EMPLEO TEMPORAL sin compag.cdr

CONTENIDO
CONTENIDO
PRESENTACIÓN
Derechos, Obligaciones de los Beneficiarios
PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL (PET)
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Derechos
Obligaciones
OBJETIVOS
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Objetivo General
Objetivo Específico
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Causas de Suspensión de los Apoyos
MECÁNICA OPERATIVA
Proceso Operativo
LINEAMIENTOS
Registro de Operaciones
Cobertura
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Operación y Ejecución
Avances Físico-Financieros
Ahorros Presupuestales
Población Objetivo
Criterios y Requisitos de Elegibilidad
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Acta de Entrega Recepción
Criterios
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Cierre del Ejercicio
Requisitos
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SEGUIMIENTO, CONTROL Y AUDITORÍA
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GLOSARIO
Criterios de Selección
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Tipos de Apoyo
Tipos de Proyectos
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PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL (PET)
El Programa de Empleo Temporal PET, genera oportunidades temporales
de empleo para la mano de obra rural, a través de un apoyo económico por
su participación en la construcción, rehabilitación y mejoramiento de la
infraestructura social básica, productiva y de capital familiar, respetando la
conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
El objetivo del Programa es el abatimiento del rezago social de hombres y
mujeres de 16 años o más, que enfrentan una disminución temporal en su
ingreso laboral y a la población afectada por una emergencia, mediante la
entrega de apoyos económicos temporales a su ingreso, por su
participación en proyectos de beneficio familiar o comunitario.
En esta Guía Práctica hacemos un resumen de las Reglas de Operación del
Programa de Empleo Temporal PET, publicadas por la Secretaría de
Gobernación el lunes 29 de diciembre del 2008, en el Diario Oficial de la
Federación, a través del cual el Comité Técnico del Programa Empleo
Temporal, emite el Acuerdo de Modificación de las Reglas de Operación del
Programa para el ejercicio fiscal 2009*.
Documento que tiene la intención de apoyar a difundir la normatividad del
PET, con el propósito de impulsar la coordinación entre los tres órdenes de
gobierno y los beneficiarios del Programa, a fin de que la población de los
municipios en donde hay cobertura del Programa se beneficie.
Esperamos que este material contribuya para un mejor entendimiento del
Programa y en su caso sirva de guía para denunciar cualquier tipo de delito
relacionado con el mal uso de los recursos de los programas sociales, de
acuerdo a la información que aquí se detalla y de conformidad a lo
establecido en la Ley General de Desarrollo Social.
Secretaría de Planeación y Evaluación
Gobierno del Estado de Chihuahua
Secretaría de Desarrollo Social
Delegación Chihuahua
Se orienta a apoyar temporalmente en su ingreso a las
familias en periodos de baja demanda laborales y en
emergencias naturales o económicas, en el marco de la
ejecución de proyectos de beneficio familiar o
comunitario. Complementando las estrategias de otros
programas sociales, en el desarrollo de infraestructura
social básica y actividad productiva.
OBJETIVOS
Objetivo General
Contribuir a abatir el rezago social de la población afectada
por baja demanda de mano de obra o por una emergencia,
mediante la entrega de apoyos temporales a su ingreso por
su participación en proyectos de beneficio familiar o
comunitario.
Objetivo Específico
Proporcionar a hombres y mujeres de 16 años de edad o
más, apoyos temporales en su ingreso para afrontar los
efectos de una emergencia o de baja demanda laboral,
incorporando la perspectiva de género y de etnia.
* Acuerdo de Modificación de las Reglas de Operación del Programa, signando a los diecinueve días del
mes de diciembre de 2008 por la Secretaría de Desarrollo Social: El Subsecretario de Desarrollo Social y
Humano, por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales: El Subsecretario de Planeación y
Política Ambiental y por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes: El Subsecretario de
Infraestructura.
