e (11 de a b r i l de 1961)
d o n d e m e n c i o n a a " u n a A r g e l i a i n d e p e n d i e n t e en el i n t e r i o r
y e n e l e x t e r i o r " , a l m i s m o t i e m p o q u e a m e n a z a c o n l a división
d e l a a n t i g u a c o l o n i a en caso de "secesión", parece i n d i c a r l a
v o l u n t a d d e l g o b i e r n o francés de t e r m i n a r de u n a vez c o n
e l p r o b l e m a p o l í t i c o de A r g e l i a .
N a d a o f i c i a l se h a p u b l i c a d o a ú n sobre las conversaciones
P o m p i d o u - B o u m e n d j e l , mas si algo a p o r t a r o n se
manifestó
d e i n m e d i a t o en el p l a n o p u r a m e n t e f o r m a l , pues las posiciones francesa y a r g e l i n a s i g u i e r o n s i n moverse u n ápice en sus
respectivos c o n t e n i d o s . D e b e advertirse, s i n e m b a r g o , l a p u -
RAFAEL
FI
SEGOVIA
b l i c a c i ó n de dos c o m u n i c a d o s a l a prensa, h e c h a p o r separado*
en París y e n T ú n e z ; los argelinos h a b l a n de sí m i s m o s c o m o
d e l G P R A ; los franceses los c a l i f i c a n de "represantes d e l F L N "
(un
paso e n o r m e , d a d o que n o hacía m u c h o e r a n a u n los
" f u e r a de l a l e y " ) .
L o i m p o r t a n t e r a d i c a en q u e en esos c o m u n i c a d o s se a n u n cia
e l e n c u e n t r o de ios delegados franceses y argelinos
Evián
en
( F r a n c i a ) e l 7 de a b r i l . Ese m i s m o 30 de m a r z o L o u i s
J o x e d a u n a c o n f e r e n c i a de prensa sobre A r g e l i a y, entre otras
m u c h a s cosas, asienta: " H a b l a r é c o n el M o v i m i e n t o N a c i o n a l
Argelino",
1 7
l o que m o t i v a el r o m p i m i e n t o " a v a n t l a l e t t r e "
de las conversaciones p o r parte d e l F L N .
L a táctica d e l F L N tiene en ese m o m e n t o u n c a m b i o r a d i cal: de l a i n t r a s i g e n c i a y r i g i d e z en t o d o l o q u e se refiere a
los p r o b l e m a s de p r o t o c o l o y p r o c e d i m i e n t o s , pasa a ser u n a
f l e x i b i l i d a d y desinterés sorprendentes.
L o m i s m o le d a , o
parece d a r l e , e l ser l l a m a d o G P R A , q u e F L N , q u e "agente
e x t e r i o r de l a r e b e l i ó n " . L a i n t r a n s i g e n c i a se m a n i f i e s t a a h o r a
e n los p u n t o s esenciales, y e l más i m p o r t a n t e de todos es su
p l e n a y t o t a l represen ta t i v i d a d d e l p u e b l o a r g e l i n o y, p o r
consiguiente,
MNA.
la nulidad —también
total y
absoluta—
de!
1 8
La primera
conferencia
de
Evián
L a s diferencias entre los contendientes s i g u e n s i e n d o i n m e n sas. F r e n t e a l a " a s o c i a c i ó n " p r o p u e s t a p o r F r a n c i a , e l F L N
exige l a i n d e p e n d e n c i a i n m e d i a t a ; l a p r i m e r a c o n s i d e r a a l
S a h a r a c o m o u n t e r r i t o r i o ajeno a A r g e l i a y el segundo reclam a " l a i n t e g r i d a d t e r r i t o r i a l de l a n a c i ó n a r g e l i n a " . E l F L N
d e b i d o a l a presión de las " w i l a y a s " d e l Ejército de L i b e r a ción N a c i o n a l se ve o b l i g a d o a l l e v a r u n a política " d u r a " ,
s i e n d o i n t e r p r e t a d a c u a l q u i e r concesión c o m o u n a s i m p l e debilidad.^
U n a de las dos partes está, s i n e m b a r g o , o b l i g a d a a i n i c i a r
las concesiones p a r a q u e p u e d a llegarse a l contacto.
L o s dele-
gados franceses h a n m a t i z a d o , c u a n d o n o c a m b i a d o , sus p r i meras exigencias.
D e u n a conferencia destinada a estudiar
FI
III—3
Los
ACUERDOS DE EVIÁN
381
e x c l u s i v a m e n t e e l m o d o de t e r m i n a r c o n los combates, pasan
a aceptar q u e e n l a m i s m a c o n f e r e n c i a se d i s c u t a n p r o b l e m a s
d e í n d o l e política y, más a ú n , n o r e c l a m a n s i q u i e r a u n ord e n d e l d í a fijo, s i n o q u e aceptan y a l a l i b r e discusión sobre
t o d o l o q u e se refiere a A r g e l i a , dejándole a l F L N e l p l a n t e a r
todos los p u n t o s de l i t i g i o . L l e g a r á i n c l u s o a reconocer l a rep r e s e n t a t i v i d a d única d e l F L N . A n t e todas estas concesiones,
p a r a n o presentarse en el p a p e l de d e r r o t a d o , e l g o b i e r n o
francés necesita m a n t e n e r u n a c i e r t a i n i c i a t i v a a l menos frente
a l m u n d o i n t e r n a c i o n a l y a su p r o p i a o p i n i ó n pública. E l
m i s m o día e n q u e se i n i c i a n las conversaciones el m i n i s t r o
d e l Ejército o r d e n a a éste q u e cese las operaciones ofensivas y
q u e se l i m i t e a contestar las agresiones de q u e p u e d a ser obj e t o p o r p a r t e d e l Ejército de L i b e r a c i ó n N a c i o n a l .
También
ese día las autoridades francesas de A r g e l i a l i b e r a n a seis m i l
prisioneros.
E l p r i m e r o de estos dos gestos p r o v o c a l a i n d i g -
n a c i ó n d e l F L N , pues l a p r i m e r a de estas dos m e d i d a s era,
e n efecto, u n o de los p u n t o s p r i n c i p a l e s de l a n e g o c i a c i ó n .
20
E l e n c u e n t r o de E v i á n se l l e v a a cabo en esta c i u d a d francesa s i t u a d a a l l a d o de l a f r o n t e r a suiza. L a elección n o es
u n s i m p l e azar: e n M e l u n los delgados argelinos se q u e j a r o n
a m a r g a y j u s t i f i c a d a m e n t e de l a f a l t a de l i b e r t a d . Sólo pod í a n c o m u n i c a r c o n T ú n e z p o r teléfono y c u a l q u i e r entrevista, c o n f e r e n c i a , declaración o conversación c o n otros argelinos
o c o n extranjeros o c o n nacionales franceses les estuvo r i g u r o samete p r o h i b i d a .
L a s mismas c o n d i c i o n e s se m a n t i e n e n e n
E v i á n , mas e n este caso l a delegación d e l F L N v i v e en territ o r i o suizo y sólo p a r a las conferencias
se traslada a l te-
r r i t o r i o francés, c o n l o q u e tiene u n a l i b e r t a d de m o v i m i e n t o s
s i n más límites — y éstos serán a m p l í s i m o s — q u e los que i m p o n g a n las reglas diplomáticas e n v i g o r .
2 1
A n t e s de q u e se i n i c i e n las conversaciones, el 20 de m a y o
de 1961, F e r h a t A b b a s , P r e s i d e n t e d e l G P R A , lee las siguiente d e c l a r a c i ó n ante los micrófonos de R a d i o - T ú n e z :
L o s encuentros de E v i á n d e b e n tener p o r objeto l a
l i b e r a c i ó n r e a l y t o t a l de A r g e l i a .
E s t a negociación debe p e r m i t i r a n u e s t r o p u e b l o e l
38*
R A F A E L
FI III-3
SEGOVIA
ejercicio real de la soberanía y la realización de su independencia.
En el plano interior, esta soberanía debe permitirnos
promover el desarrollo económico y social necesario, y
alcanzar los objetivos de nuestra revolución.
La República argelina será democrática y social...
No hará ninguna discriminación confesional o racial.
En el plano exterior Argelia espera mantener —sin
ninguna traba— relaciones fructíferas con todos los pueblos y, desde luego, con el pueblo francés.
22
E l tono queda dado: se exigen los mismos puntos que se
habían considerado los móviles de la revolución en el Congreso de la Summan, aunque se admiten las "relaciones fructíferas" con Francia, término vago que no implica secesión
o asociación. Francia, por su parte —ya hemos visto—, ordenaba un alto el fuego unilateral y en su declaración Louis
Joxe concluía:
"Nuestra posición se basa en la autodeterminación, método que ha sido aprobado por el Parlamento y por el pueblo
francés. Aceptamos la hipótesis de una Argelia independiente
en el interior y en el exterior. Finalmente, Francia piensa en
su seguridad y en la necesidad de conservar ciertas bases."
Antes de que las dos delegaciones entren en materia, el
jefe de la delegación argelina, Belkacem Krim se declara
opuesto al cese del fuego siempre y cuando éste no haya sido
negociado entre las dos delegaciones y, por consiguiente, lo
declara inexistente. Acto seguido afirma que la autodeterminación debe aplicarse a "un pueblo entero" y debe ejercitarse
"sobre el conjunto del territorio nacional", modo evidente de
plantear el problema del Sahara.
