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“CIENCIA Y TECNOLOGÍA”, AÑO 11, Nº 3, 2015, 103-111
Aplicación del principio “non bis in ídem” y las disposiciones
fiscales de archivo con calidad de “cosa decidida”
Edilberto L. Martínez Castro1; María P. Chávez Díaz2
1Facultad
2Corte
de Derecho, Universidad Nacional de Trujillo; [email protected]
Superior de Justicia de La Libertad; mchavezdp @gmail.com.
Recibido: 16-04-15
Aceptado: 20-08-2015
RESUMEN
La investigación se origina ante la necesidad de determinar cuándo se debe de aplicar
el principio non bis in idem a las disposiciones fiscales de archivo que concluyen que el
hecho denunciado no constituye delito, evitando de esta manera, con el nuevo
conocimiento obtenido, los excesos en la persecución penal por parte del Ministerio
Público y del Órgano Jurisdiccional, contra una misma persona anteriormente
investigada y que ha obtenido a su favor una disposición fiscal de archivo porque el
hecho denunciado no constituía delito. Frente al problema planteado se formuló la
siguiente hipótesis: “Se debe aplicar el principio non bis in idem a las disposiciones
fiscales de archivo que concluyen porque el hecho denunciado no constituye delito,
cuando tengan la calidad de cosa decidida”. La investigación fue dividida en dos fases:
teórica y de campo. En la primera fase se hizo un análisis doctrinario, legal y
jurisprudencial del tema de estudio. En la segunda fase, se aplicó una encuesta a
fiscales del Distrito Fiscal de la Libertad para recolectar datos sobre las disposiciones
fiscales de archivo. Así mismo, se recabó información de tres fiscalías respecto a las
disposiciones fiscales de archivo que se emiten y su calidad de cosas decidida, para los
efectos de la aplicación del principio non bis in idem. Para la recolección de los datos se
utilizaron las técnicas de la observación documental, la encuesta y el fichaje,
elaborándose diversos instrumentos como: las hojas de registro, fichas y cuadernillos de
encuestas. Para el estudio de la información se utilizaron diversos métodos, entre ellos
el método analítico, exegético y sistemático. Para la organización de la información y su
presentación se emplearon tablas de frecuencia y figuras estadísticas. Los resultados
evidenciaron que el principio non bis in idem se aplica a las disposiciones fiscales de
archivo que concluyen que el hecho denunciado no constituye delito, cuando tengan la
calidad de cosa decidida, por tanto con los mismo efectos de la cosa juzgada, cuando
ha quedado consentida o confirmada por el superior jerárquico.
Palabras Clave: Principio non bis in idem. Derecho. Disposición Fiscal. Archivo. Cosa
Decidida. Cosa Juzgada.
ABSTRACT
The investigation stems from the need to determine when to apply the principle of non
bis in idem to file tax provisions conclude that the act in question is not a crime, thus
avoiding, with the new knowledge gained, the excesses in criminal prosecution by the
public prosecutor and the court, against the same person previously investigated and
obtained his favor a tax provision of file because the facts alleged did not constitute a
crime. Front to the problem the following hypothesis was formulated: "We must apply
the principle of non bis in idem to file tax provisions conclude that the act in question is
not a crime, they have determined the quality of thing." The research was divided into
two phases: theoretical and field. In the first stage was a doctrinaire, legal and
jurisprudential analysis of the subject matter. In the second phase, a survey of District
Attorney prosecutors Freedom to collect data on file the tax provisions applied. Also,
information was collected three prosecutors regarding file tax provisions are issued and
their quality decided things for the purposes of the application of the non bis in idem.
Record sheets, sheets and booklets surveys: For data collection techniques of
documentary observation, survey and signing, as being elaborated various instruments
were used. To study the information various methods, including analytical, exegetical
and systematic method used. For information organization and presentation frequency
tables and statistics figures were used. The results showed that the non bis in idem
applies to file tax provisions conclude that the act in question is not a crime, they have
ISSN: 1810 – 6781(impresa)
ISSN: 2306 – 2002(digital)
EDILBERTO L. MARTÍNEZ CASTRO Y MARÍA P. CHÁVEZ DÍAZ
determined the quality of thing, so with the same effects of res judicata, as has been
accepted or confirmed by the superior.
