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DESCRIPCION DE LA LEY N°
2 5 .1 5 2
DE RESPONSABILIDAD Y
SOLVENCIA FISCAL
República Argentina
L E Y D E S O L V E N C IA F IS C A L N° 2 5 .1 5 2
(D E RESPONSABILIDAD FISCAL)
(DE ADMINISTRACION DE RECURSOS PUBLICOS)
(DE LA CALIDAD DE LA GESTION PUBLICA)
P R O M U L G A D A C O N M O D IF IC A C IO N E S P O R EL
D E C R E TO N° 1 0 1 7 /9 9
M O D IF IC A D A P O R LO S A R T IC U L O S 86 Y 87 DE LA
LE Y N° 2 5 .4 0 1
(DE PRESUPUESTO NACIONAL 2001)
P O R LA C U A L S E E S T A B L E C E N
R E G L A S F IS C A L E S
O B J E T IV O S :
L A S R E G L A S DE P O L ITIC A F IS C A L O DE
P R E S U P U E S T A R IA T IE N E N POR O B JE T IV O :
P O L ITIC A
-
E V IT A R L A D IS C R E C IO N A L ID A D
-
F O R T A L E C E R L A D IS C IP L IN A F IS C A L
E L IM IN A R E L D E F IC IT F IS C A L
L O G R A R L A C O N S O L ID A C IO N F IS C A L M E D IA N T E P O L IT IC A S
S O L V E N T E S , E S T A L B E C IE N D O R E S T R IC C IO N E S D E D IF E ­
R E N T E S T IP O S
R E G L A S F IJA S Y R E G L A S C O N R E TR O A L IM E N TA C IO N
R .F .: P O L IT IC A S E S P E C IF IC A S Q U E D E B E N S E G U IR S E C O N
P R E S C IN D E N C IA D E L O Q U E O C U R R E E N L A E C O N O M IA
(P R E S U P U E S T O E Q U IL IB R A D O ).
R .R .: P U E D E N C A M B IA R L A S P O L IT IC A S A L C A M B IA R E L
E S T A D O D E L A E C O N O M IA , P E R O D E C O N F O R M ID A D A U N A
F O R M U L A P R E E S T A B L E C ID A (P R E S U P U E S T O C IC L IC A M E N ­
3
T E E Q U IL IB R A D O )
C O N T E N ID O D E L A L E Y D E S O L V E N C IA F IS C A L
A M B ITO D E A P L IC A C IÓ N (A R T IC U L O S
Y 10)
R E G L A S F IS C A L E S (A R T IC U L O S 2^, 3^ Y 4^)
E F IC IE N C IA Y C A L ID A D DE LA G E S T IO N P U B LIC A (A R T IC U L O
52)
E L P R E S U P U E S T O P L U R IA N U A L (A R T IC U L O
6^)
T R A N S P A R E N C IA (A R T IC U L O S 7^ Y S^)
F O N D O A N T IC IC L IC O F IS C A L (A R T IC U L O
9^)
4
I. A M B I T O D E A P L I C A C I O N
L O S T R E S P O D E R E S D E L E S T A D O N A C IO N A L, EN SU
A D M IN IS TR A C IO N D E R E C U R S O S P U B L IC O S
S E IN V ITA A L A S P R O V IN C IA S Y
C IU D A D
D E B U E N O S A IR ES, A
L E G A L E S EN C O N C O R D A N C IA .
G O B IE R N O D E L A
D IC TA R N O R M A S
(E N E L C O M P R O M IS O F E D E R A L POR E L C R E C IM IE N T O
Y L A D IS C IP L IN A F IS C A L - A FIN ES D EL 2000- L A S
P R O V IN C IA S
SE
C O M P R O M E TIE R O N
A
A D O P TA R
M ED ID A S C O M O L A S E S T A B L E C ID A S EN L A L E Y D E
S O L V E N C IA F IS C A L )
II. R E G L A S F IS C A L E S
►CONTENIDO D E L P R E S U P U E S T O N A C IO N A L :
T O D O S L O S G A S T O S C O R R IE N T E S Y D E C A P IT A L
A S E R F IN A N C IA D O S C O N R E C U R S O S P U B L IC O S
IN C L U ID O S L O S F L U J O S F IN A N C IE R O S P O R
T IT U C IO N Y U S O D E F O N D O S F ID U C IA R IO S
LA
CONS­
(P O R L A D IS T R IB U C IO N D E L P R E S U P U E S T O N A C IO N A L 2 0 0 1
S E A P R O B A R O N L O S F L U J O S F IN A N C IE R O S E N E L U S O D E
L O S F O N D O S F ID U C IA R IO S )
•
D E F IC IT F I S C A L
-
D IF E R E N C IA E N T R E G A S T O S C O R R IE N T E S Y D E C A P IT A L
D E V E N G A D O S M E N O S R E C U R S O S C O R R IE N T E S Y D E C A ­
P IT A L (E X C L U Y E N D O L O S IN G R E S O S P O R V E N T A D E A C ­
T IV O S R E S ID U A L E S D E E M P R E S A S P R IV A T IZ A D A S Y C O N ­
C E S IO N E S ) D E L S E C T O R P U B L IC O N A C IO N A L N O F IN A N ­
C IE R O .
