Las migraciones en la Federación Rusa

Las migraciones en la Federación Rusa
A pesar de su situación geográfica y de la vastedad de su
acomodación en el territorio del país. Debido a ello, todas las
territorio, históricamente la Federación Rusa no se ha visto
demás esferas de la política migratoria, especialmente la de
muy favorecida como destino migratorio, probablemente
la inmigración irregular, fueron en gran parte descuidadas.
debido a sus rigurosas condiciones climáticas. Otras naciones
1994 fue el año con un mayor índice de inmigración en
se fueron normalmente convirtiendo en parte de la sociedad
la Federación Rusa, que llegó a la cifra de 1.358.000
rusa a través del proceso de expansión territorial del estado
personas. Anteriormente, desde mediados de la década de
ruso. Sin embargo, la asimilación de los extranjeros no fue
1980, el índice de inmigración permaneció más o menos
siempre completa, y de ahí la diversidad cultural y étnica de
estable –alrededor de 800.000 personas al año. La mayoría
la Federación Rusa contemporánea.
de los inmigrantes procedían de los países de la recién
En 1917 tuvo lugar un cambio drástico en la política
formada Comunidad de Estados Independientes (CEI) y de
migratoria cuando el zar Nicolás II renunció a la corona
otras antiguas repúblicas soviéticas. Entre los años 1991 y
y el gobierno provisional decidió conceder la ciudadanía
1995, la migración neta procedente de la CEI y de los países
rusa a todos los súbditos del antiguo Imperio Ruso. Fue
bálticos fue de más de dos millones y medio de personas.
un acto de naturalización sin precedentes en tiempos
Sin embargo, los rusos étnicos constituyeron el 67% de
modernos. Más tarde, la política migratoria de la Unión
todo el saldo migratorio durante el período 1984-2004.
Soviética estuvo inextricablemente conectada con la política
El año 1995 vio un descenso importante en el número
de industrialización, que determinó un alto nivel de flujos
de inmigrantes llegados a la Federación Rusa. El fracaso
migratorios desde todas las repúblicas soviéticas hacia los
del gobierno a la hora de cumplir la mayor parte de las
futuros centros industriales. No obstante, a partir de la
obligaciones estipuladas en las primeras leyes migratorias
década de 1960 y hasta la actualidad, la migración neta de
agravó mucho la situación en este ámbito. De todos modos,
la República Socialista Soviética Federada de Rusia (RSFSR)
la razón principal de dicho descenso fue obviamente la
hasta 1991, y posteriormente Federación Rusa (desde
creciente inestabilidad de la situación política interna y
1991), nunca ha estado por debajo de cero.
la confrontación militar, particularmente en la secesionista
república de Chechenia. Más tarde, la crisis económica de
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA Y LOS FLUJOS
MIGRATORIOS
1998 en la Federación Rusa contribuyó a un nuevo descenso
El tema de la política migratoria se convirtió en un asunto
ligero aumento en la tasa de emigración.
en la inmigración internacional al país. También provocó un
realmente grave para la Federación Rusa después del
En general, a finales de siglo el índice de inmigración en
colapso de la URSS en 1991, cuando, de repente, entre
la Federación Rusa estaba experimentando una tendencia
veinticinco y treinta millones de rusos étnicos que vivían
claramente descendente. La capacidad de los países vecinos
en otras antiguas repúblicas soviéticas se convirtieron en
para contribuir al saldo inmigratorio en la Federación Rusa
extranjeros. Previamente, se había prestado muy poca
estaba disminuyendo cada vez más, siendo las fuerzas
atención al problema de los inmigrantes. Pero con los
impulsoras de esta tendencia las lagunas en la legislación,
primeros flujos de personas desplazadas entrando en el país
la aparente subestimación de la importancia de una política
a consecuencia de los conflictos étnicos que estallaron en
migratoria bien elaborada por parte del gobierno ruso, y
el territorio de la URSS a finales de la década de 1980
otros factores. La situación se vio aún más agravada debido
y principios de los noventa, tuvo que hacer frente a la
al ascenso del número de inmigrantes irregulares y a los
necesidad de elaborar una nueva política migratoria y una
acuciantes problemas demográficos en el interior del país.
legislación para los inmigrantes.