A l través de las conferencias de prensa y de los boletines
comunicados a las agencias de noticias y a los periódicos, a
una cadencia que se va acelerando a medida que adelantan
las conversaciones, los temas se perfilan y las posturas se precisan. Las declaraciones de Joxe el 27 de marzo son un resumen claro de la postura francesa. A pesar de que afirma
querer guardar silencio sobre las deliberaciones, esto no
le impide explicar su posición. Como siempre, ésta es la de
de Gaulle tal como se expresó en el discurso del 16 de sep23
FI
III—3
Los
ACUERDOS DE EVIÁN
383
t i e m b r e d e l 5 9 (V. supra), y las tres s o l u c i o n e s propuestas
entonces s i g u e n e n p i e . E n l o q u e se refiere a las garantías
d e a u t o d e t e r m i n a c i ó n , insiste e n q u e F r a n c i a n o procederá a
n i n g u n a c o n s u l t a p o p u l a r hasta q u e los combates n o h a y a n
cesado.
Se necesita, añade, llegar a u n e n t e n d i m i e n t o preciso
e n t r e todos los interesados sobre l a m a n e r a de c o n s u l t a r a l a
población.
MNA
A m e n a z a , pues, c o n volverse o t r a vez h a c i a e l
y a m e n a z a a ú n más c o n l a p a r t i c i ó n y e l reagrupa-
m i e n t o de los europeos " . . . t a l solución n o está a u n e x c l u i d a ,
si llega e l caso l a aceptaremos..
E l p r o b l e m a esencial p a r a F r a n c i a , es, de todos modos, l a
m u l t i p l i c i d a d de c o m u n i d a d e s .
" E n los países m u l t i c o m u n i -
tarios l a m a y o r í a p u e d e i m p o n e r l a ley a l a m i n o r í a , mas esta
conserva s i e m p r e ciertos recursos: h a y derechos organizados,
u n a Constitución organizada, u n contrato o r g a n i z a d o . . . , l a
esperanza de d e r r o c a r e n e l p l a z o de u n o s años a l a m a y o r í a
.que l a v e n c i ó y l o g r a r así q u e las cosas c a m b i e n " . L o s casos
d e M a r r u e c o s y de T ú n e z n o p u e d e n ser alegados c o m o ejemp l o s pues son, de hecho, países u n i c o m u n i t a r i o s . P a r a conc l u i r c o n este p u n t o , dice: S i a l g u n a vez h a n de e x i s t i r subditos a r g e l i n o s , "es necesario q u e p r e v i a m e n t e se i n s t i t u c i o n a l i c e n las garantías dadas a los e u r o p e o s .
24
A esta c o n f e r e n c i a contesta R e d a M a l e k , p o r t a v o z de l a
d e l e g a c i ó n a r g e l i n a v o l v i e n d o a e x p l i c a r todos los p u n t o s e n
q u e se a f i n c a n los representantes d e l F L N . E l p r i m e r o , o
sea, l a a u t o d e t e r m i a c i ó n , debe i n c l u i r t o d o e l t e r r i t o r i o argel i n o , es d e c i r , los l l a m a d o s d e p a r t a m e n t o s argelinos y los l l a m a d o s d e p a r t a m e n t o s saharianos.
E l a p a r a t o político a d m i -
n i s t r a t i v o francés n o debe d o m i n a r e n estas regiones d u r a n t e
el periodo anterior al referendum.
E n l o q u e se refiere a los europeos, " t o d o c u a n t o r e c u e r d a
p a r a nosotros l a fase c o l o n i a l y los p r i v i l e g i o s u n i d o s a u n a
s u p e r c i u d a d a n í a , n o l o podemos a d m i t i r " . Y contestando a l a
p e t i c i ó n d e l m i n i s t r o de E s t a d o francés, a ñ a d e : " t o d o a q u e l l o
q u e p u e d e l l e g a r a a d q u i r i r u n a consistencia i n s t i t u c i o n a l n o
p u e d e ser a c e p t a d o " .
25
J u n t o c o n las garantías concedidas o n o a los europeos,
l a c o n f e r e n c i a de E v i á n - L u g r i n v a a e n c o n t r a r e l escollo más
384
R A F A E L
SEGOVIA
FI
III—3
grave en e l destino d e l Sahara. D e j a n d o de l a d o los a r g u m e n tos históricos — q u e ambas partes a d u c i r á n en cantidades cons i d e r a b l e s — , las argucias d e l P a r l a m e n t o francés, a l c a m b i a r
r á p i d a m e n t e el estatuto j u r í d i c o d e l Sahara, n o c o n v e n c e n a
nadie.
E n efecto, e l E s t a t u t o de A r g e l i a de 1947 c o n s i d e r a
q u e "los territorios d e l S u r serán considerados departamentos
de a h o r a en a d e l a n t e " , p e r o esto n o se hace efectivo sino e n
1957, o sea, en p l e n a g u e r r a de i n d e p e n d e n c i a , c u a n d o aparecen súbitamente dos d e p a r t a m e n t o s : S a u r a y los Oasis. P o r
el c o n t r a r i o , el C o n s e j o de E s t a d o de F r a n c i a obligó a los m o zabitas a prestar servicio m i l i t a r " e n c u a n t o que son argelin o s " dado q u e p a r a escapar a esta o b l i g a c i ó n alegaban ser
"saharianos".
S i a esto se le p u e d e r e p r o c h a r e l h a b e r ocu-
r r i d o en 1923, en fecha m u c h o más reciente, en 1953, los delegados de l a A s a m b l e a a r g e l i n a — d o m i n a d a de m a n e r a absol u t a p o r los colonos e u r o p e o s — v o t a r o n u n a m o c i ó n p i d i e n d o
q u e el Sahara fuera c o n s i d e r a d o a r g e l i n o . E l p r i m e r r o m p i m i e n t o de l a u n i d a d t e r r i t o r i a l a r g e l i n a n o se p r o d u c e s i n o
en 1960, c u a n d o aparece l a expresión " S a h a r a f r a n c é s " .
26
Si l a p e r t e n e n c i a d e l S a h a r a a A r g e l i a parece difícil
de
negar, n o se avanzará hasta q u e se h a l l e u n c a m i n o q u e convenga a ambas partes p a r a l a e x p l o t a c i ó n de las riquezas q u e
encierra. F r a n c i a p r o p o n e l a e x p l o t a c i ó n c o m ú n . A esta proposición contesta r á p i d a m e n t e el jefe de l a delegación argelina, Belkacem K r i m .
E n u n c o m u n i c a d o q u e entrega a l a
prensa el 3 de j u n i o a f i r m a que, e n p r i m e r l u g a r , n o se aceptará n i n g ú n c o m p r o m i s o sobre el S a h a r a m i e n t r a s F r a n c i a
n o reconozca l a p e r t e n e n c i a de este t e r r i t o r i o a A r g e l i a . E l
" c o n t r a t o s a h a r i a n o " n o se firmará, pues, m i e n t r a s n o se reconozca " l a f r o n t e r a s u r " .
A d e m á s , prosigue, l a o b r a
que
F r a n c i a haya p o d i d o r e a l i z a r en los " t e r r i t o r i o s del s u r " n o
le confiere n i n g ú n título especial, d a d o q u e si se acepta tal
a r g u m e n t o l a p a r t i c i p a c i ó n de las compañías extranjeras en
l a e x p l o t a c i ó n d e l petróleo d a r í a n a l S a h a r a u n a connotación
i n t e r n a c i o n a l q u e n o tiene en l a r e a l i d a d . P o r l o tanto se
debe llegar a u n a c u e r d o p o l í t i c o antes de empezar a d i s c u t i r
u n acuerdo económico, mas, a d v i e r t e , acuerdo b i l a t e r a l : las
reclamaciones q u e h a n f o r m u l a d o T ú n e z y M a r r u e c o s n o se-
FI
III—3
Los
ACUERDOS DE EVIÁN
385
rán e x a m i n a d a s s i n o posteriormente. I n d i c a n d o u n a solución
p a r a este ú l t i m o p u n t o , p r o p o n e c a m b i a r l a p a l a b r a " t e r r i t o r i o s " p o r l a p a l a b r a " r i q u e z a s " , pues si el G P R A
está dis-
puesto a conceder e n e l terreno económico, m a n i f i e s t a , a l a
p a r , u n a i n t r a n s i g e n c i a s i n f a l l a en l o q u e l a soberanía se
refiere.
27
U n a vez más se ensancha de t a l m o d o a b i s m o q u e separa
a argelinos y franceses q u e
"congelarse".
las conversaciones
empiezan
S o n c i n c o los p u n t o s sobre los cuales
a
parece
i m p o s i b l e l l e g a r a u n arreglo: el cese d e l fuego, e l destino
de B e n B e l l a y sus compañeros de c a u t i v e r i o , el Sahara, el
p o r v e n i r de los n o m u s u l m a n e s y las bases m i l i t a r e s ; las delegaciones sólo están de acuerdo en u n p u n t o y es q u e se enc u e n t r a n e n desacuerdo en todo l o i m p o r t a n t e . Sólo l a autod e t e r m i n a c i ó n sirve de p l a t a f o r m a c o m ú n .
C u a n d o el 14 de
j u n i o , los gobiernos de T ú n e z y M a r r u e c o s p l a n t e a n públicamente sus reclamaciones saharianas, l a solución se a n t o j a
f r a n c a m e n t e i m p o s i b l e . L o u i s J o x e decide, p o r l o tanto, aplazar l a c o n f e r e n c i a .
C o m o n o q u i e r e cargar c o n l a responsa-
b i l i d a d de u n a r u p t u r a q u e n o h a p r o v o c a d o , s o l i c i t a de l a
d e l e g a c i ó n c o n t r a r i a " u n p l a z o de r e f l e x i ó n " .