-
NO PO D R A S E R M AYOR A;
•
•
•
•
$ 7.000 MILLONES
$ 5.450 MILLONES
$ 3.650 MILLONES
$ 2.350 MILLONES
EN
EN
EN
EN
2001
2002
2003
2004
- E N 2 0 0 5 R E S U L T A D O F IN A N C IE R O E Q U IL IB R A D O
-
D E A C U E R D O A L C O M P R O M IS O F E D E R A L P A R A E L C R E C I­
M IE N T O Y L A D IS C IP L IN A F IS C A L (N O V IE M B R E 2 0 0 0 ) A Q U E ­
L L A S P R O V IN C IA S Q U E P R E S E N T E N D E S E Q U IL IB R IO S F IS ­
CALES:
• DEFINIRAN UN SENDERO LINEAL DE REDUCCION DE E SO S DE­
SEQUILIBRIOS, A FIN DE AUGURAR EL EQUILIBRIO DEL S E C ­
TOR PUBLICO CONSOLIDADO EN 2005
7
G A S T O
P U B L I C O
- G A S T O P U B L IC O P R IM A R IO ; G A S T O S C O R R IE N T E S M A S D E
C A P IT A L M E N O S IN T E R E S E S D E L A D E U D A
- T A S A R EA L DE A U M EN TO : N O P O D R A S U P E R A R LA T A SA
DE A U M EN TO D EL PBI
- E X C E P C IO N : E L G A S T O P R IM A R IO P O D R A P E R M A N E C E R
C O N S T A N T E , E N M O N E D A C O R R IE N T E , C U A N D O E L P B I D IS ­
M IN U Y A
- H A S T A Q U E S E A L C A N C E E L R E S U L T A D O F IN A N C IE R O E Q U IL IB R A D O , E L G A S T O P U B L IC O P R IM A R IO D E C A D A E JE R C IC IO N O P O D R A S U P E R A R EL M O N T O E JE C U T A D O EN
2 0 0 0
- E N E L C O M P R O M IS O F E D E R A L P O R E L C R E C IM IE N T O Y L A
D IS C IP L IN A F IS C A L (N O V . 2 0 0 0 ) E L G O B IE R N O N A C IO N A L ,
L A S P R O V IN C IA S Y E L G O B IE R N O D E L A C IU D A D
A U T O N O M A D E B U E N O S A IR E S S E C O M P R O M E T IE R O N A N O
A U M E N T A R S U G A S T O P R IM A R IO , E N L A M E D ID A Q U E
P R E S E N T E N D E S E Q U IL IB R IO S F IS C A L E S
8
•
D E U D A
P U B L I C A
D E L
E S T A D O
N A C I O N A L
NO P O D R A A U M EN TA R M A S DE LA SU M A DE:
• EL DEFICIT DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL NO FINANCIERO
• LA CAPITALIZACION DE INTERESES
• EL PASE DE MONEDAS
• LOS PRESTAM O S QUE EL ESTADO NACIONAL REPASE A LAS
PROVINCIAS
• EL PAGO ESTABLECIDO EN DIVERSAS LEYES
E X C E P C IO N : E N D E U D A M IE N T O P A R A C A N C E L A R D E U D A
D E L P R IM E R T R IM E S T R E D E L A Ñ O S IG U IE N T E
F O N D O
A N T I C I C L I C O
F I S C A L
• S E D E S T IN A R A A L M IS M O :
• DE LOS R E C U R SO S DEL TESO RO NACIONAL NO MENOS DE:
• 1,5% EN EL 2001
• 2 % EN EL 2002 Y EN ADELANTE
• LOS SUPERAVITS FISCALES
• EL 50 % DE LA VENTA DE ACTIVOS (EL OTRO 50 % NO PUEDE
DESTINARSE A GASTO S CORRIENTES)
P R E S U P U E S T O P L U R IA N U A L
- E L P O D E R E J E C U T IV O E L A B O R A R A U N P R E S U P U E S T O D E
AL M ENOS TR ES AÑOS
10
C R I T E R I O S
D E
A D M I N I S T R A C I O N
P R E S U P U E S T A R I A
• N O P O D R A N IN C L U IR S E C O M O A P L IC A C IÓ N F IN A N C IE R A
G A S T O S C O R R IE N T E S Y D E C A P IT A L Q U E N O S E H A Y A N
D E V E N G A D O P R E S U P U E S T A R IA M E N T E E N E J E R C I C C I O S
A N T E R IO R E S
• E N E L C A S O D E C O M P R O M E T E R S E G A S T O S P O R E N C IM A
D E L O S A U T O R IZ A D O S , L A S E C R E T A R IA D E H A C IE N D A Y L A
A .G .N . IN F O R M A R A N A L A P R O C U R A C IO N G E N E R A L D E L A
N A C IO N P A R A P R O M O V E R A C C IO N E S L E G A L E S P O R
V IO L A C IO N A L C O D IG O P E N A L
