4-Premisas-que-recomiendan-del-CONEVAL-y-el

La propuesta para el apartado transversal para las Reglas de Operación en los
programas de inversión y desarrollo productivo y/o microcréditos sociales, tiene
como propósito la generación de ingresos en la población en pobreza extrema y
carencia alimentaria y se basa en cuatro premisas, fundamentadas en
conclusiones y recomendaciones por parte del CONEVAL y del Colegio de
México:
1. Orientación a una población objetivo claramente definida. (Población
Beneficiaria del Programa Desarrollo Humano “Oportunidades”).
CONEVAL afirma que:

Aunque todos los programas buscan caracterizar a su población objetivo, es
importante enfatizar que no se encuentran explicaciones contundentes para
entender la arquitectura de la política social en términos de la población que
atiende cada programa y la diferencia entre ellos.

Se debe mejorar la cobertura y focalización de los programas sobre la
población más pobre con potencial productivo, reducir las barreras de acceso a
los programas para esta población.

No existe un estimado confiable de la población potencial y población objetivo
de los programas, por lo que es difícil trazar una estrategia de corto, mediano y
largo plazo, porque no hay elementos técnicos para discutir la estructura
idónea del presupuesto público que se destina a todos los programas
considerados y finalmente que no sea posible focalizar los recursos de manera
eficaz sobre la población con mayores necesidades y que mejor podrían
aprovechar estos recursos (que no siempre es la población con mayor
capacidad para demandarlos).
El Colegio de México asiente que:

Otorgar las transferencias monetarias de manera electrónica en programas
como Procampo, Oportunidades y Crédito a la Palabra, que han permitido
lograr incorporar al sistema financiero a un número importante de hogares que
viven en situación de pobreza y que difícilmente hubieran optado por
establecer una relación financiera con alguna institución.

Es necesario alcanzar a los sectores más pobres, excluidos y menos educados
de la economía porque los son hogares con mayores niveles de educación o
dueños de un negocio quienes hoy aprovechan el acceso al financiamiento.

Los hogares pobres y/o que viven en municipios relativamente pequeños, en
cuanto a su número de habitantes, son la población que debería ser el objetivo
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de las instituciones de apoyo financiero integral; 64% de los municipios
mexicanos no tienen sucursales bancarias.
2. Operar, también, mediante un esquema de oferta (acudir a la población
que el gobierno prefiere apoyar); y no solo por un esquema de demanda
(esperar a quienes se acerquen a las instituciones y atenderlos
indistintamente).
CONEVAL dice que:

En la actualidad casi todos los programas públicos analizados operan por
demanda. Esto es, la selección de beneficiarios depende de la capacidad que
estos tienen para demandar los apoyos.

El diseño y construcción de programas sociales con una visión de oferta, sin
que ello implique descuidar la demanda, es fundamental para decidir cuántos
recursos se destinarán a una cierta región, decidir cuáles de los programas
analizados tienen particularidades que obliga a que permanezcan y hasta qué
punto es necesario complementar estos programas con otros dedicados a la
inversión en infraestructura.
3. Operación coordinada, integral y complementaria de las Dependencias e
Instituciones, que participan en la Cruzada Nacional contra el Hambre.
CONEVAL apunta que:
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
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Existe una desvinculación de los programas, que impide a los diseñadores
tener una visión global de los múltiples programas existentes, por lo que no se
pueden explotar las posibles sinergias entre ellos.
No hay una estrategia integral y coherente en materia de microfinanciamiento.
Se debe revisar de manera conjunta, el diseño de los programas con el fin de
evitar traslapes o duplicación de esfuerzos, e Identificar y explotar posibles
sinergias entre los mismos.
Se deben analizar los tipos de apoyos que se deberían otorgar, microcréditos o
transferencias no rembolsables, con base en las características de los
individuos y los aspectos en los cuales se pretende incidir.
Se deben generar sinergias entre programas que permitan a los beneficiarios
escalar a otros programas conforme se van graduando de una intervención
específica.
Es necesario establecer un espacio en el que se discuta de manera colegiada
cómo debe distribuirse el presupuesto asignado entre los distintos programas
que ofrecen transferencias no-rembolsables para la compra de activos
productivos, así como para determinar de manera conjunta los ámbitos de
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acción de los distintos programas e instituciones financieras así como de sus
políticas de precios.
4. Con enfoque territorial de acuerdo a Planes Municipales de Desarrollo
Económico Sustentable, con metas y resultados sujetos a la evaluación.
CONEVAL asevera que:
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Es preciso analizar la oferta de programas con una visión territorial, que
permita evitar duplicación de esfuerzos y competencia entre instituciones o
programas.
Es necesario repensar que el enfoque de esta política pública (apoyo
productivo), debe considerar un enfoque territorial para decidir qué tipo de
inversión pública se requiere y qué bienes y servicios son los más adecuados a
apoyar en las distintas regiones del país.
Que una visión integral del territorio implica eliminar una política pública
fragmentada en distintos programas sociales, en el cuál muchos hacen un
poco de lo mismo y donde una de las principales preocupaciones, parecería
ser, cómo minimizar que un individuo sea beneficiario de más de un programa.
El Colegio de México al respecto dice que:


Es necesario lograr mayor penetración de los mercados, especialmente los
rurales, y la incorporación de tecnologías a los procesos que permitan bajar los
costos de transacción.
Replicar proyectos, programas exitosos y promover la innovación tecnológica
en el sector social.
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