Informe sobre las Zonas de Atención Prioritaria para el año 2016.

Gaceta
Parlamentaria
Año XVIII
Palacio Legislativo de San Lázaro, martes 8 de septiembre de 2015
CONTENIDO
Nota metodológica
Sobre la determinación de las zonas de atención prioritaria
2016
Propuesta de declaratoria
De determinación de las zonas de atención prioritaria 2016
Anexo H
Martes 8 de septiembre
Número 4358-H
SEDESOL
^l i
K : 1
\i
1)1 s.\f!Ui)l u l M U IM
Nota Metodológica Sobre la Determinación de las
Zonas de Atención Prioritaria 2016
D e c o n f o r m i d a d c o n lo d i s p u e s t o e n l o s artículos 3 0 y 4 3 , fracción I
G e n e r a l d e D e s a r r o l l o S o c i a l ( L G D S ) , 2 9 d e s u R e g l a m e n t o , así c o m o
" C r i t e r i o s G e n e r a l e s p a r a l a Determinación d e l a s Z o n a s
de A
P r i o r i t a r i a , 2 0 1 6 " e l a b o r a d o s p o r e l C o n s e j o N a c i o n a l d e Evaluació
Política de D e s a r r o l l o S o c i a l ( C O N E V A L ) , el E j e c u t i v o F e d e r a l - p o r c o n
la Secretaría d e D e s a r r o l l o S o c i a l ( S E D E S O L ) - p r o p o n e a l a H o n o r a b l e
d e D i p u t a d o s l a determinación d e las Z o n a s d e Atención P r i o r i t a r i a p
2 0 1 6 , c o n f o r m e a la p r o p u e s t a de D e c l a r a t o r i a y sus a n e x o s que s e p r
c o n éste d o c u m e n t o , m i s m a q u e s e s u s t e n t a e n la s i g u i e n t e metodología
El artículo 2 9 d e l a L G D S e s t a b l e c e q u e s e c o n s i d e r a n c o m o z o n a s d e
p r i o r i t a r i a , l a s áreas o r e g i o n e s , s e a n d e carácter p r e d o m i n a n t e m e n t
urbano, e n e s a virtud, e s q u e s e presenta, p o r u n lado, la prop
determinación d e l a s z o n a s
d e atención p r i o r i t a r i a p a r a áreas
e l a b o r a d a e n coordinación c o n l a Subsecretaría d e D e s a r r o l l o S o c i a l
y , p o r o t r o , l a r e l a t i v a a las Z o n a s d e Atención P r i o r i t a r i a e n áreas
determinación d e l a s z o n a s d e atención p r i o r i t a r i a e s c o o r d i n a d
Subsecretaría d e Planeación, Evaluación y D e s a r r o l l o R e g i o n a l , d e a
e s t a b l e c i d o e n el artículo 9 , fracción X del R e g l a m e n t o I n t e r i o r d e la
I.
Zonas de Atención Prioritaria Rurales.
La p r o p u e s t a d e z o n a s d e atención p r i o r i t a r i a e n el ámbito r u r a l p a
2 0 1 6 q u e s e p r e s e n t a , s e realizó c o n b a s e e n l o s " C r i t e r i o s G e n e r a l e
Determinación d e l a s Z o n a s d e Atención P r i o r i t a r i a , 2 0 1 6 " y c o n t
t e r r i t o r i o m u n i c i p a l c o m o área f u n d a m e n t a l p a r a o r i e n t a r l a s a c
c o o r d i n a d a s e n t r e los t r e s órdenes d e g o b i e r n o y l a s o c i e d a d civil, o
c o n e l f i n d e a t e n d e r las c a u s a s q u e o r i g i n a n l o s fenómenos y l o s e f
éstos t i e n e n e n l a c a l i d a d d e v i d a d e l a población q u e l o s p a d e
elaboración
s e utilizaron c o m o r e f e r e n t e s principales l o s indicad
G r a d o de R e z a g o Social 2 0 1 0 ^ ; los Indicadores de P o b r e z a E x t r e m a 2 0 1 0 ^
http://www.coneval.gob.mx/Medicioii/Paginas/%c3%8dndice-de-Rezago-social-20
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SEDESOL
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MUÍ
G r a d o d e Marginación p o r m u n i c i p i o 2 0 1 0 y s u s c o m p o n e n t e s L l o
permitió e n g l o b a r l o s r e s u l t a d o s e n los m a r c a d o s d e s e q u i l i b r i o s t e r r i t
r e g i o n a l e s q u e aún p e r s i s t e n e n n u e s t r o país.
