Chile Frente al Concepto Maritime Domain Awareness de los EE.UU.
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1 CHILE FRENTE AL CONCEPTO DE MARITIME DOMAIN AWARENESS DE LOS EE.UU Vicealmirante José Manuel MARCHANT Ortega Academia de Guerra Naval Jefe de la Cátedra de Inteligencia 2010 A. INTRODUCCIÓN. En esta primera parte, el presente trabajo se centrará en el estudio del concepto de Conocimiento del Dominio Marítimo (Maritime Domain Awareness) acuñado desde su origen por los Estados Unidos de Norteamérica como complemento de su Estrategia Nacional para la Seguridad Marítima, y el estudio abarcará todos los aspectos relacionados con tal materia, para luego incursionar respecto de la forma en que Chile pudiese, o debiese, incorporarse al esfuerzo que implica el logro de tal conocimiento. En adelante, al hacer referencia al concepto Conocimiento del Dominio Marítimo o al de Maritime Domain Awareness (en inglés) se usará indistintamente la sigla MDA. ---------- ╬ ---------- Preámbulo Al firmar y emitir las Directivas Presidenciales de Seguridad Nacional y de Seguridad Interna (Homeland Segurity) y la Política de Seguridad marítima, en el mes de de Diciembre de 2004, el Presidente de los Estado Unidos – George Busch – subrayó la importancia de dar seguridad al Dominio Marítimo, concepto que se define como: “Todas las áreas y cosas de, sobre, bajo, relativas a, adyacentes a, o limítrofes a un mar, océano u otras vías navegables, incluyendo todas las actividades marítimas relacionadas, infraestructura, personas, cargas, naves y otros medios de transporte”.1 Una visión primaria del sentido y alcance del predefinido concepto, viene a señalar que tiene una connotación tanto geográfica como física, ambas relacionadas con el ambiente marítimo, abarcando todo lo que se encuentra en él o tiene algún tipo de vínculo con lo marino. 1 National Plan to Achieve Maritime Domain Awareness for the National Strategy for Maritime Security - October 2005 2 Las mismas Directivas Presidenciales establecieron un Comité de Coordinación de la Política de Seguridad Marítima – el primero de este orden – para supervisar el desarrollo y puesta en vigencia de una Estrategia Nacional para la Seguridad Marítima y la elaboración de los siguientes 8 planes de apoyo:2 Plan Nacional para Obtener Conocimiento del Dominio Marítimo, que sienta las bases para lograr una comprensión efectiva de cualquier asunto asociado con el referido Dominio que pudiese impactar la seguridad física y humana, economía o el medio ambiente de los Estados Unidos y que, al mismo tiempo, una identificación temprana de las amenazas y lo más lejos de las costas propias que sea posible. Plan de Integración de Inteligencia Marítima Global, que utiliza todas las capacidades existentes para integrar toda la inteligencia disponible relacionada con amenazas potenciales a los intereses de EUA en el Dominio Marítimo. Plan de Reacción Operacional ante Amenazas Marítimas, que apunta a coordinar la respuesta del Gobierno Norteamericano frente a Amenazas contra EUA y sus intereses ene Dominio Marítimo, estableciendo roles y responsabilidades que permitan al Gobierno una réplica rápida y decisiva. Estrategia Internacional de Extensión y Coordinación, que genera una estructura para coordinar todas las iniciativas de seguridad marítima emprendidas con gobiernos extranjeros y organismos internacionales, y solicita apoyo internacional para mejorar la seguridad marítima. Plan de Recuperación de la Infraestructura Marítima, que recomienda procedimientos y estándares para la recuperación de infraestructura marítima luego de ataques o de trastornos similares. Plan de Seguridad del Sistema de Transporte Marítimo, que genera recomendaciones para perfeccionar el sistema regulatorio – nacional e internacional – relativo al dominio marítimo. Plan de Seguridad del Comercio Marítimo, que establece medidas comprehensivas para asegurar la cadena de abastecimiento marítimo. Plan de Extensión Doméstica, que compromete los esfuerzos no estatales para ayudar en el desarrollo e implementación de las políticas de seguridad marítima derivadas de las precitadas Directivas Presidenciales. 2 National Plan to Achieve Maritime Domain Awareness for the National Strategy for Maritime Security - October 2005 3 Aun cuando los citados planes encaran aspectos diferentes de la seguridad marítima, están mutuamente relacionados y se refuerzan entre ellos. En su conjunto, la Estrategia Nacional para la Seguridad Marítima y sus planes de apoyo representan un esfuerzo nacional comprehensivo para mejorara la seguridad de los Estados Unidos, previniendo actos hostiles o ilegales al interior del Dominio Marítimo. Estos planes no alteran las autoridades o responsabilidades constitucionales o estatutarias de los departamentos y agencias orientadas a llevar a cabo actividades operacionales o proveer o recibir información3. B. CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE EL CONOCIMIENTO DEL DOMINIO MARÍTIMO. “El corazón del programa Maritime Domain Awareness es información, inteligencia, reconocimiento y vigilancia exactos de todas las naves, carga, y personas proyectadas mucho más allá de nuestras fronteras marítimas tradicionales.” Presidente Bush 20 Enero 2002 El Dominio Marítimo4 – como ya se anticipara – se define como todas las áreas y cosas de, sobre, bajo, relativas a, adyacentes a, o limítrofes a un mar, océano u otras vías navegables, incluyendo todas las actividades marítimas relacionadas, infraestructura, personas, cargas, naves y otros medios de transporte. A su vez, la Maritime Domain Awareness5 es la comprensión efectiva de cualquier cosa asociada con el dominio marítimo global, que pudiese impactar la seguridad física y humana, economía o el medio ambiente de los Estados Unidos. Es un componente esencial para una defensa activa en profundidad. Tal comprensión será lograda mejorando la habilidad y efectividad para recolectar, fusionar, analizar, desplegar y difundir información e inteligencia útil a los comandantes operacionales. La MDA es apoyada por el Plan de Integración Global de Inteligencia Marítima y facilita la ejecución del Plan de Reacción Operacional ante Amenazas Marítimas. Otro concepto interesante es el de Comunidad Marítima Global de Interés (Global Maritime Community of Interest – GMCOI – como la llaman en EE.UU.) que incluye, entre otros interesados, a los departamentos y agencias federales, estaduales y locales con responsabilidades en el Dominio Marítimo. En relación a este concepto, el pensamiento estadounidense establece que como ciertos riesgos e intereses son comunes al Gobierno, al mundo de los negocios y a los ciudadanos sin distinción alguna, entre los integrantes de la referida Comunidad también se incluye a los intereses públicos, privados y comerciales, como asimismo a gobiernos extranjeros y a intereses internacionales.6 3 National Plan to Achieve Maritime Domain Awareness for the National Strategy for Maritime Security - October 2005 National Strategy for Maritime Security: National Plan to Achieve Maritime Domain Awareness – October 2005 5 National Strategy for Maritime Security: National Plan to Achieve Maritime Domain Awareness – October 2005 6 National Strategy for Maritime Security: National Plan to Achieve Maritime Domain Awareness – October 2005 4 4 Estados Unidos de Norteamérica estima que hay muy pocas áreas de mayor importancia estratégica que el Dominio Marítimo. Los océanos son vías globales que mantienen la prosperidad nacional y son vitales para la seguridad nacional. Las organizaciones terroristas reconocen esto y también se dan cuenta de la importancia de explotar el dominio marítimo, sea ya para obtener beneficio económico, movilizar material y personas, o como un medio para lanzar ataques. Este dominio contiene una amplia gama de objetivos potenciales que se acomodan a los fines operativos de los terroristas, que se orientan a lograr bajas masivas y a provocar daño económico. La base para establecer medidas de prevención eficaces, es la alerta y el conocimiento de la amenaza, junto con una disuasión creíble y capacidades de interdicción. Sin una efectiva comprensión de las actividades en el dominio marítimo, se pueden perder vitales oportunidades para una respuesta eficaz. Tal comprensión otorga el tiempo y el espacio para detectar, disuadir, interdictar y derrotar a los adversarios. El entorno de las amenazas marítimas del siglo XXI demanda una visión integral, con un amplio alcance. Se debe abarcar más que la tradicional vigilancia de puertos, vías fluviales y océanos y adaptarse continuamente a los nuevos desafíos y oportunidades y al mismo tiempo es necesario establecer prioridades para las capacidades existentes y en desarrollo, a fin de minimizar eficientemente los riesgos mientras se lidia con un futuro incierto. La comprensión del dominio marítimo debe incorporar inteligencia adquirida en ultramar y la aplicación de las leyes nacionales de inteligencia domestica, de manera de proporcionar a los mandos operacionales marítimos una capacidad cercana al tiempo de real para derrotar a una nación hostil y a las amenazas terroristas transnacionales. B.1 Fines de la MDA.7 La MDA apoya prioridades vitales de defensa y seguridad nacionales durante la próxima década. Sirve para simplificar el actual complejo y ambiguo entorno de seguridad a través del logro de los siguientes fines estratégicos: • mejorar la transparencia en el dominio marítimo, para detectar, disuadir y derrotar las amenazas tan pronto y lo más lejos de los intereses de Estados Unidos como sea posible; • facilitar decisiones precisas, dinámicas y confiables y respuestas a toda la gama de amenazas marítimas; • sostener la aplicación plena de la ley, para garantizar la libertad de navegación y el flujo eficiente del comercio. 