Keywords: Principle non bis in idem. Right. Tax provision. File. Determined thing.
Jeopardy.
I. INTRODUCCION
En el Distrito Judicial de La Libertad han transcurrido más de siete años de la entrada en vigencia del
Código Procesal Penal (CPP) de 2004, el cual se aplica en todo el Perú Es indiscutible que le modelo
procesal acusatorio garantista de corte adversarial que acoge el mencionado código tiene como una
de sus finalidades, que el fiscal tenga un rol protagónico en el desarrollo del proceso penal; pero para
que ello sea posible ha sido necesario rediseñar el desarrollo del proceso penal; que por lo general
está conformado por tres etapas que son: la investigación preparatoria, la etapa intermedia y el juicio
oral. En la investigación preparatoria el Fiscal asume su dirección y en el juicio oral el juez es quien
dirige el juzgamiento; con esto se expresa la separación de las funciones del fiscal y del juez.
De esa forma, el Fiscal asume la conducción de la investigación desde sus inicios (artículos: IV.1 del
T.P. y 60.2 del CPP), en donde practica los actos de investigación que corresponda, indagando no
sólo las circunstancias que permitan comprobar la imputación, sino también las que sirvan para
eximir o atenuar la responsabilidad del imputado (artículo 61.2 del CPP); realiza por sí mismo
diligencias preliminares de investigación para determinar si debe formalizar la investigación
preparatoria, (artículo 330.1); también tiene facultades para “calificar” si el hecho denunciado no
constituye delito, no es justiciable penalmente, o se presentan causas de extinción previstas en la ley;
también puede declarar que no procede formalizar y continuar con la investigación preparatoria, así
como ordenar el archivo de lo actuado (artículo 334.1 del CPP).
De igual modo, la Constitución Política también establece la función del Fiscal en el artículo 159.4,
que prescribe: “Conducir desde su inicio la investigación del delito…” Por lo que en mérito de estas
facultades, el Fiscal durante las diligencias preliminares realiza actos de investigación que luego de
practicados van a ser “calificados” para luego asumir una decisión, que puede ser por una
disposición de archivo porque el hecho denunciado no constituye delito, decisión que de no ser
cuestionada (o de serlo mediante una queja de derecho y confirmada por el Superior Jerárquico),
adquiere la calidad de cosa deicida.
Sin embargo, el problema se origina cuando el Fiscal inicia una nueva investigación contra el mismo
sujeto, por el mismo hecho y fundamento; a pesar de que anteriormente esa misma persona obtuvo
en su favor una disposición fiscal de archivo con calidad de cosa decidida, como consecuencia de
una investigación fiscal anterior. Al respecto, existen dos posiciones marcadas, que finalmente
constituyen las ideas centrales de este trabajo de investigación, por un lado se rechaza abiertamente
la posible aplicación del non bis in idem en las disposiciones fiscales por los juzgadores por
considerarlas como actos postulatorios, pre jurisdiccionales, en donde vinculan a este principio con la
cosa juzgada y de aplicación exclusiva en la etapa jurisdiccional; y por otro lado en minoría, se le
reconoce la posibilidad de poder aplicar este principio a través de la cosa decidida, lo que implica en
puridad que el procesado no tenga la posibilidad de tener que enfrentar nuevamente una
investigación fiscal, evitar el desgaste de la maquinaria procesal de los recursos del Estado peruano
por un funcionario Público, que bajo el logo de titular del ejercicio público de la acción penal, en
muchas ocasiones en sus actuaciones resulta que vulnera principios y derechos fundamentales de las
personas como la Presunción de inocencia y en su esencia su Dignidad como Persona Humana.