G A S T O S
E X T R A P R E S U P U E S T A R I O S
• N O P O D R A N C R E A R S E F O N D O S U O R G A N IS M O S Q U E L O S
IM P L IQ U E N
n
. E F I C I E N C I A
Y
C A L I D A D
D E
L A
G E S T I O N
P U B L I C A
•PARA L O G R A R L A S E P R E V E Q U E
- L A C R E A C IO N D E O R G A N IS M O S D E S C E N T R A L IZ A D O S O
E M P R E S A S P U B L IC A S S E R A P O R L E Y
- L A S J U R IS D IC C IO N E S Y E N T ID A D E S Q U E E J E C U T E N
P R O G R A M A S E N L A F IN A L ID A D S E R V IC IO S S O C IA L E S D E ­
B E R A N E S T A R S U J E T O S , A N T E S D E L 3 1 /1 2 /0 1 , A M E C A N IS ­
M O S D E D E G E S T IO N Y C O N T R O L C O M U N IT A R IO
- E L J E F E D E G A B IT E N E P O D R A C E L E B R A R A C U E R D O S
P R O G R A M A C O N U N ID A D E S E J E C U T O R A S D E P R O G R A M A S ,
A E F E C T O S D E L O G R A R M A Y O R E F IC IE N C IA , E F IC A C IA Y
C A L ID A D E N S U G E S T IO N , P O R P E R IO D O S D E H A S T A 4
A Ñ O S , IN C L U Y E N D O :
12
^ COM PROM ISO DE LA UNIDAD EJECUTORA DE ALCANZAR
OBJETIVOS Y METAS
^ NIVELES DE GASTO A A SIG N A R SE
^ REGIMEN ESPECIA L DE MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
✓ REGIMEN ESPEC IA L DE CONTRATACIONES
FACULTAD PARA ESTABLECER PREMIOS POR PRODUCTIVIDAD
AL PERSONAL
^ ATRIBUCION PARA MODIFICAR ESTRUCTURAS Y CARG O S DE
PERSONAL
^ SANCIO NES
POR INCLUMPLIMIENTO DE CO M PRO M ISO S
ASUM IDOS
S E L L E V E A C A B O E L P R O G R A M A D E E V A L U A C IO N D E L A
C A L ID A D D E L G A S T O P A R A IN C R E M E N T A R L A C A L ID A D D E
L O S S E R V IC IO S M E D IA N T E :
^ LA EVALUACION DE CO STO S Y RESULTADOS
✓ EL MEJOR DESEM PEÑO GERENCIAL
EL AUMENTO DE LA EFICIENCIA
^ OPTIMIZANDO LA UTILIZACION DE LOS RECU RSO S HUMANOS
^ EL PRO GRAM A SE LOCALIZA EN LA JEFATURA DE GABINETE
CON LA PARTICIPACION DE LA SECRETARIA DE HACIENDA
13
IV .
>
E L
E L
P O D E R
P R E S U P U E S T O
E J E C U T I V O
M E N S A J E
G E N E R A L
D E
D E
C O N J U N T O
P R E S U P U E S T O
N A C I O N A L ,
L O
M E N O S
U N
3
N A C I O N A L
E L E V A C I O N
L A
C O N
P L U R I A N U A L
I N C O R P O R A R A
D E L
A D M I N I S T R A C I O N
E L
D E
P R O G R A M A
D I V I S A S
D E L
P R E S U P U E S T O
E N
P R E S U P U E S T O
N A C I O N A L ,
M O N E T A R I O
S E C T O R
P L U R I A N U A L
Y
E N
E L
P U B L I C O
D E
P O R
A Ñ O S
14
•
D IC H O P R E S U P U E S T O C O N T E N D R A C O M O M IN IM O L O
S IG U IE N T E :
- P R O Y E C C IO N E S D E R E C U R S O S P O R R U B R O S
- P R O Y E C C IO N E S D E G A S T O S P O R F IN A L ID A D E S , F U N C IO ­
N E S Y P O R N A T U R A L E Z A E C O N O M IC A
- P R O G R A M A D E IN V E R S IO N E S D E L P E R IO D O
- P R O G R A M A C IO N D E O P E R A C IO N E S D E C R E D IT O P R O V E ­
N IE N T E S D E O R G A N IS M O S M U L T IL A T E R A L E S
- C R IT E R IO S G E N E R A L E S D E C A P T A C IO N D E O T R A S F U E N ­
T E S D E F IN A N C IA M IE N T O
- A C U E R D O S -P R O G R A M A S C E L E B R A D O S Y S U S R E S P E C T I ­
VOS M ONTOS
- D E S C R IP C IO N D E L A S P O L IT IC A S P R E S U P U E S T A R IA S Q U E
S U S T E N T A N L A S P R O Y E C C IO N E S Y L O S R E S U L T A D O S
E C O N O M IC O S Y F IN A N C IE R O S P R E V IS T O S
15
V .
