directrices pai 2014-2017 - Secretaría Nacional de Planificación y

SECRETARÍA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y
DESARROLLO
DIRECTRICES PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN ANUAL
Y PLURIANUAL DE INVERSIÓN
2014-2017
SUBSECRETARÍA DE INVERSIÓN PÚBLICA
Quito, mayo 2013
CONTENIDO
1.
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 3
2.
NORMATIVA LEGAL ....................................................................................................................... 3
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
3.
DIRECTRICES .................................................................................................................................. 7
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
4.
PLANIFICACIÓN........................................................................................................................... 9
PROGRAMACIÓN ...................................................................................................................... 11
CERTIFICACIÓN PLURIANUAL ................................................................................................... 12
PARTICULARIDADES .................................................................................................................... 12
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
6.
ENTIDADES QUE FORMAN PARTE DEL PGE ................................................................................ 7
SUBSECRETARIAS ZONALES ........................................................................................................ 8
MINISTERIOS COORDINADORES ................................................................................................ 8
GABINETES ZONALES .................................................................................................................. 9
CONSEJOS SECTORIALES ............................................................................................................. 9
LINEAMIENTOS .............................................................................................................................. 9
4.1.
4.2.
4.3.
5.
TEMPORALIDAD ......................................................................................................................... 4
PLANIFICACION........................................................................................................................... 4
PRIORIZACION ............................................................................................................................ 5
TERRITORIALIZACION ................................................................................................................. 6
INGRESO DE INFORMACIÓN ....................................................................................................... 7
PROYECTOS DE ARRASTRE ....................................................................................................... 12
PROYECTOS CON EROGACIONES EN REMUNERACIONES PARA INVERSIÓN. .......................... 13
GASTO PERMANENTE ............................................................................................................... 13
PROYECTOS EJECUTADOS POR MINISTERIOS COORDINADORES ............................................ 13
INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y ENTIDADES QUE NO PERTENECEN AL PGE ....... 13
PLAZOS ........................................................................................................................................ 14
CONCEPTOS GENERALES ...................................................................................................................... 15
1. INTRODUCCIÓN
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES-, como ente rector de
planificación e inversión pública, tiene dentro de sus competencias solicitar a las
entidades comprendidas en el ámbito del artículo 54 del Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas –COPyFP-, la planificación institucional, así como, la
elaboración del Plan Anual y Plurianual de Inversión -PAI-. La Subsecretaría de
Inversión Pública emite las directrices de elaboración del Plan Anual y Plurianual de
Inversión 2014-2017, las mismas que aplican para todas las instituciones que forman
parte del Presupuesto General del Estado.1
El presente documento tiene como propósito establecer lineamientos que definan, a
través de un proceso lógico, analítico y sintético, la planificación y programación de los
programas y/o proyectos de inversión pública, para optimizar la asignación de los
recursos presupuestarios y asegurar que la priorización y jerarquización de la
inversión, esté articulada con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
2. NORMATIVA LEGAL
La Constitución de la República en sus artículos 292, 293, 294, 295, 296 y 297 establece
que el Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinación y
gestión de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y egresos del
sector público, con excepción de los pertenecientes a la seguridad social, la banca
pública, empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados.
Establece además, que la Función Ejecutiva es la encargada de elaborar cada año la
proforma presupuestaria anual y la programación presupuestaria cuatrianual, las
cuales deberán ser presentadas a la Asamblea Nacional para su aprobación durante los
primeros noventa días de su gestión y en los años siguientes, sesenta días antes del
inicio del año fiscal respectivo y que su formulación y ejecución deben sujetarse al Plan
Nacional de Desarrollo.
El artículo 17 del COPyFP establece que la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo elaborará los instructivos metodológicos para la formulación, monitoreo y
evaluación de las políticas públicas nacionales y sectoriales. Además, el artículo 54 del
mismo, dispone que las entidades sujetas al ámbito de este Código, reportarán a la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo sus instrumentos de planificación
institucionales, para verificar que las propuestas de acciones, programas y proyectos,
1
Presupuesto General del Estado (PGE): Instituciones Públicas, excepto las Instituciones de Seguridad Social, Banca Pública,
Empresas Públicas y Gobiernos Autónomos Descentralizados
correspondan a las competencias institucionales y los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo.
