Proceso del voto de los salvadoreños en el exterior
Anuncio
SISTEMATIZACION EL PROCESO DEL VOTO DE LOS SALVADOREÑOS EN EL EXTERIOR. Diciembre de 2009. 1 Tabla de contenidos INTRODUCCION 1. CONTEXTO Y ANTECEDENTES 6 2. SALVADOREÑOS EN EL MUNDO 7 2.1. Qué es salvadoreños en el Mundo? 2.2.La agenda de SEEM 7 8 3. EL MARCO JURIDICO PARA EL VOTO EN EL EXTERIOR 3.1. El derecho constitucional de ejercer el sufragio de los salvadoreños en el exterior 3.2. Salvadoreños: pueblo y población 3.3. El Voto en el Exterior: Derecho político universal. 9 11 12 4. EL VOTO EN EL EXTERIOR EN LOS PAISES DE AMERICA LATINA 14 5. PLANTEAMIENTO DE DIVERSAS ORGANIZACIONES NACIONALES E INTERNACIONALES EN TORNO AL VOTO EN EL EXTERIOR 19 6. ANTEPROYECTOS DE LEY PRESENTADOS A FAVOR DEL VOTO EN EL EXTERIOR 21 7. OTRAS PROPUESTAS PROMOVIDAS DESDE LA SOCIEDAD CIVIL 24 8. LOS ACTORES POLITICOS E INSTITUCIONALES Y EL VOTO EN EL EXTERIOR 8.1. Partidos Políticos, Comisión Interpartidaria y el voto en el exterior 8.2. Presidente Mauricio Fúnes y su compromiso de impulsar el voto en el exterior 8.3. TSE busca votos en EUA, Canadá, Suecia e Italia 25 25 26 27 9. PROPUESTA DE DECRETO QUE EXPRESE LA VOLUNTAD POLITICA DE IMPLEMENTAR EL VOTO DE LOS SALVADOREÑOS EN EL EXTERIOR 28 ANEXOS: Anexo 1: EXP. 2538‐1‐2000, PRESENTADO POR PCN, 06‐01‐00: MOCION DE VARIOS DIPUTADOS EN EL SENTIDO SE ESTABLEZCA QUE LOS SALVADOREÑOS EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA PUEDAN PROPONER CANDIDATOS A DIPUTADOS DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA Anexo 2: EXP. 1878‐4‐2002, PRESENTADO POR FMLN 19‐04‐02: MOCION DE VARIOS DIPUTADOS, EN EL SENTIDO SE REFORME EL ART. 5 DEL CODIGO ELECTORAL 2 Anexo 3: EXP. 2656‐3‐2006, PRESENTADO POR DIP HUGO MARTINEZ FMLN Y A. MORROQUIN PCN, 17‐ 03‐06: MOCION DE VARIOS DIPUTADOS, EN EL SENTIDO SE COORDINEN ESFUERZOS CON DIVERSAS INSTITUCIONES PARA PODER EXTENDER EL DUI A LOS SALVADOREÑOS EN EL EXTERIOR. Anexo 4: EXP. 310‐10‐2006‐1, PRESENTADA POR DIPUTADOS DEL FMLN 05‐10‐2006: MOCION EN EL SENTIDO SE REFORME EL ART. 5. DE LA LEY ESPECIAL PARA LA EMISION DEL DOCUMENTO UNICO DE IDENTIDAD EN EL EXTERIOR Anexo 5: EXP. 481‐11‐2006‐1, PRESENTADA POR GRUPO LEGISLATIVO DEL PDC, 29‐11‐2006: MOCION DE VARIOS DIPUTADOS EN EL SENTIDO SE EMITA LA LEY PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO AL VOTO DE LOS CIUDADANOS SALVADOREÑOS EN EL EXTRANJERO Anexo 6: EXP. 481‐11‐2006‐2, PRESENTADA POR DIP DE FMLN, PDC Y CD, 31‐10‐07: MOCION DE VARIOS DIPUTADOS, EN NOMBRE DE MIEMBROS DE LA CONVENCION INTERNACIONAL DE SALVADOREÑOS EN EL MUNDO, EN EL SENTIDO SE REFORME EL CODIGO ELECTORAL, PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO AL VOTO Y REPRESENTACION POLITICA DE LAS Y LOS CIUDADANOS SALVADOREÑOS RESIDENTES EN EL EXTRANJERO. Anexo 7: DECRETO No. 818, PRESENTADO POR EL TSE: LEY TRANSITORIA ESPECIAL REGULADORA DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA EL EJERCICIO DEL VOTO DE LOS SALVADOREÑOS RESIDENTES EN EL EXTERIOR, INSCRITOS EN EL REGISTRO ELECTORAL, PARA LAS ELECCIONES DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DEL AÑO 2009 DECRETO No. 818. 11‐02‐ 3 INTRODUCCION. “La petición (del voto en el exterior) comenzó desde 2003, cuando fue la primera convención en Los Ángeles” declaró Francisco Rivera, Presidente SEEM a la Prensa Gráfica recientemente. La demanda para que el Estado Salvadoreño desarrolle las condiciones y facilidades para que los residentes en el exterior permanentes o temporales indistintamente del estatus legal en que se encuentren puedan ejercer el sufragio ha sido una expresión que ha llegado a los diferentes actores políticos e institucionales, y aunque la Constitución de la República no tiene ninguna regulación expresa que lo impida, muchos han sido los políticos, particularmente de derecha, que han manifestado que se requiere una reforma constitucional para que los salvadoreños que viven en países extranjeros puedan votar, otros han argumentado que los costos son altos y algunos han tenido como justificación el fracaso de la emisión del DUI en el exterior aduciendo al poco interés mostrado por los connacionales sin considerar las deficiencias del diseño que este proyecto tuvo. Diputados del FMLN, del PDC, del CD y del PCN han sido participes de impulsar iniciativas de ley favorables a elevar la representación política, la emisión del DUI y el ejercicio del voto de los residentes en el exterior. Asimismo diversas organizaciones han generado peticiones, propuestas y han desarrollado labor de lobby para generar una correlación favorable al deseo de votar desde el exterior. Los salvadoreños y salvadoreñas no dejaron el país por simple voluntad, más bien podríamos decir que la mayoría se ha visto obligado a tener que dejar su país de origen; Max Herrador en un artículo escrito en el blogs de SEEM, plantea que “Si vemos con ojos fríos el significado real de la emigración resumiríamos diciendo que es una insatisfacción “colectiva”, que en El Salvador se volvió “masiva”, forzando a lo largo de nuestra historia a más del 33 % de la población a buscar un mejor futuro en el exterior, convirtiendo el fenómeno en un verdadero éxodo con todas sus consecuencias sociales a gran escala” y luego agrega que “Proporcionalmente son muchos y por la naturaleza del fenómeno la emigración salvadoreña los hermanos lejanos han evolucionado en su forma de ver y hacer sus vidas, lo que sin duda tendría que modificar el discurso de los políticos salvadoreños si la diáspora votara”. No obstante que la clase política salvadoreña ha mantenido un discurso de interés y voluntad para que los residentes en el exterior puedan ejercer el sufragio, se puede considerar que la incertidumbre política que provoca la matemática electoral del exterior parece ser la razón de mayor peso para oponerse a desarrollar las medidas concretas para el ejercicio del sufragio en el exterior. 4 Más de 3 millones de salvadoreños en el exterior, constituyen cerca del 30% de la población total del país y no pueden ejercer el derecho político de elegir. El 91% de Salvadoreños en el exterior radican en Estados Unidos. Los residentes en el exterior contribuyen cultural, económica, social y políticamente al país. Son trabajadores, empresarios, inversionistas, profesionales, intelectuales, científicos, artistas, deportistas, técnicos, empleados, agricultores, etc. y sus remesas familiares y comunitarias han pasado de los $750 millones en 1993 a los $3,787 millones para el 2008, representando más del 17% del PIB y solventando necesidades que los gobiernos no han logrado satisfacer. Así, la participación de los residentes en el exterior debe valorarse, facilitando los mecanismos que posibiliten el involucramiento directo y activo de los salvadoreños en la vida pública de El Salvador. Discutir seriamente el voto de los salvadoreños en el exterior, no solo reivindica el derecho inalienable de todas y todos los salvadoreños, sino también, cualifica por obligación a la clase política ya que éstos poseen mayor nivel de madurez democrática y criterios más amplios a la hora de votar (Max Herrador, 2009). Como podemos observar en el voto en el exterior ha generado un importante debate y un proceso que ha involucrado a los actores políticos, institucionales, a los ciudadanos y ciudadanas residentes en el exterior y a las organizaciones de la sociedad civil que respaldan esta iniciativa. Es en este marco que Salvadoreños en el Mundo juntamente con Iniciativa Social para la Democracia y con el apoyo de la Fundación Friedrich Ebert consideraron necesario elaborar este trabajo que pretende recoger el conjunto de iniciativas que se han desarrollado en torno a este tema, pretendiendo dejar claramente establecido que el marco constitucional no es obstáculo para implementar el voto en el exterior y ordenar lo que hasta ahora se ha avanzado, para que sirva insumo y punto de partida para buscar la viabilidad a esta importante iniciativa. 5 1. CONTEXTO Y ANTECEDENTES La misión, ejes de acción, programas y servicios impulsados por los anteriores gobiernos no tuvieron impacto en la diáspora salvadoreña, los resultados obtenidos son realmente mínimos y enfocados a programas informativos y apoyo humanitario, especialmente a los migrantes retornados. Su principal énfasis se oriento a las remesas familiares y al flujo de migrantes que generan una industria altamente productiva. La política gubernamental no genero actividades alrededor de los derechos políticos de los residentes en el exterior, violentando las normas y pactos internacionales en materia de derechos humanos particularmente al no generar las condiciones para la implementación del ejercicio del sufragio en el exterior. En la actualidad, el gobierno del Presidente Mauricio Funes ha enviado mensajes claros en cuanto a la intencionalidad de hacer realidad el voto en el exterior a partir de las elecciones de 2014, por su parte el Presidente del Tribunal Supremo electoral ha manifestado que puede existir la viabilidad de iniciar con un proyecto piloto al menos en dos ciudades de Estados Unidos, en al menos una ciudad en Suecia, Italia, Canadá y Australia 1 que son los países donde residen una importante población salvadoreña. Por su parte Salvadoreños en el Mundo, ha venido desarrollando diversas acciones para elevar la participación de los residentes en el exterior en la política salvadoreña, buscando incidir en la esfera gubernamental en el establecimiento de políticas públicas. Dentro de este enfoque se viene impulsando la iniciativa del voto en el exterior desde el 2003, habiendo realizado diferentes gestiones entre el 2004 y el 2009 con diferentes instancias gubernamentales a quienes se ha entregado documentos sobre la propuesta de SEEM, entre ellos la Comisión de Reformas Electorales y Constitucionales de la Asamblea legislativa, la Procuraduría de Defensa de los Derechos humanos, la Corte Suprema de justicia, el Registro Nacional de Personas Naturales, el Tribunal Supremo Electoral, con todos los partidos políticos y con la Comisión Inter partidaria en el 2007 en cuyo seno se logro colocar como” décimo” punto de su agenda de trabajo el tema del voto en el exterior. En todas las instancias y en particular en los partidos políticos se ha encontrado una expresión de apoyo y respaldo a la iniciativa aunque en la práctica aún no se logra materializar en un Decreto de Ley. A finales de octubre de 2007, SEEM presento un documento que con la firma de diputados del FMLN, el PDC y CD adquirió iniciativa de ley; sin embargo la misma no ha sido discutida en el seno legislativo; esta propuesta desarrolla una serie de elementos específicos para el desarrollo del voto en el exterior. 