La p r e s e n t e p r o p u e s t a , a s e r c o n s i d e r a d a p o r l a H o n o r a b l e Cámar
D i p u t a d o s p a r a e f e c t o s d e a s i g n a c i o n e s e n el P r e s u p u e s t o d e E g r e s o s
Federación p a r a e l E j e r c i c i o Fiscal 2 0 1 6 , d i o u n p e s o m a y o r a l o s m
q u e p r e s e n t a n l o s más a l t o s g r a d o s d e r e z a g o s o c i a l y marginación e n
q u e , a s u v e z , s e e n c u e n t r a n e n las e n t i d a d e s f e d e r a t i v a s c o n m a y o r e s
d e p o b r e z a e x t r e m a , d e a c u e r d o c o n el i n f o r m e del C O N E V A L .
El análisis r e a l i z a d o d e l a información d i s p o n i b l e s o b r e l a s i n s u
r e z a g o s e n e l e j e r c i c i o d e l o s d e r e c h o s p a r a el d e s a r r o l l o s o c i a l
e s t a b l e c e r t r e s e l e m e n t o s p a r a l a determinación d e l a s z o n a s d e
prioritaria rurales.
Por una parte, se consideran municipios prioritarios los 8 4 9 municip
g r a d o d e marginación m u y a l t o y a l t o d e a c u e r d o c o n e l C o n s e j o N a c i
Población ( C O N A P O ) , p e r m i t i e n d o s i n t e t i z a r l a s v a r i a b l e s q u e r e s a l
c a r e n c i a s d e l o s o c u p a n t e s e n v i v i e n d a s sin a c c e s o a b i e n e s y s e r v i c i o s
además d e e m p l e a r l a v a r i a b l e d e dispersión p o b l a c i o n a l , condición a
r e l a c i o n a d a c o n el e n t o r n o d e v i d a del m e d i o r u r a l m a r g i n a d o .
C o m o segundo elemento, se incluyen a los municipios c o n m u y alto y
r e z a g o s o c i a l , e s t e índice está diseñado p a r a i d e n t i f i c a r d e s i g u a l d a d
c o b e r t u r a s s o c i a l e s e n e l ámbito m u n i c i p a l . Es así q u e s e r e t o m a e s t a
p a r a i n t e g r a r a l a s Z o n a s d e Atención P r i o r i t a r i a R u r a l e s , 6 0 8 m u n i c
r e z a g o s o c i a l m u y a l t o o a l t o . A u n q u e e s p r e c i s o señalar, q u e 5 8 8 d
p r e s e n t a r o n también características d e marginación, p o r l o q u e , y a
p a r t e del p r i m e r g r u p o .
F i n a l m e n t e , d e l c r u c e d e información d e l o s i n d i c a d o r e s m e n c i o n a d
a d i c i o n a n 1 , 0 3 7 m u n i c i p i o s c o n 2 5 % o más d e población e n condici
' http://www.coneval.gob.mx/Informes/Pobreza/Pobreza_mumcipal/pobreza%20e
on%20por%20municipio.zip
^ http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Indices_de_Margmacion_2010_por_en
pió
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SEDESOL. !
p o b r e z a e x t r e m a , d e a c u e r d o c o n l a medición d e l a p o b r e z a q u e r e
C O N E V A L . A l igual que el caso a n t e r i o r , 8 2 6 d e ellos, y a f o r m a n p a r t
grupos anteriores, al m o s t r a r d e m a n e r a coincidente condiciones
marginación y r e z a g o s o c i a l , q u e d a n d o únicamente 2 1 1 p o r a d i c i o n a r
proceso d a c o m o resultado u n total de 1,080 municipios, de los
continuación s e d e s c r i b e n a l g u n a s d e s u s características ( T a b l a 1 ) .