La Planificación Institucional se orientará hacia el cumplimiento de los artículos citados
en el marco legal, y se sustentará en el contenido de la Guía Metodológica emitida
bajo Registro Oficial No. 184 del 30 de agosto del 2011.
Por otra parte, el artículo 59 COPyFP, indica que los planes de inversión del
Presupuesto General del Estado, serán formulados por la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo y que las Empresas Públicas, la Banca Pública, la Seguridad
Social y Gobiernos Autónomos Descentralizados, estarán a cargo de formular sus
respectivos planes de inversión.
Así mismo, el numeral dos de la Resolución No. CNP 02-001-2013, del Consejo
Nacional de Planificación -CNP-, dispone que, la prioridad del Estado ecuatoriano en el
período 2014 – 2017, será: la construcción de la sociedad del conocimiento; el cambio
de la matriz productiva; el cierre de brechas para erradicar la pobreza y alcanzar la
igualdad; avanzar hacia la sostenibilidad ambiental; construir la paz social; y, la
implementación de distritos y circuitos.
2.1. TEMPORALIDAD
De conformidad con el artículo 58 del COPyFP, la temporalidad de los planes de
inversión y su expresión financiera serán cuatrienales y anuales. La expresión
financiera de los planes cuatrienales permite la certificación presupuestaria plurianual,
la continuidad de la ejecución de la inversión pública y deberá formularse y
actualizarse en concordancia con la programación presupuestaria cuatrienal.
2.2. PLANIFICACION
En el proceso de proforma 2014, la entidad deberá presentar su planificación
institucional. El ingreso de los elementos orientadores dará inicio a este proceso, el
cual permite direccionar las acciones de las entidades hacia la consecución de los
objetivos y políticas del Plan Nacional de Desarrollo. En este proceso la entidad deberá
cumplir los siguientes lineamientos:
Registrar en el módulo de planificación del Sistema Integrado de Planificación e
Inversión Pública –SIPeIP- (Submenú de Elementos Orientadores) información
institucional que comprende:
Datos institucionales
• Misión
• Visión
Alineación Objetivos Estratégicos Institucionales (OEI’s)
• Objetivo Estratégico Institucional (De uno hasta 10)
• Alineación a los objetivos y políticas del Plan Nacional de Desarrollo por
cada uno de los objetivos estratégicos ingresados
Indicadores de Resultado
• Ingreso de indicadores (De uno hasta diez por cada OEI ingresado)
Finalizado el ingreso de la información solicitada, la institución deberá enviarla;
posteriormente las entidades coordinadoras, rectores y la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo procederán a la validación correspondiente.
Los planes de inversión, según el artículo 57 del COPyFP, son la expresión técnica y
financiera del conjunto de programas y proyectos de inversión, debidamente
priorizados, programados y territorializados. Estos planes se encuentran encaminados
a la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y de los planes del gobierno
central y los gobiernos autónomos descentralizados.
Según la Constitución de la República todo programa y/o proyecto financiado con
recursos públicos tendrá objetivos, metas y un plazo predeterminado para ser
evaluado. Asimismo, los artículos 97 y 98 del mencionado Código, establecen que en
base de los objetivos determinados por la planificación y las disponibilidades
presupuestarias coherentes con el escenario fiscal esperado, se definirán los
programas y proyectos a incorporar en el presupuesto, con la identificación de las
metas, los recursos necesarios, los impactos o resultados esperados de su entrega a la
sociedad y los plazos para su ejecución; y que la elaboración de las proformas que
expresan los resultados de la programación presupuestaria, se realizarán bajo una
presentación estandarizada según los catálogos y clasificadores presupuestarios, con el
objeto de facilitar su exposición, posibilitar su fácil manejo, su comprensión y permitir
la agregación y consolidación.
2.3. PRIORIZACION
De acuerdo con el artículo 60 del COPyFP, serán prioritarios los programas y proyectos
de inversión que la SENPLADES incluya en el plan anual de inversiones del Presupuesto
General del Estado, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo y a la Programación
Presupuestaria Cuatrienal.