28
L a c o n f e r e n c i a de E v i á n - L u g r i n es u n fracso d e l F L N en
e l terreno d i p l o m á t i c o .
E l b l o q u e socialista n o h a c o n d e n a d o
•—como e s p e r a b a n — a F r a n c i a , m i e n t r a s q u e e l b l o q u e occid e n t a l n o e n c u e n t r a elogios bastantes p a r a p o d e r e x a l t a r el
l i b e r a l i s m o d e l presidente de G a u l l e . P o r o t r o l a d o los países
africanos n o h a n m a n i f e s t a d o l a s o l i d a r i d a d q u e de ellos se
solicitaba.
20
L a s conversaciones h a b r á n de c a m b i a r de voceros
y de terreno.
L a v o l u n t a d francesa de llegar a u n a c u e r d o n o cede ante
" l a a m e n a z a " de este escollo.
H a b l a n d o ante los m i e m b r o s
d e l P a r l a m e n t o francés, el 29 de j u n i o , el g e n e r a l de G a u l l e
d e c l a r a : — " H e d e c i d i d o r e t i r a r u n a división de A r g e l i a , y seg u i r e m o s p o r ese c a m i n o . . ."
A d e m á s de este gesto, q u e i n -
d i c a de m a n e r a i n e q u í v o c a l a v o l u n t a d de negociar, l a amenaza de p a r t i c i ó n — q u e obsesiona a l F L N — es e s g r i m i d a o t r a
vez e n e l P a r l a m e n t o p o r el p r i m e r m i n i s t r o D e b r é
j u n i o ) y p o r el presidente de l a R e p ú b l i c a
(30 de
(3 de j u l i o ) .
Es
386
RAFAEL
SEGOVIA
FI
III-3
tal e l m i e d o q u e los responsables argelinos sienten ante l a
p o s i b l e creación de u n a z o n a e u r o p e a e n e l l i t o r a l a r g e l i n o ,
q u e n o v a c i l a n e n l a n z a r a los m u l s u m a n e s a l a calle, o r g a n i zando manifestaciones e n las grandes aglomeraciones de A r gelia. L a manifestación d e l 5 de j u l i o t e r m i n a con u n saldo
de d i e c i o c h o m u e r t o s .
29
L a partición, s i n e m b a r g o , n o e n c u e n t r a u n a acogida fav o r a b l e e n n i n g u n a parte: el S e n a d o francés l a c r i t i c a antes
de q u e se e x p o n g a s i q u i e r a c ó m o se efectuaría; e l d i p u t a d o de
e x t r e m a derecha L e P e n asegura desde l a t r i b u n a de l a A s a m b l e a N a c i o n a l q u e t a l cosa n o es más q u e u n a c o r t i n a de
h u m o p a r a esconder u n a c u e r d o secreto f i r m a d o entre e l F L N
y el g o b i e r n o . D e G a u l l e se a f i r m a e n su i d e a y l a 7?- D i v i s i ó n
M o t o r i z a d a es e m b a r c a d a r u m b o a l a metrópoli, a l m i s m o
t i e m p o que a n u l a los créditos destinados a los " h a r k i s " (tropas a u x i l i a r e s argelinas). A pesar de estos gestos, que son test i m o n i o s claros de l a i n t e n c i ó n de llegar a u n a solución, e l
escepticismo es g e n e r a l c u a n d o las conversaciones v u e l v e n a
i n i c i a r s e el E v i á n
e l 27 de j u l i o .
L a s d i f i c u l t a d e s surgen
a h o r a de l a o r d e n d e l día y de los p r o c e d i m i e n t o s q u e h a n
de observarse: l a d e l e g a c i ó n francesa q u i e r e d i s c u t i r en p r i m e r l u g a r , d á n d o l e u n a p r i m a c í a a b s o l u t a , el p u n t o referente
a las garantías de los europeos; los argelinos insisten a h o r a
en l a " s i m u l t a n e i d a d " de los p r o c e d i m i e n t o s : todos los problemas h a n de ser tratados a l m i s m o t i e m p o .
3 0
H a y u n a especie de transacción, forzada hasta cierto p u n t o
p o r L o u i s J o x e , a l n o m b r a r a los diferentes delegados franceses encargados de encabezar las diferentes comisiones: el F L N
acepta este p l a n , a u n q u e las d i f i c u l t a d e s se presentan a h o r a
p o r u n p r o b l e m a de d e n o m i n a c i o n e s q u e acarrean unas posibles d e t e r m i n a c i o n e s de e x t r e m a g r a v e d a d : los franceses hab l a n de " l a z o n a de a p l i c a c i ó n de l a a u t o d e t e r m i n a c i ó n " , l o
c u a l n o p r e s u p o n e u n d e s t i n o d e t e r m i n a d o p a r a el S a h a r a ,
m i e n t r a s q u e los argelinos se a f e r r a n más q u e n u n c a a l a "discusión p r e v i a sobre [el d e s t i n o de] el S a h a r a " .
3 1
E l m i n i s t r o jefe de l a d e l e g a c i ó n francesa v u e l v e a t o m a r
l a i n i c i a t i v a e l 27 de j u l i o a l p r o p o n e r q u e se d i s c u t a n los
p r o b l e m a s menores p a r a t r a t a r de " d e s c o n g e l a r " l a conferen-
FI
Los
A C U E R D O S D E EVIÁN
387
cía. E l F L N m a n t i e n e i n c ó l u m e su p r o g r a m a y, dos días desp u é s , l a c o n f e r e n c i a v u e l v e a aplazarse.
L o s franceses, s i n
e m b a r g o , e n u n esfuerzo ú l t i m o p o r evitar l a r u p t u r a h a b í a n
p r o p u e s t o u n p l a n de e x p l o t a c i ó n de las riquezas d e l S a h a r a ,
i n s i s t i e n d o e n q u e " l o económico desemboca e n l o p o l í t i c o " .
32
L a internacionalización d e l p r o b l e m a a r g e l i n o parece y a
a l g o i n e v i t a b l e . R e s u l t a sorprendente p o r l o m i s m o l a declar a c i ó n de u n vocero a r g e l i n o , q u i e n el 1? de agosto asegura,
e n resumen, q u e e l p r o b l e m a d e l S a h a r a sólo p u e d e ser disc u t i d o entre A r g e l i a y F r a n c i a .
E l g o b i e r n o francés, p o r su parte, parece prepararse a d a r
u n a solución u n i l a t e r a l a l p r o b l e m a . E l p r i m e r paso será l a
creación de u n " E j e c u t i v o p r o v i s i o n a l " , l a c u a l se a n u n c i a
a l m i s m o t i e m p o q u e l a o r d e n d e l m i n i s t r o de l a Defensa
d e j a n d o a los oficiales franceses en l i b e r t a d de p r o s e g u i r las
operaciones; p e r o f i e l a su política de i m p o n e r u n a solución,
d e G a u l l e o r d e n a a l a 11 D i v i s i ó n L i g e r a de I n t e r v e n c i ó n q u e
se reintegre a sus cuarteles m e t r o p o l i t a n o s .
M i e n t r a s , el C o n s e j o N a c i o n a l de l a R e v o l u c i ó n A r g e l i n a ,
ó r g a n o s u p r e m o d e l F L N , después de veintidós días de d e l i beraciones, i n t r o d u c e cambios drásticos e n e l G o b i e r n o P r o v i s i o n a l de l a R e p ú b l i c a A r g e l i n a . B e n J e d a substituye
a
F e r h a t A b b a s a l frente d e l G P R A ; B e l k a c e m K r i m , delegado
d e l F L N a l a c o n f e r e n c i a de E v i á n , es n o m b r a d o m i n i s t r o d e l
I n t e r i o r y s u cartera a n t e r i o r , l a de A s u n t o s E x t r a n j e r o s , pasa
a manos de S a a d D a h l a b ; M a h o r n a B u d i a f , d e t e n i d o j u n t o c o n
B e n B e l l a , es n o m b r a d o vicepresidente d e l G P R A , cargo q u e
y a tenía este ú l t i m o q u e , p o r l o demás, n o se ve afectado p o r
el m o v i m i e n t o m i n i s t e r i a l .
E s t a crisis y los c a m b i o s I n t r o d u -
cidos en e l g o b i e r n o p r o v i s i o n a l i n q u i e t a n sobre m e d i d a a
los franceses pues B e n J e d a es c o n o c i d o p o r sus tendencias
marxistas, y se teme q u e l a rebelión se i n c l i n e a b i e r t a m e n t e
h a c i a l a i z q u i e r d a . O t r o signo p r e m o n i t o r i o es l a s a l i d a d e l
G P R A de A h m e d F r a n c i s , brazo derecho de F e r h a t A b b a s y
m i n i s t r o de H a c i e n d a hasta ese m o m e n t o .
3 3
L a s declaraciones de B e n J e d a (29 de agosto de 1961) y las
d e l g e n e r a l de G a u l l e (28 de septiembre de 1961) m a r c a n u n
n u e v o i n t e n t o p o r despejar e l c a m i n o de lleve a u n a n u e v a
388
R A F A E L
FI III—3
SEGOVIA
conferencia. P o r l o demás, las medidas c o n c i l i a d o r a s d e l gob i e r n o francés siguen sucediéndose: el 5 de octubre e l general
R a f a , u n m u s u l m á n , es n o m b r a d o jefe de l a infantería estac i o n a d a e n A r g e l i a . M e d i d a c o n c i l i a d o r a , e n efecto, p e r o
amenazadora a l a p a r , pues p e r m i t e mostrar las i n t e n c i o n e s
d e l g o b i e r n o francés de i n s t a l a r u n E j e c u t i v o p r o v i s i o n a l .
