Regionalización en Chile

INTRODUCCIÓN
Durante el gobierno militar de Augusto Pinochet, se realizaron diversas modificaciones constitucionales y
administrativas dentro de nuestro país, también innovaciones que no habían sido empleadas antes.
En el año 1979, con el fin de mejorar el gobierno interior, se implantó en el país una nueva división
político−administrativa, que traía consigo un sinnúmero de metas, pero la fundamental es la anteriormente
nombrada, racionalizar la labor administrativa del Estado.
A fines de 1973 se crea la CONARA (Comisión Nacional de Reforma Administrativa), que fue, en efecto, el
organismo encargado de elaborar un proyecto de regionalización de nuestro país; y con ello, asumir la
responsabilidad de poner en marcha este plan de descentralización político−administrativa y además, una
desconcentración tanto poblacional como económica.
Este nuevo enfoque, queda en marcha con la publicación del decreto de ley nº 573 (08.07.1974) y es
complementado con los decretos números 2867 y 2868 (Octubre 1979), que delimitaron regiones provincias y
comunas.
En síntesis, la regionalización, es entendida como una nueva forma de organización territorial, busca la
combinación de diversos factores que permitan alcanzar una real integración nacional, lograr plenamente las
metas del desarrollo económico, y conseguir una efectiva racionalización de la función Administrativa del
Estado.
OBJETIVOS DE LA REGIONALIZACIÓN EN CHILE
La Integración Nacional: Implica buscar un equilibrio entre el aprovechamiento de los recursos naturales y
la distribución geográfica de la población nacional. Lo que se pretende lograr con una participación efectiva
de la población en la definición de políticas de desarrollo socio−culturales
El Desarrollo Económico: Se puede obtener mediante una adecuada planificación, emanada de una
organización administrativa descentralizada cuya autoridad y organismos en cada unidad territorial deben
contar con poderes de decisión equivalentes.
La Racionalización de la función Administrativa del Estado: Significa agregar al concepto de
administración, el de decisión en el manejo de recursos financieros y de recursos humanos.
La Seguridad Nacional: Es la aplicación de una política que asegure el control en el plano interno, y un
cierto equilibrio fronterizo. Se pretende entonces eliminar espacios vacíos dentro del territorio nacional,
terminar con la existencia de bolsones o áreas de bajo desarrollo relativo; incentivar el aprovechamiento de los
recursos en determinadas áreas; frenar la excesiva migración rural−urbana que crea alrededor de las
metrópolis cinturones de poblaciones marginales.
En otras palabras, con la nueva estructura nacional se pretende:
• La desconcentración urbana y económica.
• El establecimiento de un equilibrio entre recursos naturales y monto poblacional.
• La ocupación efectiva de todo el territorio nacional.
• La aprobación de acciones que conduzcan a la autonomía económica de cada región.
• La dictación de medidas para lograr una real descentralización administrativa.
• La participación de la población en igualdad de oportunidades, ofreciendo educación y salud para todos.
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• El desarrollo de la seguridad nacional.
CUADRO RESUMEN
DE LOS OBJETIVOS DE LA REGIONALIZACIÓN
> Recursos Naturales
− Equilibrio
* Integración Regional: > Población
− Participación
− Planificación
* Desarrollo Económico: − Se cuenta con poderes de decisión equivalente
− Organización administrativa descentralizada
* Racionalización de la > Recursos financieros función administrativa − Decisión
del Estado: > Recursos Humanos
* La Seguridad Nacional − Control Interno
− Equilibrio fronterizo
ESTRUCTURA REGIONAL
(División Administrativa, Niveles de Autoridad y
Estructuras de Planificación y Participación)
El país se divide en Regiones, las regiones en provincias y éstas en comunas. A cargo de la región está el
Intendente Regional, a cargo de las provincias, el Gobernador Provincial y a cargo de la Comuna el Alcalde.
La Región:
Es considerada una unidad territorial vinculada por intereses socio−económicos y culturales compartidos y
enmarcados en un paisaje geográfico similar. Está dotada de importantes recursos naturales, y cuenta con un
volumen poblacional adecuado y con una ciudad o metrópoli regional de cierta importancia.
Al Intendente Regional le corresponde formular y llevar a cabo las políticas y planes de desarrollo regional,
promover la acción del sector privado, aprobar el presupuesto y establecer prioridades en los programas y
proyectos específicos.
Cuenta con el apoyo de las Secretarías Regionales Ministeriales (SEREMI) las cuales coordinan el enfoque
nacional y el regional para la solución de los problemas. También cuenta con un organismo de planificación y
coordinación (SERPLAC), cuya misión es servir de secretaría técnica en la preparación del proyecto de
presupuesto y análisis de la situación socioeconómica.