De todos modos, durante el período 1992-2000, la
La ley “Sobre la ciudadanía en la RSFSR” (1991), el informe
migración total neta en la Federación Rusa fue de casi 3,3
“La emigración” (1992), el Programa Federal de Migración
millones de personas. A modo de comparación, por ejemplo,
(1994) y otros proyectos de ley sobre política migratoria
su número durante el período 1975-1990 había sido de 2,64
aprobados a comienzos de la década de 1990 estuvieron
millones. El gobierno que acababa de ser elegido era consciente
principalmente dedicados a los derechos de los refugiados
de estas tendencias y el año 2000 representó un punto de
y de las personas desplazadas y a los procedimientos de su
inflexión en la política migratoria de la Federación Rusa. Las
525
Perfil de País: Federación Rusa
Anuario Internacional CIDOB 2010
526
iniciativas de la nueva administración se caracterizaron por
sobre la base de la capacidad de los gobiernos regionales de
una actitud tendencialmente restrictiva en la política relativa
proporcionar a estos inmigrantes oportunidades de trabajo.
a los inmigrantes. En este contexto, a consecuencia de varios
No pasó mucho tiempo sin que los frutos de la nueva política
decretos presidenciales promulgados durante los años 2000
migratoria se hicieran tangibles. Solamente en 2007 el índice
y 2001, se procedió a la reforma del Servicio Federal de
de crecimiento de la migración fue de un 1,7%. Antes, se
Migración y su capacidad para influir en la política migratoria
habían necesitado cuatro años (2003-2006) para alcanzar
se vio considerablemente limitada. Una orden del Ministerio
el mismo nivel. Además, y pese a la recesión económica y
de Asuntos Interiores aprobada en agosto del 2000 obligaba a
a la subsiguiente reducción en las cuotas para inmigrantes
todos los inmigrantes procedentes de los estados de la CEI
laborales, el año 2009 fue el primero desde 1994 en el que
a obtener un permiso de residencia antes de registrarse,
el saldo migratorio fue mayor que el descenso natural de la
norma que anteriormente solo era aplicable a los residentes
población.
en países de fuera de la CEI. El 30 de agosto del 2000 la
Federación Rusa se retiró del Tratado de Bishkek de 1992
PROCEDIMIENTOS DE ENTRADA
por el cual los países de la CEI habían acordado un régimen
De acuerdo con la Ley Federal sobre Registro de la Migración
libre de visados para sus ciudadanos dentro de los límites de
de Ciudadanos Extranjeros y Personas Apátridas, y a la
la organización. Esta medida fue inmediatamente seguida por
Regulación Gubernamental de la Federación Rusa sobre
el establecimiento de un régimen de visados con Georgia.
la Aprobación de las Normas para proceder al registro de la
El Informe sobre la Regulación de los Procesos Migratorios
Migración de Ciudadanos Extranjeros y Personas Apátridas
en la Federación Rusa adoptado el 1 de marzo de 2003 se
en la Federación Rusa, todos los ciudadanos extranjeros y
ocupaba principalmente del problema del registro, control y
personas apátridas están obligados a seguir el procedimiento
deportación de los inmigrantes ilegales y fomentaba la idea de
de registro en el lugar de su estancia. Ello implica que el
eliminar la migración irregular.
trabajador debe informar de su llegada a la oficina territorial
El año 2003 coincidió también con el momento en que
pertinente del Servicio Federal de Migración en un plazo de
la ralentización del índice de inmigración alcanzó su punto
tres días laborables. De hecho, todos los procedimientos
más bajo y la tendencia de la migración neta a crecer
de registro ha de llevarlos a cabo la parte anfitriona, que
reverdeció. Sin embargo, es muy probable que la situación
puede ser representada por cualquier ciudadano de la
real no cambiase demasiado, mientras que las últimas
Federación Rusa, persona legal, ciudadano extranjero o
mejoras introducidas en el sistema de registro permitieron
persona apátrida que tenga residencia permanente en la
a muchos trabajadores inmigrantes irregulares legitimar su
Federación Rusa. La parte anfitriona rellena el formulario de
presencia en el territorio del país gracias a la instauración
notificación de la llegada del ciudadano extranjero en el lugar
de un procedimiento más fácil para obtener un registro
de su estancia y lo presenta o remite a la oficina territorial
temporal. El endurecimiento de la legislación contra el
más cercana del Servicio Federal de Migración de Rusia
empleo ilegal también iba en este mismo sentido. Desde ese
(SFM). Más tarde, el inmigrante recibe un resguardo de este
momento se prestó una atención especial a la inmigración
formulario como prueba de su registro. Si un extranjero tiene
laboral, sobre todo debido a la creciente falta de recursos
la ciudadanía de un país que tiene establecido un régimen
en cuanto a mano de obra en el interior de la Federación
libre de visados con la Federación Rusa, el plazo de su
Rusa. Como consecuencia de ello, ya en 2007 se llevaron
estancia se limita a noventa días.