7 National Strategy for Maritime Security: National Plan to Achieve Maritime Domain Awareness – October 2005 5 B.2 Objetivos de la MDA.8 La MDA depende de la capacidad para supervisar las actividades de tal forma que se puedan identificar las tendencias y distinguir las anomalías. Los simples datos son insuficientes. Lo preciso es recopilar, fusionar y analizar los datos, preferentemente con la ayuda de integración computacional de datos y algoritmos de análisis de datos para apoyar el manejo de vastos y dispares flujos de datos, para que los tomadores de decisiones operacionales puedan prever las amenazas y tomar la iniciativa para derrotarlas. Los objetivos siguientes constituyen el listado de tareas esenciales de la MDA, que guía el desarrollo de las capacidades que el Gobierno de Estados Unidos ha implementado y que al ser puestas en acción proporcionan a la Comunidad Marítima Global de Interés una efectiva comprensión del dominio marítimo: • Monitoreo constante del dominio marítimo global, incluyendo: buques y embarcaciones carga tripulaciones y pasajeros de los buques todas las áreas de interés identificadas • Acceso y mantención de datos de los buques, instalaciones e infraestructura. • Recolección, fusión, análisis y difusión de información a los tomadores de decisión para facilitar la comprensión eficaz. • Acceso, desarrollo y mantención de datos sobre el rendimiento de la misión de la MDA. El Monitoreo Constante es el manejo integrado de un grupo diverso de capacidades de recolección y procesamiento, operado para detectar y comprender la actividad de interés con suficiente uso de sensores, taza de revisita y de la calidad requerida para evaluar expeditamente las acciones opuestas, predecir los planes de los adversarios, negarles santuarios y evaluar los resultados de las acciones propias. Se refiere a la habilidad para llevar a cabo un control en cualquier parte del globo, pero no implica que se ejecute simultáneamente en todo él. La ejecución de tales tareas esenciales, hace que la MDA sea el facilitador crítico para la seguridad marítima y permite la toma de decisiones eficaz para las respuestas marítimas operacionales frente a las amenazas. Por su parte, el logro de los fines y objetivos delineados anteriormente, es guiado por los siguientes principios y presunciones:9 8 9 National Strategy for Maritime Security: National Plan to Achieve Maritime Domain Awareness – October 2005 National Strategy for Maritime Security: National Plan to Achieve Maritime Domain Awareness – October 2005 6 B.3 Principios Rectores: Para aplicar estos principios, la Comunidad Marítima Global de Interés, en todos sus niveles y ámbitos, debe saber: (1) qué puede hacer para ayudar, (2) cómo debe hacerlo y, lo más importante, (3) porqué la MDA es uno de sus principales intereses colectivos. Unidad de esfuerzo. La MDA requiere un esfuerzo coordinado en y sobre la Comunidad Marítima Global de Interés. La seguridad es un interés mutuo que requiere de la cooperación de la industria y del gobierno. Intercambio de información e integración. La MDA depende esencialmente del intercambio de información, por loe los acuerdos bilaterales y multilaterales de serán los facilitadores básicos de la MDA. La protección de la información de propiedad del sector privado se logra con protocolos rigurosos. El método primario de intercambio de información es el panorama operacional marítimo común nacional, esto es una grilla de información cercana al tiempo real y dinámicamente ajustable, compartida por todas las agencias federales, estaduales y locales con intereses y responsabilidades marítimas. Todos los usuarios tienen acceso a su data, excepto si es limitado por regulaciones o políticas de seguridad. Contiene herramientas alimentadas por bases de datos distribuidas y entroncadas, para facilitar el planeamiento colaborativo y ayudar a que todos logren conocimiento situacional. Cada usuario puede filtrar y contribuir a estas bases de datos, de acuerdo a sus propias necesidades de información, responsabilidades y nivel de acceso. Flujo de comercio seguro y eficiente. Las seguridades pública y económica se refuerzan mutuamente. Todos los miembros de la Comunidad Marítima Global de Interés deben reconocer que el flujo de comercio seguro y eficiente es mejorado y armonizado por una efectiva comprensión del dominio marítimo. Lo recíproco es también verdadero: la MDA es mejorada por una participación responsable en el sistema de comercio. Los dos conceptos se refuerzan mutuamente. B.4 Presunciones de Planificación. El Plan para la MDA contiene los siguientes supuestos: • Participan los sectores federales, estaduales, locales, privado y socios internacionales. • Los sistemas y capacidades existentes son apalancados e integrados. • La necesidad de seguridad será armonizada con el imperativo de preservar las libertades fundamentales, la libre navegación y el legítimo uso de los mares para fines comerciales y recreativos. • Todos actores tienen una aproximación colaborativa para establecer un intercambio de información sin precedentes y aunar recursos. • La participación internacional en actividades de seguridad marítima, sea ya en el intercambio de información o actuando en contra de las amenazas, será voluntaria para cada nación. 7 C. AMENAZAS. La variedad de amenazas en el dominio marítimo incluye las siguientes: Amenazas de naciones-estados. La eventualidad de la emergencia y escalada de conflictos regionales mayores no debe ser desconsiderada. Empero, en el plazo cercano los estados representan un desafío más significativo a la seguridad global. Algunos proporcionan asilo seguro a criminales y terroristas, que usan estos países como bases de operaciones para “exportar” actividades ilícitas hacia el dominio marítimo y a otras áreas del globo. En los tiempos actuales es probable que algún gobierno use armas de destrucción masiva, pero un peligro aún mayor es que algún estado proporcione armas convencionales avanzadas, componentes de armas de destrucción masiva, sistemas de dispersión y materiales relacionados, tecnologías y experiencias armamentistas a otros países o a grupos terroristas dispuestos a realizar ataques con este tipo de ingenios. Esto es de gran importancia, toda vez que el dominio marítimo es un posible medio para la movilización de armas de destrucción masiva. Amenazas terroristas. La vastedad del dominio marítimo proporciona a los terroristas grandes oportunidades de explotación. El empleo de naves comerciales o recreativas pequeñas para transportar armas de destrucción masiva en cercanías de costa o en áreas de interés es de significativa importancia. También pueden utilizar naves mercantes mayores para mover explosivos convencionales poderosos y armas de destrucción masiva para detonarlas en un puerto o en alguna instalación costera. Los grupos terroristas han demostrado la capacidad para usar la marina mercante como medio de transporte para posicionar sus agentes, apoyo logístico y generación de ingresos. Asimismo han demostrado que tiene la capacidad de usar como armas botes suicidas cargados de explosivos. Esta capacidad podría ser fácilmente utilizada con buques mercantes como armas móviles para chocar otra nave, buques de guerra, instalaciones portuarias o plataformas offshore. Amenazas criminales transnacionales y piratería. Los piratas y criminales modernos están bien organizados y equipados, poseyendo frecuentemente comunicaciones y armas avanzadas y embarcaciones de alta velocidad para contrabandear personas, drogas y otros bienes y también para piratear. Amenazas ambientales y sociales. La destrucción masiva de los recursos marinos, los conflictos entre estados por estos recursos y los flujos inmigratorios masivos, tienen el potencial para afectar el dominio marítimo o desestabilizar regiones del mundo. El impacto económico asociado a estos fenómenos es frecuentemente significativo. 