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Cuenta también con la asistencia de un Consejo de Desarrollo Regional (CODERE), en el que se encuentran
representados los sectores público, privado y laboral, (aparte de los gobernadores provinciales) y cuya misión
es formular las observaciones y proposiciones que se estimen necesarias a los proyectos de política y planes
de desarrollo que presente la autoridad regional.
La Provincia:
Es un ámbito geográfico con un destino productivo característico y predominante (minero, agrícola, ganadero,
industrial, etc.) posee una estructura de núcleos urbanos jerarquizados e intercomunicados con su centro
urbano principal mediante un sistema vial concurrente.
La autoridad superior es el Gobernador, quien es nombrado por el poder Ejecutivo.
En cada provincia existe un comité asesor integrado por personas designadas por el Gobernador, quienes
asesoran a al autoridad en todas las materias requeridas por ésta.
La Comuna:
Unidad territorial orientada a posibilitar una eficiente administración local, permitir una buena prestación de
servicios a todos los habitantes y propender a la participación de la comunidad en la solución de sus
problemas. Su territorio es reducido, pero cuenta con un centro o núcleo urbano hacia donde concurren los
habitantes para el logro de sus servicios básicos. La administración de los intereses locales de la comunidad
está a cargo de la Municipalidad siendo su autoridad superior el Alcalde.
Las municipalidades son instituciones de derecho público, autónomo, funcional y territorialmente
descentralizadas. Participan en la planificación y ejecución del desarrollo económico y social de la comuna o
agrupación de comunas.
Por último, la Municipalidad está dirigida por el Alcalde y un número variable de concejales, quienes se
transforman en el organismo de representación de la comunidad. Este organismo ejerce atribuciones
relacionadas con los programas de desarrollo comunal. Los concejales son de elección popular. Si alguno de
los candidatos al Consejo Municipal logra más del 30% de los votos, es alcalde por derecho propio, en caso
contrario, será elegido por votación entre los concejales.
LOS DESAFÍOS DE LA REGIONALIZACIÓN
• Una región no es sólo el polo de desarrollo dinámico, sino también el reconocimiento y apoyo a los
menos favorecidos.
• Debe existir un efectivo traspaso de recursos de gestión y liderazgo, los recursos deben ser asignados
más libremente a las regiones.
• Es imprescindible que también exista una delegación de competencia regional en el ámbito privado.
El siguiente cuadro, contiene la síntesis de las trece regiones del país, desde los puntos de vista estadístico y
de estructura administrativa, según el censo del I.N.E. del año 1992:
DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA
Regiones
I Región
Tarapacá
CAPITAL
Iquique
superficie, km2 población
56698
339579
densidad
5,7
provincias
Arica
Iquique
capitales
Arica
Iquique
3
Parinacota
Putre
II Región
Antofagasta
Antofagasta 126444
410724
3,2
Tocopilla
Antofagasta
El Loa
Tocopilla
Antofagasta
Calama
III Región
Atacama
Copiapó
75573
230873
3
Chañaral
Copiapó
Huasco
Chañaral
Copiapó
Vallenar
IV Región
Coquimbo
La Serena
40656
504387
12,4
Elqui
Limarí
Choapa
Coquimbo
Ovalle
Illapel
V Región
Valparaíso
Valparaíso
16396
1384336
84,4
Valaparaíso
Quillota
San Antonio
San Felipe
Los Andes
Petorca
I. De Pascua
Valaparaíso
Quillota
San Antonio
San Felipe
Los Andes
La Ligua
Hanga Roa
VI Región
Rancagua
Libertador gral
B. O´higgins
16365
696369
42,5
Cachapoal
Colchagua
C. Caro
Rancagua
San Fdo.