1 ‐/ Magistrado Eugenio chicas, Primera Entrevista Canal 33, Lunes 19 de octubre de 2009. 6 Recientemente, durante el mes de agosto del año en curso la Congresista del Estado de Meryland, la salvadoreña Ana Sol Gutiérrez, realizo una pasantía cuyo objetivo fue estudiar las condiciones del voto en exterior, en cuyo marco la legisladora junto con la representación de SEEM en San Salvador y el apoyo de la Iniciativa Social para la Democracia realizo una serie de visitas a las instituciones anteriormente mencionadas, la principal conclusión de esta visita ha sido que todos los actores políticos muestran voluntad política favorable a impulsar el voto en el exterior, que constitucionalmente no existe ningún impedimento y que para generarle viabilidad se requiere impulsar un Decreto Legislativo que exprese esa voluntad política para el voto en el exterior y delegue en las autoridades competentes el desarrollo de las actividades pertinentes para hacerlo efectivo y que se abra las puertas para iniciar el debate sobre los procedimientos y mecanismos específicos que se estarían utilizando. Como producto de esta visita y seguimiento a la misma SEEM ha considerado conveniente impulsar un conjunto de acciones tendiente a crear correlación favorable al impulso de un Decreto legislativo, se profundice en el debate del mismo en el marco de la VII Convención y culmine con la presentación del mismo a la Asamblea legislativa demando su aprobación como un legitimo derecho de la comunidad de salvadoreños en el exterior. 2. SALVADOREÑOS EN EL MUNDO. 2.1. Qué es Salvadoreños en el Mundo? Salvadoreños en el Mundo se define como una organización transnacional, pluralista, no partidista, compuesta por hombres y mujeres que trabajan para ayudar al pueblo salvadoreño y a los pueblos migrantes en general, integrados en cerca de 100 ONG´s salvadoreñas alrededor del mundo, particularmente en Estados Unidos, Canadá, Suecia y España que aboga por los derechos elementales, la superación y el bienestar de los más desfavorecidos, los más débiles, los sin voz, los no representados: los inmigrantes. Salvadoreños en el Mundo ha venido impulsando acciones tendientes a favorecer la participación política de los salvadoreños en la vida pública de El Salvador. Desde el año 2003, SEEM organiza la Convención Anual, la cual se ha convertido en un foro para que las comunidades de residentes en el exterior expresen sus inquietudes, analicen las problemáticas de la comunidad en el exterior, expresen su punto de vista sobre los asuntos del país, convirtiéndose a su vez en una plataforma para lanzar iniciativas tendientes a incidir en la política pública salvadoreña. 7 El voto de los salvadoreños en el exterior ha sido una de las principales reivindicaciones impulsadas desde 2003 por SEEM como producto de los acuerdos de las convenciones; el fortalecimiento de las relaciones entre comunidades en el exterior y sus comunidades de origen ha constituido iniciativas implementadas por la organización; el debate sobre “el capital humano de los residentes en el extranjero más allá de las remesas” ha constituido uno de los principales énfasis que SEEM ha tenido en el marco de la incidencia en políticas públicas. SEEM, para el impulso de sus actividades ha contado con el apoyo de la empresa privada y de organizaciones de la cooperación internacional, dentro de las cuales se encuentra la Fundación Friedrich Ebert, quien ha acompañado la VI convención Internacional de Salvadoreños en el Mundo, celebrada en San Salvador el año 2008, en cuyo marco el actual Presidente de la República asumió el compromiso de establecer el voto de los salvadoreños en el exterior y fortalecer la relación con las comunidades en el extranjero. 2.2. La agenda de SEEM. Salvadoreños en el Mundo, en el marco de la nueva realidad política institucional en El Salvador, identifica que se abre la oportunidad para fortalecer el debate, la capacidad de propuesta, la generación del dialogo y la capacidad de incidir en el establecimiento de políticas públicas que favorezcan la participación política de los salvadoreños en el exterior en la política pública salvadoreña. En dicha perspectiva, SEEM considera necesario, ordenar las diferentes iniciativas en el marco de una “agenda integral para la participación de los salvadoreños en el exterior en la política pública de El Salvador”, que será conocida como AGENDA SEEM, cuyo objetivo sea armonizar en una sola visión y se convierta en un instrumento marco para el impulso del dialogo y la incidencia. En el marco de la agenda SEEM, será importante dar continuidad a aquellas iniciativas que tienen mayor nivel de desarrollo, tales como: a) El voto en el exterior que cuenta con diversos documentos producidos en los últimos años y que de acuerdo con el compromiso expresado por el Presidente de la República presenta mayor viabilidad; b) La incidencia por la reestructuración del actual Vice ministerio de atención a los salvadoreños en el exterior, teniendo de base el estudio realizado, pudiendo generar una etapa de validación y publicación del mismo, incidir para que se concrete la creación del Consejo Nacional de Migrantes, entidad en la que se espera que SEEM esté representado y a través de la cual se impulse el proceso de reestructuración; 8 c) Fortalecer la capacidad de propuesta de SEEM, mediante la generación de instrumentos creados a partir de estudios, particularmente los relacionados con la representación y participación política y ciudadana de los salvadoreños en el exterior, estudios sobre incentivos fiscales a la inversión de la diáspora; d) Fortalecer la capacidad organizativa institucional de SEEM tanto en el exterior como en su presencia en El Salvador y desarrollando su visión estratégica que oriente su actuación para los próximos cinco años. 3. MARCO JURIDICO PARA EL VOTO EN EL EXTERIOR. 3.1. El Der echo constitucional de ejer cer el sufr agio de los salvador eños en el exter ior . De acuerdo con nuestra Constitución son salvadoreños por nacimiento los nacidos en el territorio y los hijos de padre o madre salvadoreña nacidos en el extranjero (art.90). Según el artículo 71 son ciudadanos todos los salvadoreños mayores de dieciocho años. Los derechos ciudadanos de ejercer el sufragio, asociarse para constituir Partidos Políticos y a optar a cargos públicos están consagrado en nuestra Constitución de la República en su artículo 72, y los mismos solo se suspenden por causas de auto de prisión formal, enajenación mental, interdicción judicial y cuando se niegue sin justa causa a participar a cargos de elección popular, según el artículo 74 de nuestra Carta Magna. El derecho a votar se extiende a la consulta popular directa que contempla la Constitución. Además el ejercicio del sufragio es a su vez un deber de los ciudadanos (art. 73 Cn) 9 Según el artículo 74 de la Constitución establece que los derechos de ciudadano se suspenden únicamente mediante auto de prisión formal, enajenación mental, interdicción judicial y negarse, sin justa causa, a desempeñar un cargo de elección popular. Por su parte, en el art. 75 se regula las causas mediante las cuales se pierde los derechos de ciudadanía, entre los que se encuentran, la conducta notoriamente viciada, los condenados por delito, los que compren o vendan votos en las elecciones, los que suscriban actas, proclamas, o adhesiones para promover o apoyar la reelección del Presidente de la República y los funcionarios que coarten la libertad del sufragio. De acuerdo con el art. 76 se comprende que el cuerpo electoral está formado por todos los ciudadanos capaces de emitir el voto; cuyo requisito constitucional para hacer uso del derecho del sufragio, es el de estar inscritos en el Registro Electoral, elaborado por el Tribunal Supremo Electoral. La ley determina que la base para elaborar el Registro electoral será la información del Documento Único de Identidad que el Registro de Personas Naturales está en la obligación de proporcional al Tribunal. La Constitución establece en su art. 79 que “La ley determinará la forma, tiempo y demás condiciones para el ejercicio del sufragio” y en su art. 82 que “El ejercicio del voto lo ejercerán los ciudadanos en los lugares que determine la ley”, la única prohibición constitucional en cuanto a lugar donde no se puede realizar las elecciones son los “recintos de las instalaciones militares o de seguridad pública” Como puede observarse de este marco constitucional no se desprende que los salvadoreños mayores de dieciocho y que viven en el extranjero estén inhabilitados para ejercer el sufragio ya que el cambio de residencia no constituye limitación alguna para hacer uso de los mismos. La población migrante lleva consigo todos sus derechos políticos y en ninguno de los artículos que establecen la suspensión o causas por las que se pierden los derechos ciudadanos (74 y 75) “se restringe expresamente el derecho al voto al ciudadano salvadoreño, ya sea por el motivo de residir en el extranjero, o por adquirir otra nacionalidad”. (Magistrado Antonio Urquilla, TSE) De acuerdo con el Magistrado del TSE Eduardo Urquilla, “Para el nacional, el hecho de residir en el extranjero, no es una causal que suspenda o haga perder los derechos de ciudadanía” y más bien “existe una omisión constitucional al no hacer efectivo el voto en el exterior” 2 Desde los años de la independencia hasta el presente siglo XXI ninguna de las Constituciones de El Salvador menciona expresamente el ejercicio del sufragio de los salvadoreños cuando residan en otros Estados, pero tampoco detallan una prohibición. 