Para las entidades que no forman parte del Presupuesto General del Estado, así como
para las universidades y escuelas politécnicas, el otorgamiento de dicha prioridad se
realizará de la siguiente manera:
1. Para el caso de las empresas públicas, a través de sus respectivos directorios;
2. Para el caso de universidades y escuelas politécnicas, por parte de su máxima
autoridad;
3. Para el caso de los gobiernos autónomos descentralizados, por parte de la
máxima autoridad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado, en el
marco de lo que establece la Constitución de la República y la Ley;
4. Para el caso de la seguridad social, por parte de su máxima autoridad; y,
5. Para el caso de la banca pública, de conformidad con sus respectivos marcos
legales; y, en ausencia de disposición expresa, se realizará por parte de cada
uno de sus directorios.
Únicamente los programas y proyectos incluidos en el Plan Anual de Inversiones
podrán recibir recursos del Presupuesto General del Estado.
Las entidades del sector público, contempladas en el ámbito del COPyFP que ejecuten
acciones, programas y proyectos con recursos provenientes de la cooperación
internacional no reembolsable, tienen obligación adicional de registrarlos ante el
organismo técnico competente. Este organismo será responsable de realizar el
seguimiento y evaluación de la cooperación internacional no reembolsable y de
implementar el sistema de información correspondiente.
2.4. TERRITORIALIZACION
En relación al ejercicio desconcentrado de la planificación nacional, el artículo 11 del
COPyFP, indica que la función ejecutiva formulará y ejecutará la planificación nacional y
sectorial con enfoque territorial y de manera desconcentrada. Para el efecto,
establecerá los instrumentos pertinentes que propicien la planificación territorializada
del gasto público y conformará espacios de coordinación de la función ejecutiva en los
niveles regional, provincial, municipal y distrital.
De acuerdo al artículo 15 del mencionado Código, la definición de la política pública
nacional le corresponde a la función ejecutiva, dentro del ámbito de sus competencias.
Los ministerios, secretarías y consejos sectoriales de política, formularán y ejecutarán
políticas y planes sectoriales con enfoque territorial, sujetos estrictamente a los
objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo.
2.5. INGRESO DE INFORMACIÓN
Según el artículo 61 del COPyFP, el banco de proyectos es el compendio oficial que
contiene los programas y proyectos de inversión presentados a la SENPLADES, a fin de
que sean considerados como elegibles para recibir financiamiento público; y,
proporciona la información pertinente y territorializada para el seguimiento y
evaluación de la inversión pública. El registro de información en el banco de proyectos
no implica la asignación o transferencia de recursos públicos, ningún programa o
proyecto podrá recibir financiamiento público si no ha sido debidamente registrado en
el banco de proyectos.
La SENPLADES ejercerá la administración del banco de proyectos, el mismo que tiene
un carácter desconcentrado y establece los requisitos y procedimientos para su
funcionamiento. El banco de proyectos integrará la información de los programas y
proyectos de los planes de inversión definidos en el COPyFP. Las entidades que no
forman parte del Presupuesto General del Estado administrarán sus respectivos
bancos de proyectos, de conformidad a los procedimientos que establezca su propia
normativa.
3. DIRECTRICES
3.1. ENTIDADES QUE FORMAN PARTE DEL PGE
Toda institución del Sector Público que forma parte del General del Estado y que
solicite recursos para proyectos de inversión lo deberá realizar únicamente a través
del Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública SIPeIP; la información
remitida en otro formato a esta Secretaría de Estado no será procesada, cumpliendo
con lo establecido en el artículo 61 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas.
Cada institución, al momento de ingresar un proyecto de inversión al SIPeIP, ya sea
nuevo o de arrastre, debe considerar el ámbito de acción que las leyes establecen. Es
decir, las instituciones deben ejecutar proyectos dentro del marco de sus
competencias; de ser el caso que un proyecto esté fuera de sus competencias, el
mismo deberá ser trasladado a la institución pública competente respetando las
normas legales vigentes.