8 D. ORGANISMOS CLAVE PARA LA MDA. Organismos Gubernamentales. En Estados Unidos, el Comité Coordinador de la Políticas de Seguridad Marítima es el estamento primario para coordinar e implementar políticas, estrategias e iniciativas relativas a la MDA.10 El gobierno trabaja con las agencias relevantes de los ámbitos intergubernamental, estadual y local, y también con el sector privado y socios internacionales. Organismos Internacionales. La MDA debe estar incluida en todas las actividades para perfeccionar la seguridad marítima. Para lograr la debida comprensión del dominio Marítimo se requiere una cooperación cercana y continua con los organismos internacionales. La Organización Marítima Internacional ha avanzado en el sentido adecuado con la implementación del Código Internacional para la Protección de los Buques y de las Instalaciones Portuarias, el cual proporciona un marco estandarizado y consistente para evaluar riesgos, permitiendo a los gobiernos balancear cambios en las amenazas con cambios en las vulnerabilidades en la vulnerabilidad de las naves e instalaciones portuarias. Por otro lado y para facilitar una MDA global, se vinculan los esfuerzos nacionales y se coordinan todas las iniciativas de seguridad marítima implementadas con gobiernos extranjeros y organismos internacionales y se solicita apoyo internacional para mejorar la seguridad marítima. Organismos del Sector Privado. Las iniciativas llevadas a cabo con el apoyo del sector privado son también necesarias para asegurar una supremacía de información en el dominio marítimo. Algunas sirven de modelo para lograr el doble efecto de mejorar el conocimiento e incentivar la participación del sector privado. Al mismo tiempo ayudan a mejorar la “visibilidad” y seguridad de la cadena global de suministros, factor que resulta ser clave para la MDA. Para este fin, se deben comprometer organismos privados tales como los Comités de Seguridad Portuaria, compañías navieras, asociaciones y consorcios que integran la Comunidad Marítima Global de Interés, incluyendo el Comité Consultivo Nacional de Seguridad Marítima y otros comités consultivos del sector privado. 10 National Strategy for Maritime Security: National Plan to Achieve Maritime Domain Awareness – October 2005 9 E. TOMA DE DECISIONES EFECTIVA. El fin de la MDA es facilitar una toma de decisiones exacta y oportuna. No supone la realización de acciones, pero permite que sean ejecutadas con mayor rapidez y precisión, a través de la: Recolección, análisis y diseminación de data, información e inteligencia a quienes deben adoptar las decisiones. Aplicación de conocimiento funcional y operacional en el contexto de amenazas conocidas o potenciales. Para satisfacer los requerimientos de las actuales misiones de seguridad marítima, se requiere una capacidad MDA integrada, interoperable y eficiente, en conjunción con conocimiento perfeccionado permanentemente. 10 Términos de Referencia 11 Data: Representación de hechos, conceptos o instrucciones de manera formal, para comunicación, interpretación o procesamiento por medios humanos o automáticos. Toda representación, tales como caracteres o cantidades análogas a las que es o puede ser asignado un significado. 12 Información: Hechos, data o instrucciones en cualquier medio o forma. El significado que una persona asigna a la data por medio de convenciones conocidas usadas en su representación. 13 Inteligencia: Producto resultante de la recolección, procesamiento, integración, análisis e interpretación de información disponible concerniente a países o áreas foráneas. Información y conocimiento acerca de un adversario, obtenido a través de observación, investigación, análisis o comprensión. 14 Conocimiento: Familiaridad o comprensión obtenida a través de la experiencia o el estudio. La suma o rango de lo que ha sido percibido, descubierto o aprendido. 15 Comprensión: Habilidad para entender el sentido o significado de algo basado en la aplicación de conocimiento sobre data, información o inteligencia. Al entregar los elementos descritos, de manera rápida y en una forma fácilmente comprensible, la MDA acorta el ciclo de decisión y hace posible respuestas operacionales decisivas. E.1 Capacidades de Conocimiento. La comprensión del dominio marítimo será el resultado del empleo de las capacidades de inteligencia tradicionales, alimentadas por y sincronizadas con el proceso de toma de decisiones operacionales. La recolección, fusión, análisis y difusión de clases priorizadas de inteligencia marítima y la información multifuente, son los pilares fundamentales de la MDA El dominio marítimo global incluye una amplia variedad de sistemas conectados y entrelazados operando dentro, adyacentes y bajo los océanos y vías de agua, que deben ser puestos en un mejor enfoque. La detección e interdicción de amenazas dentro de un sistema que cruza las jurisdicciones domestica e internacional, demanda un conocimiento persistente. Las capacidades IVR (Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento) también son muy necesarias, en una esquema escalonado en niveles, que proporcione un conocimiento más comprehensivo de las amenazas y de las actividades ilícitas a medida que se aproximan a las costas propias. 11 DoD Dictionary of Military and Associated Terms (Joint Pub 1-02) DoD Dictionary of Military and Associated Terms (Joint Pub 1-02) 13 DoD Dictionary of Military and Associated Terms (Joint Pub 1-02) 14 Joint Forces Command (JFCOM) Glossary of Terms 15 Joint Forces Command (JFCOM) Glossary of Terms 12 11 La obtención de la MDA exige la integración de data, información e inteligencia de una amplia gama de fuentes, que pueden ser categorizadas de la siguiente forma: Naves: características tales como bandera, tipo, tonelaje, velocidad máxima, origen y ruta. Carga: manifiesto, origen del cargamento. Tripulación y pasajeros: tripulación, trabajadores portuarios y pasajeros. Áreas marítimas de interés: enfoque de de las capacidades de vigilancia a puntos geográficos en particular, tales como líneas de comunicaciones marítimas o regiones oceánicas. Puertos, vías navegables e instalaciones: terminales portuarios, muelles, grúas, instalaciones petroleras y otras características. Ambiente: meteorología, corrientes, recursos naturales, stocks de pesca. Infraestructura marítima crítica: plantas nucleares de poder, terminales ferroviarios, nodos de transporte, cables submarinos de fibra óptica y ductos. Amenazas y actividades: amenazas conocidas y actividades inherentemente peligrosas, tales como migraciones ilegales, contrabando de drogas, ejercicios militares. Fuerzas amigas: información operacional sobre recursos militares, federales, estaduales, locales y/o aliados operando en el dominio marítimo. Transacciones financieras: rastros de dinero ilegal, naves prohibidas o dueños de la carga. Entre las categorías enunciadas, la prioridad se sitúa en la data, información e inteligencia asociada con personas, carga o naves empleadas en actividades marítimas. El potencial para explotación en estas áreas, hace que sean las prioridades más críticas de la recolección de informaciones e inteligencia. Para enfrentar amenazas emergentes, puede que se requiera la MDA para apoyar el todo el espectro de eventos de seguridad nacional, desde la guerra global contra el terrorismo y operaciones de estabilización hasta ayuda en casos de desastres. Estos requerimientos pueden demandar una capacidad de proveer MDA – secuencial o sostenida – donde estratégicamente, operacionalmente o tácticamente sea más importante. En estos casos, las capacidades que apoyan a la MDA serán enfocadas hacia áreas marítimas de interés, tales como naves o formaciones militares, el centro de un área de operaciones marítima o un área geográfica de interés, tal como una zona de confluencia, líneas de comunicaciones marítimas, puertos estratégicos o áreas de alta amenaza, etc. E.2 Desarrollo del Conocimiento. Las capacidades de conocimiento – por si solas – no aseguran una toma de decisiones efectiva. La inteligencia y la formación son accionables sólo cuando los tomadores de decisión están dotados de conocimientos y están situados para actuar. 12 El desarrollo de la habilidad de saber, para que las acciones inmediatas u deliberadas puedan ser ejecutadas en el momento y lugar que se desee, exige un esfuerzo dedicado y sostenido para desarrollar una dinámica base de conocimiento. Dos son los pilares críticos de desarrollo de conocimiento, que se vinculan directamente con la toma de decisiones: Conocimiento funcional: es conocimiento experto, obtenido principalmente a través de estudios académicos. Poseen este conocimiento los expertos asignados a un campo particular o a una determinada área de operaciones. Conocimiento Operacional: está basado en la acción y en la experiencia. Los tomadores de decisiones y sus asesores logran este conocimiento sobre la base de su experiencia situacional, adquirida a través del seguimiento de casos reales o del entrenamiento y ejercitación efectivos. El desarrollo de conocimiento, particularmente el operacional, depende de un activo y dinámico mecanismo de retroalimentación. Cada decisión tiene consecuencias y un resultado deseado. Estos resultados deben ser evaluados y sus lecciones aplicadas a las prioridades y capacidades MDA y al desarrollo de conocimiento. En nada es más importante la interacción de la amplia transversalidad federal, estadual, pública, privada y de socios internacionales, que en la aplicación de conocimiento. Para tomar decisiones acertadas en el momento preciso, se debe recurrir a las bases significativas de conocimiento funcional y operacional, en todos los escalones de decisión. Por cierto, se debe procurar el desarrollo de iniciativas como la de lecciones aprendidas, junto a programas de entrenamiento y ejercitación, para estar en posición de adoptar acciones adelantadas y efectivas contra toda la gama de amenazas marítimas. E.3 Comprensión. La comprensión efectiva es la síntesis de las capacidades nacionales y del desarrollo del conocimiento, que produce el nivel de entendimiento requerido para asegurar una efectiva toma de decisiones. Se debe dar prioridad a ello y debe ser continuamente validado por los requerimientos de la toma de decisiones. El potencial de todo esto para la MDA, como multiplicador de fuerza acortando los ciclos de decisión y permitiendo respuestas operacionales oportunas, radica en su capacidad para proporcionar información en una forma que sea útil y ejecutable para y por los tomadores de decisión. 