2 ‐/ Eduardo Urquilla, Magistrado del TSE, El Salvador, 2008. 10 Se ha entendido que las disposiciones constitucionales sobre este tema, se han mantenido invariables desde hace décadas, y las mismas no impiden a los salvadoreños votar en el extranjero. Reconocemos que no existe una legislación específica que establezca los procedimientos y mecanismos para hacer efectivo el voto en el exterior, también reconocemos que no existe ningún marco jurídico que lo prohíba. La Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia ha definido tres requisitos esenciales para ejercer el sufragio: • Gozar de la ciudadanía; • Estar en el goce de los derechos políticos; y • Estar inscrito en el Registro Electoral. En este sentido, los residentes en el exterior gozan de la ciudadanía salvadoreña, se encuentran en pleno goce de los derechos políticos y lo que hace falta es que el Estado salvadoreño establezca los mecanismos que faciliten la inscripción al Registro electoral. Finalmente debemos agregar que según el art. 4. Del Código electoral “Nadie podrá impedir, coartar o perturbar el ejercicio del sufragio. Las autoridades competentes están en la obligación de garantizar la libertad y pureza del sufragio y FACILITAR SU EJERCICIO. Los infractores serán sancionados de conformidad a la ley. En este sentido queremos dejar de manifiesto que los funcionarios que no están garantizando el ejercicio del sufragio de los residentes en el exterior pueden estar cometiendo el delito de “fraude electoral” ya que con base al art. 295 del Código Penal que regula lo relativo al fraude electoral”, establece que “Será sancionado con pena de prisión de cuatro a seis años, si el fraude electoral fuere cometido con cualquiera de las siguientes circunstancias: g) El que por cualquier medio impidiere u obstaculizare el libre ejercicio del sufragio”. 3.2. Salvador eños: pueblo y población.3 El artículo 90 de la constitución de la República de El Salvador, destaca que son salvadoreños todos los que nacieron en el territorio de la república, los hijos de padre o madre salvadoreño nacidos en el extranjero y los originarios de los países que formaron la República Federal de Centroamérica. Lo anterior significa que los hijos de migrantes salvadoreños que nacieron en el país de destino son considerados “salvadoreños por nacimiento” y por tanto sujetos de los derechos políticos que les otorga la Constitución. El artículo 91 de la Constitución reconoce la existencia de la doble nacionalidad y establece que la calidad de salvadoreño sólo se pierde por renuncia expresa ante autoridad competente. El concepto de soberanía que representa la categoría política que reafirma la base del ejercicio del sufragio esta establecida en el artículo 83 de la -/ Un resumen tomado de “Salvadoreños a Medias: El Voto de la Comunidad de Salvadoreños en el Exterior”, por Juan José García, con el apoyo de la Fundación Friedrich Ebert, Diciembre de 2007. 3 11 Constitución que dice “El Salvador es un Estado soberano. La soberanía reside en el pueblo, que la ejerce en la forma prescrita y dentro de los límites de esta Constitución” Lo anterior indica la necesidad de definir la categoría de “pueblo”, que, como se ha señalado, expresa el fundamento de la soberanía del Estado. Así ese señala que “pueblo” comprende el elemento humano que integra la unidad política denominada Estado. Cuando se expresan cantidades de personas que integran el pueblo, el concepto de convierte en el de población, que es un término estadístico y demográfico pero con gran incidencia política. Algunos estudiosos del derecho constitucional equiparan como sinónimos a los conceptos pueblo y población; sin embargo, para los efectos electorales, tiene una importante distinción, ya que la Constitución al referirse al pueblo lo hace el titular de la soberanía, mientras que al mencionar a la población la vincula al registro electoral. En estudios técnicos sobre “la población”, se incorpora a las personas emigrantes, como parte de una población que se desplaza de y hacia lugares geográficos distintos con finalidades económicas, políticas, sociales o culturales. Cuando estos desplazamientos o movimientos territoriales implican un cambio de localidad o país y de residencia habitual, en ambos, casos, nos enfrentamos al fenómeno de la migración, o sea, el movimiento que realiza la población y que implica un cambio de localidad (o país) y de residencia habitual, definido en un intervalo de tiempo determinado Según lo anterior la población que comprende el Estado es “aquella que se encuentra dentro y fuera del territorio nacional, según las tendencias modernas que abarcan socialmente en el concepto de población a las personas que viven en el exterior. Sin embargo, cuando los estudiosos del derecho se refieren al concepto Estado, sitúan a la población en un determinado territorio, en el cual se ejerce el poder” De esta manera la situación las normas que establecen el marco constitucional no prohíbe el ejercicio del sufragio por parte de los salvadoreños que residen en el exterior, lo que hace falta es voluntad política, disposición de recursos y una estructura que lo promueva. 3.3. El Voto en el Exter ior : Der echo político univer sal Existen un conjunto de instrumentos internacionales que hacen referencia al derecho del ejercicio del sufragio como un derecho universal. a) La Declaración Universal de los Derechos Humanos, establece en su artículo 21 numeral 3 que “ La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta voluntad se expresará mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, pro sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto” 12 b) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos establece en su artículo 25 literal b establece el derecho de votar y ser elegido en elecciones periódicas. c) La Convención Interamericana sobre Derechos Humanos en su artículo 23 regula lo relativo a los derechos políticos en su numeral 1 establece que todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades, literal b, de votar y ser elegidos en elecciones periódicas; el numeral 2 regula que La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instrucción, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal. d) La Convención Internacional sobre la protección de los trabajadores migrantes y sus familias, suscrita por El Salvador en el 2003, establece en su artículo 41 que: “1. Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrán derecho a participar en los asuntos públicos de su Estado de origen y a votar y ser elegidos en elecciones celebradas en ese Estado, de conformidad con su legislación. 2. Los Estados de que se trate facilitarán, según corresponda y de conformidad con su legislación, el ejercicio de esos derechos” Según esta Convención, todos lo trabajadores migrantes tienen el derecho a participar en todos los asuntos públicos de sus Estados y a votar y ser elegidos en las elecciones. El estado de origen debe facilitar que los trabajadores migrantes puedan ejercer el derecho al sufragio. Seguidamente en el artículo 42 la misma Convención amplía el derecho político de los migrantes a la posibilidad de tener sus propios gobernantes en las instituciones políticas creadas para tales fines. Regula que ”Los Estados Partes considerarán la posibilidad de establecer procedimientos o instituciones que permitan tener en cuenta, tanto en los Estados de origen como en los Estados de empleo, las necesidades, aspiraciones u obligaciones especiales de los trabajadores migratorios y sus familiares y considerarán también, según proceda, la posibilidad de que los trabajadores migratorios y sus familiares tengan en esas instituciones sus propios representantes libremente elegidos” 13 4. EL VOTO EN EL EXTERIOR EN LOS PAISES DE AMERICA LATINA. En una análisis de dieciocho países de América Latina, doce de ellos tienen regulado el ejercicio del voto en el exterior y seis aún no lo han considerado, dentro de ellos se encuentra El Salvador. De los doce que tiene regulaciones solo Nicaragua no lo pone en práctica. Colombia y Brazil lo tienen consignados desde la década de 1960‐70; ocho de los doce otorgan el derecho de votar en el exterior para elecciones Presidenciales, dos en elecciones generales y uno que incluye la presidenciales y parlamento centroamericano que es el caso de Panamá y uno (Argentina) para elecciones Presidenciales y legislativas. A continuación presentamos un resumen comparativo sobre el voto en el exterior en América Latina. Resumen comparativo sobre el voto en el exterior en América Latina PAIS Argentina VOTO EN EL EXTERIOR Votan DESDE 1993 AMBITO ALGUNAS ESPECIFICIDADES Presidencial y Requisito, estar inscrito en el Registro de Electores legislativa Residentes Regulada a través de la Ley 24.007 que crea el Registro de Electores Residentes en el Exterior, y su Decreto Reglamentario 1.183. El Art. 1° de la ley establece el derecho a voto de los ciudadanos argentinos con residencia permanente en el exterior en las elecciones nacionales presidenciales y legislativas, para lo cual deben cumplir con el requisito de estar inscritos en el Registro de Electores Residentes. Bolivia Votan 2009 Presidente y El Art. 97 del Código Electoral, Ley 1984, prescribe que “Los Vicepresidente ciudadanos bolivianos en ejercicio, residentes en el y referéndum extranjero, podrán votar para elegir a Presidente y Vicepresidente en las elecciones generales Una ley expresa regulará este derecho”. El artículo 28 de la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente, aprobada por el Congreso establece que "los ciudadanos bolivianos residentes en el exterior pueden inscribirse para votar en el referéndum constituyente en las embajadas y consulados bolivianos dentro del plazo y los términos a ser establecidos por la Corte Nacional Electoral. Una ley expresa regulará este derecho". 