El hecho de ingresar y postular un proyecto de inversión en el SIPeIP no garantiza la
asignación de recursos. El ingreso y postulación dan paso al análisis técnico
correspondiente, teniendo prioridad los proyectos de arrastre. Sin embargo, los
programas o los proyectos que no hayan sido ingresados, postulados y que no cuenten
con dictamen de prioridad vigente no podrán acceder a recursos de inversión pública.
Las instituciones que durante el año 2013 se encuentren en procesos de transición y
que formarán parte de otra institución pública, o que dejarán de existir como
instituciones ejecutoras de proyectos en el año 2014, no deben realizar
requerimientos de inversión; las instituciones que asumirán las competencias
respectivas deberán realizar el requerimiento de recursos de inversión.
Cada entidad deberá registrar la información dentro de los plazos descritos en el
apartado No. 6.
3.2. SUBSECRETARIAS ZONALES
Con la finalidad de contar con un criterio de jerarquización territorial, las
Subsecretarías Zonales de la SENPLADES tendrán una participación activa en el proceso
de formulación del Plan Anual y Plurianual de Inversión 2014-2017. Para ello, las
Subsecretarías Zonales deberán jerarquizar los proyectos que se hayan postulado para
su ejecución en las zonas de planificación de su jurisdicción, a través de la
categorización de cada proyecto dentro del rango 1 al 4, dependiendo de la
importancia de cada proyecto para el sector, 1 representa la categoría de mayor
importancia y 4 la de menor importancia.
Cada Subsecretaría Zonal deberá jerarquizar los proyectos de inversión, dentro de los
plazos descritos en el apartado No. 6.
3.3. MINISTERIOS COORDINADORES
A continuación de la jerarquización territorial efectuada por las Subsecretarías Zonales
de la SENPLADES, en el proceso de elaboración del Plan Anual y Plurianual de
Inversión, los Ministerios Coordinadores tienen dentro de sus responsabilidades la
jerarquización de los proyectos en el SIPeIP, de acuerdo con la categorización antes
indicada.
Cada categoría debe representar el 25% del total de proyectos del Consejo Sectorial;
una vez que este porcentaje sea alcanzado, el sistema bloqueará la opción de
jerarquizar los proyectos bajo dicha categoría. Es decir, si un consejo de política tiene
100 proyectos, solo 25 proyectos pueden ser jerarquizados bajo categoría 1 y así
sucesivamente. De existir proyectos que el Ministerio Coordinador no jerarquice, los
mismos serán asignados automáticamente bajo categoría 4.
Para el proceso antes descrito, los Consejos Sectoriales deberán tomar en cuenta el
PNBV, las agendas sectoriales, las políticas sectoriales, agendas zonales de Desarrollo y
los objetivos estratégicos de cada Institución. Se debe jerarquizar tanto los proyectos
de arrastre como los proyectos nuevos que postulen para recursos. Una vez verificada
la información ingresada por las instituciones bajo su coordinación, los Ministerios
Coordinadores deberán jerarquizar los proyectos de inversión, dentro de los plazos
establecidos en el apartado No. 6.
Las instituciones que no forman parte de ningún Consejo Sectorial no tienen que
realizar este proceso.
3.4. GABINETES ZONALES
A partir del resultado de los procesos de jerarquización por parte de las Subsecretarías
Zonales de la SENPLADES y de postulación y jerarquización de los Ministerios
Coordinadores, la SENPLADES elaborará el primer borrador del Plan Anual y Plurianual
de inversión 2014-2017. Este borrador será puesto a consideración de cada Gabinete
Zonal para la respectiva validación territorial.
3.5. CONSEJOS SECTORIALES
A continuación del análisis de los gabinetes zonales, la SENPLADES pondrá a
consideración de cada Consejo Sectorial el segundo borrador del Plan Anual y
Plurianual de inversión 2014-2017. Para esta presentación en cada Consejo Sectorial
participará un delegado por Subsecretaría Zonal, de tal forma que se asegure una
coherente inversión pública en los territorios. El resultado del análisis de cada Consejo
constituirá el insumo final para la elaboración de la versión final del Plan Anual y
Plurianual de inversión 2014-2017.