13 F. PRIORIDADES. La MDA es apoyada por capacidades de conocimiento que dinamizan el proceso de desarrollo del conocimiento y a la vez permiten la identificación de requerimientos de conocimiento para ayudar a una efectiva toma de decisiones. Los esfuerzos para mejorar los procesos de capacidades y de desarrollo de conocimiento se centran en tres factores: Información y Estándares, Tecnología y Organización y Personal. Sólo se detallarán los dos primeros. F.1 Información y Estándares Estados Unidos considera un factor crítico integrar las actividades de seguridad con socios domésticos y aliados foráneos. Así apoyará, desarrollará, dirigirá e implementará políticas, procedimientos, acuerdos y estándares en los ámbitos internacional, federal, estadual y local, para mejorar la recolección, desarrollar sistemas de integración flexibles y proveer acceso a las informaciones, todo ello para un apoyo oportuno a los tomadores de decisión y a los generadores de respuestas. Mejorar la recolección de información: Asegurarse de tener la mayor transparencia dentro de la cadena de suministros, a través de la provisión de información electrónica exacta de la carga. Identificar, desarrollar y desplegar nuevas tecnologías de detección y vigilancia. Coordinar con los organismos internacionales para incrementar los requerimientos de información. 16 Aumentar la aplicación del AIS , para mejorar la identificación y traqueo de naves de menos de 300 toneladas de registro grueso. Trabajando con los organismos internacionales apropiados, asegurar la reserva de frecuencia para uso exclusivo de los usuarios del AIS, para facilitar la transmisión ininterrumpida de data para apoyar la MDA. Conciliar las relaciones comerciales internacionales, nacionales y gubernamentales, para procurar uso pleno del AIS y de otros informes de traqueo de naves. Procurar y avanzar en acuerdos para obligar y expandir la transparencia en los armadores de naves. Incrementar acuerdos en el escenario internacional con estados de bandera para promover responsabilidad. En el ámbito nacional, estandarizar los criterios estatales de registro de naves comerciales y recreativas; desarrollar requerimientos de registro para embarcaciones recreativas, y establecer estándares comunes de registro de naves. Aumentar la participación del sector privado a través de iniciativas conjuntas públicas/privadas. Asociarse con naciones dispuestas a identificar y monitorear amenazas marítimas transnacionales, bajo las leyes internacionales y domesticas vigentes. 16 Automatic Identification System 14 Intercambio de información: Establecer autoridades legales, acuerdos inter agencias y políticas para permitir el procesamiento y fusión de inteligencia foránea, de información sobre coacción de las leyes y data de comercio marítimo, con la protección apropiada. Eliminar las barreras regulatorias para el intercambio de información y la interoperabilidad, a través del establecimiento de los protocolos operativos, memorándums de entendimiento y acuerdos de entendimiento que sean necesarios para las relaciones conjuntas, inter agencias e industriales. Restringir los privilegios de acceso, para asegurar que la data sea usada sólo para fines específicos, por un tiempo determinado y por aquellos que posean la autorización necesaria. Mejorar la extracción y fusión de las informaciones desde las bases de datos y sensores. En cumplimiento de la normativa legal y estatutaria vigente, desarrollar e implementar procedimientos de manejo de información, para identificar data que requiere protección especial. Potenciar los esfuerzos actuales para desarrollar acceso seguro y auténtico y control de usuarios a/de información clasificada, sensible o restringida. Desarrollar una arquitectura abierta para el intercambio de información, con estándares de autoridad de acceso a depósitos de informaciones provenientes de la Web. Establecer e implementar estándares de comunicaciones interoperables para permitir en intercambio de informaciones. Establecer una grilla de información virtual – centrada en redes y cercana al tiempo real – que pueda ser compartida, en niveles apropiados de seguridad, por todas las agencias con responsabilidades marítimas. Este panorama operacional marítimo común es el medio primario de difusión de informaciones para la MDA. Establecer capacidades de seguridad de informaciones que permitan el tráfico bidireccional de informaciones a través de todos los niveles, entre fuentes de alta clasificación. Establecimiento de estándares: Localmente y con los socios internacionales, establecer y lograr acuerdos para estándares de acreditación para trabajadores portuarios y tripulantes. Apoyar el establecimiento de estándares comunes de identificación biométrica, para la examinación de terroristas. Continuar la asociación con la Organización Internacional de Estándares y con la Organización marítima Internacional, para procurar estándares marítimos y expectativas de seguridad internacionalmente reconocidas y aceptadas. F.2 Tecnología. Las nuevas capacidades para apoyar la MDA deben ser desarrolladas a través de inversión en tecnología que incluya sensores y plataformas, intercambio de comunicaciones e informaciones y explotación de informaciones. 15 Sensores y plataformas: Mejorar las capacidades móviles y fijas de detección de armas de destrucción masiva integrando los esfuerzos paralelos. Reforzar la vigilancia costera con de grupos de sensores – basados en tierra, aerotransportados, desplegados en boyas o plataformas offshore – y con sistemas integrados de radar y cámaras (diurnas, nocturnas, infrarrojas) situados en elevaciones costeras. Fortalecer las capacidades oceánicas de vigilancia y reconocimiento, para verificar mejor la data IAS, identificar naves no conocidas previamente y proveer información adicional de actividades de las tripulaciones y de manejo de carga. Potenciar los recursos comerciales que puedan correlacionar la información sobre la posición de las naves. Integrar en redes las plataformas existentes para mejorar el conocimiento situacional compartido. Desarrollar interoperabilidad y capacidad de seguridad de las informaciones, para facilitar la transferencia de data entre sensores, plataformas y personas (incluyendo recursos de bajo nivel) para explotar y vencer las vulnerabilidades del enemigo. Mejorar la identificación de contactos acústicos y el manejo de datos. Comunicaciones: Difundir conocimiento en panorama operacional común en red, usando niveles de clasificación apropiados basados en los estándares de intercambio de información desarrollados de acuerdo a la normativa vigente. Desarrollar una arquitectura común de Tecnología de la Información, basada en una grilla global, con componentes de seguridad de las informaciones que apoyen el acceso e intercambio a/de informaciones a lo largo de los límites de clasificación. Integrar la información automática de traqueo de naves para mejorar significativamente la comprensión de la actividad de naves comerciales y privadas menores. Promover la transferencia directa de data y el acceso electrónico a bases de datos, archivos de inteligencia u otros depósitos, para facilitar el proceso de análisis. Proporcionar a los equipos de registro la capacidad para identificar terroristas y sospechosos de crímenes, a través de enlaces en tiempo real con bases de datos biométricos u otra data de identificación, y para recolectar información biométrica. Explotación de la Información: Generar procesos automáticos y herramientas colaborativas de análisis, para recolectar, fusionar y correlacionar data estructurada y no estructurada, para crear trayectorias correlacionadas y determinar anomalías. Analizar la información relativa a las naves, carga y personas para determinar ulteriores requerimientos de investigación y otras medidas de protección. Los datos se examinan a través de una evaluación focalizada, para diferenciar los patrones de normas establecidas de los indicadores infrecuentes o anómalos. A modo de síntesis de lo considerado anteriormente respecto del concepto de Conocimiento del Dominio Marítimo (MDA) como complemento de la Estrategia Nacional para la Seguridad Marítima de los Estados Unidos de Norteamérica, es pertinente señalar lo siguiente:17 17 National Strategy for Maritime Security: National Plan to Achieve Maritime Domain Awareness – October 2005 16 Estados Unidos enfrenta un complejo y dinámico ambiente estratégico. Está empeñado en una guerra global contra el terrorismo de actores no estatales, mientras también hace frente a amenazas de estados tradicionales. Estos desafíos a su