14 PAIS Colombia VOTO EN EL EXTERIOR Votan DESDE 1961 AMBITO Presidencial Senado un representante de los colombianos en el exterior en la Cámara ALGUNAS ESPECIFICIDADES Porque se encuentren o residan en el exterior podrán sufragar en las elecciones para Senado de la República”. Art. 171 Constitución “ Respecto a las elecciones presidenciales, a partir de la Ley 39 de 1961 se “autorizó a los ciudadanos colombianos que se encontraran en el exterior a cumplir con lo que la Constitución vigente en ese momento denominaba "Función Constitucional del Voto" Se ejerce previa inscripción de la cédula de ciudadanía o pasaporte vigente, en la Embajada o Consulado que corresponda. Dicha inscripción debe realizarse a más tardar 15 días antes de la elección. Ecuador Votan 2002 Presidente y Se promulgo una ley orgánica en septiembre de 2002, para Vicepresidente el sufragio de ciudadanos ecuatorianos en el exterior: Ley 81, Registro Oficial 672 de 27 de Septiembre del 2002. Requisito de ley es estar inscritos en los libros de Registro de Electores proporcionados por el Tribunal Supremo Electoral”. Se establecen en las sedes diplomáticas, Juntas Receptoras de Voto, integradas por cuatro “ciudadanos ecuatorianos registrados en el Padrón Electoral del correspondiente Consulado” Honduras Votan 2001 Presidente y La modalidad de voto en el extranjero, se estableció a vicepresidente través de la Ley especial para el ejercicio del sufragio de los hondureños en el exterior, Decreto N° 72‐2001, año en que se aplicó por primera vez en las elecciones presidenciales de noviembre del 2001 pero sólo contempló su aplicación exclusivamente en seis ciudades de los Estados Unidos. Decreto N° 44/2004 Artículo 61 “los electores residentes en el exterior solo ejercerán el sufragio para elegir Presidente y Vicepresidente de la República en las elecciones generales México Votan Presidente y Instituciones y Procedimientos Electorales Arts 273 al 300, vicepresidente Libro VI “Artículo 273. 1. Los ciudadanos que residan en el extranjero podrán ejercer su derecho al voto exclusivamente para la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos”. 15 PAIS DESDE Nicaragua VOTO EN EL EXTERIOR Votan Panamá Votan 2009 Perú Votan 1998 AMBITO ALGUNAS ESPECIFICIDADES Presidente y Vicepresidente de la República, Diputados Nacionales y Diputados al Parlamento Centroamerica no No se aplica. La Ley electoral Nicaragua 331/2000 Art. 122. La Constitución Política de Nicaragua establece el derecho al sufragio de todos los ciudadanos nicaragüenses. El ejercicio del derecho a votar de los ciudadanos nicaragüenses que se encuentren transitoriamente fuera del país o residan en el extranjero se circunscribirá a la elección de Presidente y Vicepresidente de la República, Diputados Nacionales y Diputados al Parlamento Centroamericano y deberá realizarse con las mismas condiciones de pureza, igualdad, transparencia, seguridad, control, vigilancia y verificación de las que se ejerce dentro del territorio nacional. Presidente, Para ejercer el derecho al sufragio, los panameños deberán vicepresidente contar con cédula de identidad o pasaporte vigente y y diputados al deberán estar inscritos en el Registro de Electores de Parlacen Residentes en el Extranjero Elecciones Tienen derecho a votación los ciudadanos peruanos Generales y residentes en el extranjero. consultas populares Están obligados a inscribirse en el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil(art. 224 Ley Orgánica de Elecciones 26859/98) República Dominican a Votan 2004 Presidente y La Ley Electoral N° 275 de 1997, en su Título XI (Arts. 83 al 85), vicepresidente para los dominicanos residentes en el exterior establece claramente el derecho “al sufragio para elegir presidente y vicepresidente de la República”. Este derecho es ratificado por el “Reglamento sobre el Sufragio del Dominicano en el Exterior” de 2004, que declara que “todo dominicano residente en el extranjero tiene el derecho a ejercer el sufragio, siempre que esté en pleno goce de sus derechos civiles y políticos y que se haya registrado conforme a lo establecido en el Reglamento para el Registro de Electores Residentes en el Exterior” (Art. 1°). Para ejercer el derecho deben estar inscritos en la Lista Definitiva de Electores Residentes en el Exterior (LDERE) La administración del proceso estará a cargo de “las Oficinas de Coordinación de Logística Electoral en el Exterior (OCLEE), las cuales tendrán funciones similares a las atribuidas a las Juntas Electorales del país, con la prerrogativa de juzgar las situaciones que se presenten a propósito de las objeciones efectuadas en los Colegios Electorales en el exterior…”. El “Reglamento sobre el Registro de Electores Residentes en el Exterior” de 2001, establece la obligatoriedad de tener su Cédula de Identidad y Electoral vigente y estar en condiciones de ejercer sus derechos civiles y políticos conforme la Constitución y la legislación nacionales. No encontrarse dentro de las inhabilidades 16 previstas por la Junta Central Electoral PAIS Venezuela VOTO EN EL EXTERIOR Votan DESDE AMBITO Presidenciales ALGUNAS ESPECIFICIDADES Art. 44 de la Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política, los venezolanos residentes en el exterior, el voto no es obligatorio: Conjuntamente, en el Art. 90 de La Ley se establece que el sufragio en el exterior se llevará acabo en forma personal "las sedes de las representaciones diplomáticas o consulares en el exterior” las que “funcionarán como Centros de Actualización del Registro Electoral". Brasil Votan. Chile No Costa Rica El Salvador No No 1965 Presidenciales Para poder ejercer el derecho a voto, "los venezolanos residenciados en el exterior deberán actualizar su inscripción en la sede de la representación diplomática o consular con jurisdicción en el lugar de su residencia y votarán en los mismos lugares" (Art. 99 de la misma ley). Esta inscripción se realizará mediante la exhibición de la cédula de identidad. Sin embargo, dado que la legislación electoral vigente no establece procedimientos y mecanismos para el registro y emisión del voto, es el Consejo Nacional Electoral el organismo que los determina. El voto es obligatorio de acuerdo a lo establecido en el Código Electoral, Ley Nº 4.737, Capítulo VII de votación en el exterior, Arts 225 al 233, la sede de votación serán las embajadas y consulados, y para organizar una sección electoral e instalar la mesa receptora de votación correspondiente se requiere un mínimo de 30 electores inscritos. No se reconoce el derecho al voto a los ciudadanos chilenos en el exterior, pero existen iniciativas para permitirlo. existen igualmente proyectos en curso Existen al menos 5 iniciativas de ley presentadas. Los salvadoreños residentes en el exterior demandan el derecho de votar en el exterior. La organización de Salvadoreños en El Mundo en sus Convenciones Internacionales realizadas desde 2003 abordan y proponen se implemente el voto en el exterior, presentando un anteproyecto de ley en octubre de 2007. Asimismo otras organizaciones han presentado iniciativas de ley. En las elecciones de 2009 se aprobo una ley especial que permitió el voto de los residentes en el exterior que se 17 encontraran en el Registro Electoral en un centro de votación ubicado en la capital salvadoreña. PAIS Guatemala VOTO EN EL EXTERIOR No Paraguay No Uruguay No DESDE AMBITO ALGUNAS ESPECIFICIDADES Existen movimientos que trabajan para obtener el voto en el exterior. Art. 120 Constitución Sólo son electores las personas domiciliadas en el territorio nacional El Presidente Tabare Vázquez firmó un decreto con un proyecto de ley para extender el voto a los uruguayos residentes en el exterior durante la primera semana de su gobierno. El mismo está en estudio en el parlamento. Una Carta Abierta a Senadores y Diputados de la Republica fue depositada en el 2006 por los Delegados de los Consejos Consultivos de Uruguayos en el exterior, participantes del Primer Encuentro Mundial de Consejos Consultivos realizado en Montevideo. Los uruguayos organizados en el exterior hacen campaña para lograr este derecho ciudadano. En la concepción de que no somos menos uruguayos por residir fuera de fronteras, entendemos esta aspiración como profundamente legítima y ceñida a los principios constitucionales más democráticos. Por tal motivo exigimos que se reconsideren las disposiciones legislativas y reglamentarias que nos impiden, a nosotros y a nuestros hijos e hijas, votar en el exterior. Fuente: Elaboración propia con base a información de WWW/http:/Bolivia.indymedi.org./node/44344 El ex candidato a la presidencia de Costa Rica, José Manuel Echandi señaló “que el impedimento para ejercer el sufragio de los ciudadanos radicados o de viaje fuera de las fronteras nacionales, es una violación de sus derechos fundamentales. Agregó que existen derechos difusos de la población que son violados y el actual ordenamiento jurídico costarricense en la medida en que se impide emitir el voto que es garantizado por nuestra Constitución Política”. Para Echandi Meza, “en otras latitudes, el voto en el exterior ha sido implementado clara y transparentemente. Y lejos de significar una erogación más para el Estado, significa una vía para garantizar el ejercicio de derecho y libertades de conformidad con los requerimientos de los tiempos actuales”. 