Informa respuesta de la Fuerza Aérea y Ejército de Chile ante

6 _
SS.FF.AA D.A.I. G.INST. Nc
/C.D.
OBJ,: Informa respuesta de la Fuerza Aérea y
Ejército de Chile ante consulta que indica.
REF.: 1) Oficio N° 2872 de 17.JUL2014, de la
Cámara de Diputados.
2) Oficio E.M.G. (P) N° 7102-13284 de
07.OCT.2014.
3) Oficio CJE.SGE.DAl. f (P) N° 1550/482 de
14.NOV.2014.
SANTIAGO,
1UDIC201*
DEL
MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL
AL
HONORABLE SR. PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
1. En atención a lo solicitado por US., mediante el documento de la referencia 1), en relación a
requerir información de la dependencia jurídica de las Escuelas Matrices de las Instituciones de
las Fuerzas Armadas, de Oficiales y Suboficiales, su financiamiento y la forma del mismo, y lo
informado por el Estado Mayor General de la Fuerza Aérea y el Comandante en Jefe del
Ejército de Chile, respectivamente, a través de los oficios de la referencia 2) y 3).
2. En razón de lo anterior y efectuadas las gestiones pertinentes al respecto, adjunto se remite
copias de citados documentos, detallando en su contenido lo que acontece en la gestión de
citadas materias en cada una de esas Instituciones en relación a la situación descrita.
3. Finalmente, cabe hacer presente que en el caso de la Armada de Chile se espera el
pronunciamiento correspondiente para proceder a la remisión de antecedentes.
Saluda a US.,
GABRIEL G
TAPIA
UBSECRETARIO PARA> .S FUERZAS ARMADAS
DISTRIBUCIÓN
1. Honorable Sr. Presidente de la Cámara de Diputados
2. SS.FF.AA. D.A.I. D.G.I. (Archivo).
EEC/jcdh
2014-28406
y
FUERZA AEREA DE CHILE
COMANDANCIA EN JEFE
ESTADO MAYOR GENERAL
«.5/02
5.FF.AA.
OBJ.: Responde oficio de la H. Cámara de
Diputados en relación con financiamiento
Escuelas Matrices FAGH.
REF.: 1) Oficio N° 3926, de tO.SEP.2014, del
Subsecretario para las Fuerzas Armadas
al Comandante en Jefe de la Fuerza
Aérea.
2) Oficio N° 2.872, de fecha 17.JUL.2014,
del Prosecretario de la H. Cámara de
Diputados al Sr. Subsecretario para las
Fuerzas Armadas.
SANTIAGO, O 7 OCT.
DEL ESTADO MAYOR GENERAL DE LA FUERZA AÉREA
A LA SUBSECRETARÍA PARA LAS FUERZAS ARMADAS
MÍNISTERIO oí DEFENSA NACIONAL
SUBSECRETARÍA PARA LAS PF.AA
REO. V TRAM. DOCUMENTARÍA
FECHA DE RECEPCIÓN
- 9 OCT 201*
CONTEP
N°
Mediante el documento de la referencia 1) el Sr. Subsecretario para las
Fuerzas Armadas remitió a la Comandancia en Jefe de la Fuerza Aérea
Oficio señalado en la referencia 2), solicitado por el H. Diputado Sr. Hugo
Gutiérrez Gályez y remitido por el Prosecretario de la H. Cámara de
Diputados, en el que el mencionado'Diputado, haciendo uso de la facultad
que le confiere el artículo 9° de la Ley N° 18,918, ha requerido que se
informe a .esa Cámara sobre la dependencia jurídica de las Escuelas
Matrices de las Fuerzas Armadas, de Oficiales y Suboficiales, su
financiamiento y la forma del mismo.
