Hospital Clínico Regional Guillermo Grant Benavente

CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Hospital Clínico Regional
Guillermo Grant Benavente
Número de Informe: IE-300/2015
7 de junio de 2016
•
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
CBDNGS/JGS/vvu.
REMITE SEGUIMIENTO AL INFORME DE
INVESTIGACIÓN ESPECIAL No lE 300 DE
2015, DEL HOSPITAL GUILLERMO GRANT
BENAVENTE DE CONCEPCIÓN.
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CONCEPCIÓN,
Adjunto remito a Ud., para su conocimiento y
fines pertinentes, seguimiento al Informe de Investigación Especial No lE 300, de
2015, debidamente aprobado, con el resultado de la auditoría practicada en el Hospital
Clínico Regional Guillermo Grant Benavente.
Saluda atentamente a Ud.
RECIBIDO OF. DE PARTES
*
O8 JUN. 2016
~
HOSP. GMO. GRANT BENAVENTE
~-- ·~~P~CI~Ó~N--~
AL SEÑOR
DIRECTOR DEL
HOSPITAL GUILLERMO GRANT BENAVENTE
PRESENTE.
O'Higgins Poniente N° 74, Concepción. Teléfono : 41-311 30 00
www.contraloria.cl - [email protected]
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO-BÍO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
CBDNGS/JGS/vvu .
REMITE SEGUIMIENTO AL INFORME DE
INVESTIGACIÓN ESPECIAL No lE 300 DE
2015, DEL HOSPITAL GUILLERMO GRANT
BENAVENTE DE CONCEPCIÓN.
CONCEPCIÓN ,
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Adjunto remito a Ud., para su conocimiento y
fines pertinentes, seguimiento al Informe de Investigación Especial No lE 300 , de
2015, debidamente aprobado, con el resultado de la auditoría practicada en el Hospital
Clínico Regional Guillermo Grant Benavente.
Saluda atentamente a Ud.
PABLO Hl!RNÁNOEZ MATUS
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Gontralorle ~~ SI~JI'l~l del 8fo·Sio
RECIBIDO OF. DE PARTES
*
O8 JUN. 2016
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HOSP.
GMO. GRANT SENA VENTE
CON C E P CIÓN
AL SEÑOR
JEFE DE AUDITORÍA INTERNA DEL
HOSPITAL GUILLERMO GRANT BENAVENTE
PRESENTE.
O' Higgins Poniente W 74, Concepción. Teléfono: 41-311 30 00
www. contraloria. cl - [email protected]
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO - BÍO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO- SEGUIMIENTO
USEG-CRBB: 67/2016
DE
INFORME
AL
SEGUIMIENTO
INVESTIGACIÓN ESPECIAL No 300, DE
2015, SOBRE ABANDONO DE FUNCIONES
POR PARTE DE FUNCIONARIOS DEL
HOSPITAL
CLÍNICO
REGIONAL
GUILLERMO GRANT BENAVENTE, DE
CONCEPCIÓN .
CONCEPCIÓN,
0 7 JUN. 2016
De acuerdo con las facultades establecidas en
la ley No 10.336, de Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la
República, se realizó el seguimiento a las observaciones contenidas en el informe de
investigación especial No 300, de 2015, sobre abandono de funciones de los técnicos
de enfermería de nivel superior y paramédicos del Hospital Clínico Regional Guillermo
Grant Benavente, el día 20 de noviembre de 2014, tras el inicio de un paro de
actividades, además de presentarse situaciones de maltrato hacia el gremio de
enfermeros y enfermeras, con la finalidad de verificar el cumplimiento de las medidas
requeridas por este Órgano de Control a la entidad examinada. La funcionaria que
ejecutó esta fiscalización fue la señora Jenny González Saldivia.
El proceso de seguimiento consideró el referido
informe No 300, de 2015, y la respuesta de la entidad a dicho documento, remitida
mediante el oficio No 1.350, de 2016, a este Órgano Contralor.
Los antecedentes aportados fueron analizados
y complementados con las validaciones correspondientes en el ente fiscalizado, a fin
de comprobar la pertinencia de las acciones correctivas implementadas, arrojando los
resultados que en cada caso se indica.
AL SEÑOR
PABLO HERNÁNDEZ MATUS
CONTRALOR REGIONAL DEL BÍO-BÍO (S)
PRESENTE.