18 Asimismo, en el documento aseguró que este impedimento provoca discriminación y citó el artículo 33 constitucional y el 24 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos que resguardan el principio de igualdad ante la ley 5. PLANTEAMIENTO DE DIVERSAS ORGANIZACIONES NACIONALES E INTERNACIONALES EN TORNO AL VOTO EN EL EXTERIOR. Diversas organizaciones se han manifestado en torno al voto de los salvadoreños en el exterior, a continuación presentamos un resumen sobre los principales aspectos señalados ORGANIZACIÓN POSICION ANTE EL VOTO DE LOS SALVADOREÑOS EN EL EXTERIOR PNUD. · En el discurso político, todos los partidos en el país han manifestado públicamente su interés por apoyar esta iniciativa y por garantizarles a los salvadoreños en el exterior espacios para que participen en los concejos municipales, en el PARLACEN e inclusive en la Asamblea Legislativa. Sin embargo, en la práctica, la situación ha sido otra, y después de ya más de una década desde los Acuerdos de Paz, los salvadoreños en el exterior no han logrado ningún cambio concreto acerca de este objetivo político. • La Constitución de la República garantiza el derecho político al sufragio para todas aquellas personas que tengan la nacionalidad salvadoreña y sean ciudadanos, independiente de si viven fuera o dentro del territorio nacional. • El ejercicio del derecho político de “elegir y ser elegido” constituye para los salvadoreños en el exterior una forma de mantener el vínculo con la comunidad política de la que se sienten parte como ciudadanos. • La nueva realidad de la emigración ha convertido a los salvadoreños en el exterior en un actor político que, como tal, quiere tomar parte de los procesos de toma de decisiones vinculantes a escala nacional y local. • Los salvadoreños en el exterior tienen el derecho a contar dentro del sistema político salvadoreño con representantes legítimos de sus derechos y demandas como emigrantes y como ciudadanos de El Salvador. UNION “La misión recomienda que se articulen mecanismos, como el voto EUROPEA consular o el voto por correo, para hacer posible el ejercicio del sufragio de los salvadoreños residentes en el extranjero, sin que estos tengan que desplazarse a El salvador.” Documento INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EL SALVADOR 2005 UNA MIRADA AL NUEVO NOSOTROS. EL IMPACTO DE LAS MIGRACIONES INFORME FINAL ELECCIONES 2009. INICIATIVA No existe impedimento constitucional para el voto en el exterior Agosto SOCIAL PARA (art. 72 y 74 Cn) indistintamente del status legal. Los Requisito Documento: LA constitucional para votar, es ser salvadoreño, ser ciudadano, no Participación 19 2009. e DEMOCRACIA.(I tener impedimentos para ejercer los derechos y estar inscritos en el incidencia en la vida SD) Registro Electoral. política de los salvadoreños en el exterior. ORGANIZACIÓN POSICION ANTE EL VOTO DE LOS SALVADOREÑOS EN EL EXTERIOR Documento CENTRO DE INTERCAMBIO Y SOLIDARIDAD CIS. La Importancia del Voto en el Extranjero El sufragio es un derecho constitucional (21) de las ciudadanas y ciudadanos y constituye un elemento fundamental de todo gobierno representativo y democrático, por lo que el gobierno tiene la responsabilidad de crear condiciones que garanticen ese derecho para toda la ciudadanía, incluyendo a quienes viven en el extranjero; en las sociedades modernas, este derecho se ha convertido en un componente esencial en su práctica democrática. INFORME FINAL Agosto 2009 PROCURADURIA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMMANOS. Una evaluación de los procesos electorales del 18 de enero y del 15 de marzo del 2009. Junio de 2009. Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social Para un país como El salvador cuya población se encuentra residiendo en el INFORME extranjero en un porcentaje tan alto‐ casi un tercio del total de 2009. salvadoreños y salvadoreñas‐, es impostergable que de una vez por todas se permita, bajo el mecanismo mas idóneo, la emisión del sufragio desde cualquier lugar del mundo en donde se encuentre representado el gobierno de la república. Además aprobar las reformas legales necesarias para la representación de las comunidades de salvadoreños y salvadoreñas en el exterior, en las estructuras de poder más importantes para la toma de decisiones‐ diputados de la asamblea legislativa, del parlamento centroamericano o como miembros de los Consejos Municipales Elaboración de mecanismos que permitan el voto de los salvadoreños en el exterior. El número de residentes salvadoreños en el exterior y la importancia económica de las remesas hace de este tema uno de los puntos centrales objeto de consideración en El Salvador para su implementación a medio plazo. Este aspecto se encuentra asimismo íntimamente asociado con los niveles de inclusión del sistema. Fundación Como se ha mencionado, el derecho al sufragio no debe limitarse al lugar Friedrich Ebert de residencia, el migrante lleva consigo todos sus derechos políticos como ciudadanos. La migración no es obstáculo para que los ciudadanos puedan ejercer todos sus derechos, aunque la residencia en otro territorio nacional ofrece límites, los más de carácter logísticos, es obligación del Estado crear las condiciones y diseñar los instrumentos para facilitar el ejercicio de los derechos ciudadanos, mismos que están garantizados no sólo por la legislación nacional, sino por las Convenciones Internacionales que El Salvador a suscrito Asociación g) Garantizar el voto de las salvadoreñas y salvadoreños residentes en el Salvadoreña para exterior, mediante la emisión del sufragio en los consulados o embajadas. el Desarrollo Local y la Democracia FUNDASPAD Octava Internacional Observadores Electorales Misión de ELECTORAL Las Instituciones Democráticas en El Salvador: Valoración de Rendimientos y Plan de Fortalecimiento SALVADOREÑOS A MEDIAS: EL VOTO DE LA COMUNIDAD DE SALVADOREÑOS EN EL EXTERIOR Juan José García San salvador, Diciembre del 2007 INFORME DE OBSERVACIÓN ELECTORAL (NACIONAL E INTERNACIONAL) MARZO DE 2009 EL SALVADOR 20 ASAMBLEA LEGISLATIVA LEY TRANSITORIA ESPECIAL REGULADORA DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA EL EJERCICIO DEL VOTO DE LOS SALVADOREÑOS RESIDENTES EN EL EXTERIOR, INSCRITOS EN EL REGISTRO ELECTORAL, PARA LAS ELECCIONES DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DEL AÑO 2009 Decreto Legislativo Nº: 818 Fecha:11/02/2009 Fuente: Elaboración propia con base a información de documentos consultados 6. ANTEPROYECTOS DE LEY PRESENTADOS A FAVOR DEL VOTO EN EL EXTERIOR. Al menos 6 anteproyectos de Decretos Legislativos han sido presentados a la Asamblea Legislativa relacionadas directamente con el derecho de ejercer el sufragio por parte de los residentes en el exterior. Para las elecciones de 2009 se aprobó el Decreto No. 818 el once de febrero de 2009, que consistió en una ley especial de carácter transitoria para regular procedimientos para que los salvadoreños residentes en el exterior que estuvieran inscritos en el Registro Electoral pudieran ejercer el sufragio en un centro de votación ubicado en San Salvador. Las diferentes iniciativas presentadas en sus considerandos o exposiciones de motivos hacen referencia a preceptos constitucionales relativos al ejercicio del sufragio en igualdad de condiciones para los salvadoreños; a la dimensión que representa la población residente en el exterior que por diferentes motivos establecieron su residencia en un país distinto del que nacieron, a la falta de mecanismos de representación política, al espíritu de hacer valer el derecho de ejercer el sufragio, al aporte que brindan a la economía nacional, a que la consolidación de la democracia y el Estado de Derecho exige garantizar el derecho al sufragio de los residentes temporal o permanente en el exterior. Asimismo, hacen del reconocimiento constitucional que son ciudadanos todos los salvadoreños mayores de dieciocho años y que el ejercicio del sufragio es un derecho y un deber, a que los que constituyen el cuerpo electoral son todos los salvadoreños capaces de emitir el sufragio cuyo requisito fundamental es estar inscrito en el Registro Electoral. Que por razones de justicia y de cumplimiento de la norma constitucional y de derecho internacional es necesario regular al ejercicio del sufragio de las y los ciudadanos salvadoreños que residen en el exterior. Las regulaciones propuestas por las diferentes propuestas de ante proyecto de ley hacen el reconocimiento fundamental que para ejercer el sufragio se requiere estar inscrito en el Registro Electoral. Algunas propuestas como la presentada por el FMLN en el año 2002 plantean una reforma al art. 5 del Código Electoral que pretende se legisle a favor de reconocer el derecho de ejercer el sufragio por los salvadoreños residentes dentro y fuera del territorio nacional y autoriza al TSE para que este desarrolle los mecanismos necesarios que garanticen el ejercicio del voto en el exterior. Otras iniciativas como las presentadas por el PDC o por Salvadoreños en el Mundo acompañada por Diputados del PDC, FMLN y CD, desarrollan un conjunto de procedimientos relativos a la creación del Registro Electoral en el exterior, el tipo de elección en la que se debe participar, al tipo de documento de identidad electoral, a los procedimientos para votar, entre otros. 