En ese sentido, resultó necesario analizar las disposiciones fiscales de no formalizar ni continuar con
la investigación preparatoria relacionadas al tema de la cosa decidida, así como la indagación de la
posición que asumen sobre el tema los operadores jurídicos. Esto, con la finalidad de determinar si la
decisión del Fiscal, basada en que el hecho no constituye delito, debe considerarse como cosa
decidida.
Indagando si existen estudios anteriores que ofrezcan algún aporte sobre el tema de investigación,
tenemos a Núñez Pérez (2012, p.181), quien en su obra “El Contenido Esencial del non bis in idem
y a Cosa Juzgada en el Nuevo Código Procesal Penal”, refiere lo siguiente: “No obstante, dicho
criterio merece una excepcional inaplicación cuando los motivos de la declaración de “no ha lugar de
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APLICACIÓN DEL PRINCIPIO “NON BIS IN ÍDEM” Y LAS DISPOSICIONES FISCALES DE ARCHIVO…
formular denuncia penal” por parte del fiscal, se refieren a que el hecho no constituye delito, es decir
carece de ilicitud penal”.
Asimismo, Sánchez Velarde (2004, p.112), en su libro “El Nuevo Proceso Penal” refiere que: “Debe
señalarse que en el Ministerio Público no rige a manera de titularidad el principio de cosa juzgada, la
cual está reservada al órgano jurisdiccional, pero sí la llamada cosa decidida, lo que permite que una
decisión de archivo no sea inmutable”.
Por su parte Reyna Alfaro (2011, p.113), en su libro “El Proceso Penal Aplicado” opina: “La
existencia de una disposición fiscal de archivo definitivo impide que los mismo hechos sean materia
de investigación preparatoria, instrumentalizándose legislativamente lo que se conoce en doctrina
como la “cosa decidida”.
En el libro “non bis in idem”, López Barja (2009, ps. 84-88), refiere: “No debe desconocerse que el
archivo por parte del Ministerio Público conforme al Principio de Oportunidad, sin intervención
judicial, trae como consecuencia la aplicación del non bis in idem”.
En relación al tema, Núñez Pérez (2011, ps. 157-168), también ha desarrollado el trabajo “Nueva
persecución penal cuando el Ministerio Público dispuso el archivo definitivo por considerar que el
hecho imputado no constituye delito ¿El archivo definitivo tiene efectos de cosa decidida o de cosa
juzgada?
Todos estos autores establecen como posición la posibilidad de poder aplicar el principio non bis in
idem a las disposiciones fiscales de archivo, por carecer de ilicitud penal, siempre que tengan la
calidad de cosa decidida.
Este trabajo es importante porque el nuevo conocimiento obtenido permite que los operadores
jurídicos logren comprender que las disposiciones fiscales de archivo que concluyan porque el hecho
denunciado no constituye delito y no se impugne o impugnándose se confirme, tienen la calidad de
la cosa decidida. Se trata de brindar a los operadores jurídicos el exacto marco interpretativo de los
conceptos cosa juzgada y cosa decidida.
Por lo tanto, se considera trascendente el estudio de esta problemática, a fin de evitar posibles abusos
por algunos fiscales que pretender volver a investigar a una persona por los mismos hechos de una
investigación que ya ha adquirido la calidad de cosa decidida.
El objetivo que orientó la investigación fue el determinar si se debe aplicar el principio non bis in
idem a las disposiciones fiscales de archivo que concluyen que el hecho denunciado no constituye
delito, cuando tengan la calidad de cosa decidida.
II. MATERIAL Y METODOS
2.1 MATERIAL DE ESTUDIO
Objeto de Estudio:
El objeto de estudio fueron las disposiciones fiscales de archivo que concluyen porque el hecho
denunciado no constituye delito, cuando tengan la calidad de cosa decidida y la aplicación del
principio non bis in idem.
Población:
La población estuvo constituida por las disposiciones fiscales de archivo en el Distrito Fiscal de La
Libertad, la doctrina, Jurisprudencia, la Legislación nacional y comparada tanto de Europa, América
Latina y de nuestro país, en relación a la aplicación del non bis in idem a las disposiciones fiscales de
archivo, así como los fiscales de este Distrito Fiscal.