Pichilemu
VII Región
Maule
Talca
30302
836141
27,5
Curicó
Talca
Linares
Cauquenes
Curicó
Talca
Linares
Cauquenes
VIII Región
Bio Bio
Concepción 36929
1734305
46,9
Ñuble
Concepción
Arauco
Bio Bio
Chillán
Concepción
Lebu
Los Ángeles
IX Región
Araucanía
Temuco
31859
781242
24,5
Malleco
Cautín
Angol
Temuco
X Región
Los Lagos
Puerto Montt 66987
948809
14,1
Valdivia
Osorno
Llanquihue
Chiloé
Palena
Valdivia
Osorno
Puerto Montt
Castro
Chaitén
80501
0,7
Aisén
Gral Carrera
Capitán Prat
Coyhaique
Pto Aisén
Chile chico
Cochrane
Coyhaique
143198
1,1
Ult.Esperanza Pto Natales
Magallanes
Pta Arenas
XI Región
Coihaique
Aisén, del gral
Carlos Ibáñez
del Campo
XII Región
Magallanes y
109025
Punta Arenas 132034
(sin territorio
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Antártica
chilena
antártico)
1250000
Región
Santiago
Metropolitana
de Stgo
15349
5257937
342
T.del Fuego
Antártica
Porvenir
Pto Williams
Santiago
Chacabuco
Cordillera
Maipo
Talagante
Melipilla
Santiago
Colina
Puente Alto
San Bernardo
Talagante
Melipilla
ANÁLISIS REGIONAL
Dadas las características de forma y situación del país, resulta evidente que ellas se suceden de Norte a Sur,
pero como varias regiones contiguas comparten características físicas, ecológicas, poblacionales y tienen una
vocación económica semejante, parece conveniente realizar una clasificación de ellas de acuerdo a esta
característica y según sus afinidades.
• Regiones desértico mineras con baja densidad poblacional (I y II)
• Regiones ganadero−forestales con muy baja densidad poblacional (XI y XII)
• Regiones de los valles transversales con vocación Minero−Agrícolas (III y IV)
• Regiones agropecuario−forestales con mediana densidad de población (IX y X)
• Regiones Agropecuario−industriales con alta densidad poblacional (V, R.M., VI, VII, y VIII)
REGIONES DESERTICO−MINERAS
CON BAJA DENSIDAD POBLACIONAL
Se ubican en el extremo norte del país, limitando con Perú y Bolivia y el N.O. de Argentina. La característica
más importante es el clima desértico en todas sus variedades (costero, normal, de altura), pero este rasgo ha
favorecido la conservación de minerales no metálicos en gran abundancia, y ha facilitado la detección de
depósitos minerales metálicos, en especial, el cobre. La natural escasez de agua es la principal limítrofe
económica. Las regiones de Tarapacá y Antofagasta suman 185142 kms2 (24% de la superficie nacional, pero
en ellas viven sólo 750303 hab. (sólo el 5.6 % de la población nacional), dando una densidad igual a 4 hab por
km2. Históricamente se le conoció como despoblado de Atacama (en especial la II Región) y más
recientemente norte Grande. Frente a ellas está la fosa de Atacamaen donde ocurre el movimiento de
subducción entre la placa de Nazca y la placa Sudamericana.
REGIONES DE LOS VALLES TRANSVERSALES
CON VOCACIÓN MINERO−AGRÍCOLA (III y IV REGIONES)
Son regiones muy peculiares en el país por el carácter transversal de las comunicaciones (de cordillera a mar)
por las riquezas mineras que encierran y que yacen junto a tierras fértiles para el cultivo a condición de que
llueva o se les riegue; por el predominio del clima de estepa cálida que como en todo Chile, presenta
diferencias entre la costa, el interior y la montaña: estepa costera con alta humedad atmosférica y estepa
interior con cielos sin nubes. Esto último ha permitido la instalación de observatorios astronómicos. En
consideración a la menor superficie se le conoce como Norte Chico.
Los valles se suceden de Norte a Sur, separados por cordones transversales desprendidos de Los Andes; altos,
pero no volcánicos, con a cima máxima de todo el país: el Ojos del Salado y varias otras de 5000 y 6000
metros y denominados nevados por la cúpula de nieve que les cubre. Las ciudades importantes (La serena,
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Vallenar, Illapel, Copiapó) fueron fundadas en la colonia por un afán de extender los dominios del reino de
Chile hacia el norte porque las villas facilitaban el transporte por tierra con el Perú. Las numerosas áreas de
microclimas han facilitado desde hace mucho tiempo el cultivo de trigo candeal, la plantación de papayas y el
secado de frutas. La cría de caprinos y la explotación mineral, antaño la plata y el cobre, hoy el oro y el hierro,
constituyen rasgos muy peculiares.
REGIONES DE CHILE CENTRAL Y SUR
Con la V región comienza un Chile distinto al presentado en las regiones anteriores. Desde luego, el clima es
templado y se distinguen claramente las 4 estaciones del año; las 4 grandes formas del relieve se advierten
nítidamente y cada una de ellas juega un rol importante en la distribución de la población, en la explotación de
los recursos naturales, en el desarrollo vial, ferroviario e industrial.
El valle es aquí por su amplitud y fertilidad la principal característica.