ÍL-
Sobre la materia y en lo que a la Fuerza Aérea de Chile respecta, se
informa a US. que .conformé con lo dispuesto en el Reglamento Orgánico y
de Funcionamiento de la Fuerza Aérea, aprobado mediante el
Decreto Supremo (Av.)N° 1.921, de 26 de diciembre de 2000, Jas Escuelas
Matrices son establecimientos que ejecutan, el proceso formatlvo integral de
los cadetes y alumnos para iniciarse como Oficiales o Personal del Cuadro
Permanente en el servicio de la Fuerza Aérea; en esta Institución, las
Escuelas Matrices están conformadas por la Escuela de Aviación "Capitán
Manuel Avales Prado", instituto matriz de educación superior encargado de
ejecutar el proceso forrnativo integral de ¡os cadetes, con el objeto de
prepararlos como Oficiales de la Fuerza Aérea, y por la "Escuela de
Especialidades "Sargento 1° Adolfo Menadier Rojas", que tiene el propósito
de preparar y graduar alumnos como Cabos especialistas en los
Escalafones Regulares y asimismo entregar formación áeromilitar básica a!
personal con ocupaciones técnicas u oficios no considerados por e! sistema
de educación institucional, para egresarlos como Cabos en ¡as
especialidades que conforman tos escalafones dé los Servicios del Personal
del Cuadro Permanente (artículos 162° y 164°).
III..
Las Escuelas Matrices dependen directamente de la División de Educación,
organismo ejecutivo dependiente a su vez del Comando de Personal!
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
SUBSECRETARÍA PARA LAB FUERZAS ARMADAS
«ENtO GESTIÓN INSTITUCIÓN 1
-2-
teniendo el primeramente nombrado la misión de planificar y controtar e!
proceso educacional de la Fuerza Aérea, con el propósito de desarrollar ias
competencias que en ca.iidad y cantidad requiere el recurso humano de la
institución para ei cumplimiento de su misión. Et Comando de Personal por
su parte, depende directamente de la Comandancia eri Jefe Institucional.
IV.-
Él financiamiento de las Escuelas Matrices, de acuerdo con la ley, se
produce por varias vías diferentes, de entre las cuales las más importantes
se señalan a continuación.
V.-
En cuánto Unidades integrantes de la Fuerza Aérea, participan de los
recursos económicos que disponga la Ley de Presupuestos de la Nación,
de ¡a forma descrita en el Titulo VI, artículos 93 a 104 de la Ley N° 18.948,
"Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas".
VI.-
A! mismo tiempo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 192° del
D.F.L. (G) N" 1, de 1997, Estatuto del Personal de ias Fuerzas Armadas, los
alumnos que cursen los dos últimos anos de estudios de los cursos
regulares en las escuelas matrices de Oficiales, tendrán una asignación
mensual ascendente al setenta y cinco por ciento del sueldo base del grado
17 dé la escala de sueldos del personal de la$ Fuerzas Armadas. A esta
misma asignación (Hamada asignación de alumno) tendrán derecho los
alumnos de los cursos especiales, aunque sean de inferior duración. Estos
establecimientos deducirán del monto de esta asignación los descuentos
previsionaies y el remanente será percibido por las respectivas escuelas
para atender los gastos que originen estos alumnos (artículo 192° inciso
primero del citado DFL 1/97).
Vil.-
Por su parte y de acuerdo con la misma disposición, ios alumnos de las
Escuelas Matrices del Cuadro Permanente, formadoras de aspirante a
Clases, tendrán una asignación mensual del setenta y cinco por ciento del
sueldo base del grado 1.8, de la misma escala anterior, para los que cursen
el primer año de estudios y del grado 16 para los alumnos de los cursos
restantes. Los alumnos de los cursos especiales tendrán derecho a la
asignación establecida para ios de primer año, por ei tiempo que
efectivamente permanezcan en la Escuela respectiva. Una vez efectuados
los descuentos provisionales, eí setenta y cinco por ciento de la asignación
será percibido por el establecimiento para atender los gastos que demande
la formación profesional de estos alumnos y ef remanente será percibido
por éstos (artículo 192° Inciso cuarto del DFL (G) N° 1, de 1997).