21 Un resumen de los Decretos presentados, lo tenemos a continuación: RESUMEN DE ANTEPROYECTOS DE DECRETOS LEGISLATIVOS SOBRE VOTO EN EL EXTERIOR PRESENTADO POR TSE DECRETO No. 818. 11‐02‐09 LEY TRANSITORIA ESPECIAL REGULADORA DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA EL EJERCICIO DEL VOTO DE LOS SALVADOREÑOS RESIDENTES EN EL EXTERIOR, INSCRITOS EN EL REGISTRO ELECTORAL, PARA LAS ELECCIONES DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DEL AÑO 2009 I. Que los artículos 72 y 73 de la Constitución determinan que el ejercicio del sufragio en igualdad de condiciones es un derecho y un deber de todo ciudadano salvadoreño. II. Que para el ejercicio del sufragio es condición indispensable estar inscrito en el registro electoral elaborado por el Tribunal Supremo Electoral. EXP. 2538‐1‐2000 PRESENTADO POR PCN 06‐01‐00 MOCION DE VARIOS DIPUTADOS EN EL SENTIDO SE ESTABLEZCA QUE LOS SALVADOREÑOS EN LOS ESTADOS UNIDOS DE AMERICA PUEDAN PROPONER CANDIDATOS A DIPUTADOS DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA Haciendo eco al clamor de millares de residentes en Estados Unidos, que se sienten desprotegidos en el país donde residen y donde nacieron. Que al no sentirse representados por partidos político, ni pactado con representaciones políticas. EXP. 1878‐4‐2002 PRESENTADO POR FMLN 19‐04‐02 MOCION DE VARIOS DIPUTADOS, EN EL SENTIDO SE REFORME EL ART. 5 DEL CODIGO ELECTORAL EXP. 2656‐3‐2006 PRESENTADO POR DIP HUGO MARTINEZ FMLN Y A. MORROQUIN PCN 17‐03‐06 MOCION DE VARIOS DIPUTADOS, EN EL SENTIDO SE COORDINEN ESFUERZOS CON DIVERSAS INSTITUCIONES PARA PODER EXTENDER EL DUI A LOS SALVADOREÑOS EN EL EXTERIOR. III. Que a pesar de que las salvadoreñas y salvadoreños residentes en el extranjero constituyen una cantidad significativa en relación a los que residen en El Salvador, los mismos no cuentan con ninguna representación en el sistema político salvadoreño, ya que no participan de los procesos electorales, por lo que se vuelve imperioso y legal garantizar el ejercicio de los derechos políticos de dichos salvadoreños residentes en el exterior. IV. Con la finalidad de consolidar la democracia y el Estado de Derecho es pertinente garantizar el derecho al sufragio que tienen las salvadoreñas y salvadoreños residentes temporal o permanentemente en el exterior, cumpliéndose de esa manera lo que prescribe la norma constitucional. I. Que la Convención de Salvadoreños en el Mundo por medio de una delegación representativa, nos ha manifestado su espíritu de hacer valer el derecho político constitucional del ejercicio al sufragio, del cual, como ciudadanos son titulares. II. Que como salvadoreños, cuyo aporte es fundamental en la dinamización de la economía nacional, es apegado a equidad y derecho, participar en las decisiones políticas que encaminen los altos destinos de la patria, en ejercicio pleno de la democracia representativa. III. Que han conversado con los distintos actores políticos en quienes reside la potestad de operativizar la entrega del DUI en el exterior y posteriormente viabilizar el ejercicio del sufragio fuera del territorio nacional Ley transitoria especial…. Art. 1.‐ La presente ley especial tiene por objeto facilitar el ejercicio del derecho al voto de los ciudadanos salvadoreños residentes en el exterior, inscritos en el registro electoral, para las elecciones de Presidente y Vicepresidente de la República. Se entiende, para los efectos de esta ley, como residentes en el exterior, a todos los ciudadanos salvadoreños que tramitaron su Documento Único de Identidad en el exterior. MOCIONAN: Que por cada 50,000 salvadoreños residentes en Estados Unidos, con capacidad de emitir el sufragio puedan proponer un Diputado a la Asamblea Legislativa Reformas al codigo electoral Art. 1. Sustituir texto del art. 5. Para el ejercicio del sufragio es condición indispensable estar inscrito en el Registro electoral, elaborado por el Tribunal Supremo Electoral. Tendrán derecho a ejercer el sufragio todos los salvadoreños residentes dentro y fuera del territorio nacional. El TSE deberá desarrollar los mecanismos necesarios que garanticen el ejericio del voto de los salvadroreños residentes en el extranjero. Petición al Honorable Plenario. Se admita la presente pieza de correspondencia y se remita a la Comisión de Relaciones Exteriores, Integración Centroamericana y Salvadoreños en el exterior, para que ésta coordine esfuerzos con la corte Suprema de justicia, la Cancillería de la República, el Registro Nacional de Personas Naturales, y otras entidades que considere pertinente, a efecto de llevar a cabo un análisis técnico, jurídico y político que permita llevar a entendimientos encaminados a el otorgamiento de DUI y el ejercicio del sufragio en el exterior Art. 3.‐ Por medio de la presente ley se establece la regulación que facilite a 22 los salvadoreños residentes en el exterior, un centro de votación en el territorio nacional para ejercer el voto en las elecciones de Presidente y Vicepresidente de la República. EXP. 310‐10‐2006‐1 PRESENTADA POR DIPUTADOS DEL FMLN 05‐10‐2006 MOCION EN EL SENTIDO SE REFORME EL ART. 5. DE LA LEY ESPECIAL PARA LA EMISION DEL DOCUMENTO UNICO DE IDENTIDAD EN EL EXTERIOR EXP. 481‐11‐2006‐1 PRESENTADA POR GRUPO LEGISLATIVO DEL PDC 29‐11‐2006 MOCION DE VARIOS DIPUTADOS EN EL SENTIDO SE EMITA LA LEY PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO AL VOTO DE LOS CIUDADANOS SALVADOREÑOS EN EL EXTRANJERO Exposición De motivos I. Que el art. 71 de la Constitución de …..transcurrido un año y cuatro la República establece que son meses hasta la fecha y a escasos ciudadanos todos los salvadoreños días de haber iniciado el proceso de mayores de dieciocho años, a su vez emisión del documento hemos ya los artículos 71 y 72 de la misma recibido quejas de compatriotas expresan que son derechos y residentes en California, New York, deberes políticos del ciudadano maryland, Washington DC y Boston, ejercer el sufragio; en relación al costo de emisión del II. Que de acuerdo al artículo Documento Unico de Identidad 76 de la Constitución el cuerpo (DUI) por primera vez, los cuales electoral está formado por todos los manifiestan que es de $35.00, ciudadanos capaces de emitir el voto sumado al de los trámites para y que según el artículo 79, para el obtener partida de nacimiento ejercicio del sufragio es condición $15.00 más un días de trabajo indispensable estar inscrito en el equivalente a $56.00 suman un registro electoral elaborado por el total de $106.00. Esta cantidad de TSE. dinero para una familia promedio III. Que por razones históricas una en el exterior, es demasiado alta y significativa porción de la los ingresos se ven realmente población salvadoreña ha afectados. emigrado, fijando su residencia en países extranjeros en todas las latitudes del mundo,; quienes por falta de un instrumento legal no pueden hacer uso de su derecho y cumplir su obligación constitucional de ejercer el sufragio IV. Que es coveniente por razones de justicia y de cumplimiento de la norma constitucional regular lo referente al ejercicio del sufragio de los ciudadanos salvadoreños que residen en el exterior. Ley para el ejercicio del derecho al EXP. 481‐11‐2006‐2 PRESENTADA POR DIP DE FMLN, PDC Y CD 31‐10‐07 MOCION DE VARIOS DIPUTADOS, EN NOMBRE DE MIEMBROS DE LA CONVENCION INTERNACIONAL DE SALVADOREÑOS EN EL MUNDO, EN EL SENTIDO SE REFORME EL CODIGO ELECTORAL, PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO AL VOTO Y REPRESENTACION POLITICA DE LAS Y LOS CIUDADANOS SALVADOREÑOS RESIDENTES EN EL EXTRANJERO. I. Que el art. 71 de la Constitución de la República establece que son ciudadanos todos los salvadoreños mayores de dieciocho años, a su vez los artículos 71 y 72 de la misma expresan que son derechos y deberes políticos del ciudadano ejercer el sufragio; II. Que de acuerdo al artículo 76 de la Constitución el cuerpo electoral está formado por todos los ciudadanos capaces de emitir el voto y que según el artículo 79, para el ejercicio del sufragio es condición indispensable estar inscrito en el registro electoral elaborado por el TSE. III. Que por diversas razones, una significativa porción de la población salvadoreña ha emigrado, fijando su residencia de hecho o de derecho, temporal o permanente en países en todas las latitudes del mundo; quienes por falta de un instrumento legal no pueden hacer uso de su derecho y cumplir su obligación constitucional de ejercer el sufragio IV. Que por razones de justicia y de cumplimiento de la norma constitucional y de derecho internacional es necesario regular al ejercicio del sufragio de las y los ciudadanos salvadoreños que residen en el exterior. Art. 3. Reformase el arículo 8 en los 23 voto de los ciudadanos residentes en el extranjero Art. 1. En las elecciones para presidente y Vicepresidente de la República, Diputados al parlamento Centroamericanos, Diputados a la Asamblea legislativa y Concejos Municipales podrán votar todos los salvadoreños que residan permanentemente en el exterior. siguientes términos Art. 8. El cuerpo electoral está formado