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LINEAMIENTOS
Cobertura
El Programa operará a nivel nacional en localidades de hasta
15,000 habitantes, con preferencia en las localidades de
hasta 5,000 habitantes pertenecientes a los municipios
establecidos en los lineamientos de cada Dependencia.
En casos excepcionales debidamente justificados por el
Comité Estatal del PET, con base en objetivos de las
Dependencias participantes y con la aprobación del Grupo
Permanente de Trabajo, se podrá operar el Programa en
localidades con población mayor a los 15,000 habitantes.
Criterios y Requisitos de Elegibilidad
Criterios
a) Los solicitantes deberán tener como edad mínima 16
años al inicio de los proyectos.
b) Los proyectos que se soliciten deberán ser de
beneficio familiar o comunitario y estar dentro de la
apertura programática de las Dependencias.
c) Los beneficiarios no podrán ser funcionarios públicos.
Operación y Ejecución
Requisitos
Pueden operar y ejecutar el Programa de Empleo temporal:
Entregar copia fotostática y presentar original para cotejo
de los siguientes documentos:
Presidencias Municipales.
Credencial de Elector.
Dependencias Estatales.
Pasaporte.
Cartilla del Servicio Militar Nacional.
Dependencias Federales.
Constancia de identidad y edad con fotografía,
expedida por la autoridad municipal.
Población Objetivo
Mujeres y hombres de 16 años o más de edad, que
enfrentan una disminución temporal en su ingreso por baja
demanda de mano de obra o por los efectos de una
emergencia.
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Solicitud mediante escrito libre que contenga:
Nombre del solicitante o solicitantes, fecha y lugar.
Manifestar estar de acuerdo en cumplir con su
corresponsabilidad dentro de un proyecto de
beneficio familiar o comunitario.
Las Dependencias emitirán su opinión normativa y, en su
caso la autorización de acuerdo a la viabilidad técnica,
económica y social de los proyectos, considerando la
disponibilidad presupuestal para su ejecución.
No ser servidor público.
Tipos de Apoyo
No recibir apoyos de otros programas federales para el
mismo fin.
El recurso del Programa de Empleo Temporal solo se
puede ejercer en los siguientes conceptos:
Firma o huella digital del interesado o en su caso de los
representantes del solicitante.
1.-Jornales (mano de obra).
La solicitud contendrá como mínimo:
Nombre del municipio y de la localidad en que habitan
los solicitantes.
Descripción breve del proyecto de beneficio familiar o
comunitario que se planea realizar.
Nombre completo de los interesados y su firma o
huella digital.
Nombre completo del representante de los
interesados y su firma o huella digital en su caso.
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Criterios de Selección
Se otorgará un apoyo económico a los participantes
por haber cumplido con su corresponsabilidad,
consistentes en jornales equivalentes al 99% de un
salario mínimo general diario vigente, en la zona
económica en que se desarrolla el proyecto.
Dicho apoyo se entregará en forma monetaria hasta
176 jornales anuales por beneficiario, sujeto a la
validación técnica del proyecto y a la autorización de la
instancia normativa.
2.-Materiales, herramientas y arrendamiento de
maquinaria y equipo.
Se podrá destinar un apoyo económico para la
adquisición de materiales o herramientas, o para el
arrendamiento de maquinaria o equipo, necesarios
para realizar el proyecto autorizado.
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Tipos de Proyectos
Las Dependencias aplicarán los recursos del Programa,
sin considerar los del PET Inmediato, conforme a la
siguiente distribución:
Concepto
Porcentaje mínimo del presupuesto anual destinado
Porcentaje
72.0%
al apoyo económico para el beneficiario.
Porcentaje máximo del presupuesto anual destinado
a la adquisición o arrendamiento de herramientas,
28.0%
materiales o equipo.
Nota: Los apoyos a jornales que se otorguen a los beneficiarios, no dan lugar a
1.- Protección y Preservación Ecológica: Reforestación.