A fines de o c t u b r e , e l n u e v o presidente d e l G P R A p r o p o n e
u n n u e v o p l a n de negociación. Éste se c o m p o n d r á de dos fases:
e n l a p r i m e r a se discutirá l a i n d e p e n d e n c i a y el cese d e l fuego, e n l a segunda se estudiarán las nuevas relaciones q u e se
h a b r á n de establecer entre F r a n c i a y l a nación a r g e l i n a i n d e p e n d i e n t e , y las garantías q u e se darán a los franceses q u e
p e r m a n e z c a n e n A r g e l i a . E n este n u e v o p l a n n o desaparece el
leit-motiv a r g e l i n o : h a y q u e t o m a r en cuenta el p r o b l e m a d e l
Sahara p a r a l l e g a r a u n a negociación v e r d a d e r a .
Cuatro
días después, L o u i s J o x e acepta l a sugestión d e l presidente d e l
G P R A , m o d i f i c á n d o l a y, hasta cierto p u n t o , apropiándosela.
A c e p t a e n p r i n c i p i o las dos etapas, mas sugiere que en l a p r i m e r a se estudie l a aplicación de l a autodeterminación, "quees l o m i s m o q u e buscar u n arreglo de c o n j u n t o d e n t r o de u n a
A r g e l i a u n i t a r i a , e n l a q u e las dos c o m u n i d a d e s p u e d a n v i v i r
e n a r m o n í a " , e n l a segunda — r e s u l t a d o de l a p r i m e r a — se
f u n d a r í a n l a paz y e l cese de los c o m b a t e s .
34
35
L a s presiones exteriores d e l F L N no cesan. E l i ° de nov i e m b r e , séptimo a n i v e r s a r i o d e l l e v a n t a m i e n t o , las manifestaciones a d q u i e r e n en las ciudades de l a costa de A r g e l i a u n a
a m p l i t u d t a n insospechada c o m o el n ú m e r o de muertos q u e
acarrea su disolución: o c h e n t a , de acuerdo c o n las fuentes oficiales. E l discurso q u e e n t a l ocasión p r o n u n c i a B e n J e d a v a
d i r i g i d o a los argelinos, m u s u l m a n e s y europeos. E x h o r t a a
éstos a q u e a p o y e n l a i n d e p e n d e n c i a de A r g e l i a " p a r a preservar
l a o p o r t u n i d a d de p o d e r c o e x i s t i r " , a c a m b i o les ofrece "todas
las garantías". E l Sahara, eje de l a discusión c o n F r a n c i a , sigue s i e n d o c o n s i d e r a d o p a r t e integrante de A r g e l i a . Sobre él
t r o p e z a r o n las conversaciones de L u g r i n , y "sobre t a l m a t e r i a
mantenemos nuestra actitud".
P a r a protestar c o n t r a l a represión de las manifestaciones
d e l 1 7 de o c t u b r e , los detenidos argelinos q u e se e n c u e n t r a n
FI
III—3
Los
ACUERDOS
DE EVIÁN
389
e n las cárceles de F r a n c i a i n i c i a n u n a h u e l g a de h a m b r e a l a
q u e se asocian B e n B e l l a y los otros c u a t r o jefes d e l F L N . E s t o
es u n obstáculo i n s u p e r a b l e p a r a que se r e a n u d e n las conversaciones. L a intervención de H a s s a n I I de M a r r u e c o s l i q u i d a
e l i n c i d e n t e , mas l a situación a p r i n c i p i o s de d i c i e m b r e es i n sostenible e n A r g e l i a : l a fuerza pública es a todas luces i n s u ficiente p a r a enfrentarse a l t e r r o r i s m o europeo q u e es a ú n más
v i o l e n t o q u e el d e l F L N . E l ejército francés, p o r su parte, n o
m a n i f i e s t a n i n g ú n entusiasmo e n l a represión de las a c t i v i d a des de l a O r g a n i z a c i ó n d e l Ejército Secreto cuyos crímenes le
s o n indiferentes.
E l desaliento es t o t a l en las filas de aquellos q u e h a n depositado todas sus esperanzas en e l general de G a u l e p a r a soluc i o n a r el p r o b l e m a de A r g e l i a . I n c l u s o aquellos q u e respond i e r o n a l l l a m a d o de L o n d r e s sienten v a c i l a r su c o n f i a n z a en
e l presidente de l a R e p ú b i c a , a l ver cómo se esfuma l a posib i l i d a d de llegar r á p i d a m e n t e
a u n a paz negociada p o r l a
v o l u n t a d q u e éste tiene de ser el "maítre d u j e u " hasta e l
f i n a l , p o r el e m p e ñ o e n otorgar y n o tratar, p o r el e m p e c i n a m i e n t o en n o reconocer l a existencia d e l r i v a l .
E l f i n de
l a colonización, escribe R a y m o n d A r o n , es " t e n e r el v a l o r
d e reconocer q u e esto s i g n i f i c a el f i n d e l m o n ó l o g o , i n c l u s o si
l a v o l u n t a d d e l a n t i g u o a m o se convierte en v o l u n t a d de retir a d a . N o se p u e d e descolonizar d e n t r o d e l estilo L u i s X I V " .
P a r a d a r l e u n n u e v o i m p u l s o a las negociaciones
3 6
ambas
partes d e b e n ponerse de a c u e r d o e n los nuevos métodos q u e
se h a n esbozado pero q u e a ú n n o son aceptados p l e n a m e n t e ;
P h . H e r r e m a n l o ve así:
"Después de L u g r i n , el Jefe d e l Es-
tado [de G a u l l e ] y su m i n i s t r o de A s u n t o s A r g e l i n o s l l e g a r o n
a l a convicción de q u e si l a negociación se r e a n u d a b a , el mét o d o habría de ser revisado.
E l F L N p o r su parte h a des-
c o n f i a d o s i e m p r e de las conversaciones secretas q u e n o pued e n ser c o n t r o l a d a s p o r l a o p i n i ó n " .
L a idea d e l presidente de l a R e p ú b l i c a parece h a b e r prev a l e c i d o , pues e l 21 de d i c i e m b r e l a t o t a l i d a d de l a prensa
francesa reconoce l a e x i s t e n c i a de contactos "suizos", " i t a l i a nos", "de E l C a i r o " y " ' d e l C a s t i l l o de A u n o y " (nueva "resid e n c i a " de B e n B e l l a ) .
3 7
Saad D a h l a b h a sido e l p r i n c i p a l
390
RAFAEL SEGOVIA
FI III—3
n e g o c i a d o r a r g e l i n o , y h a n sido los m i e m b r o s d e l gabinete
p a r t i c u l a r de L o u i s J o x e quienes h a n l l e v a d o l a voz francesa;
se c o m u n i c a t a m b i é n q u e el g o b i e r n o francés autorizó a B e n
Y a h í a p a r a q u e se entrevistase c o n los detenidos de A u n o y y
les presentara e l expediente de las negociaciones.
La nueva
línea del
GPRA
C o m o l a situación se h a m o d i f i c a d o p r o f u n d a m e n t e a l o
l a r g o de las conversaciones franco-argelinas y hay u n a n u e v a
serie de elementos q u e t o m a r e n cuenta, e l G P R A decide u n a
r e u n i ó n de todos sus m i e m b r o s en M o h a m e d i a ( M a r r u e c o s )
los días 7, 8, 9 y 10 de enero de 1962. E n e l c o m u n i c a d o f i n a l
se a d v i e r t e n las nuevas preocupaciones:
. .se h a n t o m a d o med i d a s p a r a detener las acciones de los grupos colonialistas y
fascistas...",
. .se h a c o m p r o b a d o c o n satisfacción cómo se
h a reforzado l a s o l i d a r i d a d m a g h e r e b i n a , árabe y a f r i c a n a . . . " ,
. .ha visto c o n satisfacción el apoyo q u e v a r i o s pueblos europeos h a n d a d o a l G P R A c o n m o t i v o de los debates h a b i d o s
e n las N a c i o n e s U n i d a s . . . " , o sea, m a n i f i e s t a todas las i n q u i e t u d e s de l a n u e v a situación q u e se o p o n e a l a solución
d e l p r o b l e m a a r g e l i n o t o m a n d o e n c u e n t a ú n i c a m e n t e l a vol u n t a d d e l F L N : l a v i o l e n c i a c r i m i n a l de l a O E S , las r e i v i n dicaciones de M a r r u e c o s y T ú n e z sobre e l Sahara, e l n u e v o
fracaso de los países afroasiáticos e n las N a c i o n e s U n i d a s e n
l o q u e respecta e l p r o b l e m a a r g e l i n o .
38
Después de este p r e á m b u l o , e n t r a n de v e r d a d e n m a t e r i a ,
a l examinar l a autodeterminación y l a independencia, "cuya
aplicación, r o d e a d a de todas las garantías necesarias p a r a e l
p u e b l o a r g e l i n o , así c o m o las q u e se r e f i e r e n a los intereses
legítimos de F r a n c i a y de los europeos de A r g e l i a " . E l paso
d e f i n i t i v o se d a a l aceptar l a proposición francesa de establecer u n o s órganos provisionales encargados de l a a d m i n i s tración d u r a n t e el p e r i o d o l l a m a d o t r a n s i t o r i o . E n el c o m u n i c a d o d e l G P R A n o se discute l a p o s i b i l i d a d de aceptar este
m é t o d o , sino l a m a n e r a de h a l l a r u n e q u i l i b r i o e n e l i n t e r i o r
de tales organismos. Se refieren, pues, a l a participación d e l
F L N e n el E j e c u t i v o p r o v i s i o n a l , e n l a administración, a los
FI I I I — 3
Los ACUERDOS DE EVIÁN
391
perímetros q u e serán concedidos a l Ejército de liberación
n a c i o n a l , etcétera.
