Actores en la Gestión de Riesgo y Cooperación Internacional

2007
Actores en la Gestión de Riesgo
y Cooperación Internacional
Organización
Panamericana
de la Salud
Dr. Ciro Ugarte
Asesor Regional
Preparativos para Emergencia y
Socorro en Casos de Desastre
2007
Los desastres
no son naturales
Riesgo
Organización
Panamericana
de la Salud
ƒ Amenaza . Vulnerabilidad
2007
Ciclo de los Eventos Adversos
Prevención: Riesgo = 0
Mitigación: Riesgo = bajo
Preparación: Mejorar capacidad de respuesta
Respuesta: Asistencia Humanitaria
Organización
Rehabilitación: Recuperación provisional/temporal
Panamericana
de la Salud
TR 1-8
Reconstrucción: Recuperación definitiva
2007
En los últimos años el enfoque
dado al riesgo y la administración
de desastres ha cambiado
dramáticamente.
Organización
Panamericana
de la Salud
2007
Los fenómenos naturales
no respetan las
fronteras nacionales
Organización
Panamericana
de la Salud
2007
Las Agencias y
organizaciones de gestión de
riesgo
Organización
Panamericana
de la Salud
2007
# de aquellos actores representados a
nivel del país
•
•
•
•
•
•
Programas nacionales de reducción de desastres
Sector Salud
Organismos Internacionales
Organizaciones no gubernamentales
Bancos
Los militares, etc..
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2007
Organismos Nacionales
Comisión de Emergencias
Ministerios
Cruz Roja
Universidades
Medios de
comunicación
Organización
Panamericana
de la Salud
Iglesias
2007
Sistemas Nacionales
de Emergencias y Desastres
•
•
•
•
Responsables de los programas a nivel nacional
Políticamente aceptados
Coordinación interinstitucional
Con presupuesto propio
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2007
Programa de desastres
del Sector Salud
• El mandato
– La coordinación entera de las actividades
del sector de salud
– Función en mitigación, preparativos,
respuesta y rehabilitación
– Un ámbito de riesgos múltiples
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Programa de desastres
del Sector Salud
• Responsabilidades funcionales
– Promoción
– Desarrollo de normas
– Capacitación
– Coordinación con otras agencias
– Respuesta movilizada de salud
Organización
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Organismos Regionales
OEA
SICA/CEPREDENAC
CAN/CAPRADE
Organización
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de la Salud
OPS
CARICOM/CDERA
MERCOSUR
2007
OEA
Resolución de Asamblea General (junio ’99)
Comité Interamericano de Reducción de Desastres
Se crearon 3 grupos de trabajo:
– Preparación y Respuesta - OPS
– Reducción de la vulnerabilidad - OEA
– Financiamiento - BID
Organización
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2007
La Junta Interamericana de Defensa
•• interés
interés en
en el
el manejo
manejo de
de desastres
desastres
– Incluyen el tema de desastres en su curso de
1 año de duración en Washington. Más de 50
militares y civiles de alto nivel son
capacitados.
– Recopilan información de sus contrapartes
militares.
– Durante los últimos desastres han tomado
acción a través de la OEA, los militares de los
países afectados, embajadas.
Organización
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2007
La cooperación de la OPS/OMS
en casos de desastre para:
• Coordinación de la ayuda
internacional en salud
• Evaluación de daños y necesidades de
salud
• Movilización de la asistencia:
•
•
•
•
•
Organización
Panamericana
de la Salud
Equipo Regional de Respuesta a Desastres
Centro de Operaciones de Emergencia
Proyectos de emergencia (Donantes)
Componente de salud de Naciones Unidas
ONGs
2007
Cooperación Técnica de la OPS
•
•
•
Acuerdos e Iniciativas Internacionales
Abogacía por el sector salud
Formación de recursos Humanos
– Cursos anuales
– Capacitación y talleres especializados entre
países
– Capacitación para el personal de OPS/UN
– Contribuir a las iniciativas nacionales de interés
Regional
Organización
Panamericana
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2007
Cooperación Técnica de la OPS
• Ejecución de proyectos de emergencia
• Documentos Técnicos
– Publicaciones
– Videos
– Informes sobre desastres (lecciones
aprendidas)
– Cursos en formato electrónico
– Internet
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Otros Actores en Desastres
Organización
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2007
El Banco Mundial
• Facilidad de Prevención de Desastres
• El consorcio ‘ProVention’
– Un comité de organizaciones seleccionadas
– Una vista a la promoción de la reducción de
vulnerabilidad
– Un mecanismo para la movilización de fondos
– El Director de la OPS es miembro del consejo
directivo
– PED forma parte del comité de dirección
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BID
• Conferencia de New Orleans
– Gobernadores
– Ministros de Finanzas
• Facilidad de Mitigacion de desastres
• Fondos no reembolsables
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CDB
• Apoyo financiero para mitigación a través de CDERA
• Participar en la respuesta (evaluación)
• El componente de salud es coordinado con la OPS
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Sistema de las Naciones Unidas
OCHA
FNUAP
PNUD
PMA
OMS/OPS
Organización
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ACNUR
UNICEF
2007
Oficina para la Coordinación de Asuntos
Humanitarios de la ONU
OCHA
• Coordina la respuesta de las Naciones
Unidas*
• Ayuda en la coordinación del apoyo
internacional
• Equipo UNDAC
• Reliefweb
• Nueva responsabilidad en preparativos
* En algunos casos, el Secretario General de la ONU puede designar
a otra agencia de la ONU para desempeñar este papel de coordinación
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PNUD
Preparación y mitigación
Proyecto orientado hacia la comunidad
Programa regional con sede en Panamá
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EIRD
• Visión multisectorial
• Promueve la incorporación de gestión de riesgo en las
políticas nacionales de los países.