4. LINEAMIENTOS
4.1. PLANIFICACIÓN
Al ingresar la información en el Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública
-SIPeIP- se debe considerar el manual disponible para el efecto en la página web de la
institución www.planificacion.gob.ec. Es importante recordar, que dentro del SIPeIP
existen distintos niveles de acceso establecidos en base a perfiles2, los mismos que
permiten el ingreso de información, la postulación y la jerarquización, dependiendo de
cada caso, por lo cual, la institución que posea una clave de menor nivel deberá
coordinar con la entidad rectora correspondiente.
2
Para obtener una clave del SIPeIP de nivel principal, el Director de Planificación o la persona designada por la máxima autoridad
deberá solicitar un formulario para la obtención de clave principal, es decir nivel tres. De requerir claves secundaria, es decir, nivel
dos o uno, es necesario que la persona que posea la clave principal las solicite. Para la obtención de este formulario se debe
realizar el pedido a través de cualquiera de los siguientes correos electrónicos: [email protected].
Para la formulación del plan anual y plurianual de inversión 2014-2017, y en adelante,
está habilitado el nivel de acceso (perfil 0) correspondiente a la formulación de
iniciativas, de tal forma que cada institución asigne desde el nivel central a los niveles
desconcentrados acceso al SIPeIP, para que se formulen las iniciativas de inversión de
acuerdo a los requerimientos particulares de cada entidad y territorio.
Todo programa y proyecto de inversión debe contar con dictamen de prioridad vigente
de SENPLADES para ser considerado en la elaboración de la proforma presupuestaria,
es decir, deberán estar priorizados.
Las instituciones pueden solicitar dictamen de prioridad de proyectos a ser
considerados en el ejercicio siguiente desde el 2 de enero del ejercicio actual hasta la
fecha máxima establecida en las directrices anuales, por lo tanto para el ejercicio 2014,
el plazo máximo para remitir las solicitudes de dictámenes de prioridad de los
proyectos a considerarse es el 12 de agosto de 2013.
Es necesario considerar que todo proyecto de inversión debe contar además con el
aval respectivo del Ministerio Coordinador en los casos que aplique, emitido a través
del mismo sistema SIPeIP en los plazos señalados, como requisito para ser considerado
para el análisis de prioridad por parte de SENPLADES.
La institución podrá solicitar dictamen de prioridad para proyectos a realizarse en el
ejercicio en curso desde el 2 de enero hasta el 20 de diciembre del año en curso.
La actualización de prioridad deberá solicitarse solamente para proyectos que no
tengan vigente su dictamen o incurre en las causales de trámite de actualización de
prioridad, señalados la Guía Metodológica. La responsabilidad de tener un dictamen de
prioridad actualizado es de cada institución.
Los proyectos de inversión deberán estar alineados a los Objetivos Estratégicos
Institucionales y a los Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017 que
previamente fueron validados por SENPLADES en el módulo de planificación del SIPeIP.
La información ingresada en el SIPeIP debe ser consistente con la presentada en los
documentos del proyecto al momento de solicitar el dictamen de prioridad. Se debe
tomar en cuenta que, al momento de realizar el requerimiento de recursos de
inversión en el SIPeIP, únicamente se deben considerar los gastos de inversión y/o de
capital que forman parte de un programa o un proyecto de inversión. La información
remitida es de entera responsabilidad de la institución.
4.2. PROGRAMACIÓN
El nombre, descripción y en general toda información proporcionada de los programas,
proyectos o estudios postulados debe reflejar los bienes y servicios que proveen, sus
resultados e impactos, así como su registro territorial, con el objetivo de hacer posible
un análisis explícito del destino de los recursos de inversión. Un proyecto con un
nombre confuso o información incompleta tendrá menos probabilidades de ser
financiado.