1
O'Higgins Poniente W 74, Concepción . Teléfono : 41-3113000
www.contraloria .cl - [email protected]
CON 1 RALO RÍA GENERAL DE LA REPÚbLICA
CONTRALORÍA REGIONAL DEL BÍO - BÍO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO- SEGUIMIENTO
No
OBSERVACIÓN
DESCRIPCIÓN DE LA
OBSERVACIÓN
Acá pite 11, numeral Se constató que el personal técnico de
2.
enfermería y paramédico de las distintas
unidades de ese centro asistencial , así
como trabajadores
a
honorarios,
liderados por el servicio de medicina, se
sumaron al paro de actividades
convocado desde el 20 de noviembre al
12 de diciembre de 2014, fechas que
incluyen movilizaciones nacionales del
gremio desarrolladas los días 13, 14, 24,
25, 26 y 27, de noviembre de igual año,
no obstante , se verificó que no se
realizaron las deducciones pertinentes
por las horas no laboradas a 26
trabajadores a honorarios y a 72
funcionarios de planta y a contrata,
todos del servicio de medicina,
conforme lo establece la cláusula
séptima de los contratos del personal a
honorarios y a lo estipulado en el
artículo 72 de la ley W 18.834, sobre
Estatuto Administrativo , que para
aquellos funcionarios que se encuentran
adscritos a un sistema de turnos, les
resulta plenamente aplicable, en el cual
se indica, en lo que interesa, que por el
tiempo durante el que no se hubiere
efectivamente trabajado no podrá
percibirse remuneraciones , salvo que se
trate de feriados , licencias o permisos
con goce de remuneraciones, norma
que sienta un principio general sobre la
ANÁLISIS DE LA RESPUESTA Y
VERIFICACIONES REALIZADAS
RESPUESTA DE LA ENTIDAD
El complejo asistencial manifiesta en
su respuesta, que en el listado de
funcionarios que habrían adherido al
paro de actividades, entregado en su
oportunidad
por
las
jefaturas
correspondientes, se detectó que en
ciertos casos las ausencias se
encontraban justificadas, con algunas
de las formas señaladas en el artículo
72 de la ley W 18.834, razón por la
cual, optaron por instruir un sumario
administrativo a través de la
resolución exenta W 1.094, de 15 de
marzo de 2016, con el objeto de dar
cumplimiento a lo establecido en la
normativa reseñada.
Al efecto, se validó que mediante la
referida resolución exenta W 1.094, de
15 de marzo de 2016, se instruyó un
sumario administrativo para determinar
la
eventual
responsabilidad
funcionaria, en relación a las ausencias
injustificadas de trabajadores desde el
20 de noviembre al12 de diciembre de
2014, en el marco de una paralización
de actividades. Ahora bien, consultada
sobre el particular, a través de correo
electrónico de 5 de mayo de 2016, la
Jefe del Departamento de Asesoría
Jurídica del complejo asistencial,
señora Elizabeth Sánchez Krause,
reiteró lo argumentado por el servicio
en su respuesta al informe objeto de
análisis.
2
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www.contraloria .cl - concepcion@contraloria .cl
CONCLUSIÓN
ACCIÓN DERIVADA
Precisado lo anterior, se
mantiene la observación
formulada, toda vez que el
recinto
hospitalario
no
realizó el reproceso de las
ausencias injustificadas del
personal objetado, con la
finalidad de requerir el
reintegro respectivo, en caso
de corresponder.
El Hospital Clinico Regional
Guillermo Grant Benavente,
deberá efectuar un reproceso
de
las
ausencias
injustificadas del personal
observado,
y
de
corresponder, disponer el
reintegro por los días no
trabajados, en los casos que
proceda, dando cumplimiento
a lo estipulado en el artículo
72, de la ley No 18.834, Sobre
Estatuto Administrativo . Lo
requerido, será verificado
por esta Entidad de Control,
en una próxima auditoría.
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No
OBSERVACIÓN
DESCRIPCIÓN DE LA
OBSERVACIÓN
ANÁLISIS DE LA RESPUESTA Y
VERIFICACIONES REALIZADAS
RESPUESTA DE LA ENTIDAD
materia, al exigir un desempeño efectivo
para percibir remuneraciones , salvo las
excepciones que la misma disposición
prevé. En este contexto, la medida de
descontar los días de paralización de
actividades, se ajusta a la reiterada
jurisprudencia de este Organismo
Fiscalizador contenida entre otros en los
dictámenes N•s 37.849, de 2007,
34.611, de 2012, y 80.321 , de 2013.