seguridad y subsistencia económica demandan un pensamiento nuevo, que se enfoque en la amenaza total y considere todas las acciones necesarias a través de una activa defensa en profundidad escalonada en niveles. El extraordinario valor del dominio marítimo para la prosperidad global, lo hace un medio atractivo para ser usado por naciones-estados, terroristas y otros elementos ilegales. Para lograr tal activa defensa en profundidad escalonada, la nación debe desarrollar los medios para detectar las actividades ilícitas, disuadir a los enemigos ganando la ventaja en el dominio marítimo, defender los intereses nacionales en el interior y exterior y derrotar las amenazas que busquen explotar las vulnerabilidades, tan lejos de las costas propias como sea posible. Para derrotar las referidas amenazas, se debe alcanzar un entendimiento más efectivo y comprehensivo del dominio marítimo. La MDA es el facilitador crítico que permite a los líderes de todos los niveles tomar decisiones eficaces y actuar tempranamente contra una vasta gama de amenazas a la seguridad e intereses nacionales y a países aliados y amigos. La implementación del Plan Nacional para obtener el Conocimiento del Dominio Marítimo debe ser – necesariamente – continua, toda vez que abre el camino hacia el logro de la plena comprensión del dominio marítimo y asegura su efectividad para satisfacer los requerimientos nacionales. A su vez, la obtención de las capacidades para tal efecto demanda el continuo empleo de los recursos intelectuales, tecnológicos, humanos y financieros de la nación y también la asociación con otras naciones. G. SITUACION EN CHILE. Siendo el fin último de la MDA facilitar el logro de la capacidad para contrarrestar las amenazas que se ciernen sobre el ámbito marítimo actual, es preciso profundizar este aspecto y puntualizar con mayor detalle las amenazas nuevas en el mundo actual y su relación con la seguridad marítima, en especial porque antes sólo se hizo una mención generalista de ellas. Resulta necesario entender claramente lo que una amenaza y una definición que se reputa apropiada es la siguiente: “manifestación que establece un actor o actores, con el propósito de trasmitirle a otro u otros la intención o capacidad de producirle un daño a sus bienes o intereses”18 Por su parte, el adjetivo de nuevas 18 Milano, Camilo. “Conceptualización de las Amenazas”. Artículo publicado por el Centro de Estudios Estratégicos de la Armada de Argentina, año 2002. 17 encuentra su razón en la necesidad de diferenciarlas de aquellas tradicionales - de carácter militar – engendradas por los estados19. La Organización de Estados Americanos, en el estudio de la Comisión de Seguridad Hemisférica del año 200220, identifica las siguientes nuevas amenazas21: El terrorismo; El problema mundial de las drogas; La corrupción; El lavado de activos; El tráfico ilícito de armas; Los desastres naturales y los de origen humano; El SIDA u otras pandemias; El deterioro del medio ambiente; La trata de personas; Los ataques cibernéticos; Los daños en accidentes marítimos; Los incidentes durante el transporte marítimo de materiales peligrosos; El acceso, posesión y uso de armas de destrucción masiva por terroristas; La piratería; El asalto armado; La pesca ilegal; Inmigraciones ilegales. En una visión simplista, pudiese manifestarse el criterio que considere tales nuevas amenazas sólo vinculadas con el ambiente terrestre, pero si se tiene en cuenta el sentido y alcance del concepto de Dominio Marítimo queda claro que su área de afectación en los intereses nacionales no sólo abarca al medio ambiente marino y sus recursos naturales, sino también al transporte marítimo de cargas y personas, a los puertos y a la infraestructura portuaria y a la cadena de transporte terrestre hacia y desde los puertos. Por tanto, las nuevas amenazas afectan a la seguridad marítima global, incluso sin necesidad de actuar directamente en o desde el mar22. G.1 Las amenazas para Chile provenientes desde el mar y el rol del Estado. Nuestro país no está exento y claramente puede verse afectado por las nuevas amenazas, aunque es preciso reconocer que quizás no lo esté – respecto de algunas – en el mismo grado que los Estados Unidos u otros países. Dando algunos ejemplo, es un hecho real y cierto que el país ha sido afectado por el tráfico de drogas, de armas, por pesca ilegal en la zona ZEE, por accidentes con contaminación del ambiente acuático, por asaltos a pesqueros en zona de Talcahuano o por actividades subversivas protagonizados por mapuches con ribetes terroristas23. Y en el futuro se podría registrar un incremento en el narcotráfico, o producirse cuantiosas inmigraciones ilegales. Pelayo, Álvaro, “Amenazas, riesgos y oportunidades relacionados con la seguridad marítima de la Región”, Trabajo Consolidado ACANAV 2007. Texto completo en <http://www.oas.org/csh/spanish/ncs.asp> 21 Declaración sobre Seguridad en las Américas”. Aprobada en la tercera sesión plenaria de la OEA, celebrada el 28 de octubre de 2003. res.asp> 22 Para una descripción orientadora de cada una de las nuevas amenazas citadas refiérase al Anexo “B” al presente consolidado. 23 Aún cuando el Estado de Chile no ha aplicado la Ley Anti-terrorista es evidente que el comportamiento de grupos violentistas mapuches están muy cerca de ser considerados como actos terroristas. 19 20 18 Frente a la realidad señalada y si se tiene en cuenta que el desarrollo nacional se sustenta – como pilar irreemplazable - en un comercio exterior realizado preponderantemente por la vía marítima, el conocimiento efectivo del dominio marítimo adquiere una relevancia vital, con la consiguiente necesidad de proteger todo lo vinculado a él para lograr la debida seguridad y, por derivación, presencia en las áreas de interés. Es indudable que es al Estado a quien le compete el rol dominante en el logro del grado de seguridad marítima para permitir y afianzar el desarrollo nacional, pero en los hechos sólo ha sido ha sido la Armada de Chile y en particular la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante quienes han tenido tal responsabilidad. Sin embargo esto no es suficiente y en concordancia con el modelo adoptado por los Estados Unidos, la verdadera seguridad marítima sólo es posible de alcanzar por medio de un esfuerzo multisectorial que supera con largueza al de la sola Institución y que incluye a otros órganos del Estado y a todos los sectores interesados - públicos y privados - toda vez que las amenazas tienen un sentido y alcance amplios en términos de efecto y consecuentemente, el desafío de preverlas, neutralizarlas y derrotarlas es de todos quienes tienen intereses o están involucrados en las actividades marítimas. En este sentido, es notable lo expresado por Almirante Señor Miguel Vergara:24 “En definitiva, nuestra misión es el control del mar en la paz y en la guerra, en forma integral y permanente; y trabajamos sin pausa por cumplirla. En el ámbito marítimo, este esfuerzo también tiene su expresión conjunta, pero esta vez con otros organismos del Estado con los cuales operamos en armonía y codo a codo: Aduanas, Policía de Investigaciones de Chile, Carabineros de Chile, Registro Civil, Ministerio de Transporte, Servicio Nacional de Pesca, Comisión Nacional del Medio Ambiente, Servicio Agrícola y Ganadero y muchos otros. El desafío es inmenso, tan grande como el mar que custodiamos, o como los intereses económicos, laborales o sociales que se nutren de él”. G.2 Visión nacional de la MDA. La MDA ha sido caracterizada por la Armada como el Conocimiento Efectivo del Dominio Marítimo y aún cuando el concepto no se encuentra acuñado de manera oficial por el Estado de Chile, al menos el Libro de la Defensa contiene alguna referencia relacionada: “Las estadísticas señalan que aproximadamente el 90% de nuestro comercio exterior fluye por mar. Nuestro principal producto de exportación (el cobre) y nuestro principal producto de importación (el petróleo), se transportan íntegramente por vía marítima. En consecuencia, su protección adquiere una especial importancia. De igual forma, es importante el resguardo de los recursos vivos y minerales de nuestra Zona Económica Exclusiva, para lo cual se requiere un esfuerzo permanente de vigilancia y medios para detener a los depredadores. 