Muestra:
La muestra de estudio estuvo constituida por las disposiciones fiscales de tres fiscalías del Distrito
Fiscal de La Libertad del período 2011-2013; la doctrina, la Jurisprudencia del Tribunal
Constitucional y ordinaria, la legislación nacional y comparada de Europa, tanto en la legislación
española y alemana, ya que ambas tienen influencia en nuestra legislación América Latina y de
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nuestro país, en relación a la aplicación del non bis in ídem a las disposiciones fiscales de archivo, así
como 18 fiscales de Trujillo.
2.2 MÉTODOS:
Método Científico:
Aplicado durante el desarrollo de la presente investigación al ser un medio adecuado para lograr el
conocimiento, pues se siguió una cadena de pasos o acciones basadas en una estructura conceptual
determinada y en reglas establecidas.
Método Inductivo-Deductivo
Utilizado para obtener las conclusiones del trabajo de investigación, que vienen a ser las
generalizaciones de los datos obtenidos.
Método Analítico-Sintético
Aplicado en la ejecución de la presente investigación de manera global; ya que nos permitió analizar
la bibliografía necesaria y posteriormente sintetizar el tema materia del presente proyecto.
Método Hermenéutico-Jurídico
Utilizado en la interpretación de los textos legales, con la finalidad de esclarecer el significado de las
normas jurídicas.
Método Exegético
Utilizado para la interpretación no solo la legislación procesal penal nacional; sino la legislación
comparada.
Método Sistemático
Utilizado para poder entender que las normas no son elementos aislados que flotan en el espacio
jurídico regulando aspectos individuales; sino que, cada norma pertenece a un sistema mayor que
permite la convivencia armónica de nuestra sociedad; la ambigüedad, oscuridad, o contradicción de
una norma trae consecuencias para todas las demás normas y al ordenamiento jurídico en general.
Método Comparativo
Utilizado para establecer las diferencias y similitudes del Código Procesal Penal con otros códigos
procesales.
Método Estadistico
Utilizado para la validación de las encuestas.
2.3 TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS:
Se utilizaron las técnicas de la observación documental de las disposiciones fiscales, así como el
fichaje de textos y jurisprudencia relacionados con el tema de estudio, además de la encuesta a
fiscales del Distrito Fiscal de La Libertad.
Para la obtención de la información de las fuentes de datos se utilizaron los siguientes instrumentos
de recolección de datos: La hoja de registro de la información, las fichas bibliográficas y de resumen,
y el cuestionario de encuesta.
2.4 PROCESAMIENTO ESTADÍSTICO DE LOS DATOS
La información fue organizada en tablas y figuras de frecuencia, para su presentación y posterior
discusión.
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APLICACIÓN DEL PRINCIPIO “NON BIS IN ÍDEM” Y LAS DISPOSICIONES FISCALES DE ARCHIVO…
III. RESULTADOS Y DISCUSIÓN
RESULTADOS:
TABLA Nº 01:
SOBRE LOS MOTIVOS DE LAS DISPOSICIONES FISCALES DE ARCHIVO
Motivos
Nº Fiscales
%
1. El hecho denunciado no constituye delito
10
55.55
2. Prescripción de la acción penal
3
16.66
3. No existen suficientes elementos de convicción
5
27.77
18
99.98
Fuente: Encuesta aplicada a fiscales del Distrito Fiscal de La Libertad. Enero 2014.
TABLA Nº 02:
SOBRE LAS DISPOSICIONES FISCALES DE ARCHIVO QUE CONSTITUYEN COSA DECIDIDA
Disposiciones fiscales de archivo que constituyen cosa decidida
Nº Fiscales
%
1. El hecho denunciado no constituye delito, quedando consentida la
12
66.66
disposición fiscal o cuando al resolverse la queja de derecho
confirma la anterior.
2. Prescripción de la acción penal
6
33.33
3. No existen suficientes elementos de convicción
0
0
18
99.98
Fuente: Encuesta aplicada a fiscales del Distrito Fiscal de La Libertad. Enero 2014.