2.- Agua potable: Rehabilitación, ampliación, construcción.
3.- Alcantarillado: Rehabilitación, ampliación,
construcción, plantas de tratamiento y lagunas de oxidación
o similares.
4.- Urbanización: Empedrado y adoquín en calles,
guarniciones y banquetas, muros de contención,
remodelación de plazas cívicas y jardines.
5.- Pavimentación: Concreto hidráulico.
6.- Vivienda: Rehabilitación, ampliación, construcción,
letrinas, fosa séptica, piso firme, muro firme y techo firme.
relación laboral o contractual alguna con las Dependencias.
7.- Infraestructura Educativa: Reconstrucción,
construcción.
8.- Infraestructura Deportiva: Rehabilitación, construcción
de espacios deportivos.
9.- Centros de Salud: Rehabilitación, construcción.
10.- Asistencia Social y Servicios Comunitarios: Desarrollo
comunitario, centros comunitarios de aprendizaje
(rehabilitación), jornales agrícolas.
11.- Apoyo a la Producción Primaria: Apoyo a productores
pecuarios, pesqueros, acuícolas y artesanales.
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Derechos, Obligaciones de los Beneficiarios
12.- Desarrollo de Áreas de Riego: Rehabilitación,
construcción, obras complementarias, rehabilitación de
sistemas de áreas de riego.
13.- Protección de áreas y causes Federales: Áreas
productivas, poblado.
14.- Caminos Rurales: Reconstrucción, construcción,
conservación de caminos, así como construcción y
conservación de puentes colgantes, puentes de vado y
vehiculares.
15.- Carreteras alimentadoras: Conservación.
16.- Sitios Históricos y Culturales: Restauración,
ampliación.
17.- Definición y Conducción de la Planeación del
Desarrollo Regional: Administración, servicios,
evaluación y seguimiento, promoción social.
Derechos
La información necesaria para participar en el
Programa, de manera clara y oportuna.
Un trato digno, respetuoso y equitativo, sin distinción de
sexo, grupo étnico, filiación política, gremial o religiosa,
así como tener la debida privacidad y reserva de su
información confidencial.
Apoyo y orientación para presentar su solicitud de
ingreso al Programa.
Atención oportuna a sus denuncias y quejas ante las
instancias correspondientes.
Obligaciones
Proporcionar, sin faltar a la verdad, los datos personales
que le soliciten las Dependencias para la integración del
Padrón de Beneficiarios, mismos que deberán ser
corroborados por el Comité de Participación Social y la
Contraloría Social.
Cumplir con su corresponsabilidad en el proyecto
autorizado y estar de acuerdo en conformar el Comité
de Participación Social.
Nombrar a un representante, para que, en caso de
fallecimiento, imposibilidad física o enfermedad, reciba
los apoyos económicos directos que le correspondan.
Dicha designación deberá hacerla del conocimiento del
Órgano Ejecutivo del Comité de Participación Social y
del(los) ejecutor(es).
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MECÁNICA OPERATIVA
Causas de Suspensión de los Apoyos
Proceso Operativo
Se suspenderán definitivamente los apoyos a los
beneficiarios que:
Otorguen información falsa, omitan datos o realicen
cualquier otro acto doloso con el objeto de solicitar o
recibir los apoyos del Programa.
Obtengan provecho indebido del Programa.
En el caso de que las Dependencias o algún Órgano
de Fiscalización detecte desviaciones o
incumplimiento en el ejercicio de los recursos, por
parte de los ejecutores, esas Dependencias
suspenderán los apoyos a la Instancia Ejecutora e
inclusive podrán solicitar su reintegro en apego a la
normatividad aplicable.
1.- La Secretaría de Desarrollo Social SEDESOL
conjuntamente con la Secretaría de Planeación y
Evaluación COPLADE y, en su caso, los Gobiernos
Municipales considerados dentro de la cobertura del
Programa, establecerán una estrategia para dar a
conocer en las localidades elegibles los requisitos de
participación, los compromisos, los beneficios y los
alcances de los apoyos.