24 Extracto del discurso pronunciado por el Sr. Almirante, con ocasión de inaugurar el “Mes del Mar” del 2004, en Santiago en el cual enfatiza la importancia del esfuerzo “interagencial” detrás del MDA. 19 En este contexto, Chile está adherido al Acuerdo Internacional de Seguridad de la Vida Humana en el Mar desde 1929; tiene obligaciones específicas de rescate y salvamento marítimo en el cuadrante suroriental del Pacífico desde 1953; aporta a la Carta Batimétrica General de los Océanos desde 1962; es coordinador del Área Marítima del Pacífico Suroriental para la Oficina Hidrográfica Internacional desde 1987 y para el Control del Tráfico Marítimo desde 1989; y es, además, miembro activo de la Red de Alerta de Tsunamis del Océano Pacífico. Todo lo anterior se enmarca en la zona marítima de responsabilidad nacional que supera los 26.000.000 de kms2 medidos desde el meridiano 131º W, que el país debe honrar ante la comunidad internacional, disponiendo los medios navales y marítimos necesarios para el debido ejercicio de sus 25 compromisos.” La ausencia de una definición explícita del concepto MDA por parte del Estado, ha implicado que la Armada lo haya definido como Vigilancia, Control y Alerta, desde el punto de vista del sistema que permite dicho conocimiento, al punto que el Plan Poseidón 200726 establece como Misión: “Mantener el conocimiento efectivo y oportuno de las actividades que se desarrollan en el área navegable, fluvial y lacustre, como también marítima de responsabilidad nacional, con el propósito de alertar, prevenir, proteger y dar la oportuna respuesta que demanda el interés nacional y cumplir la ley nacional y los convenios internacionales suscritos por el país27”. En el mismo sentido, el Director General del Territorio Marítimo estableció que “la vigilancia, control y alerta es un sistema integral que permite el conocimiento efectivo y oportuno de todas las actividades que se desarrollan en el Área de Responsabilidad Marítima y que puedan afectar los intereses y a la seguridad nacional, a fin de alertar, prevenir, proteger y dar oportuna respuesta a lo que demanda el interés nacional”.28 De esta forma, se entiende que la MDA, en su versión nacional, cubre 5 áreas esenciales relacionadas con los intereses marítimos, a saber: La seguridad a la navegación La protección del medio ambiente acuático. La protección marítima y portuaria. Fiscalización pesquera. 29 Control naval de tráfico marítimo y NCAGS . Así, es indispensable caracterizar el dominio marítimo sobre el que se debe tener conocimiento efectivo y en este sentido la postura de la Armada es que sea – al menos - el área de responsabilidad SAR30 asignada al país por la OMI31 en el Libro de la Defensa Nacional II (Gobierno de Chile, 2002). Plan Poseidón: Plan de Vigilancia, Control y Alerta del área de responsabilidad marítima, fluvial y lacustre nacional, promulgado por la Armada el 12 de Octubre del 2007. 27 Plan Poseidón 2007, Página 5 del Cuerpo Principal. 28 Plan Poseidón 2007. 29 NCAGS es la sigla en inglés para referirse a la Cooperación y Guía Naval al Transporte Marítimo (CGNTM) 30 El Área de responsabilidad de Búsqueda y Salvamento definida para nuestro país en acuerdo con la Organización Marítima Internacionales se ubica frente a nuestras costas y tiene una extensión de 26.643.900,19 Km2. 31 Organización Marítima Internacional. 25 26 20 Convenio SOLAS32, coincidente con el área de responsabilidad marítima definida en el Libro de la Defensa Nacional. Sin embargo, se aprecia que esa delimitación no es suficiente si se la mira con una visión amplia y no basada exclusivamente en la actual “disponibilidad de medios” para ejercer la vigilancia, control y alerta. Al contrario, el conocimiento del dominio marítimo debiera extenderse tanto a todo el océano Pacífico, como a otras áreas del globo donde se encuentren presente los recursos marítimos nacionales, pretensión que no es utópica si se considera un modelo de esfuerzo compartido con naciones con de intereses comunes en las mismas áreas. Visión nacional de la MDA. Gráfico que muestra las diversas fuentes con que Chile cuenta y que permiten la construcción de un Panorama Marítimo Consolidado. (Fuente: DIRECTEMAR) G.2 Conciencia nacional sobre el control de los espacios marítimos. El estudio “Configuración de la Conciencia Marítima en Chile” 33, muestra que el cuerpo nacional comprende muy apáticamente la importancia del mar y limita sus posturas a hechos simbólicos de carácter rememorativo o la asocia al descanso. Queda claro entonces que en Chile hay una precaria conciencia marítima, y si se tiene en cuenta que la conciencia es el “conocimiento reflexivo de las cosas”34 según la Real Academia Española de la Lengua y que conocer es “averiguar por el ejercicio de las facultades intelectuales, la naturaleza, cualidades y relaciones Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar. Estudio realizado por el Centro de Estudios Estratégicos de la Armada de Chile con apoyo técnico de Consultora externa por encargo del Sr. Comandante en Jefe de la Armada, estudio al cual hizo mención en discurso inaugural del mes del mar 2009. 34 Definición en su tercera acepción de diccionario RAE 22º edición. 32 33 21 de las cosas; entender, advertir, saber”35, es posible colegir que tal precaria conciencia se manifiesta en un escaso conocimiento del dominio marítimo. Al efecto, tener conciencia marítima denota un conocimiento reflexivo - cabal y exacto – de la naturaleza, cualidades y relaciones de y en el dominio marítimo. La insuficiente conciencia marítima devela un problema estructural en cuanto a la obligación del Estado como generador de ella para que exista una real defensa de los intereses en el mar y para la solución de su problemática. Sin embargo ello no es del todo infortunado toda vez que – como ya se señaló - el Estado de Chile ha depositado en la Armada, a través de la DGTM36, la responsabilidad de velar por los intereses marítimos de la nación, incluida su defensa. Visto esto desde una óptica institucional y funcional, tiene la ventaja de fusionar las tareas de desarrollo de los intereses marítimos con los objetivos de defensa de los mismos, factores que están invariablemente relacionados. Este modelo ha permitido contar con el respaldo del Estado en lo que se refiere a firma de acuerdos internacionales, leyes nacionales, decretos, etc. Ejemplos de esto son: 37 El Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar o SOLAS , 38 El Convenio Internacional sobre Búsqueda y Salvamento Marítimos o SAR 79 , 39 El Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación o MARPOL , 40 El Código Internacional de Protección de Buques e Instalaciones Portuarias o PBIP . La Ley de Navegación que regula las actividades marítimas y comerciales nacionales e internacionales, La Ley General de Pesca y Acuicultura, El D.S. Nº 1.190 que organiza el Servicio de Búsqueda y Salvamento Marítimo, La Directiva C.J.A. de Búsqueda y Salvamento Marítimo, El Plan Poseidón (2007), Las variadas Directivas de la DGTM que definen y delimitan la vigilancia, control y 41 alerta en los espacios marítimos bajo jurisdicción nacional . Visto lo anterior, se puede establecer dos hechos reales y ciertos: 35 1º Si bien no hay una decisión clara y generalizada en el país ordenada a preservar y defender los intereses marítimos nacionales y a cumplir los compromisos internacionales voluntariamente aceptados, hay un cierto grado de voluntad por parte de Estado para hacerlo. 2º La conciencia positiva en cuanto a la importancia de conseguir un efectivo conocimiento situacional del escenario marítimo está radicada en la Armada de Chile, con el respaldo ad hoc del Estado al momento de comprometer al país cuando se plantean iniciativas institucionales. Ibid. Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante.. 37 Del inglés Safety Of Life At Sea. 38 Del Inglés Search and Rescue firmado en 1979. 39 Del inglés Maritime Pollution. 40 Conocido por su sigla en Inglés ISPS - International Ship and Port Facilities Security 41 División MDA de la Dirección de Seguridad y Operaciones Marítimas de la DGTM. 36 22 G.3 Estado actual de la MDA en la realidad nacional. Sistema para el Conocimiento Efectivo del Dominio Marítimo Nacional. El concepto de MDA en Chile se conoce como tal desde principios de la década actual, aún cuando se viene aplicando con una orientación más bien de búsqueda y salvamento desde hace muchos años. Ya a mediados de la década de los años 90 la Armada contaba con una plataforma informática que servía como herramienta para consolidar un panorama marítimo. El sistema de Mando, Control, Comunicaciones, Computación, Inteligencia, Vigilancia y Reconocimiento (C4ISR)42 orientado a la seguridad marítima es el corazón de la Red Datamar, que hace posible la conexión en línea de todas las Gobernaciones Marítimas y Capitanías de Puerto del país. Su plataforma gráfica de control del tráfico marítimo - Grafimar – es un mecanismo de información geográfica que reproduce, en tiempo real y durante las 24 horas del día, la posición exacta de las naves que se encuentran surcando las aguas chilenas. Interactúa con un conjunto de aplicaciones fuente para desplegar una visión dinámica del panorama de superficie, con alcance mundial. El ingreso de datos al sistema de información es llevado a cabo por la Autoridad Marítima y por organismos públicos y privados, dependiendo de su ámbito de competencia. Por su parte, el Centro de Telecomunicaciones Marítimas de Valparaíso presta una amplia gama de servicios de comunicación e informaciones a naves de todas las banderas, lo que es de gran importancia en casos de emergencias marítimas. Hoy en día la plataforma tecnológica Grafimar es fundamental para asegurar el conocimiento situacional marítimo y es alimentado principalmente por las fuentes que se resumen en la siguiente Tabla. 42 Acrónimo en Inglés de Command, Control, Communications, Computers, Intelligence, Surveillance & Reconoissance . 23 43 Fuentes del Grafimar a través de sistemas automáticos, semiautomáticos y manuales . 