T a b l a 1 . Características R e l e v a n t e s de l o s 1 , 0 8 0
municipios.
Marginación
Muy Alto
Alto
Medio
Población en
pobreza
Total
<25%
>25%
<25%
>25%
<25%
extrema
113
Muy Alto
113
Alto
2
304
6
163
Medio
1
21
23
Baio
Total
3
438
4
16
495
199
136
380
7
10
75
92
36
372
227
1.080
En e s t e s e n t i d o , p a r a l o s e f e c t o s d e m a n t e n e r u n r e f e r e n t e c o n c r e t o p a
reglas
d e operación
de los programas
federales
y
locales
f u n d a m e n t a l m e n t e , s o s t e n e r l a s i n t e r v e n c i o n e s d e política públic
m e d i a n o y l a r g o p l a z o , s o b r e t o d o aquéllas v i n c u l a d a s c o n l a cre
rehabilitación
d e l capital
físico t e r r i t o r i a l ,
los municipios
continuarán a s o c i a d o s a e s t o s t r e s r e f e r e n t e s de los r e z a g o s d e l a po
S i n e m b a r g o , l a determinación d e las z o n a s d e atención p r i o r i t a r i a n
r e s t r i n g i r a u n a identificación t e r r i t o r i a l a n i v e l m u n i c i p a l , y a q u e
puedan atender de m a n e r a integral los grandes desequilibrios d e des
que aún imperan en el país, es necesario fortalecer un enfoque ter
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SEDESOL
Sí i,
í u;: s i ,i
i n s A R I U l I i) SI i(
dimensión r e g i o n a l q u e p e r m i t a i m p u l s a r l a acción c o o r d i n a d a d e l
órdenes d e g o b i e r n o , t a l c o m o lo prevé el artículo 3 2 d e l a L G D S .
La marginación, l a exclusión y , e n g e n e r a l , e l r e z a g o s o c i a l , s o n d e
d e l a s c o n d i c i o n e s d e p o b r e z a d e l a población y l a d e s i g u a l d a d s o c i
que se m a n i f i e s t a n e n las limitadas posibilidades de acceso y disfr
b i e n e s y s e r v i c i o s básicos d e educación y s a l u d , l o s r e z a g o s e n i n f r
básica y p r o d u c t i v a , l a v u l n e r a b i l i d a d d e l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s y
ambiental.
P a r a c u m p l i r c o n l o s propósitos d e l a determinación d e l a s z o n a s d
p r i o r i t a r i a , s e deberán c o n t e m p l a r e s t r a t e g i a s c o n u n carácter r e g i
p e r m i t a n d i n a m i z a r y m a x i m i z a r l o s e f e c t o s d e l a inversión púb
i n f r a e s t r u c t u r a básica c o m u n i t a r i a y d e s e r v i c i o s e s e n c i a l e s r e l a
f u n d a m e n t a l m e n t e c o n l a s a l u d y l a educación d e l a población, a tr
interconexión d e l o s t e r r i t o r i o s ( l o c a l i d a d e s y m u n i c i p i o s ) , l a vincul
m e r c a d o s l o c a l e s y r e g i o n a l e s y el i n c r e m e n t o d e o p o r t u n i d a d e s p a r
habitantes.