2.- Los municipios seleccionados priorizarán el recurso de
las localidades de cobertura que tengan periodos de
baja demanda laboral o emergencias por causas
naturales o económicas.
3.- En dichas localidades, la comunidad en Asamblea
General Comunitaria, constituirá un Comité de
Beneficiarios y elegirá al Órgano Ejecutivo del mismo,
integrado por: un Presidente, un Secretario y un
Tesorero, asimismo la Asamblea General deberá
designar a dos de sus integrantes para que actúen
como Contraloría Social, independientes al Órgano
Ejecutivo del Comité de Beneficiarios. En todos los
casos, las personas elegidas para desempeñar alguna
responsabilidad, podrán ser jornaleros o integrantes de
la comunidad general.
4.- El Comité de Beneficiarios en coordinación con la
Instancia Ejecutora, seleccionará el proyecto de
impacto social a realizarse en estricto apego a la
apertura programática.
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5.- El Municipio o Dependencia Ejecutora formulará los
anexos técnicos del proyecto seleccionado y lo
anexará a una solicitud dirigida al Delegado de la
Secretaría de Desarrollo Social donde presentará la
siguiente información:
Proyecto para su análisis.
Monto federal y total solicitado.
Anexo Técnico.
Empleos a generar.
Beneficiarios.
Localidad a atender.
Situación de desempleo de dichas localidades.
Periodo de aplicación.
Padrón de Beneficiarios.
6.- La Secretaría de Desarrollo Social conjuntamente con
la Secretaría de Planeación y Evaluación priorizarán las
obras de acuerdo a criterios de impacto social, alcance,
necesidades y disponibilidad presupuestal.
7.- Los proyectos se analizarán y validarán por la Secretaría
de Desarrollo Social.
10.- Se aprueba el recurso.
11.-Se firma el Acuerdo de Coordinación entre la
Federación, Estado y Municipio.
12.- Se libera el recurso a la Instancia Ejecutora.
13.- La Instancia Ejecutora realizará informes trimestrales de
avance físico financiero del proyecto.
14.- La Instancia Ejecutora recabará la comprobación y la
presentarán ante la Delegación de la Secretaría de
Desarrollo Social:
Los jornales presentados en listados de raya.
Los materiales, herramientas y arrendamientos de
maquinaria y equipo en facturas que cumplan con
los requisitos fiscales de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público.
Relación detallada de Gastos.
15.- Cierre del Ejercicio: Finalmente se firma el cierre del
ejercicio generado por la Federación, Estado y
Municipio.
8.- La Secretaría de Desarrollo Social valida la existencia y
funcionamiento del Comité de Beneficiarios.
9.- La Secretaría de Desarrollo Social captura en el sistema
la propuesta de proyecto y se firma por el Delegado de
la SEDESOL, el representante de la Secretaría de
Planeación y Evaluación y el Titular de la Dependencia
Ejecutora.
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Registro de Operaciones
Avances Físico-Financieros
Los ejecutores deberán reportar trimestralmente a la
Representación correspondiente, durante los primeros
10 días hábiles del mes inmediato posterior al trimestre
que se reporta, los avances físico-financieros de los
proyectos autorizados, remitiéndolo a las Dependencias
y al Centro de Información del Programa de Empleo
Temporal CIPET, para su revisión y gestión
correspondiente.
Acta de Entrega Recepción
Una vez validada la comprobación del recurso y concluida
físicamente el proyecto, se procederá a la firma del Acta
de Entrega-Recepción.
El Acta de Entrega- Recepción debe contener por lo
menos la siguiente información:
Fecha y hora en que se suscribió.
Nombre del Programa (Programa de Empleo
Temporal).
Ahorros Presupuestales
Localidad, Municipio y Estado.