• Apoya la implementación acuerdos de KOBE.
• Integración de las plataformas nacionales de Gestión de
riesgo
• CRID
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Agencias Bilaterales
Canada
USA
Reino Unido
Países Nórdicos
Organización
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Holanda
2007
ONG
Existen más de 1,000 ONGs humanitarias internacionales
registradas en Naciones Unidas
MSF
CARITAS
CARE
SCR
Organización
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de la Salud
OXFAM
PADF
ONG local
2007
Cruz Roja
Sociedades Nacionales de la Cruz Roja
FICR
CICR
Organización
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UN NUEVO ACTOR
INTERNACIONAL?
Las Fuerzas Armadas
Organización
Panamericana
de la Salud
2007
2007
Las fuerzas armadas extranjeras en la
Región?
• Canadá
• UK, Francia, Holanda (en el Caribe)
• México
• Venezuela
• FFAA de Centroamérica
• Comando Sur de EEUU
Organización
Panamericana
de la Salud
Tendencia de canalizar mas ayuda a
través de las FFAA
Programas de Asistencia Humanitaria
Fuerzas Aliadas Humanitarias
INTERHANDS
Organización
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2007
2007
Ventajas
• Un recurso operativo sumamente
valioso:
– apoyo logístico
– auto-suficiencia
Organización
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2007
Riesgos
• Puede afectar el equilibrio entre militares y
civiles en el país
• La ayuda no siempre responde a las
prioridades y normas del sector Salud
• Falta de sostenibilidad
• Alto costo
Organización
Panamericana
de la Salud
Los tres deseos de las organizaciones
humanitarias
“Sabemos lo que hay que hacer”,
que los militares nos den:
– Seguridad … sin inconveniencia
– Transporte … sin costos
– Comunicaciones... sin controles.
Organización
Panamericana
de la Salud
2007
2007
Organización
Panamericana
de la Salud
2007
La inquietud de las ONGs
Las FFAA no coordinan… mandan.
Organización
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2007
Coordinación
CON
DE
los demás actores !
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Panamericana
de la Salud
2007
Características de las crisis sanitarias
••
Miedo
Miedo
–– Temor
Temor del
del personal
personal de
de salud
salud yy del
del público
público
–– Influencia
Influencia en
en la
la toma
toma de
de decisiones
decisiones
–– Investigación
Investigación de
de rumores
rumores
••
Seguridad
Seguridad
–– Salud
Salud ya
ya no
no está
está aa cargo
cargo de
de la
la situación!
situación!
••
Aspectos
Aspectos técnicos
técnicos específicos
específicos
–– Posibilidad
Posibilidad de
de agentes
agentes desconocidos
desconocidos
••
Economía
Economía
–– Los
Los criterios
criterios económicos
económicos suelen
suelen prevalecer
prevalecer
Organización
Panamericana
de la Salud
2007
Actores nacionales
••
Dentro
Dentro del
del mismo
mismo país,
país, varios
varios otros
otros interlocutores
interlocutores compiten
compiten por
por el
el
protagonismo
protagonismo yy la
la atención
atención nacional
nacional ee internacional
internacional
••
••
••
••
••
••
••
Presidencia
Presidencia de
de la
la República
República
Protección
Protección Civil
Civil
Sector
Sector Salud
Salud
Sector
Sector agricultura
agricultura
Municipios
Municipios
ONGs
ONGs
Otros…
Otros…
Organización
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de la Salud
Contactos fuera del país
2007
RELACIONES
EXTERIORES
PRESIDENCIA
PAIS
AFECTADO
POR LA
CRISIS
MINISTERIO DE
SALUD
DEFENSA CIVIL
CRUZ ROJA/ONG
MUNICIPIOS
Organización
Panamericana
de la Salud
HOSPITALES
COMUNIDAD
INTERNACIONAL
2007
Ayuda al País Afectado
por un Desastre
CARE
Países Nórdicos
Canada Immigrantes BM
OEA
Ministerio
SCR
ACNUR
De Salud
OFDA
CDERA
BID
Reino Unido
PADF
PMA
Holanda Comisión de Emergencias
MSF
OXFAM
FNUAP
CEPREDENAC CAPRADE Iglesias
Cruz Roja OPS/OMS
MILITARES
CNN ORAS-CONHU ONGs
BBC
SICA UNICEF
ECHO
Organización
Universidades
Panamericana
de la Salud
Conclusiones
•• El
El número
número aumenta
aumenta ::
– Instituciones: Bancos, SouthCom,...
– Iniciativas: Foros regionales, OEA,...
•• Hace
Hace que
que la
la relación
relación entre
entre agencias:
agencias:
– Sea más importante que nunca
– Sea más compleja
– Requiera más tiempo a los niveles nacionales
y regionales
La coordinación previa mejorará la capacidad de
responder en tiempo de crisis.
Organización
Panamericana
de la Salud
2007
2007
Programa de Preparativos para
Situaciones de Emergencia y Socorro
en Casos de Desastre
Organización Panamericana de la Salud
Oficina Regional de la
Organización
Panamericana
Organización Mundial de la Salud
de la Salud