L a g u e r r a de los c o m u n i c a d o s — l a " i n t o x i c a c i ó n " c o m o
gustan d e c i r e n estos m o m e n t o s — n o cesa: el M N A de M e s a l í
H a d j se m a n i f i e s t a e n c o n t r a d e l secreto de las conversaciones
(lo c u a l p r u e b a , entre otras cosas, que t a l secreto es efectivo),
y forzando l a n o t a patriótica "se eleva c o n t r a aquellos q u e
e l i g e n el m o m e n t o de las negociaciones p a r a p l a n t e a r el p r o b l e m a d e l S a h a r a y las rectificaciones de fronteras", alusión
a M a r r u e c o s y a T ú n e z . P o r su parte R a d i o - B e l g r a d o a n u n c i a q u e las conversaciones h a n sido rotas, mas el m i s m o día
l a prensa francesa a n u n c i a q u e L o u i s J o x e v a a e x p o n e r ante
e l Consejo de M i n i s t r o s el r e s u l t a d o de las conversaciones
secretas.
Preparativos para la segunda conferencia de Evián
P a r a los franceses de o r i g e n e u r o p e o (hay q u e r e c o r d a r
q u e en ese m o m e n t o todos los argelinos son franceses, p o r l o
menos legalmente) los p r o b l e m a s esenciales son l a n a c i o n a l i d a d f u t u r a y las garantías q u e se les otorgarán. E l g o b i e r n o
francés estima q u e los h a b i t a n t e s de A r g e l i a son franceses
hasta l a i n d e p e n d e n c i a (ésta sigue, p o r l o menos en las
declaraciones oficiales, s i e n d o algo hipotético), y si sobreviene, todos los h a b i t a n t e s de A r g e l i a tendrán l a n a c i o n a l i d a d
a r g e l i n a ipso jacto. A q u e l l o s q u e n o l a deseen tendrán u n
p l a z o — q u e se fijará más a d e l a n t e — p a r a a b a n d o n a r l a n a c i o n a l i d a d y el t e r r i t o r i o a r g e l i n o .
E r a a todas luces evidente q u e los delegados d e l G P R A
h a b í a n de m a n t e n e r u n a o p i n i ó n c o n t r a r i a : p a r a ellos los nom u s u l m a n e s h a b r á n de s o l i c i t a r l a n a c i o n a l i d a d a r g e l i n a e n
e l m o m e n t o de l a i n d e p e n d e n c i a , c o n c e d i e n d o ú n i c a m e n t e u n
p e r í o d o de p r u e b a d u r a n t e el c u a l aquellos franceses que se
r e p l i e g u e n sobre l a m e t r ó p o l i recuperarán l a n a c i o n a l i d a d
francesa. L a ú n i c a concesión r e a l d e l G P R A se refiere a los
israelitas, ya q u e acepta considerarlos de "extracción e u r o p e a "
después de h a b e r i n s i s t i d o d u r a n t e años e n su " o r i g e n argelino".
392
RAFAEL
SEGOVIA
L a articulación de u n estatuto
FI
orgánico
III—3
para la comuni-
d a d de o r i g e n e u r o p e o es r e p l a n t e a d a p o r los delegados
F r a n c i a . E l p r i n c i p a l temor d e l G P R A
de
(temor más q u e justi-
f i c a d o p o r l a b a r b a r i e de que hace gala l a O E S en esos m o mentos) es q u e se f o r m e u n núcleo europeo ajeno a l a c o m u n i d a d a r g e l i n a y, p o r ende, poseedor de p r i v i l e g i o s políticos
o económicos capaces de p a r a l i z a r c u a l q u i e r i n t e n t o de reform a social o económica, últimas metas de l a r e v o l u c i ó n de A r gelia. C o m o ya l o h a b í a n hecho
(Cf. sup.) ofrecen garantías
i n d i v i d u a l e s , mas se n i e g a n a crear algo q u e recuerde a l rég i m e n de c a p i t u l a c i o n e s q u e las potencias occidentales i m p u s i e r o n a T u r q u í a . L a petición francesa v a a ú n más allá, pues
p i d e u n a representación e q u i t a t i v a de los grupos
europeos
e n las asambleas de elección p o p u l a r y e n los organismos
p ú b l i c o s , a m é n de u n estatuto especial p a r a las grandes c i u dades
( A r g e l , O r a n y C o n s t a n t i n a ) d o n d e los europeos son
mayoría.
40
E n el p e r i o d o t r a n s i t o r i o los franceses d i s t i n g u e n tres etapas: l a p r i m e r a q u e iría desde el cese d e l fuego hasta el ref e r e n d u m de a u t o d e t e r m i n a c i ó n , l a segunda, desde el referend u m hasta l a instalación de u n g o b i e r n o a r g e l i n o o r i g i n a d o
p o r u n a elección p o p u l a r , y l a tercera, caracterizada p o r l a
presencia de ciertas bases francesas en e l suelo de A r g e l i a .
L o s delegados d e l F L N aceptan los tres periodos, discutiéndose ú n i c a m e n t e l a d u r a c i ó n de cada u n o de ellos. E l p r i m e r o
y e l tercero, F r a n c i a los q u i e r e m u y largos, m i e n t r a s q u e e l
G P R A quiere reducirlos al mínimo.
H a y u n a c u e r d o de base en el n o m b r a m i e n t o d e l presidente d e l E j e c u t i v o p r o v i s i o n a l , pues ambas partes
aceptan
q u e sea u n a r g e l i n o m u s u l m á n y n a c i o n a l i s t a , pero q u e n o
pertenezca a l F L N , q u i e n ocupe e l cargo. A l e x a m i n a r l a dosificación de las diferentes tendencias q u e estarán representadas d e n t r o d e l E j e c u t i v o p r o v i s i o n a l y e l r e p a r t o de respons a b i l i d a d e s , las fricciones v u e l v e n a p r o d u c i r s e .
O t r o paso gigantesco h a c i a u n e n t e n d i m i e n t o v e r d a d e r o
h a b í a sido l a aceptación p o r parte de F r a n c i a de l a soberanía
a r g e l i n a sobre e l Sahara, q u e era en r e a l i d a d , l a c o n d i c i ó n única e x i g i d a p o r e l F L N p a r a i n i c i a r e l d i á l o g o .
A c e p t a el
FI
III—3
Los
ACUERDOS
393
DE EVIÁN
F L N , c o m o c o n t r a p a r t i d a , l a "estrecha c o o p e r a c i ó n " propuest a p o r F r a n c i a . P a r a l l e v a r l a a cabo se piensa en u n organism o p a r i t a r i o franco-argelino a l c u a l los franceses q u i e r e n d a r
u n carácter político c u a n d o p i e n s a n en verle d i s t r i b u i r los
permisos de prospección, q u e el F L N considera, p o r el contrario, atribución del futuro Estado.
Q u e d a , f i n a l m e n t e e n p i e el p r o b l e m a de las bases.
La
f u n d a m e n t a l es M e r s - e l - K e b i r , p u e r t o m i l i t a r de primerísima
importancia para el control del Mediterráneo occidental, cuya
i m p o r t a n c i a a u m e n t a c o n los p r o b l e m a s planteados p o r las
r e i v i n d i c a c i o n e s de T u n i s i a sobre B i c e r t a .
Francia solicita
l a soberanía sobre l a base y u n a z o n a adyacente; el F L N n o
está dispuesto a conceder — y esto a r e g a ñ a d i e n t e s — más q u e
u n a l q u i l e r t e m p o r a l , l o c u a l ya es u n a f a l l a de su f u t u r o
n e u t r a l i s m o . L o s negociadores argelinos, ante l a petición francesa p a r a q u e le sean concedidas las bases de L a Senia, R e g h a i a ,
B o n a y algunas otras en el S a h a r a , contestan
preguntando
c u á l sería e l e m p l e o de dichas bases aéreas.
E l 12 de febrero los m i n i s t r o s d e l G P R A l l e g a n a Z u r i c h .
L a delegación v a encabezada p o r B e l k a c e m K r i m , vicepresidente d e l G P R A y u n o de los raros "jefes históricos" de l a
rebelión q u e a ú n v i v e n ; le a c o m p a ñ a n L a k h d a r B e n T o b a l ,
m i n i s t r o de E s t a d o , M a h o m a Y a z i d , m i n i s t r o de I n f o r m a c i ó n ,
Saad
D a h l a b , m i n i s t r o de
Asuntos
Exteriores y
Mahoma
B e n Y a h í a , jefe d e l gabinete p a r t i c u l a r d e l presidente B e n
Jeda.
Ese m i s m o día l l e g a a E v i á n l a delegación
francesa
p r e s i d i d a p o r el m i n i s t r o de A s u n t o s A r g e l i n o s , L o u i s J o x e y
de l a que f o r m a n parte R o b e r t B u r o n , m i n i s t r o de
Obras
P ú b l i c a s y J e a n de B r o g l i e , secretario de E s t a d o p a r a el S a h a r a
y los D e p a r t a m e n t o s y T e r r i t o r i o s de U l t r a m a r .
