Plan de Acción sobre aguas subterráneas

PLAN DE ACCIÓN PARA UNA GESTIÓN SOSTENIBLE DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS.
1. INTRODUCCIÓN.
La Directiva Marco del Agua (DMA), en el considerando (3), se refiere a la propuesta de decisión
del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un programa de actuación en materia de aguas
subterráneas. Dicha propuesta respondía a una exigencia anterior del Consejo, que destacaba la
necesidad de adoptar medidas para evitar el deterioro del recurso.
El 16 de enero de 2007 entró en vigor la Directiva 2006/118/CE sobre la protección de las aguas
subterráneas contra la contaminación y el deterioro, que establece medidas específicas en
materia de prevención y control. La transposición a la normativa española deberá efectuarse antes
de cumplirse dos años de su entrada en vigor.
El nuevo escenario surgido de la aplicación de la normativa estatal y comunitaria hace necesaria
la formulación de un Plan de Acción en materia de aguas subterráneas -objeto por otra parte del
artículo 29 del Plan Hidrológico Nacional-, coordinado por el Ministerio de Medio Ambiente, y
Medio Rural y Marino (MMARM) para las cuencas intercomunitarias,
El Plan de Acción adapta sus líneas de actuación a los programas de medidas incluidos en los
planes hidrológicos de cuenca y propone acciones administrativas materializadas en diversos
programas que comprendan actividades de estudio, proyecto y análisis técnicos, junto a
inversiones materiales concretas. Para la realización del Plan, prevista para el periodo 2006-2010,
serán de relevancia especial los trabajos desarrollados en el marco de la Encomienda de Gestión
(EdG) suscrita en 2007 entre el Ministerio de Medio Ambiente y el Instituto Geológico Minero de
España (IGME).
2. CONTENIDO DEL PLAN. PROGRAMAS DE ACTUACIÓN
2.1. Conocimiento y control
2.1.1. Caracterización de las masas de agua subterránea
España remitió en 2005 a la Comisión Europea una relación de las masas de agua subterránea
clasificadas en tres grupos: masas en riesgo de no alcanzar, en el año 2015, los objetivos
medioambientales, masas en riesgo en estudio y masas sin riesgo. La caracterización adicional de
las masas en riesgo, iniciada en 2006 en el marco de un Convenio suscrito con el IGME, concluirá
durante el año 2008, en el marco de la EdG. La inversión prevista es de 800.000 euros.
2.1.2. Redes de seguimiento y control del estado de las masas de agua subterránea
La adecuación de las redes piezométricas y de calidad química de las cuencas intercomunitarias a
los requisitos de la DMA es el objeto del programa de construcción de sondeos de control, que
deberá concluir en 2009, fecha en la que estarán previsiblemente operativas 1946 estaciones de
seguimiento del estado cuantitativo y 1929 estaciones de seguimiento del estado químico. La
inversión prevista para instalación y operación de las redes en el período 2006-2010 se cifra en 40
millones de euros.
2.2. Explotación sostenible y ordenación de las extracciones
Como resultado de la aplicación de la DMA, la figura normativa de acuífero sobreexplotado ha
sido reemplazada por la de masa de agua subterránea en mal estado o en riesgo de no alcanzar
los objetivos medioambientales. Para cada una de dichas masas se hace preciso analizar las
características de dicha explotación y proponer actuaciones que deberán incorporarse al
programa de medidas de la demarcación.
La Dirección General del Agua (DGA) concluirá en 2008, en el marco de un Convenio suscrito con
la Universidad Autónoma de Madrid, la redacción de propuestas de modificación del Reglamento
del Dominio Público Hidráulico en materia de explotación sostenible de aguas subterráneas. La
inversión prevista para la realización de este programa se cifra en 90 millones de euros, una parte
significativa de los cuales corresponde al programa ALBERCA.
2.3. Constitución y organización de Comunidades de Usuarios de Aguas Subterráneas
(CUAS).
Con la asistencia técnica de un grupo de trabajo sobre gestión de las aguas subterráneas, la DGA
redactó una propuesta de modificación del Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA) que
incluye disposiciones relativas a la constitución, organización y funciones de las CUAS. Dicha
propuesta fue aprobada en octubre de 2006 por el Consejo Nacional del Agua.
El objeto de este programa es la elaboración de una guía metodológica sobre la materia, y su
aplicación en una zona piloto. Los trabajos se desarrollan en el marco de un Convenio de
colaboración en el que participan la Universidad Autónoma de Madrid y la Asociación Española de
Usuarios de Aguas Subterráneas (AEUAS). El período de ejecución del programa es 2007-2008.
2.4. Protección contra la contaminación y el deterioro de la calidad.
La Directiva 2006/118/CE establece criterios para la evaluación del estado químico de las aguas
subterráneas y para la determinación e inversión de tendencias significativas y sostenidas al
aumento de la contaminación.