a cabo cambios considerables en la política relativa a la
En el caso de la migración laboral, el extranjero tiene que
migración laboral, que liberalizaron de un modo significativo
seguir en primer lugar el mismo procedimiento de inscripción.
la política migratoria rusa. El discurso pronunciado por el
Después tiene que solicitar un permiso de trabajo en la oficina
presidente Putin en la asamblea del Consejo de Seguridad de
más cercana del SFM. El permiso de trabajo se concede en
la Federación Rusa el 17 de marzo de 2005, en el que hacía
función de la cuota establecida y capacita a su poseedor a
un llamamiento para facilitar los procesos de la migración
trabajar exclusivamente dentro de los límites de la región en
legal, dio un impulso a la nueva política migratoria de la
la que ha sido emitido. A menos de que un inmigrante laboral
Federación Rusa.
consiga un empleo durante los noventa días siguientes, está
El nuevo sistema de registro de los trabajadores inmigrantes
obligado a abandonar el país.
introducido en 2007 contribuyó a un aumento importante
Desde el año 2007 está en vigor un régimen migratorio
en el número de inmigrantes legales que entraron en la
especial cuyo objetivo es la repatriación de rusos étnicos.
Federación Rusa aquel año. El procedimiento de inscripción
El programa para facilitar el retorno de rusos étnicos
se vio muy agilizado con la sustitución de un sistema de
fue elaborado por iniciativa de Vladímir Putin y se dirige
registro de las solicitudes autorizadas por otro en el que
principalmente a las comunidades rusas de las antiguas
bastaba con la notificación del trabajador. Otro elemento
repúblicas soviéticas. Los participantes en este programa
fundamental de esta política fue el sistema de cuotas, que
reciben asistencia estatal en acomodación y empleo, pero
fue introducido en 2003 y revisado en 2006. De acuerdo con
exclusivamente a condición de que elijan un lugar para
dicho sistema, cada año el Ministerio de Salud y Desarrollo
vivir entre una lista limitada de regiones compuesta por el
Social especificaba el número de inmigrantes laborales
Estado. Sin embargo, todos los participantes tienen derecho
procedentes de países con acceso sin visado que eran
a acogerse a un procedimiento simplificado para obtener la
autorizados a entrar en el país. Este número se determinaba
ciudadanía rusa.
Referencias bibliográficas:
Pese a las tendencias positivas que se dan en el ámbito
Demoscope Weekly. www.demoscope.ru
de la política migratoria, la Federación Rusa todavía tiene
que hacer frente a diversos problemas inevitables. Si bien
Discurso de Vladímir Putin ante la Asamblea del Consejo de Seguridad
el número total de inmigrantes va en aumento, la principal
de la Federación Rusa sobre Política Migratoria celebrada el 17 de
preocupación del gobierno ruso es la calidad de la fuerza de
marzo del 2005.
trabajo que entra en el país. El año 2006 solamente el 13%
http://archive.kremlin.ru/text/appears/2005/03/85300.shtml
del total de inmigrantes laborales tenían estudios superiores.
Es más, solamente la mitad de todas las personas que van a
Immigration and Naturalization policy in Russia: Current Situation and
la Federación Rusa a trabajar tienen formación profesional.
Development Trends. Ed. by GRADIROVSKY S. Moscow: Fond Nasledie
La mayoría de inmigrantes son trabajadores no cualificados.
Evrazii. 2005.
Mientras que estas personas trabajan en campos nada
populares entre los ciudadanos rusos y pese a que se
INTERFAX Information Agency. www.interfax.ru
espera que en el futuro aumente todavía más la dependencia
del país respecto a ellos, los funcionarios han reconocido
Ministerio de Salud y Asuntos Sociales de la Federación Rusa www.
varias veces que es urgente mejorar la legislación, y que
minzdravsoc.ru
ello no solo obligará a los inmigrantes laborales a seguir
ciertos procedimientos, sino que también les proporcionará
MUKOMEL V. Migration Policy of Russia: post – Soviet contexts.
determinados derechos y hará más fácil su estancia en la
Moscow: Dipol-T.2005.
Las migraciones en la Federación Rusa
LOS NUEVOS RETOS DE LA POLÍTICA
MIGRATORIA DE LA FEDERACIÓN RUSA
Federación Rusa.