S i g u i e n d o l a s c o n s i d e r a c i o n e s a n t e r i o r e s , l a s z o n a s d e atención p r
r u r a l e s p a r a e l año 2 0 1 6 , q u e d a n i n t e g r a d a s p o r 1 , 0 8 0 m u n i c i p i o s q
e n c u e n t r a n e n 2 6 entidades f e d e r a t i v a s y p r e s e n t a d o s e n el " A n e x o A
p r o p u e s t a d e D e c l a r a t o r i a d e l a s Z o n a s d e Atención P r i o r i t a r i a p a r
2 0 1 6 , q u e cumplen c o n alguno de los criterios descritos y q u e
i d e n t i f i c a d o s c o n s u c l a v e o f i c i a l , d e a c u e r d o a l M a r c o Geoest
M u n i c i p a l versión 6 . 2 , p u b l i c a d o p o r e l I n s t i t u t o N a c i o n a l d e Esta
Geografía ( I N E G I ) .
E s t o s m u n i c i p i o s d e b e n c o n s i d e r a r s e c o m o p r i o r i t a r i o s p a r a l a inter
c o o r d i n a d a e n t r e l o s t r e s órdenes d e g o b i e r n o , s i n q u e e l l o l i m i t e l a
q u e s e d e b e b r i n d a r a l a población e n c o n d i c i o n e s d e p o b r e z a y r e z a
q u e h a b i t a e n o t r a s z o n a s del país.
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1)1
II.
\0(
Zonas de Atención Prioritaria Urbanas
La c o m p l e j i d a d q u e p r e s e n t a l a p o b r e z a e n z o n a s u r b a n a s , d o n d e s e c o n
d i s t i n t o s a s p e c t o s t a n t o d e carácter s o c i a l c o m o d e i n f r a e s t r u c t u r a y
y q u e s e r e f l e j a n e n d i s t i n t a s m e d i d a s y c o m b i n a c i o n e s e n las d i f e r e n t
del país y e n l o s d i s t i n t o s tamaños d e l o c a l i d a d e s q u e v a n d e s d e
rurales hasta los grandes conglomerados urbanos, requieren d e dis
e s t r a t e g i a s p a r a la atención d e la población e n e s t a s z o n a s .
En e s t e s e n t i d o , s e r e q u i e r e p l a n t e a r a c c i o n e s q u e p e r m i t a n u n a atenc
población, c o n s i d e r a n d o l a focalización d e áreas d e p o b r e z a e n d e t
zonas d e las localidades urbanas, y p o r o t r a parte, generar accio
otorguen
atención
a
la
población
e n condición
de
po
i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e las z o n a s q u e t e n g a n el carácter d e p r i o r i t a r i a .
D e e s t a m a n e r a , l a s Z o n a s d e Atención P r i o r i t a r i a U r b a n a s q u e s e p
t i e n e n c o m o f i n i d e n t i f i c a r l a s Áreas Geoestadísticas Básicas
urbanas que, por sus condiciones, s o n o b j e t o d e distintas acciones soc
q u e n o l i m i t a la atención d e l a población e n el r e s t o d e las l o c a l i d a d e
C o n e l o b j e t i v o d e p r o p o n e r l a s Z o n a s d e Atención P r i o r i t a r i a U r b a n a
año 2 0 1 6 , s e u t i l i z a r o n c o m o r e f e r e n t e s , el G r a d o d e R e z a g o S o c i a l 201
G r a d o d e Marginación p o r Área Geoestadística Básica ( A G E B )
e l a b o r a d o s p o r el C O N E V A L y el C O N A P O r e s p e c t i v a m e n t e .
Es i m p o r t a n t e señalar q u e p o r A G E B u r b a n a , s e e n t i e n d e e l c o n j u
m a n z a n a s p e r f e c t a m e n t e d e l i m i t a d a s p o r calles, a v e n i d a s , a n d a d o r e
c u a l q u i e r o t r o r a s g o d e fácil identificación e n el t e r r e n o y c u y o u s o
principalmente habitacional, industrial, de servicios y comercial, que
a s i g n a d a s al i n t e r i o r d e las l o c a l i d a d e s u r b a n a s .