El recurso que no haya sido ejercido deberá ser
reintegrado en proporción a las aportaciones Federales y
Estatales a la Tesorería de la Federación y a la Secretaría
de Finanzas de Gobierno del Estado.
Los ejecutores deberán reintegrar a la Tesorería de la
Federación TESOFE, los recursos que no se destinen a los
fines autorizados y aquellos que por cualquier motivo no
fueran devengados al 31 de diciembre de 2009, más los
rendimientos obtenidos, dentro de los 15 días naturales
siguientes al fin del ejercicio fiscal. Dentro del mismo
plazo, deberán remitir copia del reintegro a la
Representación para su registro correspondiente.
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Nombre de las personas reunidas para la conclusión de
la obra (el Presidente Municipal entrega y el Presidente
del Comité de Beneficiarios recibe, con dos testigos).
Nombre del ejecutor.
Monto aportado por cada instancia gubernamental y
en su caso aportación de particulares.
Fecha de inicio y conclusión de las obras o acciones.
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SEGUIMIENTO, CONTROL Y AUDITORÍA
Cierre de Ejercicio
La Representación, con apoyo de los ejecutores,
integrará el Cierre de Ejercicio y lo remitirá a la
Dependencia que corresponda en impreso y medios
magnéticos. La Dependencia verificará la congruencia
de la información entre el documento y el archivo
electrónico.
Con el propósito de impulsar la eficiencia y eficacia en la
operación del Programa, así como promover su mejora
continua, las Dependencias llevarán a cabo el seguimiento
al ejercicio de recursos fiscales, acciones ejecutadas,
resultados, indicadores y metas alcanzadas.
Los ejecutores serán responsables de la supervisión directa
de los proyectos, así como de verificar que en su ejecución se
cumpla con la normatividad aplicable.
En el caso de que el Gobierno del Estado hubiera fungido
como Instancia Ejecutora o hubiera aportado recursos en
el marco del Programa, el Comité de Planeación para el
Desarrollo del Estado COPLADE, deberá rubricar la
fracción correspondiente del Cierre de Ejercicio.
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GLOSARIO
Asamblea General Comunitaria. Grupo de personas que se reúnen
para definir un proyecto común, su participación en el Programa, sus
responsabilidades y, en su caso, para integrar la Red Social.
Esta Guía Práctica para el Programa de Empleo Temporal,
se terminó de elaborar en Febrero de 2009.
CIPET. Centro de Información del Programa de Empleo Temporal.
Comité de Participación Social. Conjunto de beneficiarios que
emprende un proyecto común autorizado dentro del Programa para
obtener beneficios para sus familias y la comunidad.
Dependencias. Secretaría de Desarrollo Social SEDESOL; Secretaría de
Comunicaciones y Transportes SCT; Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales SEMARNAT y Secretaría del Trabajo y Previsión
Social STPS.
Ejecutor(es). El o los responsable(s) de la realización de los proyectos.
Pueden ser los Municipios, Gobiernos de las Entidades Federativas,
Dependencias Federales y sus Delegaciones o Representaciones, así
como las Organizaciones de la Sociedad Civil, según lo determine cada
Dependencia.
Emergencia. Situación anormal provocada por un fenómeno natural,
social o económico, que puede causar un daño severo a la sociedad o
propiciar un riesgo excesivo para la seguridad e integridad de la
población.
PARA MAYOR INFORMACIÓN Y CONSULTA:
Representación. Órgano administrativo desconcentrado,
jerárquicamente subordinado al Titular de cada Dependencia, con
facultades específicas para resolver sobre su materia, prestar servicios y
realizar trámites en cumplimiento de los programas a su cargo, dentro
del ámbito territorial que le corresponda y de conformidad con las
disposiciones legales aplicables; tales como Delegaciones, Gerencias de
Aéreas, Direcciones Regionales y Centros SCT.
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www.sedesol.gob.mx
e-mail: [email protected]
www.chihuahua.gob.mx/spe/normatividad