Esto debería también servir al objetivo de frenar la inmigración
irregular. Según el director del SFM, en septiembre de 2009
Population of Russia 2007: the Annual Demographic Report. Ed. by
VISHNEVSKY A. Moscow: Higher School of Economics. 2009.
el número estimado de trabajadores irregulares que había en
la Federación Rusa era de aproximadamente 4 millones de
ROSBALT Information Agency. www.rosbalt.ru
personas. Previamente había afirmado que los inmigrantes
irregulares representaban no más del 2% del número total
Servicio Federal de Migración. www.fms.gov.ru
de inmigrantes. Al mismo tiempo, y de acuerdo con ciertas
estimaciones no oficiales, este número podría llegar a los
Servicio Federal de Estadísticas del Estado. www.gks.ru
10 millones de personas.
Estos problemas tienen una incidencia cada vez mayor en
la cohesión social en la Federación Rusa teniendo en cuenta
que cada año los rusos étnicos constituyen una fracción
más pequeña del total de flujos inmigratorios que entran en
el país. Desde finales de la década de 1980 su contribución
a la migración neta está constantemente disminuyendo,
y el año 2007 fue solo de un 32%. Los resultados del
Programa Estatal de Asistencia para el Reasentamiento
en la Federación Rusa de los Compatriotas que Viven en
el Extranjero tampoco han sido tan positivos como se
había esperado inicialmente. Durante el período 20072009 solamente 14.000 inmigrantes participaron en este
programa, mientras que inicialmente el SFM había calculado
que el número de los que lo harían sería de aproximadamente
cincuenta o cien mil personas al año. Estas cifras ponen
de relieve la existencia de un problema en la estrategia de
asimilación, que hasta ahora ha brillado completamente por
su ausencia.
En general, la política migratoria de la Federación Rusa
contemporánea adolece de la ausencia de una estrategia
a largo plazo bien elaborada, estrategia que podría haber
contribuido a evitar desacuerdos en las actividades de las
diferentes instituciones gubernamentales y sociales que
trabajan en este campo, y a mejorar las condiciones de vida
y de trabajo con las que se encuentran habitualmente los
inmigrantes laborales que llegan a la Federación Rusa.
527
1.600.000
Número de inmigrantes (según censo de 2002)
1.400.000
Número de inmigrantes (FSSS1)
1.200.000
Número de emigrantes (FSSS1)
1.000.000
1
800.000
Servicio Federal de Estadísticas del Estado
600.000
400.000
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
0
1991
200.000
1990
Perfil de País: Federación Rusa
I. Flujos migratorios en la Federación Rusa 1900-2009
II. Evolución de la migración neta en la Federación Rusa
(% declive natural de población)
130
110
90
Declive natural de población no compensado
70
50
30
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1992
0
1993
Migración neta
10
III. Evolución de inmigrantes originarios de países miembros de la CEI
(porcentaje de migración neta internacional)
0,98
0,97
Porcentaje de inmigrantes
0,96
0,95
0,94
0,93
528
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
0,91
2000
IV. Evolución de la inmigración regular laboral
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
Número de inmigrantes regulares
2000
2.000.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
1999
Anuario Internacional CIDOB 2010
0,92
7.000.000
6.000.000
Número de inmigrantes
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
2010
2009
2008
0
2007
1.000.000
VI. PORCENTAJE DE INIMIGRACIÓN IRREGULAR LABORAL en la Federación Rusa 2000-2007
Las migraciones en la Federación Rusa
V. Cuotas de inmigración laboral 2007-2010
2007
Inmigración regular
Inmigración irregular
2000
0
20
40
60
80
100
VII. Porcentaje de inmigrantes de la CEI por país de origen 2008
(%)
Kirguizstán 9
Azerbaidzhán 7,7
Tadzhikistán 6,3
Moldova 5,1
Bielarús 2,2
Turkmenistán 1,8
Uzbekistán 19,3
Ucrania 18,8
Kazajstán 14,7
Armenia 11,2
VIII. Porcentaje de inmigración laboral según sector de empleo 2006-2007
(%)
Sectores de empleo
2006
2007
Construcción
41
40
Comercio
27
19
Manufacturas
7
7
Agricultura
7
7
-
5
4
4
Servicios públicos y privados
Transportes
Minería
Otros sectores
Fuentes: "Population of Russia 2007: Fifteenth annual demographic report".
Edited by Vishnevsky A. Moscow: Higher School of Economic, 2009.
-
2
13
16
Elaboración: CIDOB
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