P a r a l l e v a r a c a b o l a identificación d e l a s Z o n a s d e Atención
U r b a n a s , s e r e a l i z a u n a selección p r i m a r i a , c o n s i d e r a n d o l a s 1 1 , 2 2 8
u r b a n a s d e l país c o n G r a d o d e R e z a g o S o c i a l A l t o o M e d i o y c o n G r
http://www.coneval.gob.inx/Medicion/Paginas/Rezago_social_AGEB_2010.aspx
' http://www.conapo.gob.mx/work/models/CONAPO/indices_margina/marginacion
adrosAnexoA_95CdsMapas_VF.xlsx
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SEDESOL
R.
DIMHROl O
)i H \
Marginación M u y A l t o o A l t o ( T a b l a
resaltan el i m p a c t o global d e las
resultado de la falta de acceso a
residencia en viviendas inadecuadas y
2), permitiendo sintetizar variab
c a r e n c i a s q u e p a d e c e l a poblac
l a educación, a l o s s e r v i c i o s
la carencia de bienes.
T a b l a 2. Características R e l e v a n t e s d e las 1 1 , 2 2 8 A G E B ' s .
Marginación
Muy Alto
Alto
Total
Alto
1.894
103
1,997
Medio
4,288
4,943
9.231
Total
6.182
5.046
11.228
A d i c i o n a l m e n t e , s e c o n s i d e r a n l a s A G E B ' s u r b a n a s c o n g r a d o d e margi
m u y a l t o o a l t o y g r a d o d e r e z a g o s o c i a l b a j o , así c o m o las A G E B ' s c
d e r e z a g o s o c i a l a l t o o m e d i o y c o n g r a d o d e marginación m e d i o .
r e s u l t a d o , s e a d i c i o n a n 6 , 9 1 1 A G E B ' s a la selección p r i m a r i a ( T a b l a 3
T a b l a 3. Características R e l e v a n t e s d e las 6 , 9 1 1 A G E B ' s u r b a n a s a d i
Marginación
Muy Alto
Alto
Alto
Medio
Total
13
13
692
692
Selección p r i m a r i a
Medio
Bajo
269
5,937
Total
269
5.937
6,206
705
6.911
D e l o a n t e r i o r , r e s u l t a q u e l a s Z o n a s d e Atención P r i o r i t a r i a U r b a n a
año 2 0 1 6 , q u e d e n i n t e g r a d a s p o r 1 8 , 1 3 9 A G E B ' s u r b a n a s ( T a b l a 4 ) , c o
Página 6 de 7
SEDESOL
ni
S X R R C 11 ( . 1
SIH
I \
total de 6.54 millones de hogares, distribuidos e n 2 , 2 7 1 municipios
l o c a l i d a d e s u r b a n a s , p r e s e n t a d o s e n e l " A n e x o B" del " P r o y e c t o d e D e c r
D e c l a r a t o r i a " d e las Z o n a s d e Atención P r i o r i t a r i a p a r a el año 2 0 1 6 ,
c u m p l e n c o n l o s c r i t e r i o s d e s c r i t o s p o r e l C O N E V A L y q u e están i d e n t
c o n s u c l a v e o f i c i a l , d e a c u e r d o a l a Cartografía Geoestadística U
al c i e r r e d e l C e n s o d e Población y V i v i e n d a 2 0 1 0 , p u b l i c a d a p o r el I N E
T a b l a 4 . Características R e l e v a n t e s d e las 1 8 , 1 3 9 A G E B ' s u r b a n a
c o n s i d e r a d a s c o m o Z o n a s d e Atención P r i o r i t a r i a U r b a n a s 2 0 1 6 .
Marginación
Muy
Alto
1,894
4,288
269
Alto
Medio
Bajo
Alto Medio
103
4,943
5,937
13
692
10.983
705
Bajo Muy
Bajo
No
Total
Definido
2.010
9.923
6.206
No Definido
Total
6.451
18.139
[LA^ÓRO
LIC.