VliL- Por otra parte, conforme con lo dispuesto en e! artículo 193° del citado
Estatuto, las Escuelas Matrices de Oficiales recibirán una asignación
mensual , por cada alumno, ascendente ai 50% del sueldo base del grado
19 de la escala de sueldos del personal de las Fuerzas Armadas y las
Escuelas Matrices de personal del cuadro permanente, una asignación
ménsua! ascendente a! 50% del sueldo base de los grados 21 de la citada
escala, por los alumnos que cursen éf primer año o se formen para ser
soldados profesionales, y del 20% por los restantes.
IX,-
Aparte de lo expresado y con el Objeto de financiar lo que no cubre el aporte
fiscal, cada cadete al ingresar suscribe un contrato de prestación de
servicios educacionales con ia Escuela de Aviación, en el que se
establecen los derechos y obligaciones de cada una de las partes,
indicando ios gastos que se cubrirán y los aportes convencionales qué se
.efectuarán, tales como cuota dé incorporación, fianza, matrícula y arancel.
-3-
Dichos aportes, se encuentran previstos en la normativa inteína de la
Fuerza Aérea corno ingresos propios en la Cuenta Educacional 004-000 en
el "Manual de Procedimientos Administrativos QOnlables del sistema de
Administración Financiera Integrado", aprobado medíante Resolución
Exenta (C.J,)'NP 0659 de fecha 14 dé agosto dé 2008, de carácter Público y
denominado internamente Manual Serie C N° 36, y éste a su.yez ha tenido
como fundamento legal las disposiciones pertinentes de la ley-N0 18,962;
las del D.F.L. (E). ND 1, de 2005 y las de la Ley N° 20.370, en cuanto
consagran el reconocimiento oficial cómo Irísíituetónes :de Educación
Superior a las Escuelas Matrices de fas Fuerzas Armadas, les permiten
otorgar títulos profesionales propios de la especificidad .de su función militar
y les confieren autonomía económica para disponer de sus-recursos, para
satisfacer los fines que le son propios de acuerdó con. sus estatutos y las
leyes.
Saluda a US.,
?ÍRGBLES MELLA
3! de Aviación
^ iJEEÉ'DELMjADÓ MÁYOÍ* GENERAL
DiSTRlBUClÓN:
1,- Subsecretaría para las FF.AA.2.- C.J.FA (Inf.).3.- Auditoría General (Inf.).4.-r Dirección de Personal y Logística )ínt),
5.- Estado Mayor General (Archivo).SABJ EME A CÁMARA- ESCUELAS MATRICES
EJÉRCITO DE CHILE
COMANDANCIA EN JEFE
EJEMPLAR N° y-1 / HOJA N° 7 7
CJE SGE DAI f (P) N° 1550/
SS.FF.AA.
OBJ.: informa sobre requerimento
del H. Diputado Hugo
Gutiérrez Gálvez.
REK: Oficio
SS.FF.AA. DAI.
GEST. INST. N° 3926, de
10.SEP.014.
SUBSECRETARÍA PARA LAS FF AA
NOV 2014
SANTIAGO,
l O NOV 201
REO Y TRAM DOCUMENTARÍA
(-"ECHA OS RECEPCIÓN
8 MOV 20N
DEPARTAMENTO GESTIÓN INSTITUCIONAL
DEL COMANDANTE EN JEFE DEL EJERCITO
CONTROL D
N° > &>:>
AL
SR. MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL (SS.FF.AA.)
1.
Mediante documento de "Referencia", US. solicitó informar a esa
Subsecretaría, acerca del requerimiento formulado por el H. Diputado Hugo
Gutiérrez Gálvez, relacionado con la dependencia jurídica de las Escuelas
Matrices de las Fuerzas Armadas, de Oficiales y Suboficiales, su
financiamiento y la forma del mismo.
2.