Rodeados
p o r el m a y o r secreto, las dos delegaciones se r e ú n e n en u n a
casa de c a m p o e n L e s Rousses
4 1
d e l 13 a l 17 de febrero; l a
n u b e de periodistas v e n i d o s de todas las partes d e l m u n d o
apenas si l l e g a a saber c u á n t o d u r a n las sesiones, i g n o r a n d o ,
desde luego, e l l u g a r d o n d e se v e r i f i c a n .
Las
autoridades
suizas i n d i c a n " q u e n o h a r á n n a d a , n o negarán n i afirmarán
n a d a sobre las negociaciones, n o p r o p o r c i o n a r á n
la menor
394
RAFAEL
SEGOVIA
FI
III—3
i n d i c a c i ó n de d o n d e se l l e v a n a cabo, c o n e l f i n de m a n t e n e r
el secreto".
E l día 1 9 l a delegación francesa v u e l v e a París y e l 2 0 l a
A g e n c i a France-Presse d i f u n d e u n a n o t a oficiosa q u e le h a
sido c o m u n i c a d a p o r e l g o b i e r n o
francés.
Dice:
"Se
de-
c l a r a e n los m e d i o s autorizados franceses q u e h a h a b i d o conversaciones d e l 1 1 a l 1 8 de febrero en t e r r i t o r i o francés entre
tres m i e m b r o s d e l g o b i e r n o de l a R e p ú b l i c a , los Sres. L o u i s
J o x e , R o b e r t B u r o n y J e a n de B r o g l i e , y los representantes
del
FLN".
" L a s conclusiones a las q u e se h a n l l e g a d o e n estos en-
cuentros, se añade e n estos m i s m o s m e d i o s autorizados, serán
comunicadas al gobierno."
4 2
L a s etapas q u e h a b r á n de seguir s o n , de acuerdo c o n Le
Monde
( 2 0 de febrero de 1 9 6 2 ) las siguientes:
R e u n i ó n en T ú n e z d e l G P R A .
E x a m e n de los textos p o r p a r t e d e l g o b i e r n o francés.
R e u n i ó n del C N R A en Trípoli.
F i r m a de u n acuerdo sobre e l f i n de las hostilidades.
P u b l i c a c i ó n c o n c o m i t a n t e e n París y e n T ú n e z d e l
a n u n c i o d e l f i n de los combates.
D i f u s i ó n de u n a declaración c o m ú n sobre e l porven i r de A r g e l i a .
C r e a c i ó n de u n E j e c u t i v o p r o v i s i o n a l y de u n a fuerza
m i x t a encargada de conservar e l o r d e n .
R e f e r e n d u m de a u t o d e t e r m i n a c i ó n .
E n caso de u n a votación f a v o r a b l e , creación de u n
E s t a d o a r g e l i n o y transferencia de los a t r i b u t o s de l a soberanía a tal Estado.
T a l c o m o a n u n c i a r o n se d i e r o n los pasos necesarios p a r a
l l e g a r a l a i n d e p e n d e n c i a de l a R e p ú b l i c a a r g e l i n a . D e l 2 2 a l
2 7 de febrero, e l C N R A se r e ú n e e n T ú n e z p a r a e x a m i n a r e l
t e x t o de los acuerdos c o n c l u i d o s c o n los m i n i s t r o s franceses;
e l C o n s e j o de M i n i s t r o s de F r a n c i a , p o r su parte, a p r u e b a e l
d í a 2 3 d i c h o s acuerdos. Sólo u n o de los pasos previstos ofrece
ciertas d i f i c u l t a d e s : l a casi u n a n i m i d a d (cuatro q u i n t a s partes) r e q u e r i d a p o r parte d e l C N R A p a r a aceptar u n cese d e l
fuego n o es o b t e n i d a p o r B e n J e d a c o n l a f a c i l i d a d q u e se
FI
III—3
Los
ACUERDOS
DE EVIÁN
395
s u p o n í a . Q u e d a u n a fracción de los rebeldes q u e cree p o s i b l e
o b t e n e r u n a v i c t o r i a p o r las armas, y los c o m p o n e n t e s de t a l
facción s o n precisamente los m i l i t a r e s . F r e n t e a esta tendenc i a se e n c u e n t r a n los políticos
q u e encabeza e l presidente B e n
J e d a , q u i e n parece c o n t a r c o n el a p o y o de los "jefes históricos" supervivientes, los q u e n o v e n más s a l i d a a las destrucciones y a l a c a m p a ñ a terrorista de l a O r g a n i z a c i ó n d e l Ejérc i t o Secreto q u e l a negociación.
E l 28 de febrero el C N R A
entrega u n m a n d a t o a l G P R A " p a r a c o n t i n u a r las negociaciones e m p r e n d i d a s " , l o q u e q u i e r e d e c i r q u e n o aceptan totalm e n t e l o negociado.
E n u n a atmósfera c a d a vez más tensa, M i n i s t r o s franceses
y delegados argelinos v u e l v e n a encontrarse e n E v i á n , entre
e l 7 y el 18 de m a r z o . Este ú l t i m o día, a las 17.30 horas, los
acuerdos son f i r m a d o s y el 19, a l m e d i o día, e n t r a e n v i g o r l a
o r d e n q u e p o n í a f i n a siete años de combates.
Los
acuerdos
E l p r o b l e m a n o t e r m i n a j u n t o c o n l a l u c h a a r m a d a , antes
b i e n , hay u n a m u l t i t u d de cuestiones n o resueltas a u n , dep e n d i e n t e s e n su m a y o r í a de los p r o p i o s acuerdos.
S i éstos
p o n e n f i n , p o r m u t u o asenso, a los p r o b l e m a s q u e se antoj a b a n i n s o l u b l e s hacía u n o s meses, e l " e s t i l o " d e l general
de G a u l l e se i m p o n e desde l a p r i m e r a l e c t u r a , pues a q u e l l o s
p u n o t s q u e f o r m a b a n parte de l a m i t o l o g í a " d e g o l i s t a " h a n sid o respetados: l a soberanía francesa sobre A r g e l i a se m a n t i e n e
hasta el r e f e r e n d u m de a u t o d e t e r m i n a c i ó n , e l G P R A
n o es
r e c o n o c i d o c o m o " i n t e r l o c u t o r v a l e d e r o " y, e n general, todo
e l texto de los acuerdos l l e v a u n t o n o de " c a r t a o t o r g a d a " .
43
E l p r i m e r o de los siete capítulos se refiere a l cese d e l fuego
y a l a creación de l a c o m i s i ó n m i x t a e n c a r g a d a de supervisar
l a a p l i c a c i ó n , a l m i s m o t i e m p o q u e p r o c l a m a u n a amnistía y
l a a b o l i c i ó n p r o g r e s i v a de las m e d i d a s de e x c e p c i ó n .
E l c a p í t u l o I I o r g a n i z a las i n s t i t u c i o n e s q u e d a r á n u n a
e s t r u c t u r a a A r g e l i a d u r a n t e el p e r í o d o i n t e r m e d i a r i o . Se crea
e l cargo de A l t o C o m i s a r i o , q u e será d e s i g n a d o p o r el gobiern o francés, u n E j e c u t i v o p r o v i s i o n a l c o m p u e s t o
por
doce
396
RAFAEL
SEGOVIA
FI
III—3
m i e m b r o s , i g u a l m e n t e n o m b r a d o s p o r e l g o b i e r n o francés, y
u n a fuerza p r o v i s i o n a l e n l a q u e n o p a r t i c i p a r á n i n g ú n a f i l i a do al F L N .
L a a u t o d e t e r m i n a c i ó n , t e m a d e l c a p í t u l o I I I , se basa exc l u s i v a m e n t e en los resultados d e l r e f e r e n d u m d e l 8 de e n e r o
de 1961: las tres soluciones propuestas p o r el general de G a u l l e y ratificadas p o r l a v o l u n t a d d e l p u e b l o francés
serán
n u e v a m e n t e ofrecidas a l p u e b l o a r g e l i n o . Este d o c u m e n t o presenta u n p u n t o c r u c i a l , pues de l a contestación q u e
salga
d e l r e f e r e n d u m dependerá l a v i g e n c i a o l a i n u t i l i d a d de los
acuerdos de E v i á n , d ó n d e los negociadores e n ambos lados se
p r e g u n t a n p o r l a estructura de l a n u e v a A r g e l i a , p o r l a salvag u a r d a de los intereses de F r a n c i a y p o r l a organización de l a
c o o p e r a c i ó n entre F r a n c i a y A r g e l i a . E n u n a p a l a b r a se pres u p o n e cuál será l a v o l u n t a d d e l p u e b l o a r g e l i n o , pues se sup o n e q u e de las tres opciones elegirá u n a q u e ya conocen las
partes contratantes, es más, t a n t o F r a n c i a c o m o el F L N se
c o m p r o m e t e n a hacer u n a c a m p a ñ a
plebiscitaria en
favor
de l a i n d e p e n d e n c i a de A r g e l i a y su asociación c o n F r a n c i a .
E l capítulo I V va a prefigurar la A r g e l i a independiente,
mas d e n t r o de l o q u e se h a de o c u p a r e x c l u s i v a m e n t e de l a
e s t r u c t u r a de l a A r g e l i a asociada a F r a n c i a , se h a l l a , en p r i m e r l u g a r q u e "se echará u n v e l o sobre el pasado: c u a l q u i e r
m e d i d a de represalia p o r actos, p a l a b r a s u o p i n i o n e s en relac i ó n c o n los acontecimientos políticos de A r g e l i a q u e d a r á exc l u i d o " y c u a l q u i e r c i u d a d a n o francés, m u s u l m á n o e u r o p e o ,
p o d r á a b a n d o n a r el t e r r i t o r i o a r g e l i n o e n c u a l q u i e r m o m e n to, s i n d a r cuentas a n a d i e y llevándose sus bienes o el d i n e r o
p r o d u c t o de su venta.