• IN F O R M A C I O N
T R A N S P A R E N C I A
DEL JEFE
D E G A B IN E T E
Y EL
M IN IS T R O
DE
E C O N O M IA A L A S C O M IS IO N E S D E P R E S U P U E S T O D E L A S
C A M A R A S D E L C O N G R E S O , D E S P U E S D E E N V IA R L A C U E N T A
D E IN V E R S IO N Y A N T E S D E L A R E M IS IO N D E L P R E S U P U E S T O ,
SO BRE:
- E V A L U A C IO N D E L C U M P L IM IE N T O D E L P R E S U P U E S T O A N T E R IO R
- S IT U A C IO N D E L A E J E C U C IO N D E L P R E S U P U E S T O D E L A Ñ O
- M E D ID A S P O R D E S V IO S
- E V O L U C IO N D E L P R O G R A M A E V A L U A C IO N D E L A C A L ID A D D E L
G A S T O . E L J E F E D E G A B IN E T E IN F O R M A R A P E R IO D IC A M E N T E
D E E S T E T E M A , D E L A E J E C U C IO N D E L P R E S U P U E S T O Y D E L A
A P L IC A C IÓ N D E R E C U R S O S D E L F O N D O A N T IC IC L IC O
- L A S E C R E T A R IA D E H A C IE N D A S U M IN IS T R A R A L A IN F O R M A ­
C IO N C O R R E S P O N D IE N T E
16
•
D O C U M E N T A C IO N
DE CA RÁ CTER
F IS IC O - F IN A N C IE R O
Q U E T E N D R A C A R Á C T E R D E IN F O R M A C I O N P U B L I C A
-
E S T A D O D E E J E C U C IO N D E L P R E S U P U E S T O
- O RD EN ES DE COM PRA Y CO NTRATO S
- O RD EN ES DE PAGO
- PAGOS
- B E N E F IC IA R IO S D E J U B IL A C IO N E S
- D E U D A P U B L IC A Y S U S V E N C IM IE N T O S
- CUENTAS A COBRAR
- B IE N E S IN M U E B L E S E IN V E R S IO N E S F IN A N C IE R A S
- E S T A D O D E C U M P L IM IE N T O D E O B L IG A C IO N E S T R IB U T A ­
R IA S
- IN F O R M A C IO N S O B R E R E G U L A C IO N Y C O N T R O L D E S E R ­
V IC IO S P U B L IC O S
17
V .
F O N D O
A N T I C I C L I C O
F I S C A L
• S E C O N S T IT U Y E C O N :
- 5 0 % D E L O S R E C U R S O S D E C A P IT A L (C O N E X C E P C IO N E S )
- S U P E R A V IT F IN A N C IE R O
- P A R T IC IP A C IO N E N L O S R E C U R S O S C O R R IE N T E S D E L T E S O R O ;
1 % E N E L 2 0 0 0 , 1 ,5 % E N E L 2 0 0 1 , 2 % E N E L 2 0 0 2
• S E IN T E G R A R A H A S T A A L C A N Z A R E L 3 % D E L P B I
• L O S R E C U R S O S A S IG N A D O S
C IÓ N F I N A N C I E R A
SE
IN C L U IR A N
COMO
A P L IC A ­
• S E U T IL IZ A R A C U A N D O S E V E R I F I Q U E U N A R E V E R S I O N
C IC L O E C O N O M IC O :
DEL
- L A U T IL IZ A C IO N E N U N A Ñ O N O D E B E R A E X C E D E R E L 5 0 % D E L
FO ND O ACUM ULADO
- N O P O D R A D E S T IN A R S E A F IN A N C IA R A U M E N T O S D E G A S T O S
P R IM A R IO S
ig