En los programas y proyectos de inversión se deberá detallar mensualmente el
presupuesto a ser ejecutado en el año 2014, a nivel de grupo de gasto y fuente de
financiamiento. Esta información constituirá la referencia para la primera evaluación
de ejecución presupuestaria al término del primer trimestre de ese ejercicio fiscal, en
el caso de no detallar esta información se asumirá que los flujos tienen ejecución lineal
(8.33% mensual con un margen de +/- 30% por proyecto). Por lo tanto, una vez
conocido el Presupuesto aprobado por la Asamblea Nacional, la programación para el
año 2014 debe ser actualizado en el SIPeIP hasta el 5 de enero del mismo año.
Los proyectos que ya cuentan con financiamiento proveniente de cooperación
internacional o créditos externos o créditos internos también deben ser ingresados en
el SIPeIP, indicando la fuente de financiamiento de cooperación o crédito y el monto
de contraparte local que requieren. No se puede ingresar proyectos solicitando
recursos con fuente de cooperación internacional o créditos externos o internos si no
se tiene firmado el convenio respectivo o definido el prestamista o cooperante. En el
caso de los proyectos que tienen recursos de cooperación, deben ser presentados a
SENPLADES por la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional SETECI, quien
previamente validará el proyecto. Este procedimiento también debe hacerse a través
del SIPeIP.
Los proyectos de inversión deben señalar su localización exacta (detallando provincia,
distrito, cantón o circuito y de ser posible coordenadas para los proyectos de
infraestructura) y la distribución geográfica de los recursos requeridos. Aquellos que
presenten esta información completa, tendrán mayor prelación sobre los programas o
proyectos que no proporcionen esta información. En lo posible no se deben presentar
proyectos de inversión con cobertura reducida y limitada, si fuera el caso es mejor
presentarlos como proyectos piloto.
Una vez que la información de los proyectos de inversión ha sido ingresada en el
SIPeIP, la misma será analizada por esta Secretaría de Estado; así por ejemplo, los
proyectos duplicados, o cuya información no sea consistente o presente incoherencias
no será tomada en cuenta para el proceso de asignación de recursos para el período
2014-2017.
4.3. CERTIFICACIÓN PLURIANUAL
La certificación plurianual de un proyecto de inversión implica que el monto por el cual
se emite la certificación presupuestaria formará parte del techo de inversión en cada
año del presupuesto de la institución ejecutora del proyecto y del consejo de política,
siendo estos recursos únicamente disponibles para dichos fines, con el objeto de
garantizar el cumplimiento de las obligaciones adquiridas.
Para tal efecto, la entidad que requiera una certificación presupuestaria plurianual
deberá contar con el dictamen de prioridad (vigente) otorgado por la SENPLADES, y
remitir para el análisis del Ministerio Coordinador correspondiente un cronograma
trimestral por fuente de financiamiento y grupo de gasto con el propósito de que
certifique el flujo de desembolsos por el tiempo de duración del programa o proyecto,
a nivel de sus componentes.
En el caso de que el Ministerio Coordinador remita el aval a la SENPLADES, esta
Secretaría de Estado procederá con el análisis correspondiente y, de considerarlo
procedente, emitirá el criterio favorable para que el Ministerio de Finanzas otorgue la
certificación presupuestaria plurianual del programa o proyecto de inversión, en los
términos del cronograma presentado.
5. PARTICULARIDADES
5.1. PROYECTOS DE ARRASTRE
Se consideran programas y proyectos de arrastre únicamente aquellos que presenten
obras de infraestructura, equipamiento o servicios, que hayan sido iniciados y no estén
concluidos, así como los programas
o proyectos que tengan obligaciones
contractuales pendientes o bienes y servicios devengados. Segundas etapas,
ampliaciones y transferencias no se consideran como programas y proyectos de
arrastre.
En la solicitud de recursos no se debe considerar el espacio presupuestario para
devengar anticipos entregados en años pasados y en el año en curso que aún no han
sido devengados. Para este proceso, el Ministerio de Finanzas, una vez iniciado el año
fiscal respectivo, procederá con la asignación de dicho espacio presupuestario
(convalidación) con la fuente 998.
De la misma manera, las instituciones deben recordar que los recursos presupuestarios
asignados tienen vigencia sólo para el año fiscal respectivo. Si dichos recursos no son
usados, no quedarán asignados para el siguiente año.