E l p u n t o clave es, s i n e m b a r g o , el p u n t o B d e l c a p í t u l o
q u e acabamos de m e n c i o n a r , q u e c o n c i e r n e a los l l a m a d o s
" c i u d a d a n o s de estatuto c i v i l de d e r e c h o c o m ú n " , o sea, a los
franceses de o r i g e n europeo, además de los israelitas y m u s u l m a n e s q u e h a n accedido a l estatuto c i v i l de derecho com ú n o, p a r a ser más claros, a todos a q u e l l o s que v i v e n sometidos — p o r n a c i m i e n t o o p o r h a b e r l o s o l i c i t a d o de a c u e r d o
c o n el E s t a t u t o de 1 9 4 7 — a l derecho francés m e t r o p o l i t a n o ,
p o r oposición a aquellos q u e c a e n bajo l a jurisdicción d e l
FI III—3
Los
ACUERDOS DE EVIÁN
397
d e r e c h o coránico que rige a l a casi t o t a l i d a d de l a p o b l a c i ó n
m u s u l m a n a de A r g e l i a . N o cabe l a m e n o r d u d a de que el
F L N h a t r a n s i g i d o , pues a d m i t e e l p r i n c i p i o de l a d o b l e nac i o n a l i d a d , p r i m e r o claramente, " b i e n sea hacerse argelinos
c o n s e r v a n d o l a n a c i o n a l i d a d francesa", y u n segundo l u g a r a l
aceptar q u e " a l término de este plazo de tres años p o d r á n [los
s u b d i t o s franceses], s i n perder p o r e l l o l a n a c i o n a l i d a d francesa, que bajo cualesquiera
circunstancia
les será conservada
siempre,
a d q u i r i r en p l e n o derecho y s i n discriminación l a
n a c i o n a l i d a d a r g e l i n a . . . " P a r a e l l o n o se exige más que u n
trámite de l o más sencillo: p e d i r se les i n s c r i b a en los padrones electorales. A q u e l l o s que, pese a las ventajas ofrecidas se
n i e g u e n a aceptar l a n a c i o n a l i d a d a r g e l i n a , serán protegidos
p o r " u n a convención de e s t a b l e c i m i e n t o " .
A los franceses que p e r m a n e z c a n en A r g e l i a o q u e v a y a n a
r e s i d i r a e l l a se les garantiza el uso de su l e n g u a tanto p a r a
l a v i d a política, a d m i n i s t r a t i v a y j u d i c i a l , s i n h a b l a r de l a
cultural.
" T o d o s los derechos a d q u i r i d o s en el c u a d r o de l a legisl a c i ó n francesa están garantizados", pero, más adelante, en el
m i s m o párrafo, se lee: " N a d i e p o d r á ser p r i v a d o de u n o de
sus derechos s i n u n a indemnización e q u i t a t i v a y f i j a d a prev i a m e n t e ; este p r i n c i p i o n o sufre e x c e p c i ó n a l g u n a y se a p l i c a
p a r t i c u l a r m e n t e en caso de h a b e r u n a r e f o r m a a g r a r i a " .
T a m b i é n e n u n sentido netamente favorable a los intereses de F r a n c i a se resuelve el p r o b l e m a d e l Sahara: e l código
p e t r o l e r o s a h a r i a n o permanece en v i g o r , d u r a n t e los seis años
q u e sigan a l a proclamación de l a R e p ú b l i c a a r g e l i n a las sociedades petroleras francesas tendrán p r e f e r e n c i a e n los permisos de prospección, s i n limitación de las superficies otorgadas. P a r a m e j o r a r l a " c o o p e r a c i ó n o r g á n i c a " se crea u n a
comisión franco-argelina. E l ejército francés podrá m a n t e n e r
80,000 h o m b r e s u n año después de l a a u t o d e t e r m i n a c i ó n , que
serán r e p a t r i a d o s a l o largo de los dos años siguientes. MersE l - K e b i r es c o n c e d i d o , j u n t o c o n su a e r o p u e r t o , d u r a n t e u n
p e r í o d o de q u i n c e años renovables p r e v i o acuerdo de ambas
partes. F r a n c i a puede proseguir c o n sus experiencias — q u e
se l l a m a n " c i e n t í f i c a s " — en e l Sahara d u r a n t e c i n c o años.
39
RAFAEL
8
FI
SEGOVIA
III-3
L o s aeropuertos de C o l o m b - B é c h a r d , R e g g a n e e I m - A m g u e l
serán p a r a uso e x c l u s i v o de l a a v i a c i ó n francesa d u r a n t e i g u a l
p l a z o , a l a p a r q u e d i s p o n d r á de f a c i l i d a d e s en otros.
E l c a p í t u l o V I I establece e l a r b i t r a j e , o b l i g a t o r i o e n las d i f i c u l t a d e s q u e p u e d a n s u r g i r e n l a a p l i c a c i ó n de los acuerdos.
N o es difícil a d v e r t i r l a h u e l l a d e l g e n e r a l de G a u l l e e n
los acuerdos de E v i á n . L o s p u n t o s a los q u e se aferró d u r a n t e
t o d a l a negociación f i g u r a n e n e l d o c u m e n t o : F r a n c i a m a n t i e n e su soberanía d u r a n t e t o d o e l p e r í o d o i n t e r m e d i a r i o y
sólo e l r e f e r e n d u m h a r á c a m b i a r de m a n o s d i c h a soberanía
(con l o c u a l e l G P R A
h a b r á s i d o i g n o r a d o hasta e l ú l t i m o
m o m e n t o ) , e l c ó d i g o p e t r o l e r o francés seguirá vigente, e l der e c h o francés a m p a r a r á a los n a c i o n a l e s de F r a n c i a y e l ejérc i t o francés seguirá o c u p a n d o a l g u n a s bases en A r g e l i a .
So-
b r e e l p a p e l , e l t r i u n f o de los negociadores es i n c u e s t i o n a b l e .
E l h e c h o esencial es de todos m o d o s e l r e f e r e n d u m de autod e t e r m i n a c i ó n y e l s u r g i m i e n t o — s o b r e este p u n t o los dos
negociadores están s e g u r o s — de u n E s t a d o i n d e p e n d i e n t e y
soberano que podrá d e n u n c i a r unos "acuerdos" que n o h a
firmado.
E s más, su n o m b r e n o es u n p r o d u c t o d e l c a p r i -
c l o , s i n o de l a necesidad: s o n acuerdos
y n o tratados^
porque
n o h a y dos naciones soberanas p a r a f i r m a r l o s sino u n a sola,
y si u n a n a c i ó n p u e d e o b l i g a r s e u n i l a t e r a l m e n t e a c u m p l i r
u n a o b l i g a c i ó n q u e a sí m i s m a se i m p u s o , n o hay derecho
capaz de i m p o n e r a u n E s t a d o s o b e r a n o u n tratado q u e n o
f i r m ó n i ratificó.
L a v i g e n c i a de los acuerdos de E v i á n , su
a p l i c a c i ó n l e a l y c o r r e c t a se h a r á , si es q u e se hace, depend i e n d o ú n i c a y e x c l u s i v a m e n t e de l a acción de F r a n c i a e n l a
A r g e l i a i n d e p e n d i e n t e , y l a c l á u s u l a q u e determinará a todas
las d e m á s será a q u e l l a q u e e n los acuerdos de E v i á n establece l a a y u d a técnica y f i n a n c i e r a de l a a n t i g u a m e t r ó p o l i a
l a a n t i g u a c o l o n i a : m i e n t r a s se siga l l e v a n d o adelante e l p l a n
de C o n s t a n t i n a , m i e n t r a s F r a n c i a siga i n v i r t i e n d o capitales en
A r g e l i a , los acuerdos serán l e a m e n t e observados; si esta ayud a se suspende p o r u n a r a z ó n c u a l q u i e r a o l a R e p ú b l i c a arg e l i n a r e c i b e u n a oferta m á s i m p o r t a n t e , los acuerdos serán
d e n u n c i a d o s de i n m e d i a t o . D e n t r o d e tres años las últimas
t r o p a s francesas h a b r á n a b a n d o n a d o e l suelo a r g e l i n o y e l
FI
III—3
Los
ACUERDOS
DE EVIÁN
399
ú l t i m o i n s t r u m e n t o de coerción h a b r á desaparecido: l a R e p ú b l i c a a r g e l i n a estará en c o n d i c i o n e s de reajustar unas cond i c i o n e s q u e se le antojarán d e m a s i a d o duras o vejatorias.
Q u i z á s será e l m o m e n t o de hacer de los acuerdos
dero
u n verda-
tratado.
E v i á n h a s i d o u n t r i u n f o de las negociaciones secretas. L a s
d e c l a r a c i o n e s de p r i n c i p i o s , los discursos, las conferencias de
p r e n s a y los boletines h a n i n d i c a d o a l p ú b l i c o los grandes
c a m b i o s de l a política — s o b r e todo de l a f r a n c e s a — pero h a n
s i d o otros tantos frenos e n e l m o m e n t o e n q u e las negociaciones e m p e z a r o n seriamente.
E l hacer u n a a n t o l o g í a de todo
a q u e l l o q u e los h o m b r e s políticos —franceses y a r g e l i n o s —
j u r a r o n y p e r j u r a r o n n o aceptar jamás p a r a someterse a l a
l a r g a es algo q u e tiene su l u g a r e n l a prensa política; sólo
nos h a interesado e n l a m e d i d a e n q u e tales p a l a b r a s h a n sido
u n obstáculo p a r a l a negociación.
