Sistemas Previsionales y Empobrecimiento Femenino

Reunión de Especialistas sobre la Medición de la Pobreza con Perspectiva de Género
Sistemas Previsionales y
Empobrecimiento Femenino
Olga Lucía Acosta N.
Asesora Regional CEPAL Colombia
DANE, Abril 21 de 2008
Introducción
{
{
{
{
Durante la década de los noventa fueron
comunes las reformas a los sistemas
pensionales en América Latina.
Algunos países conservaron sus sistemas de
reparto, otros optaron por sustituirlo por uno
de capitalización individual, y los demás se
inclinaron por una combinación de ambos
sistemas.
Las reformas no lograron ampliar la cobertura
ni reducir las brechas preexistentes.
Se perdió el componente de solidaridad que
caracterizaba los antiguos sistemas
Introducción
{
Estudios de la CEPAL* identifican las brechas
más notorias en términos de género:
-
{
{
{
Cobertura
Edad de retiro
Utilización de tablas de mortalidad diferentes para
hombres y mujeres
La creencia común es que las desigualdades se
dan en el mercado laboral y, por tanto, deben
resolverse allí …
… y las reformas pensionales no dejaron
espacio para este tema.
Se generaron sistemas excluyentes.
* Basado en el libro “Los Sistemas de Pensiones en América Latina: Un Análisis de Género”. Flavia Marco
(Coordinadora), CEPAL, 2004.
Las reformas …
{
{
{
Los sistemas de pensiones – como parte de
sistemas integrales de seguridad social en
muchos casos – se reformaron en 11 países de
América Latina.
Se implantaron tres regímenes diferentes:
sustitutivo (Chile, Bolivia, México, El Salvador,
Rep.
Dominicana,
Nicaragua),
mixto
(Argentina, Costa Rica, Uruguay) y paralelo
(Colombia, Perú).
La novedad: sistemas de ahorro capitalizados
individualmente, cedidos a la administración
privada.
* Basado en el libro “Los Sistemas de Pensiones en América Latina: Un Análisis de Género”. Flavia Marco
(Coordinadora), CEPAL, 2004.
Las reformas …
{
{
{
{
Las reformas se llevaron a cabo en el marco de
planes de ajuste de los países
Los movimientos de mujeres estuvieron
ausentes de las negociaciones de las reformas
donde si participaron otros sectores interesados
Privilegiaron
el
componente
financiero
(sostenibilidad) y dejaron de lado el enfoque de
“garantía de derechos”
Aumentaron, en la mayoría de los casos, la
edad de retiro
* Basado en el libro “Los Sistemas de Pensiones en América Latina: Un Análisis de Género”. Flavia Marco
(Coordinadora), CEPAL, 2004.
Los resultados …
{
{
{
{
{
{
Coexistencia de múltiples regímenes con
privilegios
Baja cobertura de los grupos más pobres y
de las mujeres
Reducción
de
la
relación
contribuyentes/beneficiarios
Evasión en el pago de las contribuciones
Bajos retornos de las inversiones
Débil relación entre contribuciones y
beneficios
* Basado en el libro “Los Sistemas de Pensiones en América Latina: Un Análisis de Género”. Flavia Marco
(Coordinadora), CEPAL, 2004.
Los resultados …
{
{
{
{
{
{
Excesivos costos administrativos
Bajo nivel de eficiencia
Sistemas financieros procíclicos
Altísimas cargas sociales sobre la nómina
de las empresas
Aumento del empleo precario sin cobertura
de la seguridad social
No se consideran los efectos diferenciados
por género
* Basado en el libro “Los Sistemas de Pensiones en América Latina: Un Análisis de Género”. Flavia Marco
(Coordinadora), CEPAL, 2004.
El origen de las brechas …
{
{
{
Las inequidades de los sistemas previsionales
se originan en las fallas de los mercados
laborales.
Recientes estudios de la CEPAL expresan
preocupación por la deficiente evolución de los
mercados de trabajo en la región.
A pesar de que la región se encuentra
atravesando una fase de alto crecimiento y los
indicadores del mercado laboral han mejorado,
no lo han hecho lo suficiente.
El origen de las brechas …
{
{
{
La juventud es el grupo más afectado por estas
debilidades de los mercados. Su inserción es
bastante precaria y se ven más afectadas las
mujeres, más aún si tienen bajo nivel
educativo.
La inserción precaria y tardía de las jóvenes
afecta en el futuro la densidad de las
cotizaciones de las mujeres.
La intermitencia del trabajo de las mujeres –
dada su función reproductiva – impide también
una mayor densidad de las cotizaciones.
El origen de las brechas …
{
{
{
Aunque ha aumentado considerablemente la
participación femenina en el mercado laboral,
dicha participación no ha sido de calidad.
Las mujeres están más propensas a hacer parte
de la informalidad o a insertarse en trabajos
precarios y mal pagos.
Veamos más claramente cómo se refuerzan
estas afirmaciones en el mercado laboral
colombiano …
Y cómo se ve el mercado
laboral …
Algunos indicadores del mercado
laboral colombiano
Resultados en el mercado laboral
{
{
{
{
{
Las tasas de participación continúan siendo
más altas en el caso de los hombres.