En cuanto a la dependencia jurídica de la Escuela Militar y de la Escuela de
Suboficiales, es preciso señalar el marco normativo que regula a ambos
Institutos, el cual está dado en primer lugar por la Constitución Política de la
República, que en su artículo 102, reconoce la existencia de las Escuelas
Matrices, como requisito de ingreso a las plantas y dotaciones de las Fuerzas
Armadas y de Carabineros. En segundo lugar, la Ley N° 18.948, Orgánica
Constitucional de las Fuerzas Armadas, en su artículo 10, reitera que la
incorporación a las plantas es por medio de las Escuelas Matrices.
3.
A su vez, la Ley General de Educación, cuyo texto fue refundido y
sistematizado por el DFL N°2 del Ministerio de Educación, de 2009,
reconoce en su artículo 52 letra d), como Institución de Educación Superior a
las Escuelas Matrices de Oficiales de las Fuerzas Armadas, y en el artículo
53, señala que en cuanto a su creación, funcionamiento y planes de estudio.,
se regirán por sus propios reglamentos orgánicos y de funcionamiento y se
relacionarán con el Estado a través del Ministerio de Defensa Nacional.
Por otra parte, la Escuela de Suboficiales del Ejército no se encuentra
mencionada en el artículo 52 letra d), sin perjuicio de lo cual, el artículo 21
que define la educación superior, en su inciso final señala que, la enseñanza
de educación superior comprende diferentes niveles de programas
formativos, a través de los cuales es posible obtener títulos de técnico de
nivel superior, títulos profesionales, grados académicos o títulos
EJEMPLAR (A / HOJA N
universitarios o sus equivalentes. En tanto, la Contraloría General de la
República en sus dictámenes N°s 31.806 de 2005 y 26.039 de 2012,
reconoce la competencia de la Escuela de Suboficiales para poder otorgar
títulos técnicos, los que considera equivalentes a los conferidos por los
demás establecimientos de educación superior reconocidos legalmente. Por
tanto, de lo anterior no cabe sino concluir que en la legislación vigente, la
Escuela de Suboficiales tiene la calidad de Establecimiento de Educación
Superior ya que puede otorgar títulos técnicos de nivel superior.
Junto con el marco normativo señalado precedentemente, existe el
Reglamento de Educación Militar, RAE-01001, en el cual se dispone la
interrelación del Sistema Educativo Institucional entre los organismos del
Ejército, se fija la contribución a la preparación de la fuerza en el ámbito de
la docencia, la capacitación, instrucción y entrenamiento, la vinculación y
coordinación organizacíonal, a través de procedimientos administrativos, de
gestión y logísticos, con los diversos organismos directivos y ejecutivos
involucrados, en donde se señala expresamente que ambos Institutos son
dependientes jerárquicamente de la División Escuelas del Ejército.
4.
De lo anterior, es preciso concluir que la Escuela Militar y la Escuela de
Suboficiales cumplen un doble rol, por una parte, son Institutos de formación
militar, que participan en coordinación con las demás reparticiones para la
preparación de la fuerza; y por otra, el legislador les reconoce su calidad de
Instituciones de Educación Superior con atribuciones para regirse por sus
propios planes y programas, con autonomía académica, económica y
administrativa.
5.
Atendido lo expuesto, se puede establecer que ambas Escuelas Matrices
tienen una autonomía académica, económica y administrativa, en su calidad
de Instituciones de Educación Superior; sin embargo, en su carácter de
organismos del Ejército mantienen una dependencia jerárquica y
administrativa con las reparticiones superiores que participan del proceso
general de formación y de preparación de la fuerza, que corresponden a la
División Escuelas del Ejército y ésta a su vez, del Comando de Educación y
Doctrina del Ejército.
6.