TABLA Nº 03:
SOBRE LAS DISPOSICIONES FISCALES DE ARCHIVO PORQUE EL HECHO NO CONSTITUYE
DELITO Y TIENE LA CALIDAD DE COSA DECIDIDA
Efectos de las disposiciones fiscales de archivo porque el hecho no
Nº Fiscales
%
constituye delito y tiene la calidad de cosa decidida
1. Efecto de cosa juzgada
9
50
2. Equivalente a cosa juzgada
9
50
3. Ninguna de las dos anteriores
0
0
18
100
Fuente: Encuesta aplicada a fiscales del Distrito Fiscal de La Libertad. Enero-2014.
TABLA Nº 04:
SOBRE LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO non bis in ídem POR LAS DISPOSICIONES FISCALES DE
ARCHIVO PORQUE EL HECHO NO CONSTITUYE DELITO
Aplicación del principio non bis in ídem por las disposiciones
Nº Fiscales
%
fiscales de archivo
1. Se aplica el principio non bis in ídem cuando tiene la calidad de
14
77.77
cosa decidida
2. No se aplica el principio non bis in ídem sino la cosa juzgada
4
22.22
3. Ninguna de las dos anteriores
0
0
18
100
Fuente: Encuesta aplicada a fiscales del Distrito Fiscal de La Libertad. Enero-2014.
Se aplicó la encuesta a 18 fiscales del Distrito Fiscal de La Libertad, respondiendo la mayoría de ellos
que el motivo principal de la disposición de archivo de las denuncias fiscales es porque el hecho no
constituye delito, adquiriendo la calidad de cosa decidida cuando es consentida o la queja de
derecho que se interpone es declarada infundada por el superior. Asimismo, en el cuadro 3, los
resultados respectos a la naturaleza de la cosa decidida de las disposiciones fiscales de archivo, no es
muy clara, pues por un lado se considera como cosa juzgada y por otro solo tiene efectos de la cosa
juzgada. Por último, en el cuadro Nº 4 la mayoría respondió que se aplica el principio de non bis in
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ídem cuando tiene la calidad de cosa decidida y una minoría respondió que lo que se aplica es la
cosa juzgada.
TABLA Nº 05:
SOBRE LAS DISPOSICIONES FISCALES DE ARCHIVO SIN QUEJA DE DERECHOS Y QUEJADOS
Archivados (sin queja)
Archivados (quejados)
Total
Sin consentir Consentidos Confirmados Confirmados
Revocados
En queja
sin consentir
consentidos
2565
418
1967
5
105
66
4
Fuente: Indicadores de eficiencia en archivo de la Primera Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Trujillo - 2011.
TABLA Nº 06:
SOBRE LAS DISPOSICIONES FISCALES DE ARCHIVO CON QUEJA DE DERECHOS Y QUEJADOS
Archivados (sin queja)
Archivados (quejados)
Total
Sin consentir Consentidos Confirmados Confirmados
Revocados
En queja
sin consentir
consentidos
2407
401
1820
4
121
58
3
Fuente: Indicadores de eficiencia en archivo de la Segunda Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Trujillo - 2011.
TABLA Nº 07:
SOBRE LAS DISPOSICIONES FISCALES DE ARCHIVO CON QUEJA DE DERECHOS Y QUEJADOS
Archivados (sin queja)
Archivados (quejados)
Total
Sin consentir Consentidos Confirmados Confirmados
Revocados
En queja
sin consentir
consentidos
2117
371
1572
2
113
58
1
Fuente: Indicadores de eficiencia en archivo de la Tercera Fiscalía Provincial Penal Corporativa de Trujillo - 2011.