El trabajo doméstico y el trabajo familiar sin
remuneración continúan siendo fuente de
ingresos para un buen porcentaje de las
mujeres.
Se destaca el gran porcentaje de mujeres
trabajando
por
cuenta
propia
(¿¿¿informalidad???)
En cuanto a las inactivas, la mayoría se dedica
a los oficios del hogar, mientras que los
hombres se dedican al estudio.
Se siguen observando grandes brechas
salariales
Indicadores Total Nacional
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Hombres
Mujeres
Hombres
2005
Tasa global de participación
Fuente: Con base en indicadores DANE.
Mujeres
2006
Tasa de ocupación
Hombres
Mujeres
2007
Tasa de desempleo
Ocupados por Posición
Total Nacional
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Hombres
Mujeres
2005
Hombres
Mujeres
2006
Hombres
Mujeres
2007
Emp. particular
Emp. gobierno
Emp. domestico
Cuenta propia
Patrón o empleador
Trab familiar sin remuneración
Jornalero o peón
Fuente: Con base en indicadores DANE.
Inactivos
Total Nacional
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Hombres
Mujeres
2005
Hombres
Mujeres
Hombres
2006
Estudiando
Oficios del Hogar
* Incluye incapacitados permanentemente para trabajar.
Fuente: Con base en indicadores DANE.
Mujeres
2007
Otra actividad*
Razón salario mujer/ salario hombre, 2003
Edad
Salario
mujer/salario
hombre
21a25
92%
31a35
82%
41a45
70%
51a55
63%
56a60
56%
61a65
19%
66a70
46%
>75
39%
fuente: ECV 2003, cálculos propios
¿¿¿Qué otros factores han
incidido … ???
Algunas transformaciones
demográficas y sociales …
Varios procesos tuvieron implicaciones sobre la composición,
tamaño y funciones de la familia (Carmen Elisa Flores,
2005):
9 Transición demográfica
9 Proceso de urbanización y redistribución
espacial de la población
9 Aumentos en el nivel educativo
9 Terciarización del empleo:
Provocaron:
o
o
o
o
El incremento en hogares no familiares (unipersonales o
múltiples)
Reducción del tamaño de los hogares, de 5.3 personas en 1978
a 3,9 personas en el 2003.
Siguen predominando los hogares familiares biparentales,
aunque han venido perdiendo importancia.
Los hogares monoparentales se fortalecen como consecuencia
de la viudez, la separación o divorcio y el abandono, asociados
a las condiciones de violencia, a los cambios culturales y a la
mayor participación laboral de la mujer.
Otro dilema para la región …
… el envejecimiento de la población y
las presiones pensionales …
Esperanza de vida al nacer
Esperanza
de vida al
nacer /
1985
1995
2005
2015
2025
2035
2045
2050
Ambos
sexos
66.8
68.6
72.2
74.0
75.6
77.1
78.5
79.2
Hombres
63.6
64.3
69.2
71.0
72.5
74.0
75.3
76.0
Mujeres
70.2
73.0
75.3
77.1
78.8
80.4
81.8
82.5
Fuente: CELADE (2004), Boletín
Demográfico No. 73
Cambios demográficos …
{
{
{
La región atraviesa por una fase de
envejecimiento (se reducen las tasas de
fecundidad y aumenta la esperanza de vida)
Las personas mayores son una población
históricamente excluida y, entre ellos, un gran
porcentaje son mujeres
Es necesario comenzar a evaluar distintas
opciones de política, para llegar a decisiones y
programas más apropiados para las condiciones
demográficas y económicas por las que
atraviesa la región (Bravo, 2000*).
*Envejecimiento de la población y sistemas de pensiones en América Latina. Jorge Bravo,
Revista de la CEPAL # 72, CEPAL.
Fuente: Presentación Daniel Titelman (CEPAL). Envejecimiento y Protección Social en América
Latina.
Fuente: Presentación Daniel Titelman (CEPAL). Envejecimiento y Protección Social en América
Latina.
Fuente: Presentación Daniel Titelman (CEPAL). Envejecimiento y Protección Social en América
Latina.