por todos los ciudadanos capaces de emitir el sufragio, dentro o fuera del país. 7. OTRAS PROPUESTAS PROMOVIDAS DESDE LA SOCIEDAD CIVIL. La Comisión Nacional de Desarrollo por medio del Núcleo Generador presento los “Elementos para una propuesta de reforma al sistema Político Electoral” , en la que señalan que “la participación del pueblo en el proceso electoral debe facilitarse y fomentarse. Esta medida debe extenderse a la población salvadoreña que reside en el exterior, con el objeto de que puedan ejercer el derecho al voto” particularmente propusieron “la creación de una comisión encargada de organizar la votación de los salvadoreños residentes en el exterior”. El consorcio de ONG’s de Educación Cívica, COCIVICA, desarrollo una consulta departamental en el 2001, de la cual surge la “Plataforma Ciudadana para la Reforma Electoral”, en dicha consulta se sometió a consideración el “establecer un mecanismo que permita a los residentes en el extranjero hacer valer su derecho de elegir a los gobernantes” 13 mesas departamentales de las 14 respaldaron dicha propuesta y se propuso de manera especifica “Realizar un estudio técnico que permita conocer lineamientos y mecanismos que viabilicen la aplicación del voto de los residentes en el extranjero”. En el marco de la I Convención de Salvadoreños en el Mundo realizada en 2003, COCIVICA planteó que “La DEMOCRACIA es mas allá de emitir el sufragio y elegir los gobernantes, esto es un aspecto importante, pero para avanzar en la democracia, se requiere generar e institucionalizar mecanismos que permitan el involucramiento de los salvadoreños en el exterior en la discusión publica de los problemas que afectan a la sociedad salvadoreña tanto en el exterior como la de sus familiares en El Salvador, la participación en la formulación de políticas publicas, de proyectos de inversión y en la propuesta de iniciativas de ley. Se requiere asimismo, la generación de mecanismos de control social sobre el uso de los recursos, la forma en como se toman las decisiones y el desempeño general de los funcionarios públicos. Se trata entonces de ser parte activa de la construcción de la democracia y del desarrollo que el país necesita. No puede haber democracia si no hay desarrollo y no podemos hablar de desarrollo si no se avanza en la democracia”. CARECEN con expediente en la asamblea legislativa 740-2-01-2, de fecha seis de septiembre de dos mil uno, con iniciativa de varios Diputados, propusieron que el Registro Nacional tendrá competencia en el territorio nacional, así como en los consulados de El Salvador en el exterior y que exista delegados en estos, a efecto de expedir el Documento Único de Identidad a los salvadoreños en el exterior. 24 LA CAMARA DE COMERCIO SALVADOREÑO USA, con expediente en la Asamblea Legislativa 1798-3-2020-07-29, con fecha de ingreso catorce de marzo de dos mil dos, a iniciativa del Diputado Shafick Handal, propusieron establecer los mecanismos necesarios para que los salvadoreños en el exterior puedan ejercer el sufragio y se les asigne un representante en la asamblea Legislativa para velar por los intereses de los inmigrantes. Iniciativa Social para la Democracia, ISD, en su propuesta de “Ciudadanización, modernización y democratización del sistema electoral. Una propuesta de reforma integral al sistema electoral salvadoreño” Plantea que la ciudadanía como cuerpo electoral es el centro y sujeto principal del sistema electoral y que debe existir garantía del respeto al Estado de Derecho y un efectivo ejercicio de los derechos políticos por parte de la ciudadanía. En las propuestas sobre Procedimientos electorales y facilidades para el ejercicio ciudadano, se encuentra la del Voto de salvadoreños en el extranjero en la que se plantea la necesidad de Definir el derecho de voto en el exterior, el tipo de elección en la que se debe participar y los procedimientos para la implementación del voto en el exterior ISD-FUNDE-FESPAD-CDN se proponen acompañar un paquete de reformas electorales para los próximos cinco años (2010-2015), priorizando dentro de un amplio marco de temas de reforma cinco aspectos fundamentales, uno de ellos es acompañar y promover el establecimiento del voto en el exterior. En esta misma dirección otro agrupamiento de organismos de la sociedad civil integrada por ISD-FESPAD-CIS-FUNDACION SHARE-FUNSALPRODESE-FUNDASPAD incorporan en una lista de siete temas específicos de reforma electoral el de impulsar y acompañar procesos para desarrollar condiciones favorables al establecimiento de voto en el exterior. La Legisladora de Meryland, la salvadoreña Ana Sol Gutiérrez durante su estadía en El Salvador en el marco de una pasantía para estudiar las condiciones del voto en el exterior, juntamente con ISD solicitaron a las autoridades impulsar el voto para los salvadoreños en el exterior a partir de los comicios presidenciales del 2014; solicitaron al Presidente de la República, Mauricio Funes, asumir “un liderazgo político” para impulsar el voto de salvadoreños en el exterior para las elecciones presidenciales de 2014; reconociendo que el Presidente no tiene la autoridad de implementar el voto en el exterior, pero sí puede darle impulso a la discusión colocando el tema en agenda y proponiendo medidas. La legisladora Sol Gutiérrez demandó del presidente honrar una promesa hecha en la última convención de salvadoreños en el mundo, celebrada cuando Funes todavía era candidato presidencial. En ese mismo marco se realizaron recomendaciones al Viceministerio para Salvadoreños en el Exterior a efectos de fortalecer los servicios en los consulados para poder iniciar la emisión del Documento Único de Identidad (DUI) en las embajadas. 8. LOS ACTORES POLÍTICOS E INSTITUCIONALES Y EL VOTO EN EL EXTERIOR. 8.1. Par tidos Políticos, Comisión Inter par tidar ia y la pr opuesta de SEEM 25 SALVADOREÑOS EN EL MUNDO propuso el 16 de febrero de 2007 al seno de la COMISION INTERPATIDARIA lo siguiente: 1. Adoptar dentro de la agenda de reforma electoral que esta Comisión ha definido la incorporación del tema del voto de los salvadoreños en el exterior. 2. Incorporar una reforma al Código electoral o en la elaboración de un nuevo código electoral, un CAPITULO específico que regule el voto de los salvadoreños en el exterior, el cual debe de incorporar al menos los siguientes aspectos: § § § § § § § § § § La creación del Registro Electoral de los salvadoreños residentes en el exterior a partir de la emisión y entrega de DUI a salvadoreños residentes en el exterior, estableciendo los mecanismos para emisión de dicho documento. Definición de los que pueden ejercer el derecho a votar en el exterior y los que tendrán limitaciones. Los niveles electorales en los que podrán ejercer el derecho de votar (Presidencial, legislativo y municipal) La o las modalidades de la votación y los lugares donde se puede ejercer el derecho a votar (colocar JRV en sedes diplomáticas, voto por correspondencia, otras modalidades). Determinar donde se puede celebrar elecciones en el exterior: debe establecerse si solo se realizará en ciudades donde haya más concentración poblacional, si se hará de manera general, o si será un proceso gradual. Determinación del domicilio: el último domicilio, lugar donde nació, lugar donde nació su padre o madre, lugar donde defina el interesado. Mecanismos para integrar los organismos electorales en el exterior. Garantía del derecho de la vigilancia al proceso electoral en el exterior Procedimientos jurisdiccionales (investigación y juzgamiento) en el caso de delitos electorales en el exterior Desarrollar el derecho a la observación a las elecciones por parte de salvadoreños en el exterior. Previo a la presentación de esta petición, Salvadoreños en el Mundo sostuvo reuniones con las diferentes fracciones legislativas, la Comisión de Reformas Electorales y Constitucionales, así como con las representaciones de las dirigencias partidarias de ARENA, FMLN, PDC, PCN, CD Y FDR en todos los espacios fue claramente expresado el respaldo que los diferentes actores políticos representados en la Comisión Interpartidaria brindaron a la iniciativa del voto de los salvadoreños en el exterior; el resultado mas importante alcanzado en dicha oportunidad fue que dicha Comisión aceptara incorporar como décimo punto dentro de la Agenda de Reforma Electoral el voto en el exterior. Lamentablemente al cierre del año de 2007, esta Comisión no produjo de consenso ninguna propuesta y culmino su mandato promoviendo que cada partido político propusiera a la Comisión Legislativa el paquete de reforma que estimara más conveniente, lo cual trajo como consecuencia la aprobación de un Decreto de Reformas aprobadas en diciembre de 2007 que muy poco se relacionaba con los diez puntos de agenda inicialmente acordados. En el transcurso de 2008, SEEM realizo otra ronda de visitas a los partidos políticos y a diversas instituciones relacionadas con el voto en el exterior y nuevamente los Partidos Políticos expresaron 26 su voluntad de apoyar que los residentes en el exterior puedan ejercer el sufragio desde su lugar de residencia. Como señalamos al inicio de este trabajo, durante el mes de Agosto de 2009 la Congresista del Estado de Meryland, la salvadoreña Ana Sol Gutiérrez, realizo una pasantía cuyo objetivo fue estudiar las condiciones del voto en exterior. La legisladora en coordinación con la representación de SEEM en San Salvador y el apoyo de la Iniciativa Social para la Democracia realizo una serie de visitas a las fracciones legislativas, instituciones directamente relacionadas con el voto en el exterior como el RNPN, el Viceministerio de Salvadoreños en el Exterior, el TSE, la PDDH y otras. De las visitas con los actores políticos se pudo constatar que en términos generales existe voluntad para que los residentes en el exterior puedan ejercer el sufragio, existiendo matices en cada una de las fuerzas políticas. 