Pasando al segundo punto del requerimiento, referido al financiamiento y su
forma, ambas Escuelas son destinatarias de dos fuentes de financiamiento:
La Ley Anual de Presupuesto para el Sector Público, que para el año 2014
corresponde a la Ley N° 20.713 y lo estipulado en el artículo 192 incisos
primero y segundo y el artículo 193 del DFL N° 1/1997 "Estatuto del
Personal de las Fuerzas Armadas":
a. Financiamiento derivado de Ley de Presupuesto.
1) Fondos de Funcionamiento: Son los fondos asignados por el Ejército,
conforme a un presupuesto de actividades de continuidad anual,
transferidos de forma mensual, su gasto se ejecuta de acuerdo a las
instrucciones para la Ejecución de la Ley de Presupuesto del Sector
EJEMPLAR * \N
Público para cada año y su objetivo es financiar actividades necesarias
para el funcionamiento de los Institutos, en beneficio de la instrucción
y enseñanza que se imparta a los alumnos.
2) Fondos Docentes: Son los fondos asignados por el Ejército, en
relación a la cantidad de alumnos proyectados anualmente,
transferidos de forma mensual, su gasto se ejecuta de acuerdo a las
instrucciones para la Ejecución de la Ley de Presupuesto del Sector
Público para cada año y su objetivo es financiar las actividades
referidas a la formación docente de los futuros Oficiales y Cuadro
Permanente de la institución.
3) Fondos Autogenerados: Corresponden a los ingresos que reciben las
instituciones por los aranceles (mensualidades), cuotas de
incorporación, matrículas, fianzas y derechos de postulación
(prospectos). Su gasto se ejecuta de acuerdo a las instrucciones para la
Ejecución de la Ley de Presupuesto del Sector Público para cada año y
su objetivo es financiar las actividades directamente relacionadas con
los alumnos.
Es necesario señalar, que la Escuela Militar cuenta con una serie de
becas de estudio para sus postulantes, otorgadas directamente por la
institución u otros organismos públicos y/o privados y que tienen por
objeto asegurar la igualdad de oportunidades en el acceso a dicho
Instituto.
b. Financiamiento derivado del DFL N° 1/1997.
1) Fondos "Asignación de Alumno", Artículo 192 inciso 1° y 2°: En
virtud de esta norma la Escuela Militar.* recibe una asignación mensual
por cada alumno que curse los dos últimos años de estudio,
equivalente a un 75% del sueldo base del grado 17 de la escala de
sueldos del personal de las Fuerzas Armadas, previa deducción de los
descuentos previsionales correspondientes. A su vez, la Escuela de
Suboficiales recibe una asignación mensual equivalente del 75% del
sueldo base del grado 18, por cada alumno que curse el primer año de
estudios y del grado 16 de la escala de sueldos del personal de las
Fuerzas Armadas, para los alumnos de los cursos restantes. Estas
asignaciones tienen por objeto atender los gastos que originen los
alumnos de las Escuelas Matrices.
2) Fondos "Asignación de Alumno", Artículo 193: En este caso, la
Escuela Militar recibe una asignación mensual, por cada alumno,
ascendente al 50% del sueldo base del grado 19 de la escala de sueldos
del personal de las Fuerzas Armadas y la Escuela de Suboficiales
recibe el equivalente al 50% del sueldo base del grado 21, por los
alumnos que cursen el primer año y del grado 20 por los restantes.
EJEMPLAR
7.
/HOJAN C
En consecuencia de todo lo anteriormente expuesto, se concluye que la
dependencia jurídica de la Escuela Militar y la Escuela de Suboficiales, está
determinada por su relación jerárquica y administrativa con la División
Escuelas del Ejército y que el fmanciamiento de ambas, se origina en dos
fuentes legales diferentes: La Ley de Presupuesto para el Sector Público y el
DFL N° 1 de 1997 "Estatuto del Personal dé las Fuerzas Armadas", en las
modalidades indicadas precedentemente.
Saluda a US.,
POR ORDEN DEL COMANDANTE EN JEFE DEL EJERCITO
de Brigada
General del Ejército
DISTRIBUCIÓN/
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2.
3.
4.
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