L o s g o b i e r n o s franceses, de l a IV?- y de l a
Repúblicas,
c o m e t i e r o n u n e r r o r i m p e r d o n a b l e sobre t o d o p o r
haberse
r e p e t i d o : n o t r a t a r o n desde el p r i m e r m o m e n t o c o n el enemigo
v e r d a d e r o , e l F L N , de i g u a l m o d o q u e e n I n d o c h i n a se neg a r o n a enfrentarse c o n l a única r e a l i d a d de a q u e l m o m e n t o ,
el Viet-Minh.
Y los errores tácticos, i n c l u s o p a r a l l e g a r a l a
m i s m a paz n e g o c i a d a , f u e r o n t a m b i é n los m i s m o s : deseo de
t r a t a r c o n " t e n d e n c i a s " o " g r u p o s " disidentes d e n t r o d e l enem i g o p e r o q u e e n v e r d a d sólo existen en l a i m a g i n a c i ó n de
a l g ú n jefe de servicios psicológicos o de a l g ú n d i r e c t o r de
p e r i ó d i c o ; t a r d a r siete años e n a d v e r t i r q u e l a paz pasaba p o r
e l F L N se a n t o j a casi increíble. E l pasivo n o se e n c u e n t r a únicamente e n l a c u e n t a de F r a n c i a : l a obstinación d e l F L N en
c o n t i n u a r u n a l u c h a trágica p a r a g a n a r a q u e l l o e n l o q u e
h a b r í a a l f i n q u e ceder, el p r o l o n g a r l a l u c h a e n e l t i e m p o
p e r m i t i e n d o q u e l a facción más r a d i c a l — q u e n o q u i e r e decir
l a más r e v o l u c i o n a r i a — dicte l a política a seguir y a l a l a r g a
de e l asalto a l p o d e r y desplace a a q u e l l o s q u e f u e r o n los
verdaderos autores de l a i n d e p e n d e n c i a son otros errores. H a b l a n d o de l a paz recién f i r m a d a , Jacques
Fauvet
escribe:
"¿Era necesaria l a g u e r r a p a r a q u e m a d u r a s e t a n l e n t a m e n t e
esta solución?
¿ N o h a b r í a sido a b r e v i a d o este c o m b a t e si los
40o
RAFAEL
SEGOVIA
FI
III—3
gobiernos, bajo dos regímenes diferentes, h u b i e r a n d a d o p r u e bas de tener u n a m a y o r a u t o r i d a d sobre los ejecutantes
de
sus políticas y h u b i e s e n m o v i l i z a d o a l a o p i n i ó n m e t r o p o l i t a n a a su f a v o r ? "
4 5
NOTAS
1 Sobre l a formación d e l C R U A y l a decisión de iniciar l a l u c h a armada, véase: M i c h a e l V . C L A R K , A Igeria in Turmoil,
bellion,
A History
of the
Nueva Y o r k , Frederik A . Praeger, 1959 y Le Monde
Ré-
del 21 de
marzo de 1962, donde se hace u n resumen de los orígenes d e l F L N , su
modo de reclutamiento, etcétera.
2 Citado por Roger L E T O U R N E A U , L'Évolution
du Nord Musulmane,
Politique
de
l'Afrique
1920-1961, Paris, A r m a n d C o l i n , 1962, p. 388.
3 Se han publicado varias cronologías de los acontecimientos de Argelia; las mejores, a nuestro modo de ver, son las que se h a l l a n en Le
garo, 19 de marzo de 1962 y, a u n más completa, Le Monde,
Fi-
20 de marzo
de 1962.
4 P a r a conocer e l desarrollo d e l problema argelino ese año en las N a ciones Unidas: Yearbook
5 CLARK,
op.
cit.,
p.
of the United
Nations
1955, p. 6555.
351.
6 T o d a l a l i t e r a t u r a política sobre l a guerra de independencia de
A r g e l i a otorga u n lugar privilegiado a l Congreso d e l valle de l a S u m a n .
E n él se crean los principales organismos que habrán de existir hasta l a
independencia y también en él se p e r f i l a n las luchas de facciones dentro
d e l F L N . C L A R K , op.
cit., p . 3 4 4 ^ . ; L E T O U R N E A U , op.
cit.;
p . 412
ss.
7 Citado p o r L E T O U R N E A U , op. cit., p . 422.
8 Conferencia de prensa d e l general de G a u l l e d e l 23 de octubre de
1962, reproducida en Le
Monde.
9 Constituido en E l C a i r o el 19 de septiembre de 1958. P a r a su composición véase: C L A R K , op. cit., p . 423 ss.
10 Le Monde,
28 de septiembre de 1959.
11 Le Monde,
20 de noviembre de 1959.
12 Le Monde,
20 de marzo de 1962.
13 M a u r i c e F L O R Y , " L ' é c h e c de M e l u n " i n Revue de l'Action
Populaire,
N"? 141, septiembre-octubre de i960, p. 951. M i s m o argumento esgrimido
por
R . A R O N en " A d i e u a u G a u l l i s m e " , Preuves,
14 Le Monde,
9 de j u l i o de i960.
15 F L O R Y , art.
cit.,
p.
octubre de 1961, p . 6.
952.
" L a vie p o l i t i q u e de septembre i960 â m a i 1961: l'Algérie" en Sondages, V o l . 23, N ? 1, 1961, p p . 3-21.
FI
III-3
Los
ACUERDOS
DE EVIÁN
401
16 L o u i s Joxe fue nombrado ministro encargado de los Asuntos Argelinos el 20 de noviembre de i960; Jean Morín no fue nombrado hasta
el día 24. Este último sustituye a P . Delouvrier que había estado en e l
cargo desde diciembre de 1958. Ambos conservarán sus cargos hasta l a paz.
17 Le Monde, 20 de marzo de 1962.
18 M a u r i c e F L O R Y , " E v i a n et L u g r i n " en Revue de VAction
N 9 151, septiembre-octubre de 1961, p p . 937-976.
19 F L O R Y , art.
cit.,
loe.
cit.
20 P h i l i p p e T E S S O N , " L a Conférence d ' E v i a n " en Synthèses,
de 1961, p p . 181-182.
21 T E S S O N , art.
cit.,
Populaire,
junio-julio
p . 182.
22 Le Monde,
21-22 de marzo de 1961.
23 Le Monde,
23 de marzo de 1961.
24 Le Monde,
27 de mayo de 1961.
25 Le Monde,
30 de mayo de 1961.
26 E l p r o b l e m a d e l Sahara se h a l l a m u y bien planteado p o r P h i l i p p e
H e r r e m a n en Le Monde
27 Le Monde,
2 8 Le Monde,
29
F L O R Y , art.
d e l 2 de j u n i o de 1961.
4-5 de j u n i o de 1961.
14 de j u n i o de 1961.
cit.,
p p . 978-979.
30 Le Monde,
7 de j u l i o de 1961.
31 Le Monde,
21 de j u l i o de 1961.
32 F L O R Y , art. cit., y Le Monde
d e l 26 de j u l i o de 1961.
33 Sobre los cambios introducidos dentro d e l G P R A ver e l artículo de
Ph.
H E R R E M A N , en Le Monde
d e l 29 de agosto de 1961, q u i e n efectiva-
mente indica q u e con el nuevo Gobierno se h a dado u n cambio hacia l a
izquierda. Dos días después, en e l mismo periódico se p u b l i c a u n artículo
que G u y Stibon cablegrafía desde Túnez, donde concluye: " S i n ser en lo
más mínimo comunista o, siquiera, "comunizantes", estos hombres constituyen efectivamente l a izquierda d e l nacionalismo, o a l menos su ala más
dinámica", Le Monde,
31 de agosto de 1961.
34 Artículo de Beuve-Méry en Le Monde donde considera que las declaraciones de B e n Jeda son "lógicas y realistas", 26 de octubre de 1961.
35 Conferencia de prensa dada en Rocher N o i r (Argelia) y reproducida en Le Monde e l 29-30 de octubre de 1961.
36 R a y m o n d A R O N , " A d i e u a u G a u l l i s m e " , en Preuves, W> 128, octubre de 1961, p . 6.
37 Le Monde, 20 de diciembre de 1961.
38 C o m u n i c a d o de prensa d e l G P R A d e l 12 de enero de 1962.
39 Le Monde, 23 de enero de 1962.
40 P h . H E R R E M A N , " L ' i m p o r t a n c e de l'enjeu justifie l a circonspection
des négociateurs", Le Monde, 31 de enero de 1962.
41 Ibid.
42 Le Monde, 21 de febrero de 1962.
402
RAFAEL
SEGOVIA
43 E l texto de los acuerdos fue p u b l i c a d o
Monde
FI
(resumen oficial)
III—3
por
44 Jean Touscoz, "Les accords franco-algériens d ' E v i a n " en Revue
l'Action
Le
del 20 de marzo de 1962 y Le Figaro d e l 19 de marzo de 1962.
de
Populaire,
N<? 158, mayo de 1962, p. 561. Este estudio es, a nues-
tro modo de ver
(no somos "internacionalistas", n i siquiera juristas) el
más completo de todos los análisis que se h a n hecho sobre los "acuerdos'*
de Evián. Touscoz no se mantiene dentro de u n punto de vista exclusivamente jurídico sino que su examen entra de Heno en lo político.
45 " D e l'Algérie
Monde,
c'est l a France' à l'indépendance
20 de marzo de 1962.
négociée", en
Le