8.2. Presidente Mauricio Fúnes y su compromiso de impulsar el voto en el exterior. En el marco de la celebración de la V Convención Internacional de Salvadoreños en el Mundo celebrada en la Ciudad de Los Angeles California en noviembre de 2007 y en la VI Convención Internacional de Salvadoreños en el Mundo, celebrado en la Universidad José Simeón Cañas en noviembre de 2008 el actual Presidente de la República, entondes candidato presidencial asumió el compromiso que de llegar a la Presidencia impulsaría el voto de los salvadoreños en el exterior. En el Programa de Gobierno 2009-2014 “Cambio en el salvador, para vivir Mejor”, en lo relativo a la Reforma Política, se encuentra la política de “Salvadoreñas y Salvadoreños en el el Mundo”, dentro de la cual se estable que “El Gobierno del Cambio elevará a una escala de especial prioridad la política de inclusión y defensa de los derechos de nuestra población migrante y sus familias, promoviendo esta estrategia hacia una política de Estado capaz de ser asumida con calidez por toda la nación salvadoreña”; en este mismo se esboza la línea de “g) Mi derecho al voto: Línea de sensibilización política para realizar profundas reformas al Código Electoral, a fin de garantizar el derecho al sufragio de la ciudadanía salvadoreña radicada en el exterior” En el discurso presidencial con motivos de la toma de posesión el uno de junio de 2009 y particularmente en el discurso de inauguración del mes cívico el 1 de septiembre de 2009, el Presidente Mauricio Fúnes ratifico su compromiso para que los salvadoreños pudieran ejercer el sufragio en el exterior. “CASI 3 MILLONES DE HERMANOS Y HERMANAS NUESTROS, VIVEN, LABORAN Y CONTRIBUYEN A SOSTENER, CON EL FRUTO DE SU TRABAJO, LA ECONOMÍA DE SUS FAMILIARES A TRAVÉS DE SUS REMESAS. CON SUS APORTES GENEROSOS, ELLOS AYUDAN A MANTENER LA ECONOMÍA NACIONAL, SIN EMBARGO, ESTOS COMPATRIOTAS EN EL EXILIO NO TIENEN DERECHOS PLENOS EN NUESTRA PATRIA, NO RETRIBUIMOS CON LA MISMA MONEDA LA GENEROSIDAD DE TANTOS HERMANOS Y TANTAS HERMANAS. POR ESO QUIERO ENVIARLE ESTE MENSAJE A TODO EL PAÍS Y EN ESPECIAL A LAS Y A LOS COMPATRIOTAS EN EL EXTERIOR, ES UN ANHELO Y UN DESAFÍO PARA ESTE PRESIDENTE LOGRAR QUE LA ELECCIÓN DEL PRÓXIMO PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA 27 CUENTE CON EL VOTO DE NUESTRAS HERMANAS Y DE NUESTROS HERMANOS SALVADOREÑOS EN EL EXTERIOR, ELLOS TIENEN EL MISMO DERECHO QUE TODOS NOSOTROS A DECIDIR LOS DESTINOS DEL PAÍS”. 8.3. TSE busca votos en EUA, CANADÁ, SUECIA E ITALIA. El anterior fue un titular de La Prensa Gráfica, uno de los periódicos de mayor circulación en El Salvador, el mismo es el producto de una entrevista en línea realizada por dicho medio de comunicación. En esta el Magistrado Presidente del Tribunal Supremo Electoral (TSE) Eugenio chicas aseguró “que la aprobación del voto en el exterior es un elemento fundamental que permitiría poder organizar un plan piloto para los comicios presidenciales de 2014”. Agregó que “Con el plan se podría abarcar cinco ciudades en Estados Unidos, una en Canadá, una en Suecia y una en Italia (Milán). Serían ocho ciudades importantes en el mundo en donde se encuentran comunidades de salvadoreños adonde llegaría el voto”, Dicho medio de comunicación da a conocer que “a criterio del presidente, es fundamental contar con un plan piloto en donde se puedan focalizar lugares concretos para emitir el DUI y registrar a las personas en el padrón: “Este plan podría ser exitoso debido al grado de vínculo que el país mantiene con el exterior”. Actualmente, un total de 93 países en el mundo cuenta con el voto en el exterior”. 9. LA PROPUESTA DE DECRETO QUE EXPRESE LA VOLUNTAD POLITICA DE IMPLEMENTAR EL VOTO DE LOS SALVAODREÑOS EN EL EXTERIOR. En vista que las diferentes fuerzas políticas con diferentes matices y énfasis expresan la voluntad de impulsar el voto en el exterior y que los actores institucionales consideran viable impulsar a partir de las elecciones de 2014 el ejercicio del voto en el exterior, Salvadoreños en el Mundo propone establecer el consenso político necesario para que se emita un Decreto Legislativo que exprese dicha voluntad y que apertura el camino para iniciar las actividades pertinentes para que los residentes en el exterior puedan hacer valer su derecho de ejercer el sufragio desde el lugar de su residencia. Dicha propuesta de Decreto transcribimos a continuación. ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR CONSIDERANDO: I. Que la Constitución en su art. 90 establece que son salvadoreños por nacimiento los nacidos en el territorio y los hijos de padre o madre salvadoreña nacidos en el extranjero. 28 II. Que según el artículo 71 son ciudadanos todos los salvadoreños mayores de dieciocho años, que el ejercicio del sufragio es un derecho político de los ciudadanos salvadoreños consagrados en el art. 72 de la Constitución de la República, y que este derecho solo se suspende por causas de auto de prisión formal, enajenación mental, interdicción judicial según el artículo 74 de nuestra Carta Magna. III. Que por muchos años ciudadanos y ciudadanas salvadoreños residentes en el exterior han manifestado su INTENSION de hacer valer el derecho político constitucional del ejercicio al sufragio, del cual, como ciudadanos son titulares. IV. Que por razones históricas una significativa porción de salvadoreños ha emigrado, fijando su residencia en países extranjeros en todas las latitudes del mundo; quienes por falta de un instrumento legal no pueden hacer uso de su derecho y cumplir con su obligación constitucional de ejercer el sufragio. V. Que las fuerzas políticas representadas en la Asamblea Legislativa en quienes reside la potestad de legislar, han manifestado su interés y voluntad política de facilitar la implementación del ejercicio del voto en el exterior VI. Que el Poder Ejecutivo a través del Señor Presidente de la República ha expresado PUBLICAMENTE su voluntad para viabilizar el voto de los salvadoreños en el exterior A PARTIR DE LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES DEL AÑO 2014 VII. Que la Constitución de la República en su Art. 208 establece que la autoridad máxima en materia electoral es el Tribunal Supremo Electoral. VIII. Que es conveniente, por razones de justicia, de respeto a los derechos humanos civiles y políticos consagrados en la constitución, y a normas y pactos internacionales, crear la base jurídica que exprese la voluntad política para solucionar el vacío para implementar el ejercicio del sufragio de los ciudadanos y ciudadanas residentes en el exterior. POR TANTO. En uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa de______ DECRETA las siguientes: 29 DISPOSICIONES ESPECIALES PARA LA EMISION DEL VOTO DE LOS RESIDENTES EN EL EXTERIOR Art. 1.Se establece el sistema de Voto de los Residentes en el Exterior, para los eventos electorales a partir del año 2014. Art. 2. Para los efectos electorales, se entiende por residente en el exterior a todo ciudadano o ciudadana salvadoreña cuya residencia permanente o temporal sea en cualquier país del extranjero, inscrito en el Registro Electoral. Art. 3. El Tribunal Supremo Electoral con la colaboración del Vice Ministerio de Salvadoreños en el Exterior desarrollará las actividades pertinentes a efectos de darle viabilidad al ejercicio del sufragio en el exterior. El Tribunal Supremo Electoral propondrá las disposiciones legales específicas que la implementación del voto en el exterior requiera. La ejecución del voto de los residentes en el exterior para los eventos electorales a partir de 2014, se desarrollará de conformidad a la evaluación de actividades que realice el Tribunal Supremo Electoral en cada evento electoral, y a las disponibilidades presupuestarias. Art. 4. El presente Decreto prevalecerá sobre cualquier disposición que la contraríe. Art. 5. Derogase todas aquellas disposiciones del Código Electoral, que contraríen las contenidas en el presente Decreto. Art. 6. El presente Decreto entrará en vigencia ocho días después de su publicación en el Diario Oficial. DADO EN EL PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador, a los ________ días del mes de ___________ del año dos mil nueve 30 BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA. CIS, "Informe Final Octava Misión Internacional de Observadores Electoral es” Agosto 2009. FMLN, "Programa de gobierno 2009‐2014" 2009. FREIDRICH EBERT STIFTUNG, “Salvadoreños a Medias: El voto de la Comunidad de Salvadoreños en el Exterior”, El Salvador 2008. ISD, "Ciudadanización, modernización y democratización del sistema electoral", 2009. ISD, “Propuesta para PDDH, "Informe Electoral 2009 de la procuraduría de la Defensa de los Derechos Humanos", 2009 PNUD, “Informe de Desarrollo Humano 2005”, El Salvador, 2005. Presidencia de la República, "discursos del Señor Presidente" http://www.presidencia.gob.sv/discurso/2009/06/disc0101.html República de El Salvador, "Código electoral" con sus reformas 2009. República de El Salvador, “Constitución de la República”. Salvadoreños en el Mundo, “ Planteamiento y Propuesta para el Establecimiento del Voto de los Salvadoreños en el Exterior”, El Salvador 2007. Unión Europea, "Informe Final elecciones Generales 2009" Misión de Observación electoral de la Unión Europea, 2009. Urquilla, Eduardo Antonio, “Voto en el exterior”, artículo del diario Co Latino, 2007. 31 32