43 Fuente: Dirsomar 24 Además de las fuentes indicadas, Internet permite acceder a las bases de datos disponibles ya sea mediante suscripciones pagadas o bien gratuitas para obtener información de una nave. Como complemento fundamental para el sistema están los avistamientos y contactos del patrullaje y exploración aeromarítima de unidades navales y aeronavales, que permiten actualizar el panorama de las naves que navegan dentro del área de responsabilidad nacional, entregando su posición, rumbo y velocidad en base al sistema CHILREP44. Además, tales acciones permiten conocer la presencia de otras naves en libre navegación que no informan su posición, lo que completa el panorama global de superficie. Empleo de los medios navales para efectuar vigilancia marítima. De acuerdo al estudio realizado por la Dirección de Proyectos e Investigación de la Armada, el conocimiento efectivo del dominio marítimo nacional es cercano al 10% en las áreas de mayor rendimiento y del 7% como promedio nacional. Particularmente en la zona norte del país, es del orden del 15% en el mar territorial y zona contigua y de un 7% en la ZEE. Esta realidad resulta ser insuficiente, pero representa un gran desafío a enfrentar en el corto plazo45. 44 45 Sistema de notificación de la Posición de Buques explicado en Tabla 3.1. Cifras entregadas por el Comandante en Jefe de la Armada a la Comisión de Defensa de la Cámara de Diputados en sesión Reservada de fecha 28 de Julio del 2009. 25 Dada la flexibilidad y características del Grafimar, como instrumento facilitador de la toma de decisiones, su futuro desarrollo se debe orientar a una mayor incorporación de datos de organismos públicos y privados y, a la vez, añadir nuevas tecnologías y fuentes de información para integrarse con Panoramas Comunes Operacionales como el Winploter46 o Zeus47 todo ello para constituir un valioso aporte a la seguridad marítima nacional. G.4 Objetivos para alcanzar el conocimiento efectivo del Dominio Marítimo. Frente a la realidad actual, la información disponible indica que los esfuerzos estarán orientados, como primera prioridad, a lograr en el corto plazo en la zona norte del país, una cobertura del orden de un 80% en el mar territorial y zona contigua y de un 70% en la ZEE48. En la Primera, Segunda y Tercera Zonas Navales, la intención para el mismo plazo es un de un 35% de cobertura del mar territorial y zona contigua y de un 15% en la ZEE, con un promedio nacional cercano al 50%49. Esta pretensión se encontrará plasmada antes del 2012, lo que supone contar con más medios y nuevas tecnologías. Para cumplir las metas señaladas, se proyecta - hasta el año 2014 - la renovación de todas las unidades del Servicio de Litoral y un incremento de 17 unidades adicionales, alcanzando así un total de 103, que permitirán una activa presencia en todas las áreas marítimas y lacustres del país50. En otro orden de cosas, se procura continuar la consolidación del sistema LRIT51, y proseguir con el proyecto Lantano/Teseo que pretende reemplazar las tradicionales Capitanías de Puerto por Centros VTS52 en los principales puertos del país, con prioridad en la zona norte. Los Centros VTS estarán en línea con las respectivas Gobernaciones Marítimas y con la Central de Control Marítimo de Punta Ángeles (Sala Control MDA). Los principales medios con que contarán estos centros son un radar de superficie, radiogoniómetro, comunicación satelital y radiofrecuencias en todas las bandas, además de sistemas AIS, LRIT, cámaras TV y FLIR53 junto a todos los otros medios tradicionales. 46 Sistema de Mando y Control a nivel Operacional empleado por la Armada para el control de un panorama consolidado de superficie. Sistema de Mando y Control empleado por los Centros de Operaciones Aéreas (COA) de las Fuerza Aérea a nivel operacional. 48 N del A. Almirante hace la diferencia específicamente en las 40Mn pretendiendo una cobertura bajo esa distancia de un 80% y con un adecuado despliegue de medios, alcanzar la cifra indicada para la ZEE. 49 Metas durante su período de gestión planteadas por Comandante en Jefe de la Armada a la Comisión de Defensa de la Cámara de Diputados en sesión reservada de fecha 28 de Julio de 2009 y que serán incorporadas a Plan Almirante. 50 Dispuesto por el Sr. CJA, Almirante Edmundo González R. para cumplimiento durante su gestión. 51 Long Range Identification and Tracking. 52 VTS es un sistema de seguimiento del tráfico marítimo establecido por el puerto o las autoridades portuarias con uso de radar , televisión en circuito cerrado, radiotelefonía VHF y sistema de identificación automática para realizar un seguimiento de los movimientos de los buques y proporcionar seguridad en la navegación en una zona geográfica limitada. 53 Forward Look Infrared. Sistema de imaginología nocturna en tiempo real basado en sensibilidad IR. 47 26 Además de lo anterior, se contará con al menos 3 Unidades de Vigilancia Marítima (similar concepto de las UVC54) montadas sobre carro tipo MOWAG55 que les permitirá circular por caminos no preparados y que dará la flexibilidad de posicionarlas a requerimiento, objeto mejorar la cobertura de control en sectores “de sombra”56. Estos verdaderos VTS Móviles contarán además del radar, con AIS, LRIT, cámara de TV y FLIR, radiogoniómetro y todos los medios de C357 que les permita estar enlazados en tiempo real con la autoridad marítima local y nacional58. Pero agregándose a todo lo anterior y para seguir mejorando en forma continua la cobertura del MDA, se deben incorporar otras nuevas tecnologías e ingenios tales como un satélite nacional (actualmente en desarrollo), radares de vigilancia HF o sistemas de UAV59. Aunque los recursos tecnológicos son de primaria necesidad y utilidad para el MDA, el factor más trascendente es lograr y asegurar la participación activa de todos los vinculados – directa o indirectamente – con el quehacer marítimo, sean ya estatales, públicos o privados. La cooperación y contribución de la Comunidad Marítima toda es un requisito forzoso e inexcusable si realmente se quiere lograr un conocimiento efectivo del dominio marítimo nacional de interés. A todo ello se debe agregar la subscripción de acuerdos que promuevan y hagan efectiva la cooperación con los países de la región y con otras naciones de interés y conveniencia. A este asunto nos referiremos a continuación. H. COOPERACION INTERNACIONAL. El concepto de seguridad denota una condición de ausencia de amenazas para un determinado entorno social y natural, o que dichas amenazas sean neutralizadas o contrarrestadas. La seguridad, entonces, no es una condición dada, sino una situación que se construye enfrentando las amenazas y reduciendo las vulnerabilidades. La seguridad – en general - ha sido, es y seguirá siendo responsabilidad de cada Estado y la seguridad marítima de las autoridades nacionales correspondientes. Sin embargo, para poder afrontar la nueva tipología de amenazas: el terrorismo internacional y su conexión con la delincuencia transnacional organizada, el tráfico de drogas ilícitas, el lavado de dinero, el tráfico de armas, materiales nucleares, químicos, biológicos, etc., se requiere repensar las respuestas institucionales y sociales que posee el Estado - diseñadas para una situación distinta – toda vez que las actuales amenazas tienen un sentido y alcance que usualmente llega a sobrepasar el entorno 54 Unidad de Vigilancia Costera. Vehículo blindado ligero de transporte de personal de origen suizo. 56 Sectores en los cuales los radares no dan cobertura dado su alcance y las condiciones de propagación. 57 Corresponde al acrónimo para “Command , Control & Communications” , que implica la forma de mantenerse enlazados para asegurar la transferencia de información con el Mando para la toma de decisiones. 58 Datos entregados por el Sr. CJA, Almirante Edmundo González R. como parte de las metas planteadas en este ámbito durante su administración. 59 UAV es el acrónimo en inglés para las Vehículos aéreos no tripulados y que están siendo muy utilizados en misiones de exploración, vigilancia y reconocimiento. 55 27 particular, situándose – en términos de afectación – en un entorno global o, al menos, regional perturbando no solo la seguridad marítima, sino la paz y la seguridad internacional. En virtud de esta amplitud y de las variantes en las fuentes de las amenazas, se estima necesario considerar algunos conceptos que expresan el énfasis que se pone en el bien que se pretende proteger a través de las acciones de seguridad60: Aun cuando la respuesta es conocida, habiendo cambiado la tipología de las amenazas, cabe plantearse dos interrogantes antes de delinear una visión para enfrentarlas: ¿Seguridad frente a qué? ¿Cuáles son las amenazas frente a las cuales hay que preparar una acción de la sociedad? Como ya se ha dicho, es un hecho real y cierto que de las amenazas a la integridad del estado y del sistema político, provenientes de otros estado, se ha pasado a otras generadas por actores no estatales, ágiles, bien financiados, trabajando en redes flexibles, potenciadas por la globalización y la tecnología de las comunicaciones. En este ambiente: ¿Quién y cómo debe garantizar la seguridad del Estado?61 60 61 Educar para la Seguridad – Universidad para la Paz – San José de Costa Rica; julio de 2004. Educar para la Seguridad – Universidad para la Paz – San José de Costa Rica; julio de 2004. 