Las condiciones climáticas no presentan condiciones extremas y la variedad paisajística va desde la montaña
nevada que atrae miles de turistas y vacacionistas de invierno, hasta las playas del litoral o el agrado de los
Lagos. Las ciudades modernas y activas y con variedad de funciones, además con las mayores obras de
infraestructura económica y social de todo el país, constituyen la nota normal. Por todo ello, estas 7 regiones
reúnen 11 y medio de los 13.3 millones de habitantes (87%) del país (estimaciones al 30 de Junio de 1990).
Se pueden distinguir dos grupos: las regiones agropecuario−industriales con alta densidad de población (R.M.,
V, VI, VII y VIII) y las regiones agropecuario−forestales con mediana densidad de población (IX Y X)..
REGIONES AGRO−FORESTALES
DE MEDIANA DENSIDAD DE POBLACION
Araucanía y Los Lagos son regiones tan características como las anteriores y también participan de varios
rasgos comunes, pero con su propia individualidad. Desde el punto de vista de la geografía física, aparecen los
primeros lagos en la depresión intermedia, los que regularizan el caudal de los ríos cordilleranos: éstos varían
hacia cursos de agua de régimen pluvio−nival, es decir, en donde las lluvias son más importantes que el
derretimiento de las nieves como aportes de aguas; el valle Central es menos amplio y además ondulado, Los
Andes descienden en alturas y se hacen muy volcánicos; después de Nahuelbuta la cordillera de La Costa
tiende a casi desaparecer. Desde el punto de vista humano y económico, la presencia indígena y de los
descendientes de colonos extranjeros es evidente; el uso de la tierra dominante es la agricultura de cereales,
oleaginosas y papas; la ganadería de vacunos es de gran importancia y la industria derivada de estas
actividades y de la explotación forestal. Ambas regiones son el dominio de la selva siempre verde con las
especies tan típicas que van del Canelo al Ciprés de las Guaitecas, desde el Alerce a la Araucaria.
REGIONES GANADERO−FORESTALES
DE MUY BAJA DENSIDAD POBLACIONAL
Se ubican en el extremo austral del país, desde los 44º Lat. Hasta el CABO DE Hornos Y El territorio
Antártico. Son las más australes de todo el planeta y las que reciben más directamente las influencias del
inmenso océano austral y de la amplitud de las latitudes antárticas. Por aquí las lluvias alcanzan valores de 7 u
8 metros anuales, pero ningún mes del año supera promedios de 18º C. Y hacia el extremo más austral ni
siquiera los 10ºC. El bosque húmedo, el coironal apetitoso para la ovejería, los minerales de calcio, zinc y
plomo, los ríos inmensos, las pampas extensas, los lagos solitarios, las torres de extracción de petróleo y gas
natural, son expresiones regionales junto a los pequeños poblados pioneros fundados en la costa, los valles o
la meseta.
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Por su extensión (3er lugar), lo reciente del poblamiento (del siglo xx) y las difíciles condiciones del relieve,
el clima y los suelos agrícolamente aprovechables, Aysén es menos poblada (80.501 habitantes; 0.73
hab/km2). Sin embargo, de grandes potencialidades hidroeléctricas, forestales, ganaderas y mineras. De los
últimos años, es la explotación de valiosos recursos ícticos en el mar patrimonial, pues ya se conocía la
abundancia de peces y mariscos en los canales.
CONCLUSIÓN
Creemos que de todos los objetivos que traía consigo el plan de regionalización implantado a finales de la
década de los 70, sólo uno ha sido cumplido cabalmente y es el de la administración político administrativa,
independiente de cada una de las regiones de nuestro país; claro que hasta cierto punto, porque la metrópoli
sigue siendo el punto central administrativo y que hace, en gran medida, que las 12 regiones restantes del país
dependan de ella, es decir, descentralización.
Es asombroso comparar las densidades de población (relación entre superficie y habitantes), entre regiones
como las XII Y la metropolitana.
En un país como el nuestro, en donde la cesantía aumenta y el trabajo escasea, creemos que de aquí a 20 años,
prácticamente ya no quedarán poblados rurales en Chile. Y a la vez, la explotación de nuestros recursos, de
todo tipo, es cada vez menos controlada y más explotadora.
Esperamos haber dejado en claro cuales son los objetivos de la regionalización en nuestro país y también
haber demostrado las diferencias existentes entre las 13 regiones en que ha sido subdividido Chile, nuestro
país.
BIBLIOGRAFÍA
• Enciclopedia Encarta 1999.
• Texto Universitaria (Prueba de Ingreso a las Universidades, Historia y Geografía− Ayuda de
memoria, Sergio Villalobos R. Y Pilar Aylwin J.)
• Diversos Atlas (Para ayudarnos a comprender las características regionales, ya sean de relieve o
climáticas).
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