Como resultado de las actividades del programa se dispondrá de una guía relativa a los aspectos
básicos tratados en la Directiva y de un diagnóstico actualizado sobre el estado de la calidad
química de las masas de agua subterránea. Este programa se desarrollará en el período 20072009, con una inversión prevista de 400.000 euros.
2.5. Perímetros de protección de captaciones
El programa está dirigido a preservar la calidad del agua subterránea en las captaciones para
abastecimiento de agua potable mediante el establecimiento de perímetros de protección, en
cuyo interior se limita o prohíbe el desarrollo de actividades contaminantes. Se deberá proceder
de acuerdo con la Reglamentación técnico-sanitaria sobre aguas potables y con lo dispuesto en
el artículo 173 del Reglamento del Dominio Público Hidráulico.
El desarrollo de este programa, de ejecución prevista durante el bienio 2008-2009, contará con la
participación de los órganos competentes de las Comunidades Autónomas y de la Federación
Española de Municipios y Provincias. La inversión se cifra en 300.000 euros.
2.6. Preservación de los ecosistemas acuáticos dependientes de las aguas subterráneas.
Los artículos 43, 99 bis y 111 del TRLA incluyen referencias relevantes sobre el objeto de este
programa, cuyo contenido incide directamente en materias de competencia medioambiental
general, que ejercen las Comunidades Autónomas y que, como en casos similares, necesita de
un desarrollo reglamentario que delimite con nitidez y coordine los ámbitos de decisión de las
Administraciones medioambiental y del agua, en el marco de la planificación hidrológica.
Las acciones que conforman el programa son: identificación y descripción de las zonas húmedas
dependientes de las aguas subterráneas; establecimiento de estrategias de acción en el uso del
recurso para solucionar situaciones críticas; y, de conformidad con los resultados de los estudios
y análisis anteriores, redacción de una propuesta concreta para cada caso. El plazo previsto para
su desarrollo es 2008-2009, con una inversión de 820.000 €.
2.7. Utilización conjunta. Captación de aguas subterráneas en épocas de sequía.
La utilización conjunta supone la integración de los acuíferos subterráneos en los sistemas de
explotación, siendo por ello una alternativa de obligada consideración en la planificación
hidrológica. El objeto de este programa es efectuar, en los ámbitos de planificación
seleccionados, el análisis de los recursos subterráneos disponibles para su integración en los
mismos. Y muy especialmente en aquéllos particularmente sensible a las situaciones de escasez
de recursos y, más concretamente a los destinados al abastecimiento de agua potable.
El programa incluye como objetivo preferente establecer en zonas tradicionalmente afectadas por
situaciones de sequía las infraestructuras complementarias de captación de aguas subterráneas
que permitan atenuar sus efectos sobre la disponibilidad de agua para abastecimiento. Los
planes especiales de actuación en situaciones de alerta y eventual sequía serán una referencia
básica para el desarrollo del programa y condicionarán la ejecución del mismo, prevista para
2008-2010, con una inversión cifrada en 390.000 euros.
2.8. Recarga artificial de acuíferos.
La utilización de esta técnica de almacenamiento de agua en acuíferos y de incremento de
disponibilidad de recursos hídricos en épocas de escasez no está suficientemente desarrollada
en España. El programa tiene como objetivo impulsar el incremento de dicha disponibilidad,
mediante la elaboración de propuestas de los Organismos de cuenca, en función de la
disponibilidad de agua adecuada para la recarga y de la necesidad de su almacenamiento en
acuíferos.
Dichas propuestas deberán incluir los correspondientes estudios de viabilidad en que se analicen
las circunstancias hidrológicas e hidrogeológicas determinantes del diseño de las instalaciones y
se valore el coste de estas últimas y los costes de explotación.
El Ministerio de Medio Ambiente y el IGME han editado publicaciones monográficas sobre este
tema, que deberán constituir las referencias básicas para el desarrollo del programa durante el
período 2008-2009, con una inversión cifrada en 84.000 euros.
3. CONSIDERACIONES FINALES. PARTICIPACIÓN.
•
El éxito de la adopción de las medidas de protección y gestión incluidas en los programas
del Plan de Acción depende en gran medida de la aceptación de una responsabilidad compartida
por parte de todos los actores, basada en la definición de competencias de las distintas
Administraciones y en la asignación de derechos y obligaciones a los usuarios del recurso.
•
Un proceso ordenado de consultas y la participación de todas las partes interesadas en
la toma de decisiones serán pilares básicos para alcanzar el buen gobierno en la gestión y el
objetivo final de uso sostenible de las aguas subterráneas, debido al carácter horizontal,
multidisciplinar, que frecuentemente presentan los problemas planteados. La transparencia en la
información contribuye a la discusión constructiva sobre las opciones disponibles para la
resolución de dichos problemas.
•
En el diseño y aplicación de medidas de protección y control, la actividad investigadora
deberá acompañar a la actividad gestora, en particular en las tareas de mejora del conocimiento
y en el análisis de la información. La comunidad científica tendrá por ello un papel muy relevante
de apoyo a la ejecución del Plan de Acción.