EDAD DE JUBILACIÓN EN DIVERSOS PAÍSES
País
Argentina
Hombres
Mujeres
63
58
Jubilación anticipada (elementos básicos)
(Cambió a 65 y 60 años de edad en 2001). La edad de
jubilación puede reducirse hasta en 10 años por trabajo
peligroso y/o insalubre
Pensión sujeta a la comprobación de medios de vida
La edad de pensión de las mujeres, a partir del 1 de julio
de 1999, aumentará progresivamente hasta llegar a 65
años el 1 de julio de 2013
Australia
65
61,5
Bahamas
65
65
Bolivia
55
50
50/45 años de edad para ocupaciones peligrosas
Brasil
65
60
50 años de edad para diversas categorías de trabajo
penoso durante un periodo de 15 a 25 años
Antiguo sistema
Chile
65
60
Nuevo sistema
Requisito: 10 años de cotización
Requisito: 20 años de cotización para la pensión mínima
65
60
60
60
Para hombres y mujeres profesionales
55
Para mujeres asalariadas no profesionales
50
Para otras mujeres
50
Por trabajo penoso/insalubre
China
55
EDAD DE JUBILACIÓN EN DIVERSOS PAÍSES
País
Hombres
Mujeres
Costa Rica
61 años y
11 meses
59 años
y 11
meses
Jubilación anticipada (elementos básicos)
67
67
55 a 66 años por razones sociales y de salud. De 58 a 60 años de edad
cuando la capacidad para trabajar se reduce a 50% como mínimo (por
razones de salud física o mental)
60
60
Para las pensiones calculadas con arreglo al salario básico (y con 10 años
de cotización)
50
50
Para las pensiones basadas en un salario variable (y con 20 años de
cotización)
España
65
65
Puede ser menor para los trabajos penosos, insalubres o peligrosos
Gabón
55
55
50 años de edad en caso de envejecimiento prematuro
Ghana
60
50
De 55 a 59 años en caso de trabajo penoso o trabajo en minas
subterráneas o molinos de aceite
Guatemala
60
60
Dinamarca
Egipto
EDAD DE JUBILACIÓN EN DIVERSOS PAÍSES
País
Hombres
Mujeres
Jubilación anticipada (elementos básicos)
Irán
60
55
50/45 años. Trabajo en regiones u ocupaciones insalubres, por
un periodo de 20 a 25 años
Japón
65
65
Pagadera de 60 a 64 años con reducción actuarial
Reino Unido
65
60
Se supone que entre los años 2010 y 2020 la edad de jubilación
de las mujeres se asume gradualmente de 60 a 65 años
Uruguay
60
56
La edad de jubilación de la mujer aumentará progresivamente a
60 años en el 2003
Vietnam
60
55
55/50 años con 20 años de trabajo peligroso o insalubre ó con 10
años de trabajo en Vietnam del sur, Laos o Kampuchea antes de
1975
Zimbabwe
60
60
55 años en caso de trabajo penoso
¿Y qué pasó con las
afiliaciones luego de las
reformas???
Veamos algunos indicadores en
Colombia …
Afiliados Fondos de Pensiones
Obligatorias (a dic. 2007)
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64
HOMBRES
Fuente: Con base en cifras Superfinanciera
MUJERES
65 ó
Más
Afiliados a Fondos de Pensiones
Obligatorias (a dic. 2007)
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
H
M
<=2
H
M
>2 <=4
Fuente: Con base en cifras Superfinanciera
H
M
>4 <=7
H
M
H
M
H
M
>7 <=10 >10 <=13 >13 <=16
H
M
>16
Resultados en las cotizaciones
{
{
{
{
El número de afiliados es mayor para los
hombres que para las mujeres
El
número
de
cotizantes
se
reduce
considerablemente a medida que avanza la
edad
La densidad de las cotizaciones es mayor para
los hombres que para las mujeres
A medida que aumenta el monto del salario
percibido, se reduce el número de afiliados a
los fondos de pensiones obligatorias
Agenda en Curso
Rediseño
de
instituciones
sociales:
Sistema de Protección Social.
•
•
•
•
Sistemas de Protección del ingreso
Articular en red los programas sociales.
Alternativas para un aumento sostenido de
los recursos asignados a la protección de
la vejez (pensiones asistenciales,
beneficios periódicos, etc)
En la medida en que la protección no es
solamente de origen estatal, es necesario
avanzar en el conocimiento de las formas
de protección que usan las familias para
mejorar el impacto de las intervenciones
públicas.
Y en materia de género … qué se
debe hacer???
{
{
{
{
Es necesario recuperar la visión de seguridad
social basada en la universalidad, la solidaridad
y la eficiencia.
Se requiere explorar nuevas formas de acceso
a los sistemas, tanto públicos como privados.
Se debe conciliar el enfoque de viabilidad
financiera con el de derechos
El fortalecimiento institucional (visto en
diapositivas anteriores) es fundamental, así
como la coordinación con organizaciones de
mujeres.
* Basado en el libro “Los Sistemas de Pensiones en América Latina: Un Análisis de Género”. Flavia Marco
(Coordinadora), CEPAL, 2004.
Algunas recomendaciones de la X
Conferencia Regional sobre la Mujer
{
{
{
{
Evaluar los costos de la protección social universal
para todas las mujeres (incluidas las trabajadoras de
casa particular, las amas de casa y las trabajadoras
agrícolas), desvinculándola de su inserción al
mercado laboral.
Documentar la situación jurídica y el cumplimiento
efectivo de los derechos de las trabajadoras
domésticas, para impulsar la armonización de sus
derechos con los de las demás trabajadoras.
Evaluar el efecto de los programas de cuidado
infantil en el tiempo de las mujeres y los hombres.
Conocer el impacto de la legislación de familia en la
autonomía económica de las mujeres.
Reunión de Especialistas sobre la Medición de la Pobreza con Perspectiva de Género
Sistemas Previsionales y
Empobrecimiento Femenino
Olga Lucía Acosta N.
Asesora Regional CEPAL Colombia
DANE, Abril 21 de 2008