Acápite 11, numeral Se constató que la señora Claudia El centro hospitalario no aportó
3.
Muñoz
Hernández,
enfermera antecedentes al respecto en su
supervisora de la unidad de medicina respuesta.
del centro asistencial, efectuó el día 18
de noviembre de 2014, una denuncia
por acoso laboral, en contra del señor
Adolfo Becar Troncoso, dirigente de la
Nacional
de
los
Federación
Trabajadores de la Salud, FENATS ,
razón por la cual , la dirección del
un
sumario
ordenó
hospital
administrativo mediante la resolución
exenta W 7 .992, del 11 de diciembre de
2014, designándose como fiscal al
señor
Manuel
Penroz
Villacorta,
funcionario perteneciente a la dotación
del Servicio de Salud Concepción ,
proceso que al 28 de mayo de 2015, se
encontraba en etapa investigativa.
Ahora bien , en lo referente a la
tramitación del sumario administrativo,
la jurisprudencia administrativa de este
Ente de Control, contenida , entre otros,
en los dictámenes N·s 3.775 , de 2010,
15.680, de 2012, y 30.708 , de 2014, ha
Consultada sobre el particular, a través
de correo electrónico de 5 de mayo de
2016, la Jefe del Departamento de
Asesoría
Jurídica
del
complejo
asistencial, señora Elizabeth Sánchez
Krause, informa que el referido sumario
administrativo, se encuentra en etapa
investigativa .
3
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CONCLUSIÓN
ACCIÓN DERIVADA
Lo observado se mantiene,
toda
vez
que
el
procedimiento disciplinario
en comento, se encuentra
en proceso.
Corresponde que el Hospital
Clínico Regional Guillermo
Grant Benavente, adopte las
medidas
que
sean
necesarias a objeto de
agilizar
el
sumario
administrativo ordenado a
través de la resolución
exenta W 7.992, de 11 de
diciembre
de
2014,
ajustándose a los plazos de
instrucción
conforme
lo
dispuesto en el artículo 143
de la ley W 18.834, Estatuto
Administrativo ,
que
establece que vencidos los
plazos de instrucción de un
sumario y no estando éste
afinado, la autoridad que lo
ordenó deberá revisarlo,
adoptar
las
medidas
tendientes a agilizarlo y
determinar
la
responsabilidad del fiscal.
En tal sentido, cabe indicar
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No
OBSERVACIÓN
DESCRIPCIÓN DE LA
OBSERVACIÓN
ANÁLISIS DE LA RESPUESTA Y
VERIFICACIONES REALIZADAS
RESPUESTA DE LA ENTIDAD
determinado que la inobservancia de los
plazos fijados por el ordenamiento
jurídico para que los órganos de la
Administración del Estado, o sus
agentes, desarrollen sus cometidos , no
afecta la validez del proceso, sin
perjuicio
de las responsabilidades
administrativas a que se encuentran
afectos el fiscal investigador y la unidad
jurídica, en relación con el cumplimiento
de los plazos que dispone la ley
W
18.834,
sobre
Estatuto
Administrativo.
CONCLUSIÓN
ACCIÓN DERIVADA
que una vez concluido el
proceso sumarial ya citado,
la resolución que lo aprueba
conjuntamente
con
su
expediente
original ,
de
corresponder, tendrán que
ser
enviados
a
esta
Contraloría Regional, para
su trámite de toma de razón ,
en cumplimiento de lo
preceptuado en el artículo
7.2.3 de la resolución
W 1.600, de 2008, de este
origen.
4
O'Higgins Poniente W 74, Concepción . Teléfono : 41-3113000
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UNIDAD DE CONTROL EXTERNO- SEGUIMIENTO
CONCLUSIONES
En mérito de lo expuesto, cabe concluir que las
gestiones realizadas por el Hospital Clínico Regional Guillermo Grant Benavente, no
permitieron subsanar las observaciones contenidas en el cuadro único del presente
informe, razón por la cual, éstas se mantienen con las acciones derivadas que se
indican, las que deberán ser acatadas en los términos que ahí se señalan.
Transcríbase al Jefe de Auditoría Interna del
Hospital Clínico Regional Guillermo Grant Benavente.
Saluda atentamente a Ud .
..: ·E UNIDAD CONT!-l l EXTERNO
CONTRALORÍA f<EGIO?~I.A.L DEL BÍO-BfO
5
O'Higgins Poniente N" 74 , Concepción . Teléfono: 41-3113000
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