5.2. PROYECTOS CON EROGACIONES EN REMUNERACIONES PARA INVERSIÓN.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo no incluirán nuevos proyectos de
fortalecimiento institucional con erogaciones por remuneraciones (grupo 71).
5.3. GASTO +TE
Los proyectos de inversión que han concluido su etapa de ejecución y que se
constituyen en gasto permanente, deben ser financiados con ingresos permanentes de
acuerdo a lo señalado en la Constitución de la República y en el Código Orgánico de
Planificación y Finanzas Públicas, razón por la cual, se debe solicitar recursos de
carácter permanente al Ministerio de Finanzas.1
Es importante recordar que las intervenciones que constituyen un gasto permanente, y
que en este momento se encuentran como un proyecto de inversión, deben solicitar
recursos directamente al Ministerio de Finanzas, considerando que su objetivo es
atender una necesidad de carácter recurrente y que la misma no puede detenerse.
5.4. PROYECTOS EJECUTADOS POR MINISTERIOS COORDINADORES
De conformidad con lo establecido en el Decreto Ejecutivo No. 195 del 29 de diciembre
de 2009, los Ministerios Coordinadores podrán, de manera excepcional, ejecutar o
incubar iniciativas emblemáticas de carácter intersectorial. Para la adecuada
coordinación de estas iniciativas, podrán contar con una Coordinación General de
Proyectos Emblemáticos, previo dictamen favorable de SENPLADES, el Ministerio de
Relaciones Laborales y previo dictamen de disponibilidad presupuestaria emitido por
el Ministerio de Finanzas. La transferencia de dichas iniciativas la Ministerio Sectorial
correspondiente, deberá efectuarse en un plazo no mayor a un año y medio y en caso
de requerirse más tiempo este no será superior a seis meses adicionales.
5.5. INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y ENTIDADES QUE NO
PERTENECEN AL PGE
Las instituciones de Educación Superior que reciben recursos de preasignación, de
acuerdo a lo establecido en el artículo 298 de la Constitución de la República, deben
ingresar los proyectos de inversión en el SIPeIP. Sin embargo, la asignación de los
recursos con esta fuente de financiamiento está sujeta a verificación a inicios de cada
año fiscal por parte del Ministerio de Finanzas.
En el caso de universidades y escuelas politécnicas la declaratoria de prioridad de los
programas y proyectos de inversión será emitida por la máxima autoridad de la
institución. Aquellos programas o proyectos de inversión que requieran ser financiados
con recursos fiscales no contemplados en la preasignación, deberán seguir el proceso
para la obtención del dictamen de prioridad otorgado por la SENPLADES.
En el caso de que una empresa pública requiera recursos de inversión provenientes del
Presupuesto General del Estado, deberán seguir el proceso para la obtención del
dictamen de prioridad otorgado por la SENPLADES a través de la entidad
correspondiente.
6. PLAZOS
El plazo único vigente para el ingreso de información de programas y/o de proyectos
de inversión a través del SIPeIP para el requerimiento de recursos por parte de las
instituciones del sector público es desde el 3 de junio hasta el 30 de junio de 2013 y
dentro de este periodo está contemplado el ingreso de iniciativas.
Para cumplir con la alineación de los programas y proyectos de inversión a los
Objetivos Estratégicos Institucionales y a los Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
2013-2017, se habilitará la funcionalidad de postulación a partir del 24 de junio al 30
de junio del 2013, sin que esto afecte la carga de información conforme a las fechas
citadas en el párrafo anterior.
El plazo en el cual las Subsecretarías Zonales de la SENPLADES y los Ministerios
Coordinadores realizarán la jerarquización de los proyectos de inversión, es desde el 1
de julio hasta el 12 de julio de 2013. Este plazo es único e improrrogable. En este
periodo las instituciones no podrán ingresar información ni postular proyectos de
inversión.
Posterior a la validación correspondiente con las Subsecretarías Zonales, Ministerios
Coordinadores y Presidencia de la República, la SENPLADES remitirá al Ministerio de
Finanzas el Plan Plurianual de Inversión 2014 -2017, el día lunes 07 de octubre de
2013.