IV. DISCUSIÓN DE RESULTADOS
En las tablas Nº 1 al Nº 4, se presentaron los resultados de la encuesta aplicada a 18 fiscales del
Distrito Fiscal de Trujillo, principalmente sobre los motivos de los archivamientos de las denuncias
fiscales, sus efectos y su aplicación. Así como su naturaleza jurídica. Se puede establecer que las
disposiciones fiscales de archivo por no constituir delito el hecho denunciado es el motivo principal
de las decisiones fiscales en el Distrito Fiscal de La Libertad. Como también se ha establecido, de la
información tomada de las tres fiscalías consideradas como fuentes de información. La mayor parte
de disposiciones de archivo fiscal fueron consentidas y dentro de ellas una mínima parte fueron
quejadas, lo que determina la gran eficiencia en el trabajo fiscal en La Libertad. Dentro de esa gran
cantidad de disposiciones de archivo fiscal se encuentran las que no constituyen delito, y que se
encuentran consentidas, y por tanto han adquirido la calidad de cosa decidida, cuyos efectos son los
de la cosa juzgada. Se debe precisar que la cosa decidida de la disposición fiscal no se equipara a la
cosa juzgada en puridad, que es eminentemente jurisdiccional, pero si tiene los efectos de esa
garantía constitucional para impedir que una persona sea perseguida dos veces por el mismo hecho
(carácter procesal del imperio non bis in ídem) o sea sancionada dos veces (perspectiva material).
En ese sentido, una vez consentida o confirmada por el superior, la disposición fiscal de archivo,
adquiere la calidad de cosa decidida, con efectos de cosa juzgada, y puede ser invocada por quien
corre peligro de ser enjuiciado dos veces por el mismo hecho (que anteriormente fue rechazado por
la fiscalía) o ser sancionado por doble partida.
Tanto la jurisprudencia nacional, como comparada y la doctrina en general, consideran que el
archivo por parte del Ministerio Público, trae como consecuencia la aplicación del non bis in ídem.
Lo que sí existe es una discrepancia en cuanto a la equiparación de la cosa decidida y la cosa
juzgada, sin embargo, es claro que la cosa decidida impide al órgano fiscal perseguir a un ciudadano
por un hecho que ya fue motivo de investigación, mientras que la cosa juzgada impide el doble
procesamiento de una persona por un mismo hecho. Entonces, tanto la cosa decidida, como la cosa
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APLICACIÓN DEL PRINCIPIO “NON BIS IN ÍDEM” Y LAS DISPOSICIONES FISCALES DE ARCHIVO…
juzgada, en sus respectivas áreas de influencia (fiscal y jurisdiccional), conllevan a la aplicación del
principio del non bis in ídem (no dos veces lo mismo).
En consecuencia, la disposición fiscal de archivo (porque el hecho no constituye delito, no es
justiciable penalmente o la acción ha prescrito) adquiere la calidad de cosa decidida con efectos de la
cosa juzgada; es decir una disposición que tiene efectos de inamovible, inmutable. Por lo tanto no es
lo mismo cosa decidida con efectos de la cosa juzgada que la cosa juzgada en sí. Entonces, como se
ha expuesto, si se desea volver a denunciar o apertura una nueva investigación contra una persona,
sobre el mismo hecho y fundamento que anteriormente ya fue investigada en sede fiscal y que en su
favor tiene una disposición fiscal con calidad de cosa decidida con efectos de cosa juzgada, la
persona que se encuentra expuesta a esta nueva denuncia o investigación fiscal puede invocar el
principio non bis in ídem.
El Código Procesal Penal de 2004 en su artículo 334 y 335 numeral 1 establece la potestad del Fiscal
para archivar lo actuado, asimismo, la disposición fiscal de archivo prevista en el primer y último
numeral del artículo anterior, impide que otro fiscal pueda promover u ordenar que el inferior
jerárquico promueva una investigación preparatoria por los mismo hechos. Esto explica porque el
legislador se está refiriendo y reconociendo la cosa decidida en la disposición fiscal de archivo en el
artículo 335.1 del CPP vigente.