DIRECTOR GENERAL
J0SE[ANT01|IN0
OROZCO MARTÍNEZ
DE GEGESTIADÍSTICA Y PADRONES
DE
BENEFICIARIOS
Página 7 de 7
PODER LEGISLATIVO FEDERAL
CÁMARA DE DIPUTADOS
PROYECTO DE DECRETO DE DECLARATORIA
La Cámara de Diputados de! Honorable Congreso de la Unión, en cumplimiento a
lo dispuesto por los artículos 29 y 30 de la Ley General de Desarrollo Social,
DECLARA
Primero.- La Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, en
cumplimiento a lo dispuesto por los artículos 29 y 30 de la Ley General de
Desarrollo Social formula la Declaratoria de las Zonas de Atención Prioritaria para
el año 2016 con base en los Criterios Generales para la Determinación de las
Zonas de Atención Prioritaria 2016, emitidos en junio de 2015 por el Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, así como en los
resultados de los estudios de medición de la pobreza y los indicadores asociados.
I.
Zonas de Atención Prioritaria Rurales (Anexo A): 1,080 municipios que
se encuentran en 26 entidades federativas, y que cumplen con alguna de
las siguientes condiciones: son de Muy Alta o Alta Marginación, tienen un
Muy Alto o Alto Grado de Rezago Social o al menos el 25% de la población
se encuentra en pobreza multidimensional extrema.
II. Zonas de Atención Prioritaria Urbanas (Anexo B): 18,139 Áreas
Geoestadísticas Básicas (AGEBs) urbanas en 3,950 localidades urbanas de
2,271 municipios que incluye a un total de 6.54 millones de hogares
censales y que cumplen las siguientes condiciones: AGEBs urbanas con
Muy Alto o Alto Grado de Marginación y Grado de Rezago Social Bajo,
Medio y Alto, adicionalmente las AGEBs urbanas con Grado de Rezago
Social Alto o Medio y Grado de Marginación Medio.
Segundo.- Publíquese la presente Declaratoria en el Diario Oficial de la
Federación, junto con el Presupuesto de Egresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal 2016.
SALÓN DE SESIONES DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL HONORABLE
CONGRESO DE LA UNIÓN.- México, D.F., a
ANEXO A
[Listado de las Zonas de Atención Prioritaria Rurales]
ANEXO B
[Listado de las Zonas de Atención Prioritaria Urbanas]
Gaceta Parlamentaria
Martes 8 de septiembre de 2015
Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura
Junta de Coordinación Política
Diputados: César Camacho Quiroz, PRI; Marko Antonio Cortés Mendoza, PAN; Francisco Martínez Neri, PRD; Jesús Sesma Suárez, PVEM; Norma Rocío
Nahle García, MORENA; José Clemente Castañeda
Hoeflich, MOVIMIENTO CIUDADANO; Luis Alfredo Valles Mendoza, NUEVA ALIANZA; Alejandro González
Murillo, PES.
Mesa Directiva
Diputados: Jesús Zambrano Grijalva, presidente; vicepresidentes, Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano, PRD; María Bárbara Botello Santibáñez, PRI; Edmundo
Javier Bolaños Aguilar, PAN; Daniela de los Santos Torres, PVEM; secretarios,
Ramón Bañales Arámbula, PRI; Alejandra Noemí Reynso Sánchez, PAN; Isaura
Ivanova Pool Pech, PRD; Juan Manuel Celis Aguirre, PVEM; Ernestina Godoy Ramos, MORENA; Verónica Delgadillo García, MOVIMIENTO CIUDADANO; María Eugenia Ocampo Bedolla, NUEVA ALIANZA; Ana Guadalupe Perea Santos, PES.
Secretaría General
Secretaría de Servicios Parlamentarios
Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados
Director: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.
Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Legislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/