ANEXOS
CONCEPTOS GENERALES3
Anticipos: Recursos otorgados o pagados antes del vencimiento de un acuerdo,
contrato o compromiso. Corresponden a los hechos económicos con impacto en las
disponibilidades monetarias y que no afectaron al registro presupuestario, pero que
constituye un registro contable.
Asignación presupuestaria: Importe destinado a cubrir las erogaciones previstas en
programas, subprogramas, proyectos y unidades presupuestarias necesarias para el
logro de los objetivos y metas programadas.
Código único de proyecto –CUP: es un código asignado por el sistema de Inversión
Pública a todo proyecto de inversión al momento de ingresar información básica del
mismo.
Consejo Sectorial: Consejo Sectorial al que pertenece la institución que patrocina o
ejecuta el programa o proyecto.
Ejercicio Fiscal: período regular presupuestario y contable dentro del cual se hacen y
se ejecutan las estimaciones de ingresos y de gastos. Comprende el período 1 de enero
al 31 de diciembre de cada año.
Estado del proyecto: Etapa en la que se encuentra el proyecto. Se debe especificar si el
proyecto presentado para la programación plurianual es de arrastre, nuevo sin
prioridad o nuevo con prioridad. Debe entenderse por arrastre aquellos proyectos o
programas que vienen ejecutándose desde años anteriores, que no han podido ser
finalizados y que el suspenderlos implican un costo hundido. Un proyecto no se debe
considerar de arrastre al tener prioridad SENPLADES o si la asignación de montos
correspondientes a años anteriores no fue utilizada.
Fuente de financiamiento: Canales por cuyo medio se obtienen recursos necesarios
para equilibrar las finanzas públicas. Dichos recursos son necesarios para llevar a cabo
una actividad económica, las cuales pueden ser:
•
3
Fuente fiscal: recursos que percibe y administra el tesoro Nacional.
Alguno de los conceptos han sido tomados del glosario de términos disponibles en la página web del Ministerio de Finanzas
•
•
•
•
•
•
Fuente de autogestión: Recursos generados por las actividades de las entidades
públicas (venta de bienes o servicios, cobro de tasas y derechos, renta de
inversiones y multas).
Fuente Créditos Externos: comprenden los ingresos por la venta de títulos y
valores emitidos por las entidades del sector público y la contratación de
créditos en el exterior.
Fuente Créditos Internos: Comprenden los ingresos por la venta de títulos y
valores emitidos por las entidades del sector público y la contratación de
créditos en el país.
Fuente contraparte local de crédito: corresponden a los recursos que el Estado
debe poner como aporte mínimo por los recursos de créditos o asistencias
técnicas recibidas.
Preasignaciones: recursos que provienen de las participaciones otorgadas por
el Estado a través de disposiciones legales.
Fuente Donaciones y Asistencias Técnicas no Reembolsables: recursos
provenientes de donaciones y asistencia técnica que las entidades del sector
público reciben para proyectos específicos.
Institución o UDAF: Es la máxima instancia institucional en materia financiera y
presupuestaria; cumple y vela por la aplicación de leyes, normas y procedimientos que
rigen la actividad financiera y presupuestaria de observancia general en la InstitucióniA
esta entidades a la que pertenece el programa o proyecto de inversión, es decir la
entidad que patrocina el programa o proyecto.
Entidad Operativa Desconcentrada: Es la unidad desconcentrada con atribuciones y
competencias para realizar funciones administrativas y financieras y que,
estructuralmente, forma parte de una Institución. Son las instancias responsables, en
lo operativo, de las distintas fases del ciclo presupuestario; para tal efecto se regirá a
las disposiciones y normas del ente rector canalizadas a través de la UDAF y de las
Unidades Coordinadoras de las que deberá requerir su aprobación o autorización en
todo aquello que no se encuentre dentro de su marco de competencias. Esta entidad
es la que ejecuta el programa o proyecto de inversión.
Monto total del programa o proyecto: En este rubro está incluido el valor total del
programa o proyecto.
i
Numeral 1.1.2.1. de las Normas Técnicas de Presupuesto