De otro lado, conforme se ha expuesto, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha
precisado –CIDH- Informe Nº 1/95- caso 11.000 de 7-2-95- Alan García Pérez- que la decisión del
fiscal no promoviendo la acción penal mediante la denuncia o requerimiento de instrucción
correspondientes, al estimar que los hechos que se le pusieron en su conocimiento no constituyen
delito –es un acto de esencia típicamente jurisdiccional- como toda actividad del Ministerio Público
en el proceso –que adquiere el carácter de inmutable e irreproducible surtiendo los efectos de la cosa
juzgada, una vez firme. De este modo, al igual que una decisión jurídica recaída, es definitiva y en
consecuencia trasciende en sus efectos con carácter prohibitivos para procesos futuros basados en los
mismos hechos materia de decisión.
Este criterio ha sido asumido por el Tribunal Constitucional a través de diversos fallos, así por
ejemplo en la STC 2725 – 2,008 – PHC/TC, ha señalado que las resoluciones que declaran no ha
lugar a formalizar denuncia penal, que en el ejercicio de sus funciones pudieran emitir los
representantes del Ministerio Público, no constituyen en estricto cosa juzgada, pues esta es una
garantía exclusiva de los procesos jurisdiccionales. No obstante ello, este colegiado les ha reconocido
el status de inamovible o cosa decidida, siempre y cuando se estime en la resolución, que los hechos
investigados no configuran ilícito penal.
En esa lógica, respondiendo a la pregunta planteada, se debe aplicar el principio non bis in ídem a
las disposiciones fiscales de archivo que concluyen porque el hecho denunciado no constituye delito,
cuando se haya verificado que tienen la calidad de cosa decidida. Esto es, que se haya declarado que
no procede formalizar y continuar con la investigación preparatoria, cuando el hecho denunciado no
constituye delito, no es justiciable penalmente, o se presentan causas de extinción previstas en la Ley.
Si esta decisión no es apelada, y si lo es, superior lo confirma, dicha disposición fiscal adquiere la
calidad de cosa decidida con los efectos de la cosa juzgada, y por tanto, una persona puede invocar
el principio del non bis in ídem a su favor.
Queda claro, entonces, que la aplicación del principio del non bis in ídem a las disposiciones fiscales
de archivo se materializa cuando estas adquieren la calidad de cosa decidida, dentro de una
investigación preliminar (con el archivo de la denuncia) o en una investigación preparatoria
(solicitando el sobreseimiento de la causa)
No está demás decir que esta problemática de la aplicación del principio del non bis in ídem suscita
continuos debates en el escenario procesal nacional, aunado al hecho de que su regulación
constitucional no es expresa, sino que implícitamente se puede ubicar en un principio fundamental
de amplio espectro como es el debido proceso establecido en el art. 3 de la Constitución Política.
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V. CONCLUSIONES
1.- El principio non bis in ídem se aplica a las disposiciones fiscales de archivo que concluyen que el
hecho denunciado no constituye delito cuando tengan la calidad de cosa decidida.
2.- La decisión Fiscal de archivo adquiere la calidad de cosa decidida, por tanto con los mismos
efectos de la cosa juzgada, cuando ha quedado consentida o confirmada por el superior jerárquico.
3.- El Principio non bis in ídem, es una garantía fundamental que implica que ninguna persona
puede ser procesada ni sancionada dos veces por un mismo hecho, tanto en el derecho penal como
en el derecho administrativo, o también para ambos cuando existe en trámite paralelo un proceso en
sede administrativa y penal.
4.- El Principio non bis in ídem es un principio que se invoca ante la existencia de una disposición
fiscal de archivo, la cual ha concluido porque el hecho no constituye delito y que no haya sido
impugnada o que siéndolo haya sido confirmada por el Fiscal Superior.
5.- La Cosa Juzgada es una institución jurídica procesal de reconocimiento constitucional; pero que
para su invocación se requiere necesariamente la presencia de una resolución judicial firme, sin
embargo esta exigencia no es necesaria para invocar el Principio non bis in ídem que no tiene
reconocimiento constitucional explícito.
6.- El Principio non bis in ídem y la Cosa Juzgada son instituciones jurídicas distintas; pero muy
parecidas en su finalidad y requisitos para invocarla como la exigencia de la triple identidad, lo cual
genera confusión entre los operadores jurídicos al considerarlas como una sola institución jurídica.
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