28 Para garantizar la seguridad del Estado frente a las amenazas actuales, sólo la acción de sus instituciones provee una respuesta eficaz y ésta debe estar formalizada en dos tipos de gestión que definan los dos momentos en que se debe hacer efectiva, en su expresión más amplia, la acción pública: el momento de prevención y el momento de reacción frente a las amenazas. En el momento de la prevención están aquellas actividades y funciones tendientes a generar condiciones de seguridad, sobre la base de crear bienestar y eliminar las vulnerabilidades. En el otro extremo se ubican las acciones de reacción frente a los hechos que han ocurrido, sea ya porque ha fallado la gestión en el campo de la prevención o porque las amenazas han sobrepasado la capacidad del Estado. Un elemento esencial en esta estrategia es contar con instituciones que tengan la fortaleza necesaria para hacer frente a un problema que no es menor y con esto se hace referencia a las leyes y sistema judicial, a las fuerzas encargadas de prevenir y actuar contra amenazas y, principalmente, al aparato de Inteligencia, que juega un rol crucial para que tal estrategia sea eficaz, realidad que los hechos – y en un sentido positivo o negativo – han demostrado que es una verdad incuestionable. En efecto, es un hecho cierto que el rol de todo Sistema de Inteligencia es la detección de las amenazas que afectan al Estado y a sus instituciones, lo que, al ser logrado, permite emplear los medios de menara adecuada para hacerles frente. Esto adquiere un sentido y alcance especial cuando se debe enfrentar oponentes no convencionales, como son los generadores de las amenazas actuales. Para apoyar la lucha en contra de estas amenazas, la actividad de Inteligencia debe adaptar los modos tradicionales de acción. La naturaleza dispersa y episódica de las referidas amenazas demandan un seguimiento mucho más preciso y constante, que proporcione un conocimiento más profundo que se proyecte mucho más allá de señales que pueden ser obvias, pero sólo en su apariencia externa. Todo esto implica que todos los organismos de Inteligencia del Estado deben ser parte de un esfuerzo nacional, con abstracción de sus obligaciones estatutarias específicas. Los estados como el nuestro enfrentan dos claros tipos de amenazas a su seguridad, que impactan en la Defensa: por un lado los problemas de seguridad tradicionales que amenazan los intereses nacionales, y por otro lado las amenazas actuales, con creciente permeabilidad por carencia de recursos de de control efectivos y reforzadas por la globalización, y en un escenario como este resulta indispensable definir con claridad cuál debe ser el rol que se le debe dar a las Fuerzas Armadas frente a las amenazas. El nuevo entorno de seguridad es cada vez más abierto, sin fronteras y los aspectos internos y externos del mismo están indisolublemente relacionados, porque las amenazas que se deben enfrentar se caracterizan por su asimetría, por ser multidimensionales, muy difíciles de predecir y, lo más importante, pueden afectar la seguridad propia desde dentro como desde afuera del territorio propio. 29 Si el desafío es global y transnacional, que duda cabe que la respuesta debe ser del mismo tipo. En consecuencia, al lado de la estrategia nacional para hacer frente a las amenazas actuales, se debe asumir que es indispensable una mayor cooperación e incluso integración en temas que tienen directa relación con las acciones de contrarresto, tales como control de flujos financieros, la armonización judicial y, principalmente, la gestión de información. En tal sentido, el Estado de Chile debiera acordar y comprometerse con un cuerpo de normas y reglas para mantener la estabilidad y actuar conjuntamente para detener agresiones. La seguridad colectiva demanda la ampliación del concepto de seguridad nacional, bajo el entendimiento de que la seguridad es una preocupación global a la todos están obligados a contribuir. Lo anterior debe incluir, entre otras medidas, los siguientes elementos principales: Diseño de planes nacionales para coordinar las responsabilidades en la lucha contra las amenazas actuales, permitiendo a los organismos especializados que contribuyan plenamente a un esfuerzo global. Gestión eficiente y armonización de los instrumentos nacionales e internacionales en la lucha contra las amenazas actuales. Adoptar medidas para evitar que queden impunes los actos delictivos vinculados a las amenazas transnacionales. Creación de directrices claras sobre el papel del las Fuerzas Armadas en relación con los otros organismos policiales del ámbito nacional. Fortalecimiento de las organizaciones regionales con el fin de que las medidas para combatir las amenazas se ajusten específicamente a las necesidades particulares del área y se aprovechen los conocimientos y redes locales. Coordinación efectiva de dichos organismos en el plano global. Reuniones periódicas entre las fuerzas policiales y agencias de Inteligencia, al menos de la región, a partir de un esquema bilateral que avance rápida y progresivamente a estructuras formales de cooperación multilateral. Reevaluación de las reglas sobre información clasificada, para permitir un intercambio abierto y rápido de los datos de interés colectivo. Definición de las condiciones que permitan compartir información entre los estados, partiendo de un criterio de disponibilidad. Coordinación del uso de tecnologías avanzadas en la creación de bases de datos para la lucha contra las amenazas actuales, tanto en el ámbito regional como en el global. Reconocimiento, aceptación e impulso para que los organismos internacionales actúen como entes coordinadores de las acciones colectivas. 30 Para concluir, se estima conveniente e importante lo expresado por el representante nacional en el Simposio NCC-NSC, realizado en la Academia de Guerra Naval el año 2007. Chile, es un país democrático en vías de desarrollo, respetuoso del ordenamiento jurídico internacional. Está inserto y relacionado en el concierto mundial mediante la observancia y ejercicio del Derecho Internacional, como miembro activo de las Naciones Unidas y de los Organismos Regionales. Como tal, es ferviente promotor de una convivencia pacífica mundial, regional y vecinal, regulada en base a tratados internacionales; tanto de naturaleza política, social, económica y marítima. Nuestro país está comprometido con una reforma integral del sistema de Naciones Unidas, que adecue esta organización internacional a las exigencias del siglo XXI. Ha apoyado medidas tales como el reconocimiento universal de la democracia; el concepto de seguridad humana, que consolida una nueva visión de la seguridad internacional; el fortalecimiento de la capacidad de la ONU de reaccionar frente a violaciones masivas de los derechos humanos, prestar asistencia a las naciones en el periodo posterior al conflicto (consolidación de la paz) y en situaciones de mitigación de catástrofes y asistencia humanitaria. Concuerda con la necesidad de concurrir activamente frente a situaciones límites como ser guerras civiles y grandes perturbaciones internas (la responsabilidad de proteger), apoyando la reforma y actualización del Consejo de Seguridad. Cree que los esfuerzos para mejorar la seguridad internacional, deben ser realizados por todos los países y especialmente aquellos que tienen aspiraciones de influencia y pretensiones de merecer respeto, aportando lo que sus capacidades y posibilidades nacionales permitan. No es ético pretender beneficiarse de las condiciones de seguridad y subsiguiente estabilidad, sin cooperar con un compromiso que se traduzca en un aporte eficaz de participación y esfuerzo, ya que ello no sería políticamente sostenible ni moralmente aceptable. Así las cosas, la participación en los esfuerzos para lograr la paz y estabilidad internacionales, debe ser integral, lo que implica que su presencia y contribución debe ser económica, diplomática y militar. Para un Estado oceánico como el nuestro, el ejercicio de la soberanía y el control de su territorio marítimo son esenciales para el desarrollo. Tal realidad nos enfrenta a una situación de riesgos y amenazas cambiantes, difíciles de acotar. En este escenario, Chile ha decidido construir su desarrollo en base al libre comercio mundial, alcanzando una apertura al mundo de gran magnitud la que sólo puede prosperar en un ambiente de estabilidad, seguridad y de respeto de la Ley Internacional y de los compromisos adquiridos con la comunidad internacional.62 62 Visión de la Armada de Chile Frente a una Nueva Estrategia Marítima de los EE.UU. 31 BIBLIOGRAFIA 1. National Security Presidential Directive - Homeland Security Presidential Directive EE.UU. - 2005 2. National Security Strategy - September 2002 3. The National Strategy for Maritime Security – EE.UU. - September 2005. 4. National Plan to Achieve Maritime Domain Awareness for the National Strategy for Maritime Security – EE.UU. - October 2005. 5. Global Maritime Intelligence Integration Plan for the National Strategy for Maritime Security – EE.UU. - October 2005. 6. 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